西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式探析
——以拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)為例

尼瑪次仁 吳春寶

（西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部 西藏拉薩 850000）

西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式探析
——以拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)為例

尼瑪次仁 吳春寶

（西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部 西藏拉薩 850000）

農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式對(duì)創(chuàng)新西藏扶貧工作具有重要意義。文章通過(guò)分析西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式的運(yùn)行機(jī)制，著重考察了拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的主要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步指出了該模式存在的不足與問題，以期對(duì)西藏精準(zhǔn)扶貧工作全面開展提供有益借鑒。

西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；模式

引言

貧困是一個(gè)復(fù)雜的多因素問題，至今貧困問題仍然是亟需解決的全球性問題。《聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程》中就曾指出：“消除貧窮和饑荒，更加公平地分配收入以及發(fā)展人力資源，仍然是各國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝貧窮的斗爭(zhēng)是所有國(guó)家的共同責(zé)任。”我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始就組織部署了大規(guī)模的消除貧困的戰(zhàn)略計(jì)劃，在不同階段分別制定實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等一系列重要文件。就扶貧方式來(lái)看，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)由過(guò)去以國(guó)家救濟(jì)為主導(dǎo)的輸血式扶貧，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙苑鲐氶_發(fā)為主的造血式治貧。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)在貧困治理方面取得了巨大成就，為世界反貧困事業(yè)提供了有益借鑒?？v觀當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)的扶貧事業(yè)仍然面臨艱巨挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)過(guò)三十年的貧困開發(fā)，剩下的都是最難啃的硬骨頭，集中連片特困地區(qū)貧困人口多、貧困程度深、致貧因素復(fù)雜的基本狀況并沒有得到徹底改變。

顯而易見，當(dāng)下貧困問題仍然是制約西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，特別是隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)化機(jī)制不斷成熟，這種制約作用也越來(lái)越顯著。通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，西藏貧困呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是貧困發(fā)生面積廣。貧困多與自然地理環(huán)境關(guān)系密切，西藏高原地形多樣、氣候復(fù)雜、環(huán)境多變，生態(tài)環(huán)境惡劣直接導(dǎo)致農(nóng)牧民生計(jì)方式脆弱，特別是一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心城鎮(zhèn)的地區(qū)貧困發(fā)生更加頻繁。二是貧困人口基數(shù)大，貧困程度深。截止2014年西藏自治區(qū)貧困人口為61萬(wàn)，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的比例為23.7%[1]。這一貧困群體不但數(shù)量龐大，而且“長(zhǎng)期以來(lái)，西藏貧困農(nóng)牧民面臨著收入增長(zhǎng)慢、生存環(huán)境差、占有資源少、健康狀況弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低的困境”。[2]三是貧困類型多樣，致貧因素多元。西藏貧困人口類型復(fù)雜，包括生存環(huán)境脆弱型、生產(chǎn)資料貧乏型、經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱型、人口壓力過(guò)大型、人口健康缺陷型、多重因素復(fù)合型等。[3]可見，西藏貧困的發(fā)生是多種因素合力作用的結(jié)果，既包括自然環(huán)境因素，也包括發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低以及傳統(tǒng)文化桎梏等因素。西藏貧困的特點(diǎn)決定了解決西藏貧困問題的方式，需要因地制宜，建立多種貧困治理模式。

特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是西藏發(fā)展較為成熟且比較典型的治貧理模式。眾所周知，產(chǎn)業(yè)是西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口擺脫貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展具有西藏地域特色的產(chǎn)業(yè)，既可以滿足西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口的發(fā)展需要，同時(shí)也符合西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平同志在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“每年安排一定資金支持西藏發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)幫扶等措施幫助脫貧”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡(jiǎn)稱“決定”）明確指出，要“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”?？梢姡l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)于集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展而言，意義深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶：西藏精準(zhǔn)扶貧的典型模式

習(xí)近平同志在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“要大力發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！?003年，西藏就開始編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并頒布了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃于2004年正式實(shí)施。對(duì)西藏而言，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)老話題，但是在精準(zhǔn)扶貧背景下西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶又是一個(gè)新課題，需要深入研究與適度延展。在理論和實(shí)踐上，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)如何確定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)如何引入以及發(fā)展資金如何籌集等都是現(xiàn)實(shí)存在的問題，亟待進(jìn)一步探討與研究。

