試論西藏文化建設(shè)政策的引領(lǐng)效應(yīng)

尕藏才旦

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

試論西藏文化建設(shè)政策的引領(lǐng)效應(yīng)

尕藏才旦

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

文章通過(guò)梳理“十二五”期間西藏自治區(qū)公共文化政策建設(shè)及發(fā)展成效，依據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公共文化宣傳工作的具體部署，提出了持續(xù)加大文化建設(shè)政策的引領(lǐng)效應(yīng)，不斷科學(xué)推進(jìn)文化建設(shè)政策的實(shí)用效應(yīng)，逐步完善文化建設(shè)政策的服務(wù)效應(yīng)等公共文化建設(shè)政策建議。

西藏；公共文化；政策效應(yīng)

民主改革時(shí)期，中共西藏工委在仲吉林（今西藏大學(xué)老校區(qū)院內(nèi)）創(chuàng)辦藏漢文化交流學(xué)習(xí)班，為進(jìn)藏干部講授藏語(yǔ)、藏族歷史、藏族音樂(lè)、藏族美術(shù)和西藏民俗等課程，同時(shí)為本地藏族進(jìn)步青年男女教授中國(guó)革命史、馬克思主義基本理論、現(xiàn)代漢語(yǔ)、中華民族文明史、體育等形式多樣的文化交流活動(dòng)。并組織藏漢學(xué)員業(yè)余歌舞隊(duì)在節(jié)慶假日赴基層向農(nóng)牧民群眾開展公共文化宣傳教育演藝活動(dòng)，從此邁開了文化面向公眾服務(wù)的發(fā)展步伐。

文革時(shí)期，西藏各地區(qū)先后成立了文藝工作宣傳隊(duì)，雖然演出內(nèi)容極左，但從演出形式上奠定了公共文化面向基層服務(wù)的基礎(chǔ)。改革開放初期，西藏七地市不斷加強(qiáng)完善國(guó)有歌舞團(tuán)、文藝工作隊(duì)和民間演出團(tuán)的服務(wù)工作，使公共文化的服務(wù)范圍更加廣泛、服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)、服務(wù)層次更加多樣。尤其在“十二五”期間中共西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視公共文化建設(shè)工作。西藏各地市新建了圖書館、博物館、群藝館、電影院，全區(qū)各鄉(xiāng)村建起了圖書閱覽室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和電影隊(duì)，西藏公共文化建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就。因此，有必要進(jìn)一步研究西藏公共文化建設(shè)政策，以便全方位、多角度、深層次地提高西藏公共文化建設(shè)成效，從而順利實(shí)現(xiàn)“繼往開來(lái)、承前啟后”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

一、“十二五”時(shí)期西藏文化建設(shè)政策概況

“十二五”期間，中共西藏自治區(qū)黨委、政府和各部門為大力發(fā)展文化事業(yè)先后出臺(tái)了系列文件，掀起了全面推進(jìn)西藏文化事業(yè)快速發(fā)展的新高潮?！吨泄参鞑刈灾螀^(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》（藏黨發(fā)[2010]17號(hào)）文件的頒布，為西藏七地市公共文化建設(shè)指明了具體奮斗方向和實(shí)施步驟。尤其是自治區(qū)黨委八屆二次全委會(huì)審議通過(guò)了《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定〉實(shí)施意見(jiàn)》后，西藏各地市緊鑼密鼓地開展了公共文化機(jī)構(gòu)改革與文化服務(wù)的創(chuàng)新工作，進(jìn)一步提升了公共文化建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的“共享式”發(fā)展水平。2012年6月，自治區(qū)黨辦、政辦出臺(tái)了《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)以來(lái)，西藏各地區(qū)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都興建圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、體育館、電影院、圖書室、電影隊(duì)、文化活動(dòng)室等，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到了前所未有的巨大改善。并不斷充實(shí)完善公共文化建設(shè)一系列政策措施，成立了自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、20個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的西藏自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立了自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)臁?/p>

