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摘 要：圍繞“以體制機(jī)制改革釋放改革紅利，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，分別從體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵、正確處理政府與市場的關(guān)系是體制機(jī)制改革的關(guān)鍵、以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破口、以體制改革促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、以財(cái)稅體制改革促進(jìn)區(qū)域公平、通過體制改革促進(jìn)京津冀聯(lián)手治霾等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；體制；機(jī)制；改革；綜述

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）01-0012-05

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，理當(dāng)協(xié)同發(fā)展，但因行政地位不同、行政區(qū)劃碎片化、行政體制機(jī)制力量與市場機(jī)制力量的博弈，三地協(xié)同發(fā)展步履艱難。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，可謂正中區(qū)域發(fā)展要害。以體制機(jī)制改革釋放改革紅利，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是“2015年京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇”上與會(huì)專家學(xué)者的共識(shí)。

一、體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

京津冀發(fā)展的根本問題是發(fā)展不協(xié)同。習(xí)近平總書記“2·26”講話一語中的，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程等七個(gè)方面提出協(xié)同發(fā)展的“一攬子”要求，可謂高屋建瓴，舉重若輕。

盡管經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和市場機(jī)制的引入是中國奇跡的注腳，但是，政績考核的GDP傾向、分稅制下地方的土地財(cái)政等，終將還是要退出歷史舞臺(tái)，因?yàn)?，中國進(jìn)入中等收入國家倒逼發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展理念躍遷，這將不以人的意志為轉(zhuǎn)移。只有創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，才能讓發(fā)展更美好，讓京津冀更宜居。要實(shí)現(xiàn)它，正如全國人大常務(wù)委員會(huì)副委員會(huì)長、民建中央主席陳昌智在論壇上的致辭所講，還是要“以體制機(jī)制改革推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，當(dāng)前要著重在功能定位與體制機(jī)制改革、北京非首都功能疏解、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)均等化等四個(gè)方面下功夫。陳昌智認(rèn)為，功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循，體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員，民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，必將成為以首都為核心世界級(jí)城市群崛起與成功跨越中等收入陷阱實(shí)踐的注腳。

河北省委常委、秘書長、統(tǒng)戰(zhàn)部長范照兵指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)總書記親自謀劃并推進(jìn)的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀是三地四方的關(guān)系，由于市場分割和行政色彩比較濃，經(jīng)濟(jì)融合程度比較低，落差比較大。協(xié)同發(fā)展是跨行政區(qū)域的，倒逼我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過改革使資源要素合理流動(dòng)、有效整合，加快北京資源要素向周邊擴(kuò)散，把河北作為北京戰(zhàn)略腹地，更好地為北京提供服務(wù)，形成你中有我、我中有你、相得益彰、共同繁榮發(fā)展的新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展最核心的問題是解決河北發(fā)展短板問題。加速河北發(fā)展不是要抽肥補(bǔ)瘦，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，政策創(chuàng)新。

天津財(cái)政大學(xué)教授趙曉晨分析了阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度障礙和破解思路。他指出，京津冀三地內(nèi)部貿(mào)易比例小于各地對區(qū)域外的比例，呈現(xiàn)出區(qū)域封閉、市場割據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈分割的狀況。制度約束是區(qū)域合作發(fā)展的首要障礙。在以行政區(qū)劃為單位的考核壓力和現(xiàn)行分稅財(cái)政體制下，地方官員形成追求自我利益最大化的思維模式，造成區(qū)際利益沖突甚至惡性競爭局面，“首都經(jīng)濟(jì)圈”“北方經(jīng)濟(jì)中心”等行政定位，進(jìn)一步固化了地方政府的行政邊界思維。因此，要建立有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的績效考核機(jī)制和利益共享的財(cái)政體制。完善GDP考核機(jī)制，適當(dāng)增設(shè)反映各地區(qū)位優(yōu)勢或特色指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和橫向轉(zhuǎn)移支付的績效納入考評(píng)體系；完善跨行政區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅的分配辦法，確保稅收與稅源的均衡；建立公平的稅收分享機(jī)制，充分體現(xiàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域稅收貢獻(xiàn)率；借鑒德國做法，在京津冀地區(qū)試行跨區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；構(gòu)建充分反映三地利益訴求和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、正確處理政府與市場的關(guān)系是體制機(jī)制改革的關(guān)鍵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗告訴我們政府不是萬能的，同樣市場經(jīng)濟(jì)的缺陷也告訴我們市場也不是萬能的。中國奇跡出現(xiàn)的原因在于承包合約和分成合約在體制改革中的巧妙應(yīng)用——處理政府與市場關(guān)系的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與市場機(jī)制的制度創(chuàng)新，而不僅僅是市場機(jī)制的勝利。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長文魁從更好地發(fā)揮政府作用角度，論證了京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的路徑。他指出，京津冀地區(qū)不但存在著復(fù)雜的政府體系，而且政府與市場之間呈現(xiàn)出你中有我、我中有你、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展的主要矛盾是處理好政府與市場的關(guān)系，而政府是矛盾的主要方面。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略由中央政府強(qiáng)力推動(dòng)，體制的創(chuàng)新最為關(guān)鍵。所謂協(xié)同，就是不同的利益主體在各自決策過程中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)同、利益的協(xié)同、政策的協(xié)同和改革發(fā)展步調(diào)的協(xié)同。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要研究三個(gè)課題，一是北京如何患上大城市病的，如何醫(yī)治；二是河北產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理及調(diào)整舉措；三是天津港“8·12”爆炸事故的體制反思。三大問題都是發(fā)展中的問題，其中既有市場經(jīng)濟(jì)的天然弊病，又有政府的一定作用。應(yīng)深入研究，以期發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新政府與市場作用的邊界，在市場的決定作用與政府的更好作用之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