（一）西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特征

1.就產(chǎn)業(yè)定位而言，西藏特色產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色食品和飲料業(yè)等五類。[4]鑒于研究主題限制，本文僅圍繞西藏特色農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行探討。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為寬泛的概念，它既包括資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色服務(wù)等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)內(nèi)容，同時(shí)還涵蓋獨(dú)特的生產(chǎn)工藝、較高效率的生產(chǎn)方式等比較優(yōu)勢(shì)內(nèi)容。因此，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的定位涵蓋了以下三方面內(nèi)容：第一，依據(jù)特色資源稟賦為產(chǎn)業(yè)定位，例如藏醫(yī)藥、藏香豬、藏雞、牦牛肉及奶制品等等。第二，依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)定位，按照標(biāo)準(zhǔn)，西藏地區(qū)可以分為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等四個(gè)類型區(qū)，不同類型區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也不盡相同。第三，依據(jù)規(guī)?；蚣坌?yīng)為產(chǎn)業(yè)定位，特色產(chǎn)業(yè)必須能夠形成一定的規(guī)模，并且能夠產(chǎn)生輻射效應(yīng)，不具備凝聚效應(yīng)的特色資源是無(wú)法形成特色產(chǎn)業(yè)的。

2.就發(fā)展條件而言，西藏的特色產(chǎn)業(yè)源于特色資源，“資源豐富、綠色環(huán)?！笔俏鞑剞r(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的典型特征。西藏地區(qū)是當(dāng)今全球污染最輕的地區(qū)，無(wú)論空氣、水資源、土壤還是人文環(huán)境，都是其他地區(qū)無(wú)法與之相比的。因此，可以說(shuō)西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境有天然的獨(dú)有性和不可替代性。此外，西藏特色資源開發(fā)潛力巨大。從資源稟賦來(lái)看，由于特殊的地理生態(tài)環(huán)境，西藏蘊(yùn)藏著豐富的農(nóng)牧業(yè)資源：日照充足，熱量條件好；水資源豐富，水能蘊(yùn)藏量居全國(guó)前列；地緣優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)類型多種多樣等等。從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品來(lái)看，西藏的資源產(chǎn)品種類多樣，獨(dú)具特點(diǎn)。而且，西藏獨(dú)特的區(qū)位以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化、博大精深的佛教文化、風(fēng)格迥異的河谷文化、底蘊(yùn)深厚的民俗文化、多姿多彩的民間工藝文化，都造就了西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

3.就發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由政府推動(dòng)，規(guī)模已經(jīng)初顯。根據(jù)自然條件和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，“十一五”期間，西藏在已有的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)了藏西北絨山羊產(chǎn)業(yè)帶、藏東北藏牦牛產(chǎn)業(yè)帶、藏中北綿羊產(chǎn)業(yè)帶等六個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。“十二五”期間，西藏地區(qū)基本形成了“七區(qū)七帶”特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局（如圖1所示）。從2004-2014年十年間，西藏政府整合涉農(nóng)資金，累計(jì)投資達(dá)20.94億元，在全區(qū)7個(gè)地市74個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了無(wú)公害蔬菜、牦牛、絨山羊、藏豬、藏雞、奶牛及藏系綿羊育肥、水果、林下資源等12類農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地200多個(gè)，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)建設(shè)牲畜圈舍及暖棚256.5萬(wàn)平方米、蔬菜大棚10200座，累計(jì)產(chǎn)出短期育肥綿羊232萬(wàn)只、山羊絨1135噸、藏香豬18萬(wàn)頭、雞鴨519萬(wàn)羽、馬鈴薯55萬(wàn)噸、蔬菜50.6萬(wàn)噸。[5]總之，西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