（一）西藏文化建設(shè)的基本類型

在中共西藏自治區(qū)黨委、政府的科學(xué)引導(dǎo)下，西藏各地市不但廣泛開展豐富多彩的公共文化建設(shè)活動(dòng)，而且強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，取得了前所未有的顯著成效。形成了公益性文化全面發(fā)展、盈利性文化初具規(guī)模的發(fā)展格局，彰顯出西藏文化建設(shè)政策的普惠性、科學(xué)性、優(yōu)越性和實(shí)踐性優(yōu)勢(shì)。

1.公益性文化建設(shè)

在中共中央和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各地市始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向,正確把握輿論傳播導(dǎo)向、文化教育方向，不斷完善充實(shí)公共文化服務(wù)體系，在廣播影視制作、新聞出版發(fā)行、文藝作品創(chuàng)作和藏學(xué)研究領(lǐng)域等方面取得了巨大成就。截止2015年末，完成了全區(qū)各地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，廣播電視人口綜合覆蓋率已達(dá)到98%以上，人均圖書報(bào)刊擁有量達(dá)到全國(guó)平均水平，全區(qū)公共文化服務(wù)能力顯著提高。預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)公共文化服務(wù)能力接近全國(guó)平均水平，公共文化建設(shè)將成為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.盈利性文化建設(shè)

中共西藏自治區(qū)黨委宣傳部文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、西藏自治區(qū)財(cái)政廳教科文處根據(jù)西藏各地（市）影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、民族手工藝產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、新聞出版發(fā)行業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、文化演藝業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀，制定了文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。從2012年開始累計(jì)劃撥專項(xiàng)扶持資金2.5億元，中共拉薩市黨委宣傳部文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、拉薩市財(cái)政局也根據(jù)拉薩市七縣兩區(qū)一城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，自2013年開始每年劃撥專項(xiàng)扶持資金3000萬(wàn)元，累計(jì)1.2億元。

“十二五”期間，西藏文化產(chǎn)業(yè)培育孵化出大型民族歌舞《美麗西藏》、新編藏戲《金色家園》、話劇《共同家園》等一批思想深刻、藝術(shù)精湛、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。制作了《天上西藏》、《西藏傳統(tǒng)兒歌》等優(yōu)秀劇節(jié)目光盤80多萬(wàn)張，免費(fèi)發(fā)放到基層單位和群眾手中?！段某晒鳌贰秾ふ蚁惆屠贰缎腋Ｔ诼飞稀贰督斡≯E》等一批重點(diǎn)演藝項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）西藏強(qiáng)力推進(jìn)公共文化建設(shè)的政策回顧

西藏城鄉(xiāng)受地理、信息、交通和人口的客觀影響，公共文化建設(shè)也難免存在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的制約，因此，在公共文化投入中政策法規(guī)、人力資源、信息傳遞和資金劃撥等方面，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)存在明顯的差距。

1.城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)政策

截止2015年底，西藏實(shí)現(xiàn)地市均有圖書館、群藝館、博物館。尤其自治區(qū)首府拉薩市在公共文化政策建設(shè)方面取得了“三快”發(fā)展特點(diǎn)，即起步快、發(fā)展快、見(jiàn)效快，動(dòng)因在于拉薩市黨委、政府高度重視公共文化建設(shè)政策的不斷創(chuàng)新與強(qiáng)力實(shí)施。拉薩市公共文化建設(shè)政策涉及面廣、實(shí)施力度大、具體部署貼切，如財(cái)稅優(yōu)惠政策、投融資優(yōu)惠政策、招商引資優(yōu)惠政策、工商行政管理服務(wù)政策、文化宣傳優(yōu)惠政策、土地征用優(yōu)惠政策、戶籍管理政策等一系列政策法規(guī)的制定走在了全區(qū)前列，并取得了顯著成效。如拉薩傳媒集團(tuán)、拉薩市電視臺(tái)、拉薩晚報(bào)、拉薩市歌舞團(tuán)、拉薩市文體中心、娘熱民間藝術(shù)團(tuán)等在不同領(lǐng)域取得了豐碩成果。