范照兵指出，市長和市場，也就是政府和市場，兩方面都重要，不可偏廢。京津冀長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃，政府行為明顯。解決協(xié)同發(fā)展的難題，同樣需要更好地發(fā)揮政府的作用，搞好頂層設(shè)計(jì)。三地黨委政府如能用開放的眼光、改革的思維登高望遠(yuǎn)，就容易形成共同的決心和意志；三地交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)方面的一體化怎么突破，需要政府做好規(guī)劃，實(shí)施相關(guān)的配套政策與保障措施，而各種政策措施與規(guī)劃一定要有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，有利于市場要素充分流動(dòng)與合理組合，有利于人民群眾更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)激情。

天津市社會(huì)科學(xué)院研究員孫明華指出，我國經(jīng)濟(jì)模式的原創(chuàng)特點(diǎn)是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主力作用，各級(jí)地方政府既是一級(jí)政府，又是具有自身經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織，具有配置資源的強(qiáng)大能量。地方政府公司化是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙，集中表現(xiàn)為地方保護(hù)主義，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，國有企業(yè)占比較大（京津冀國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)全部占比最高；國有企業(yè)數(shù)量京津全國最高，河北居全國平均水平）。北京是國家首都及大批央屬機(jī)構(gòu)集中地，這使得京津冀協(xié)同發(fā)展在決策及組織實(shí)施中融入較強(qiáng)的政治色彩，市場調(diào)節(jié)乏力，這是京津冀地區(qū)比長三角和珠三角更難實(shí)現(xiàn)一體化的主要原因。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，地方政府公司化體制應(yīng)逐漸退出，讓地方政府回歸“提供公共服務(wù)和維護(hù)市場秩序”的定位，由市場在資源配置中起決定性作用。

三、以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破口

2014年12月28日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立天津自貿(mào)區(qū)，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋三個(gè)功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長劉艷紅認(rèn)為，自貿(mào)（園）區(qū)的設(shè)立，不僅是對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。自貿(mào)（園）區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的、內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的實(shí)質(zhì)性操作階段。除了在環(huán)境、交通及產(chǎn)業(yè)一體化方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)推進(jìn)外，破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新急需尋找一個(gè)突破口，而京津冀三方共建天津自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)很好的突破口。尋找三地?cái)y手合作的“共振點(diǎn)”，整合京津冀三方資源，把天津自貿(mào)區(qū)打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的共享平臺(tái)、試驗(yàn)平臺(tái)和示范平臺(tái)，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)勢及區(qū)域資源特點(diǎn)，京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)，可以放大自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。劉艷紅進(jìn)一步建議，設(shè)置京津冀建設(shè)自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室；通過政策立改廢，建立起與協(xié)同發(fā)展相吻合的政策目標(biāo)；在立法進(jìn)程上先行先試，將負(fù)面清單作為自貿(mào)區(qū)的龍頭性和根本性的制度，借鑒上海的安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報(bào)公示等做法，聯(lián)合把一些政策制度化法律化；京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，同時(shí)以天津?yàn)橹?，爭取開展起運(yùn)港試點(diǎn)，在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)行事中、事后的平臺(tái)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展；借助天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)京津冀航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，真正使自貿(mào)區(qū)成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎；通過天津自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源和北京金融人才，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化市場。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長王愛儉指出，天津定位于“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”，重要支點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)建設(shè)。天津是北方國際航運(yùn)的核心區(qū)，也是改革先行的示范區(qū)，一直在濱海金融上先行先試。順應(yīng)自貿(mào)區(qū)、區(qū)域協(xié)同“一開一合”大勢，天津應(yīng)在金融制度改革創(chuàng)新、運(yùn)營服務(wù)、區(qū)域協(xié)同方面起引導(dǎo)示范作用，從而為深化金融改革積累可復(fù)制、可推廣、可升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施京津冀協(xié)同、“一帶一路”等戰(zhàn)略提供現(xiàn)代、便捷、高效的金融服務(wù)。