（二）農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧所凸顯的“精準(zhǔn)”表現(xiàn)為“真扶貧”“扶真貧”，并將解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問題貫穿于整個(gè)扶貧工作的始終。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶之所以能夠成為精準(zhǔn)扶貧中的典型模式，主要是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的幫扶內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制。從概念界定來(lái)看，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶是指通過(guò)投資的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)資源的開發(fā)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等資源性產(chǎn)品為對(duì)象，形成產(chǎn)業(yè)鏈，在開發(fā)過(guò)程中轉(zhuǎn)變產(chǎn)品成本的支付方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口的生產(chǎn)性扶貧。[6]由此可見，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶的本質(zhì)是“授之以漁”的造血式扶貧，其結(jié)果是貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)能力得到提升。這種扶貧方式以農(nóng)牧業(yè)為依托，借助具體的幫扶手段，在組織參與機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、自我發(fā)展機(jī)制等多種機(jī)制的綜合作用下，使得具有一定勞動(dòng)能力的貧困群體得以脫貧。具體而言，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制包括以下三個(gè)方面：

1.組織參與機(jī)制。在西藏日益社會(huì)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)牧民逐利訴求日益強(qiáng)烈已經(jīng)成為常態(tài)，與此同時(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)單位的原子化以及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱化的趨勢(shì)也愈加明顯。在二者的交互作用下，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，這也是導(dǎo)致貧困農(nóng)牧民脫貧舉步維艱的一個(gè)重要原因。從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧民特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用“可以在一定程度上依靠扎根于小農(nóng)家庭的共同體力量，形成有秩序的應(yīng)對(duì)策略，抵御因城鄉(xiāng)隔離，單個(gè)人、單個(gè)家庭進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和通常所說(shuō)的現(xiàn)代性的負(fù)面影響”[7]。特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，使得生產(chǎn)組織形式不斷創(chuàng)新。無(wú)論是新型農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)貧困農(nóng)牧民的有效整合，還是龍頭企業(yè)對(duì)貧困農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，都促使貧困農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈中的參與能力與就業(yè)能力不斷得到提升，而且在此過(guò)程中，貧困農(nóng)牧民的組織化程度也得以提高。貧困農(nóng)牧民“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營(yíng)方式逐步被農(nóng)戶間的有序合作所取代。

圖1 “七區(qū)七帶”特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局圖

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)牧民脫貧的根基，是帶動(dòng)貧困落后地區(qū)區(qū)域發(fā)展的依托，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的核心問題就是解決貧困農(nóng)牧民的收益問題。要確保貧困農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收益，就要建立健全農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將共享理念貫穿于西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多采取靈活輕巧的訂單幫扶方式，這種方式就是新型經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、新型農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織等）和有勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象依法簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作協(xié)議，依托西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，共同開發(fā)，共同受益。此外，還有長(zhǎng)期性的利益聯(lián)結(jié)模式。以西藏林芝工布江達(dá)縣娘蒲鄉(xiāng)尼木納村為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合扶貧資金，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，建立了7個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，并按照一定比例分配每年的收入，其中70%分配給具體參與的農(nóng)戶，20%為集體收入，10%用于幫扶貧困戶，從而建立了多方受益的長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保護(hù)了農(nóng)牧民自身的利益，也調(diào)動(dòng)了貧困戶的發(fā)展積極性，同時(shí)還壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

3.自我發(fā)展機(jī)制。發(fā)展是解決貧困的最重要途徑，這不僅表現(xiàn)在宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展上，更體現(xiàn)在資源配置微觀主體的變化上，而貧困人口的人力資本積累則是取得發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是擺脫貧困的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然資源豐富不能簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作為生產(chǎn)力基本要素的自然資源能否得到充分利用，關(guān)鍵取決于人力資本稟賦的條件，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源式”發(fā)展。從農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)牧民掌握生產(chǎn)技術(shù)的能力在不斷提高，同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“破除了自給自足的觀念，強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；破除了因循守舊觀念，強(qiáng)化了爭(zhēng)先致富意識(shí)；破除了溫飽即安觀念，強(qiáng)化了發(fā)展意識(shí)”[8]?？傊毨мr(nóng)牧民的綜合素質(zhì)在農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶中得到了持續(xù)提升。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶措施改變了以往直接將扶貧資源分解到各個(gè)貧困戶、貧困扶助資金平均分配、牲畜均分到戶的“撒胡椒面”式的簡(jiǎn)單做法，開始注重激發(fā)貧困農(nóng)牧民的能動(dòng)性，重點(diǎn)扶植他們創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其走能力脫貧的道路。

（三）農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶路線

在精準(zhǔn)扶貧背景下，西藏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶貧困農(nóng)戶的基本思路如下：龍頭企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)合作組織組建產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，該生產(chǎn)基地引導(dǎo)、帶動(dòng)西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮輻射作用，并扶持建檔貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧。（具體如圖2所示）