2.鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)政策

“十二五”文化建設(shè)項(xiàng)目共落實(shí)投資9.04億元，組織實(shí)施了543個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，39個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)，19個(gè)圖書館、群藝館、博物館建設(shè)項(xiàng)目，其中大部分涉及鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。目前，已基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、53%的縣民間藝術(shù)團(tuán)有排練場(chǎng)所的目標(biāo)。公共文化設(shè)施總量比“十一五”期間增加593個(gè)，基本形成地縣鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成了共享工程自治區(qū)分中心1座，地市中心3座，縣級(jí)中心74座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)692個(gè)，村基層服務(wù)點(diǎn)5300余個(gè)。通過(guò)援藏等多種途徑，建成了1600余個(gè)文化廣場(chǎng)。

二、西藏文化建設(shè)所取得的政策效益

（一）不斷健全文化發(fā)展政策體系

自治區(qū)黨委、政府把文化建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要工作，不斷提升文化工作的引導(dǎo)力、向心力和凝聚力，持續(xù)加大政策、資金、項(xiàng)目和人才等投入力度，為西藏文化改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策保障。特別是自治區(qū)第八次黨代會(huì)專題研究文化工作，第一次作出了“實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變”的重要部署，把文化建設(shè)提升到了新的高度；區(qū)黨委八屆二次全委會(huì)審議通過(guò)了《貫徹落實(shí)<中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了文化發(fā)展改革的新目標(biāo)；自治區(qū)黨辦、政辦出臺(tái)了《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新任務(wù)。區(qū)黨委八屆五次、六次、七次、八次、九次全委會(huì)持續(xù)完善文化建設(shè)政策體系，提出了一系列推動(dòng)文化發(fā)展的有力政策，有力地支撐了文化事業(yè)發(fā)展。文化發(fā)展政策體系的不斷完善，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委政府對(duì)西藏文化發(fā)展的高度自覺(jué)，為西藏文化建設(shè)提供了基本原則和根本保障。

（二）不斷提升文藝精品的感召力

“十二五”以來(lái)，西藏大力創(chuàng)作文藝精品，保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)文化活動(dòng)，如上海世博會(huì)“西藏文化周”活動(dòng)、建黨90周年、西藏和平解放60周年、西藏自治區(qū)成立50周年、“藏博會(huì)”、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)“西藏文化周”等一系列重大文化活動(dòng)。以每年創(chuàng)作推出至少一臺(tái)精品劇目為目標(biāo)，催生出《美麗西藏》《太陽(yáng)的女兒》《中國(guó)夢(mèng) 雪山歡歌》《金色家園》《朵雄的春天》《解放 解放》《守望的左旋柳》《共同家園》等一系列優(yōu)秀文藝作品。改編和推出了舞臺(tái)版?zhèn)鹘y(tǒng)藏戲《白瑪文巴》和《諾桑王子》?！睹利愇鞑亍贰督夥?解放》等榮獲“文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”、“文華劇目獎(jiǎng)”、第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演“金獎(jiǎng)”。五年來(lái)，全區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作節(jié)目達(dá)4000余個(gè)。全區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)累計(jì)下鄉(xiāng)演出場(chǎng)次達(dá)到1.8萬(wàn)場(chǎng)，觀眾逾300萬(wàn)人次。同時(shí)大力實(shí)施文化活動(dòng)“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，先后派出團(tuán)（組）30余個(gè)，訪問(wèn)了美國(guó)、泰國(guó)和港澳臺(tái)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)內(nèi)外80多個(gè)城市進(jìn)行了文化交流演出和展覽200余場(chǎng)，向國(guó)內(nèi)外集中展示了西藏文化保護(hù)和發(fā)展的巨大成果，有效提升了西藏文化對(duì)外的影響力和感召力。積極邀請(qǐng)20多個(gè)省市的文化工作者和10個(gè)國(guó)家級(jí)院團(tuán)到西藏開展文化交流活動(dòng)70余次，有效促進(jìn)了各民族文化交流交往交融。