天津和君咨詢集團(tuán)高級(jí)咨詢師傅光平強(qiáng)調(diào)，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于釋放城市活力，向制度改革要紅利。利用國家高新技術(shù)示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩把尚方寶劍先行先試，形成局部領(lǐng)域改革的全國領(lǐng)先地位。天津自貿(mào)區(qū)作為中國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，可探索“飛地”管理模式，譬如在北京建分區(qū)，稅收共享，拉動(dòng)內(nèi)需，這一體制創(chuàng)新將是京津冀合作的亮點(diǎn)。

四、以體制改革促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新

北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長孫寶啟認(rèn)為，目前整個(gè)京津冀城市群科技資源呈現(xiàn)“大集聚、小分散”特征，創(chuàng)新要素空間分布落差很大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)作程度較低。主要表現(xiàn)在地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制有待完善；區(qū)域內(nèi)科技資源共享及創(chuàng)新利益共享程度有待提高；有利于科技人員跨區(qū)域流動(dòng)的政策條件及生活環(huán)境有待完善；創(chuàng)新資源整合的一體化要素市場存在割裂；區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源配置落差過大，河北高層次人才缺乏、R&D經(jīng)費(fèi)投入少、專利授予量少。而中央在京科技資源缺乏向周邊輻射的動(dòng)力，一些機(jī)構(gòu)向沿海輻射的慣性較大。他認(rèn)為以科技協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本出路和現(xiàn)實(shí)選擇。為此，他建議以京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化和構(gòu)建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部知識(shí)流動(dòng)、資源共享、技術(shù)擴(kuò)散，增強(qiáng)面向全國乃至全球資源的集聚力、承載力、輻射力和競爭力。具體來講：在京津冀政府間建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合辦公制度，設(shè)立三地政府共同主導(dǎo)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。遵照當(dāng)代智能制造業(yè)發(fā)展趨勢和大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，在京津冀區(qū)域構(gòu)建一體化的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與利益分配機(jī)制。支持三地聯(lián)合設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金，探索以資本為紐帶的“公司+基金”等市場化合作模式，支持聯(lián)合共建科技新干線、創(chuàng)新共同體及其他重大項(xiàng)目。整合財(cái)稅、金融等多種創(chuàng)新政策，引導(dǎo)三地銀行建立科技支行，共同組建科技創(chuàng)新投融資管理平臺(tái)，建立三地一體的科技信用體系和科技擔(dān)保公司，加快推進(jìn)京津冀一體化的科技投融資體系建設(shè)。聯(lián)合打造京津冀全區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。按照三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、功能定位的差異，從研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用研究等多方面重新進(jìn)行差異化定位，以新定位引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的京津冀都市圈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞新能源、電子信息、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，支持三地企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)中心和中試基地，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，真正建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，舉三地之力共同做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。要加強(qiáng)區(qū)域科技人才的交流與共享，在京津冀全區(qū)域建立高端人才互通互用機(jī)制，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，在戶籍歸屬、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等方面為高端人才開綠燈。