農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)踐出現(xiàn)了三種比較典型的幫扶模式：一是“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式。該模式是政府通過(guò)招商或本地培育，以扶貧貼息貸款的形式，建立符合農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧要求的龍頭企業(yè)，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品建設(shè)原料生產(chǎn)基地，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶一體、產(chǎn)加銷相連、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是“專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+市場(chǎng)+貧困戶”模式。政府以政策和幫扶資金為主要手段，重點(diǎn)支持西藏新型農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)生產(chǎn)合作社的建立與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作組織使眾多分散的小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，形成統(tǒng)一的、較大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，借助農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，增加進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收。三是“大戶+市場(chǎng)+扶貧戶”模式。該模式主要是通過(guò)扶持生產(chǎn)大戶或經(jīng)濟(jì)能手，建立戶戶幫扶的結(jié)對(duì)形式，協(xié)助貧困戶脫貧。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶已基本形成，共計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)，培育地市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)95家。[9]從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，2014年西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)群眾增收13.15億元，收益群眾達(dá)175.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%以上；實(shí)現(xiàn)戶均增收3305元，人均增收748元。其中，龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧戶6.1萬(wàn)戶、20多萬(wàn)人。[10]從扶貧成效來(lái)看，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶貧措施，2014年西藏貧困人口直接減少13萬(wàn)[11]，2015年減少至59萬(wàn)人[12]。

圖2 西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化幫扶到戶的技術(shù)路線圖

二、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶：基于拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

“十二五”期間，拉薩市扶貧工作取得了階段性突破，貧困人口大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉薩市貧困人口占全市農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?010年的29.55%下降為9.69%，年均下降43.67%。[13]具體而言，2011-2013年實(shí)現(xiàn)了56873人的脫貧。特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，通過(guò)開展精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、建檔立卡工作，2014年拉薩總數(shù)為7.352萬(wàn)人的貧困人口（占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.6%）中，有2.3萬(wàn)人完成了脫貧[14]。顯然，當(dāng)下拉薩市大好的扶貧局面是多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施合力作用的結(jié)果，這些措施包括“以業(yè)脫貧、以遷脫貧、以教脫貧、以補(bǔ)脫貧、以保脫貧、以助脫貧”

等等，其中“以業(yè)脫貧”措施中的凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一大亮點(diǎn)。下面筆者以拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)為例，簡(jiǎn)要剖析一下精準(zhǔn)扶貧的做法與成效。

（一）情況概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，生活方式不斷改變，現(xiàn)代人對(duì)健康產(chǎn)品的需求與消費(fèi)能力也隨之急劇提高。在此背景下，健康產(chǎn)業(yè)不但成為越來(lái)越熱門的產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展前景十分廣闊。依托拉薩獨(dú)特的人文社會(huì)環(huán)境，以及得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，2013年拉薩市作出了發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)的決定，并于2014年開始實(shí)施，具體措施如下：

1.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)拉薩地區(qū)轄區(qū)內(nèi)的資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)制訂了《拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃種植篇（2014-2020年）》《拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃養(yǎng)殖篇（2014-2020年）》，并確立了凈土健康種植業(yè)“兩區(qū)八帶”、養(yǎng)殖業(yè)“一區(qū)二帶三板塊”的發(fā)展格局。

2.精準(zhǔn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)規(guī)劃，拉薩市共確定了天然飲用水、奶業(yè)、生豬、藏香雞、經(jīng)濟(jì)林木、藏藥材、特色園藝、斑頭雁發(fā)展九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一套專班、一項(xiàng)工作一個(gè)專門小組的要求，成立了九大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，整合各縣（區(qū)）、各部門力量，全力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。凈土健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)更離不開政府的政策引導(dǎo)。一是在職能協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)督促、總體規(guī)劃編制開展、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓以及政策制定等方面，拉薩市政府充分發(fā)揮了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)濟(jì)職能。二是在凈土健康產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行方面，市場(chǎng)機(jī)制起著決定性作用。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和大企業(yè)作用的同時(shí)，拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)以企業(yè)化的運(yùn)作模式以及資本運(yùn)營(yíng)方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段來(lái)進(jìn)行管理，按照法人治理的要求來(lái)規(guī)范各項(xiàng)制度，取得了突出成效。