（三）不斷完善公共文化服務(wù)體系

近年來(lái)，西藏一直致力于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障文化權(quán)益、提升幸福指數(shù)。西藏先后落實(shí)公共文化建設(shè)項(xiàng)目投資9.04億元，基本形成了地縣鄉(xiāng)各級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)援藏等多種途徑，建成了1600余個(gè)文化廣場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施了邊疆?dāng)?shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目，完成了“格薩爾多媒體資源”等一批特色數(shù)字文化資源和近1000小時(shí)的優(yōu)秀文化資源藏語(yǔ)譯制、傳播工作，為人民群眾享受便捷的數(shù)字化文化服務(wù)提供了有利條件。尤其是不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平，全面啟動(dòng)了全區(qū)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，共落實(shí)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)近3億元，累計(jì)開展免費(fèi)開放活動(dòng)近4萬(wàn)場(chǎng)次，公共文化設(shè)施的作用得到顯著提升。林芝成為我區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，山南和拉薩獲得第二、三批國(guó)家示范創(chuàng)建資格。不斷加大群眾文化活動(dòng)組織和引導(dǎo)，廣泛組織和開展群眾性文藝調(diào)演展演、書美影比賽等示范性群眾文化活動(dòng)，形成了日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)等群眾性、常態(tài)化的品牌文化活動(dòng)90余個(gè)，鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍每年開展文藝活動(dòng)8400余場(chǎng)。在第十六屆“群星獎(jiǎng)”決賽中，西藏5個(gè)群眾文藝作品和4個(gè)項(xiàng)目獲得“群星獎(jiǎng)”，創(chuàng)造了歷史上最好的成績(jī)。

（四）不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

截止2015年底，全區(qū)培育各類文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)4126家，從業(yè)人員近3萬(wàn)人，其中文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所871家，初步形成了多門類、多渠道、多層次、多元化投資模式齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。拉薩市、林芝市、昌都市納入文化部、財(cái)政部《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》核心區(qū)，山南和那曲地區(qū)納入輻射區(qū)，18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)總投資30億元以上。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化示范基地2個(gè)、試驗(yàn)園區(qū)1個(gè)，自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個(gè)，發(fā)揮了良好的示范、輻射和帶動(dòng)作用?！段某晒鳌贰秾ふ蚁惆屠?、《幸福在路上》《江孜印跡》等一批重點(diǎn)演藝項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)引資5.7億元，年產(chǎn)值27億元，占全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值2.8%。2010年至2015年，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度近20%以上，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越明顯。

“十二五”以來(lái)，西藏積極促進(jìn)文化與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定出臺(tái)了《推進(jìn)文化金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》《促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，完成了《西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。成功舉辦了“人間圣地·天上西藏”第三屆藏博會(huì)，3萬(wàn)多各族群眾參加演出，近3000人次的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外70余名知名專家和企業(yè)精英參與6個(gè)論壇。同時(shí)，藏博會(huì)招商引資簽署投資項(xiàng)目146個(gè)，合同投資額1084.3億元，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，投資總額近100億元。期間參展產(chǎn)品1000多種，展銷售營(yíng)業(yè)額5000多萬(wàn)元。第三屆藏博會(huì)不但加快推進(jìn)了各民族包容性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，而且為積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，以及促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

西藏文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既帶動(dòng)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的全面深化與發(fā)展，又不斷豐富和活躍了城鄉(xiāng)人民的文化生活，提高了廣大農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。2013年末，全區(qū)共有藏醫(yī)藥制造企業(yè)法人單位27個(gè)，從業(yè)人員2241人，資產(chǎn)總計(jì)30.87億元；民族紡織企業(yè)法人單位66個(gè)，從業(yè)人員1655人，資產(chǎn)總計(jì)4.26億元；民族竹木制品及家具制造企業(yè)法人單位49個(gè)，從業(yè)人員1084人，資產(chǎn)總計(jì)1.70億元；民族工藝美術(shù)品制造企業(yè)法人單位57個(gè)，從業(yè)人員1926人，資產(chǎn)總計(jì)6.90億元；民族香料制造企業(yè)法人單位31個(gè)，從業(yè)人員758人，資產(chǎn)總計(jì)3.42億元；電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)法人單位98個(gè)，從業(yè)人員7463人，資產(chǎn)總計(jì)407.92億元。①西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì).西藏自治區(qū)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))[R].西藏自治區(qū)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2015-03-09.