五、以財(cái)稅體制改革促進(jìn)區(qū)域公平

現(xiàn)行財(cái)稅制度為是我國改革開放巨大成績的重要功臣，但弊端也顯而易見。河北大學(xué)教授王延杰指出，京津冀基本公共服務(wù)的斷崖式落差，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，根源是“分疆而治”的行政體制和“分灶吃飯”的財(cái)稅體制。不合理的跨區(qū)域投資稅收分配機(jī)制也在拉大京津冀財(cái)政差距。北京市集中了經(jīng)濟(jì)總部機(jī)構(gòu)，河北省在接納首都分支機(jī)構(gòu)落戶的同時(shí)，稅收還會(huì)不斷地流向北京市，客觀上形成了富裕區(qū)剝奪貧困區(qū)財(cái)稅利益的不合理現(xiàn)象。京津冀之間的財(cái)稅失衡還有其特殊性，即存在“虹吸效應(yīng)”下的不平等競爭和資源利益輸送型的非市場化競爭。在中央與地方事權(quán)劃分不清晰、支出責(zé)任劃分不明確的背景下，“分灶吃飯”體制使處于為京津服務(wù)地位的河北省不僅輸送的水資源未得到市場化補(bǔ)償，也未能得到足夠的轉(zhuǎn)移支付支持。這是造成京津冀區(qū)域內(nèi)“兩強(qiáng)一弱”局面、造成河北財(cái)政經(jīng)濟(jì)“積貧積弱”狀態(tài)的根源。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)強(qiáng)調(diào)，稅源與稅收所在地一致性是稅制改革應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。1994年確定的分稅制框架更多地從企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一匯總納稅的角度考慮，規(guī)定在企業(yè)注冊地繳稅，結(jié)果引起地方和企業(yè)之間的矛盾。2007年，全國人大、國務(wù)院接受了稅收與稅源一致性原則，制定了集團(tuán)總部所得稅在各分部間分配的辦法，但仍不完善。實(shí)踐中，往往是通過央企和地方的博弈來決定是設(shè)立分公司還是子公司。京津冀稅收收入的差距大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，個(gè)中原因，至少有一部分是河北省的稅源被轉(zhuǎn)移走了。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授高樹蘭認(rèn)為，當(dāng)前京津冀在財(cái)稅協(xié)同方面存在三個(gè)問題：一是我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還采用“基數(shù)法”，容易產(chǎn)生各地財(cái)力不均問題。二是稅制待遇不統(tǒng)一，無法激勵(lì)河北優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)都有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，唯獨(dú)河北沒有特定的稅收優(yōu)惠區(qū)域。三是現(xiàn)行稅收征管模式不利于京津冀協(xié)同發(fā)展。北京擁有全國數(shù)量最多的企業(yè)總部，分享了天津、河北兩地分支機(jī)構(gòu)的稅收；在所得稅后續(xù)管理方面，三地在稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面不一致；三地的城鎮(zhèn)土地使用稅采用不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

對改革財(cái)稅體制促進(jìn)京津冀區(qū)域公平發(fā)展方面，與會(huì)專家學(xué)者提出了許多好的建議。許善達(dá)建議把稅收與稅源的一致性問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要制度環(huán)境來研究。首先判斷京津冀地區(qū)有沒有稅收與稅源不一致的現(xiàn)象，之后研究在現(xiàn)行體制環(huán)境下可以做哪些工作，對于現(xiàn)行制度解決不了但確實(shí)需要解決的，可以提出若干稅制改革建議在京津冀地區(qū)試點(diǎn)。王延杰認(rèn)為，必須理清中央與地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系，中央應(yīng)承擔(dān)更多的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，減輕地方政府為國家重大戰(zhàn)略“買單”的支付壓力；按照尊重地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅原則，借鑒跨境投資稅收分配的國際經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)跨區(qū)域投資經(jīng)營過程中稅源地政府的稅收征管權(quán)，賦予分公司和子公司所在地的優(yōu)先征稅權(quán)，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方法一致，能夠在全國推廣復(fù)制的跨區(qū)域投資的稅收分配模式和稅收分享機(jī)制，保持稅收與稅源的區(qū)域一致性。王延杰認(rèn)為，在全國層面的財(cái)政體制改革尚未到位的條件下，京津冀應(yīng)率先改革，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)同合作，逐步縮小人均公共財(cái)力差距和公共資源配置差距。建議設(shè)立和使用好京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金；加大對河北的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步支持落后地區(qū)改善收入狀況；探索建立京津冀省市間的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在京津冀稅源、財(cái)源分享的基礎(chǔ)上，針對河北省對京津冀發(fā)展提供水源和綠色屏障做出的貢獻(xiàn)，按照“誰受益、誰出資”的合作補(bǔ)償原則，由資源和環(huán)境受益區(qū)給予資源和環(huán)境提供區(qū)相應(yīng)的資源和環(huán)境補(bǔ)償，為全國建立資源和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探索和積累經(jīng)驗(yàn)。高樹蘭建議，京津冀地區(qū)應(yīng)加快由區(qū)域稅收優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，取消“即征即退”“財(cái)政返還”等妨礙區(qū)域公平競爭的招商引資政策；統(tǒng)籌制訂區(qū)域地方稅種的征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