（二）扶貧措施

對(duì)于我國(guó)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，習(xí)近平同志特別指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！碑a(chǎn)業(yè)脫貧被認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源式”發(fā)展的主要路徑。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)凈土健康產(chǎn)業(yè)幫扶主要通過(guò)以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)：

1.在投入資金扶持方面，有產(chǎn)業(yè)無(wú)資金是貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的最主要的瓶頸。雖然西藏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但是缺乏資金的投入及項(xiàng)目的開發(fā)。中央對(duì)西藏的扶貧資金逐年增加，而具體落實(shí)到每戶貧困戶卻又所剩無(wú)幾。受政策限制，當(dāng)前扶貧資金整合難度非常大。雖然國(guó)家金融扶貧政策可以緩解貧困農(nóng)牧民的資金困難，但是對(duì)于貧困農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，小額信貸門檻依然較高。在凈土健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，拉薩市政府依據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)降低補(bǔ)貼門檻，注重采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額信貸、信息技術(shù)服務(wù)以及提供種子等方式，有針對(duì)性地扶持當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民能夠直接參與、直接受益而且收入穩(wěn)定的凈土健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。《拉薩市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（試行）》（下文簡(jiǎn)稱“意見”）指出：“對(duì)于特色養(yǎng)殖戶而言，奶牛胚胎移植每頭補(bǔ)貼4500元，性控凍精每頭補(bǔ)貼600元；牦牛凍精每成功推廣一頭補(bǔ)貼400元；對(duì)于種植高原特色設(shè)施園藝（瓜、菜、花卉、設(shè)施水果）的農(nóng)戶，現(xiàn)有日光溫室和塑料大棚使用可降解地膜或地膜厚度達(dá)到0.014mm以上，并在使用后能清理回收的，每畝補(bǔ)貼30元?！?/p>

2.在生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)方面，拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用的是“凈土健康產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和“凈土健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)+產(chǎn)品基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。為培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高生產(chǎn)的組織化，拉薩市政府在“意見”中明確規(guī)定：“對(duì)在市內(nèi)健康養(yǎng)殖三個(gè)月以上，年出欄藏香豬（生豬）300頭以上且在本市內(nèi)上市后可追溯的，藏香豬出欄每頭補(bǔ)貼150元、其他品種生豬出欄每頭補(bǔ)貼100元；對(duì)年出欄1萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一次性補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)100-300萬(wàn)元；對(duì)使用食用菌良種的種植主體，連片種植面積20畝（含20畝）以上的，每棒補(bǔ)貼1元；對(duì)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶建設(shè)集中連片藏紅花、枸杞、牛蒡、金銀花、綠蘿花、百合、雪菊等100畝以上的中藥材良種繁育基地，出苗率達(dá)到70%以上，推廣育苗新技術(shù)，每畝一次性補(bǔ)助1000元?！蓖ㄟ^(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，在“訂單式”種養(yǎng)殖業(yè)推行的過(guò)程中，確保實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民的就業(yè)與增收。

3.在貧困農(nóng)牧民的收益保障方面，拉薩市結(jié)合凈土健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“幫助貧困戶多養(yǎng)一頭奶牛、多種一棚蔬菜、多學(xué)一門技術(shù)、多輸轉(zhuǎn)一名勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)每一戶扶貧對(duì)象都有一項(xiàng)增收技能，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[15]。同時(shí)，拉薩市政府大力推進(jìn)農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶以土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，提高貧困戶在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度，增加租金、紅利以及股息等財(cái)產(chǎn)性收入。調(diào)研顯示，曲水縣流轉(zhuǎn)了4萬(wàn)多畝土地，每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)從850元到1700元不等。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民群眾還能繼續(xù)留在土地上打工，在流轉(zhuǎn)地種植瑪咖的群眾，每畝均有不低于7000元的收入[16]。拉薩奶牛養(yǎng)殖基地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛10萬(wàn)頭，全市貧困戶以戶均4頭奶牛的方式入股，采取集中供養(yǎng)、年底分紅的管理模式，使所有貧困戶都有穩(wěn)定的收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收脫貧的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成，切實(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民的進(jìn)度，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了工資性收入。