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年西藏接待國(guó)內(nèi)外游客687萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70億元人民幣。據(jù)西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1月至6月，西藏累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客同比增長(zhǎng)31.9%，旅游總收入同比增長(zhǎng)32.1%。②新華社.2016年上半年西藏接待游客687萬(wàn)人次[EB/OL].http://www.chinairn.com/news/20160805/ 150701987.shtml.

2016年11月11日，中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)在上海隆重開幕，西藏展區(qū)前國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者絡(luò)繹不絕前來(lái)咨詢洽談。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西藏展臺(tái)累計(jì)接待各類顧客5萬(wàn)人次，并接受各種咨詢8000余次，發(fā)放旅游導(dǎo)讀資料6萬(wàn)余份。當(dāng)天下午，西藏旅游總公司等7家旅行社在旅游洽談會(huì)上與消費(fèi)者零距離對(duì)接120余次，達(dá)成21項(xiàng)合作意向。為期3天的交易會(huì)上，西藏參展團(tuán)接待各類公眾521人，順利完成具體業(yè)務(wù)洽談466次，達(dá)成合作意向63項(xiàng)，簽訂正式合作協(xié)議14份。①劉倩茹.西藏參展2016年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)推四季旅游[EB/OL].國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,http://www.scio. gov.cn/zhzc/8/1/Document/1532291/1532291.htm.

（五）不斷加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，傳承中華文脈、構(gòu)建精神家園。西藏不斷加大文物保護(hù)工作，規(guī)劃投資11億元的“十二五”46項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，革命歷史文物發(fā)掘工程全面推進(jìn)，第三次不可移動(dòng)文物普查工作全面完成，全區(qū)文物安全得到進(jìn)一步加強(qiáng)，文博單位接待服務(wù)能力和水平不斷提升。目前，全區(qū)有各類文物點(diǎn)4277處，其中，世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處自治區(qū)級(jí)391處，市縣級(jí)978處，國(guó)家歷史文化名城3座?！笆濉逼陂g全面貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法>辦法》，藏戲和格薩爾入選聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，89個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)名錄。323個(gè)項(xiàng)目入選自治區(qū)級(jí)名錄，1117個(gè)項(xiàng)目入選市縣級(jí)名錄。有國(guó)家級(jí)傳承人68名，自治區(qū)級(jí)傳承人350名。國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地4個(gè)、自治級(jí)示范基地12個(gè)。建成唐卡畫院等113個(gè)傳習(xí)基地和場(chǎng)所，自治區(qū)命名65個(gè)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。自治區(qū)還出臺(tái)了《非物質(zhì)文化文化遺產(chǎn)進(jìn)校園工作的意見(jiàn)》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人管理暫行辦法》，藏戲、格薩爾、民間歌舞等傳統(tǒng)藝術(shù)得到了搶救和保護(hù)。唐卡、藏香、藏紙等特色技藝實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承，迸發(fā)新活力。拉薩、日喀則吉隆等非遺項(xiàng)目富集地逐步實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)。此外，已編纂出版《中國(guó)藏戲史》等保護(hù)研究成果圖書和音像制品，形成“全區(qū)藏戲大賽”、“精品唐卡系列展覽”等宣傳展示品牌，推出卓舞《雅礱春潮》、舞蹈《天湖之舞》等“非遺”精品節(jié)目。同時(shí)，啟動(dòng)傳統(tǒng)八大藏戲舞臺(tái)化工程。②中國(guó)新聞網(wǎng).西藏“非遺”保護(hù)十年投入1.3億元成效顯著[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20150612/ 13774231_0.shtml.