六、通過體制改革促進(jìn)京津冀聯(lián)手治霾

京津冀地區(qū)空氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要起因，空氣污染治理，綠色發(fā)展是津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之意。正如霧霾非一地之因，治霾必須聯(lián)手治理。

天津社會(huì)科學(xué)院研究員牛桂敏考察了京津冀聯(lián)手治霾面臨的困境與出路，認(rèn)為京津冀治霾面臨的主要困境在于：完成了減排目標(biāo)，空氣質(zhì)量改善卻不明顯；壓產(chǎn)能日趨艱難，減排實(shí)效不如預(yù)期；因自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管護(hù)不當(dāng)?shù)仍?，企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象并未明顯減少。深層原因在于：第一，總量控制效果不理想，考核制度有待完善。第二，壓產(chǎn)能手段單一，政策效果明顯衰減。第三，監(jiān)管體制有漏洞，監(jiān)管制度和手段有待健全?，F(xiàn)行的以地域?yàn)橹鞯沫h(huán)境監(jiān)管體制難以扼制地方保護(hù)主義，加之京津冀三地對于超標(biāo)排放的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，不利于區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。深入推進(jìn)京津冀聯(lián)合治霾，必須以聯(lián)防聯(lián)控為核心，以協(xié)同創(chuàng)新為手段，在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、政策手段等方面先行先試、率先突破，推進(jìn)大氣污染治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。她建議：完善考核制度，開展環(huán)境容量總量控制試點(diǎn)；綜合運(yùn)用多種手段，協(xié)同疏解過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建議將環(huán)境監(jiān)管事權(quán)上收一級(jí)，以減輕地方利益的干擾，增強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的合力，京津冀區(qū)域可以率先創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，在華北區(qū)域環(huán)保督查中心的指導(dǎo)下，開展跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合巡查和交叉監(jiān)管執(zhí)法；健全監(jiān)管手段，可委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測，然后購買服務(wù)；完善監(jiān)管法律，京津冀可以先行出臺(tái)《京津冀區(qū)域大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測有效數(shù)據(jù)使用環(huán)境行政處罰暫行辦法》，統(tǒng)一實(shí)行更嚴(yán)格的超標(biāo)排放認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

北京環(huán)境交易所高級(jí)經(jīng)理申麗娜提出了京津冀霧霾治理一體化的建議。一是建立區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制。將三地劃分為十個(gè)大的地理區(qū)域，相應(yīng)地建立十家區(qū)域辦公室，以各區(qū)域辦公室為單位進(jìn)行全盤整合式管理。二是設(shè)立100億元左右的京津冀低碳發(fā)展基金，聯(lián)合解決治理污染的成本問題，資金由三地和其他利益相關(guān)方代表組成，統(tǒng)籌資金的管理和使用，并接受審計(jì)部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)和完善環(huán)保工作的立法、執(zhí)法，細(xì)化和完善條例。例如，將PM2.5排放總量納入京津冀約束性指標(biāo)，出臺(tái)PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和考核辦法；通過民間組織和民眾監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法行為，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)。

南開大學(xué)教授左海聰對京津冀區(qū)域環(huán)保發(fā)展協(xié)同機(jī)制做了初步探討。京津冀地方性環(huán)保法規(guī)數(shù)量多，內(nèi)容差異大，缺乏協(xié)調(diào)，并且，規(guī)范性文件是主要的規(guī)范類型，立法層級(jí)較低?；痉珊偷胤江h(huán)保立法的局限，使得京津冀區(qū)域環(huán)保立法協(xié)同成為必然，可以考慮同時(shí)協(xié)調(diào)政府間立法和人大立法?！稇椃ā贰读⒎ǚā贰董h(huán)保法》都為區(qū)域環(huán)保立法提供了可行性。在立法主體間協(xié)調(diào)、立法內(nèi)容協(xié)同、程序協(xié)同方面，分別提出了具體構(gòu)想。

責(zé)任編輯：張 然

Abstract： Around "to the reform of mechanism of system reform of the bonus is released， promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei"， respectively from the system and mechanism reform is the key to promote the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， correctly handle the relationship between government and market is the key to the reform of system and mechanism， to Beijing-Tianjin-Hebei to build Tianjin Free Trade Zone to crack the system reform and mechanism innovation breakthrough， to promote collaborative innovation of science and technology， the reform of the fiscal and taxation system to promote regional equity， by promoting the reform of Beijing， Tianjin and joint governance haze etc. put forward the policy recommendations of system reform.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei； Collaborative development； System； Mechanism； Reform； Overview