（三）取得成效

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，凈土健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)拉薩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的同時(shí)，也給貧困農(nóng)牧民帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益。具體而言，凈土產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生了三種效益，即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和政治效益。

1.經(jīng)濟(jì)效益。凈土健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了拉薩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整與升級(jí)。就目前發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，2014年拉薩天然飲用水企業(yè)達(dá)到了19家，產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20多億元；新增簽約天然飲用水企業(yè)5家，投資額17.18億元。全市奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到19個(gè)，其中城關(guān)、達(dá)孜、林周新建4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖中心；引進(jìn)良種奶牛1700多頭，奶牛存欄達(dá)到7.5萬(wàn)頭，飼草種植面積達(dá)到8.6萬(wàn)畝，其中飼草玉米達(dá)到1萬(wàn)畝，為現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特色經(jīng)濟(jì)林木種植面積達(dá)到8239.5畝，其中瑪咖種植面積達(dá)到4658畝，產(chǎn)值達(dá)到4000多萬(wàn)元。生豬養(yǎng)殖基地達(dá)到23個(gè)，存欄數(shù)5.19萬(wàn)頭，出欄數(shù)6.73萬(wàn)頭，產(chǎn)值7000多萬(wàn)元。凈土健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014和2015兩年間，拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人員達(dá)到8.3萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)到12.5萬(wàn)人。僅就產(chǎn)業(yè)扶貧而言，自“十二五”以來(lái)，因參與凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的拉薩市貧困人口就有2萬(wàn)余人。2014年，曲水縣、堆龍德慶縣通過(guò)扶持貧困農(nóng)牧民參與凈土健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行特色種植（瑪咖、靈芝），已有1524戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧。拉薩市扶貧部門在城關(guān)區(qū)、林周、達(dá)孜、墨竹工卡等縣（區(qū)）投資3674萬(wàn)元，扶持2657戶貧困農(nóng)牧民參與凈土健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（特色種植、養(yǎng)殖和加工類等），[17]既擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)容量，確保貧困戶能夠就業(yè)，同時(shí)也給貧困戶帶來(lái)了一定的收益，有效降低了貧困程度。

2.生態(tài)效益。習(xí)近平同志在第六次西藏工作座談會(huì)中指出，西藏發(fā)展“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”，“堅(jiān)守生態(tài)安全紅線，共同保護(hù)碧水藍(lán)天”。保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到西藏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且更關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全屏障的筑牢。凈土健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐說(shuō)明，西藏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是綠色與富裕的有機(jī)結(jié)合。一方面，作為西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)部分，凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧以新技術(shù)、新工藝為手段，改造提升高原特色產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，降低能源消耗、資源消耗、環(huán)境消耗，從存量上提高了產(chǎn)業(yè)的綠色化程度。另一方面，以“大數(shù)據(jù)”時(shí)代為背景，凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧改變了原有的發(fā)展方式，在提高資源利用率的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林木、食用菌、藏藥材、特色園藝等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展立體生態(tài)循環(huán)高原特色養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等電子商務(wù)平臺(tái)，積極把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.政治效益。西藏社會(huì)的矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，特殊矛盾是西藏各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾。“當(dāng)前西藏正處于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康的決定階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段，同時(shí)還處在‘后達(dá)賴’向‘達(dá)賴后’轉(zhuǎn)變、分裂與反分裂斗爭(zhēng)的尖銳復(fù)雜階段，呈現(xiàn)出新的鮮明特點(diǎn)”，鑒于這樣一種現(xiàn)實(shí)情況，全面做好扶貧工作，對(duì)西藏長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一是筑牢了維穩(wěn)基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有發(fā)展了，人民才能安居樂業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能順利推進(jìn)，社會(huì)才能更加穩(wěn)定。凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)了就業(yè)、增加了收入、改善了民生，還在很大程度上減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，可以說(shuō)對(duì)維護(hù)拉薩市和諧穩(wěn)定局面起到了重要的推動(dòng)作用。二是密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心?！叭诵恼巍笔怯行Ы鉀Q民族問題的一把鑰匙。凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐促使農(nóng)牧民脫貧，在此過(guò)程中，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，同時(shí)貧困戶也增強(qiáng)了對(duì)黨的認(rèn)同，對(duì)民族政策的認(rèn)同，從而夯實(shí)了黨在拉薩的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是提高了干部工作能力，改善了干部工作作風(fēng)。在凈土健康產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)干部需要處理好項(xiàng)目發(fā)展與貧困農(nóng)牧民切身利益的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)安全的關(guān)系、基層維穩(wěn)與地方發(fā)展的關(guān)系等一系列復(fù)雜關(guān)系，在此過(guò)程中，干部的實(shí)際工作能力、整體素質(zhì)得到了一定程度的提升。