積極推進(jìn)古籍保護(hù)工作，完成了全區(qū)古籍普查工作，實(shí)施了重點(diǎn)古籍收藏單位收藏條件改善項(xiàng)目，征集珍貴古籍170多部，布達(dá)拉宮等4個(gè)單位列入全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位名錄，158部古籍列入全國(guó)珍貴古籍名錄。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特色企業(yè)不斷增多。西藏七地市非遺保護(hù)工作的有力推進(jìn)，為傳承弘揚(yáng)中華歷史文脈、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)特色文化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（六）不斷強(qiáng)化文化服務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)

“十二五”以來(lái)，出臺(tái)了《專業(yè)藝術(shù)團(tuán)演員整班培養(yǎng)和專業(yè)人員單招單錄意見(jiàn)》，西藏七地市積極通過(guò)各種渠道，加大文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，文化隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，總量得到有效增長(zhǎng)。目前，全區(qū)文化系統(tǒng)共有專職工作人員近6000人，共有10個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體、74個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有民間藝術(shù)團(tuán)，133支民間藏戲隊(duì)、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)，落實(shí)縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員3000余人。2011年以來(lái)，組織全區(qū)性文化隊(duì)伍培訓(xùn)近200期，受訓(xùn)人員近萬(wàn)人次。③西藏自治區(qū)文化廳.“十二五”工作總結(jié)和“十三五”規(guī)劃思路及2016年工作要點(diǎn)[S].

2016年是西藏實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局年，西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有增、增中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。

（七）不斷升華文化建設(shè)的社會(huì)效益

不斷升華文化交流，促進(jìn)各民族和諧發(fā)展。“十二五”期間，西藏七地市公共文化服務(wù)不但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改觀，而且各項(xiàng)公共文化交流頻率明顯加快。尤其是中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，全國(guó)對(duì)口援藏各省市通過(guò)項(xiàng)目援藏、教育援藏、文化援藏和人才援藏，加快促進(jìn)了西藏公共文化永續(xù)發(fā)展的步伐。如拉薩市文體中心和各地市文化場(chǎng)館的落成，為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)公共文化的全面開展提供了廣闊的平臺(tái)。

持續(xù)鞏固社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)各行事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公共文化宣傳活動(dòng)的不斷深入開展，升華了各民族相互協(xié)作發(fā)展、相互幫扶、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的新氣象。文化的感召力、吸引力和助推力牽引著社會(huì)各行各業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的飛速發(fā)展。尤其是自治區(qū)黨委、政府全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的熱潮中，廣大黨政干部積極開展“一幫一”結(jié)對(duì)認(rèn)親的實(shí)踐，持續(xù)鞏固社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)各行事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為西藏的長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，西藏七地市鄉(xiāng)村文化建設(shè)中仍然存在許多不足之處。一是文化建設(shè)政策創(chuàng)新力度薄弱。由于被動(dòng)接受政策導(dǎo)向的呆滯行為導(dǎo)致因地制宜的政策創(chuàng)新不足，從而影響了鄉(xiāng)村文化在新常態(tài)下的持續(xù)健康發(fā)展。二是文化建設(shè)人力資源投入比例不夠。截至目前，西藏各縣仍然沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的專職管理服務(wù)干部，都是臨時(shí)抽調(diào)人員負(fù)責(zé)此事，無(wú)法科學(xué)有效地推進(jìn)該項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。從而導(dǎo)致偏重公共文化建設(shè)，忽視文化產(chǎn)業(yè)而造成公共文化投入人力過(guò)多，文化產(chǎn)業(yè)投入人力過(guò)少，形成了文化建設(shè)中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益反差較大的社會(huì)現(xiàn)狀。三是文化市場(chǎng)培育方式滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏各鄉(xiāng)村受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要素的制約，對(duì)于文化產(chǎn)品的有形市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的認(rèn)知程度偏差較大，尤其是對(duì)區(qū)外潛在文化市場(chǎng)的開發(fā)和把握準(zhǔn)確性較低，無(wú)法有效掌控、擴(kuò)大文化產(chǎn)品走出去的市場(chǎng)份額，守著一流的文化資源而過(guò)著清貧的普通生活。

三、不斷創(chuàng)新完善文化建設(shè)政策的再思考

“十二五”以來(lái)，西藏文化建設(shè)邁入了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新道路，取得了前所未有的巨大發(fā)展新成果，在實(shí)現(xiàn)西藏由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地的征程上邁出了具有重要意義的一大步。但由于起步晚、底子薄、賒欠多，受特殊的地理位置、社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素影響和制約，西藏文化工作還存在政策保障體系不完備、文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)亟待完善、公共文化覆蓋有限、優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用急需提升，滿足各族人民日益增長(zhǎng)多樣性精神文化需求任務(wù)更加緊迫等困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題在很大程度上制約了西藏文化發(fā)展，影響了西藏由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的快速轉(zhuǎn)變，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦猩钊胨伎?、認(rèn)真研究、著力解決。

（一）持續(xù)加大文化建設(shè)政策的引領(lǐng)效應(yīng)

2013年2月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)社會(huì)思想意識(shí)多元多樣，媒體格局深刻變化，我們按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，做好宣傳思想文化工作，營(yíng)造解放思想、凝聚力量、克服困難、實(shí)干興邦的良好氛圍，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，壯大主流思想輿論，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”按照習(xí)總書記的英明論斷，西藏文化建設(shè)政策的引領(lǐng)方向應(yīng)始終牢牢把握好社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化育民和文化充實(shí)群眾生活的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持中華民族多元文化互補(bǔ)共享的大局，堅(jiān)持民族先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾、服務(wù)基層群眾的政策導(dǎo)向，著力構(gòu)建各民族文化頻繁交流、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的共有精神家園。

（二）不斷科學(xué)推進(jìn)文化建設(shè)政策的實(shí)用效應(yīng)

“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位改革。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。組織開展多種形式的面向基層的文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，著力豐富群眾文化生活?！币J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體精神，緊緊圍繞西藏公共文化建設(shè)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)、服務(wù)于城鄉(xiāng)人民文化生活、提高廣大農(nóng)牧民群眾科學(xué)文化素質(zhì)、增加農(nóng)牧民群眾收入等實(shí)際工作，不斷加快文化建設(shè)改善農(nóng)牧區(qū)原有傳統(tǒng)生活結(jié)構(gòu)的步伐，切實(shí)發(fā)揮文化樂(lè)民的實(shí)用效應(yīng)。

（三）逐步完善文化建設(shè)政策的服務(wù)效應(yīng)

2013年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中指出，“宣傳思想工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)靠基層。做宣傳思想工作，是為了宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)群眾，而不是為了給領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)看的。各級(jí)都要重視基層，充實(shí)隊(duì)伍力量，改善工作條件，使基層宣傳思想工作薄弱的狀況在較短時(shí)間內(nèi)有明顯改觀。”因此，西藏公共文化建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)基層所有力量，讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與公共文化活動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化事項(xiàng)向現(xiàn)代大眾文化轉(zhuǎn)型，切實(shí)做到西藏特色文化服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和日常生活，實(shí)現(xiàn)文化惠民的最大績(jī)效。

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Discussion on the Leading Effect of Tibetan Cultural Development Policy

Gyesang Tseden
(School of Economics and Management,Tibet University,Lhasa Tibet 850000)

The article discusses the achievements in the construction and development of public cultural policies in Tibet Autonomous Region in the period of the 12th five-year.According to the specific plan of the Party Cen?tral Committee on public cultural propaganda,this article proposes that the leading effect of cultural develop?ment policy should continue to be increased,and its practical effect be improved,and its service effect gradually be perfected,and so on.

Tibet;public culture;policy effect

10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.04.017

G127

A

1005-5738（2016）04-105-007

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2016-06-11

2016年度西藏大學(xué)“珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃”階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：藏大字【2016】141號(hào)

尕藏才旦，男，藏族，甘肅甘南人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?/p>