三、西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶模式的主要不足

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，西藏建構(gòu)了“五位一體”的工作格局，即政策扶貧、專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧。作為扶貧體系中的組成部分，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧為西藏精準(zhǔn)扶貧工作注入了新的力量，有力推動(dòng)了西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收以及資源整合，但是西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶模式仍存在以下幾點(diǎn)不足：

1.西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策的逐利導(dǎo)向與貧困戶風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為之間存在沖突。從微觀層面來(lái)看，貧困農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是以增加收入為目的的，這也是拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)等諸多農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得以迅速推廣的直接動(dòng)力。但是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的背后也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，于是貧困戶就會(huì)本能地采取保守謹(jǐn)慎的參與姿態(tài)，其主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后的損失。加之貧困戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力先天不足，在市場(chǎng)信息不對(duì)稱、前景預(yù)期不確定的情況下，他們很難加大必要的生產(chǎn)投入，只會(huì)出現(xiàn)大量的盲從行為，從而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增收目的。一旦增收不明顯，貧困農(nóng)牧民便會(huì)更加固守盲從行為，采取更加保守的應(yīng)對(duì)策略。因此，雖然西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在整體上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果非常顯著，但是保守的生計(jì)策略使得貧困農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)中更加“邊緣化”，而整體性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大卻從表面上掩蓋了貧困戶被“邊緣化”的事實(shí)。我們一直在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)西藏貧困戶在參與市場(chǎng)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的脆弱性，卻往往忽略了他們的主觀能動(dòng)性，忽視了他們主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的自我保護(hù)行為，從而使得西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目陷入了發(fā)展困境[18]。

2.西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策的扶貧目標(biāo)與基層行政人員行為動(dòng)機(jī)不統(tǒng)一。從地方政府的角度出發(fā)，發(fā)展一種支柱性產(chǎn)業(yè)不僅可以增加農(nóng)牧民收入，還可以增加地方稅收，同時(shí)也容易打造精準(zhǔn)扶貧工作中的亮點(diǎn)，突出政績(jī)[19]，為此，地方政府會(huì)不遺余力地推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作。受壓力型體制影響，基層政府總是趨向于借助多樣化的行動(dòng)策略應(yīng)對(duì)政策指令或謀求生存空間。[20]在“時(shí)間緊、任務(wù)重”的扶貧情境中，基層政府行為常常以自我利益和非公共利益為導(dǎo)向，從而導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧在基層實(shí)踐中陷入困境。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧的精準(zhǔn)性與有效性，而在項(xiàng)目落地的過(guò)程中，基層政府行為的動(dòng)力則來(lái)源于政績(jī)，同時(shí)量化指標(biāo)也往往是GDP和人均收入等，這就導(dǎo)致基層政府片面追求政策實(shí)施的效率性，一味地快速推行并完成農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。另一方面，在項(xiàng)目落實(shí)的手段上，基層干部在直接面對(duì)貧困戶時(shí)，雖然也以市場(chǎng)化與商品化為導(dǎo)向，但更多地是采用行政化的方式進(jìn)行動(dòng)員，這是因?yàn)樾姓侄渭仁r(shí)又省力，同時(shí)見效也快。因此，當(dāng)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策與基層政府施策能力、施策動(dòng)力不匹配時(shí)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策的扶貧目標(biāo)與基層干部的施策行為動(dòng)機(jī)就會(huì)相互齟齬。最后，產(chǎn)業(yè)扶貧是否真正有效，是否借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否解決了貧困群體的就業(yè)和生活問題，便被掩蓋在了行政命令和利益驅(qū)動(dòng)之下。[21]總之，政策目標(biāo)與施策動(dòng)機(jī)的不匹配，在一定程度上侵蝕和遮蔽了扶貧成效。

3.西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的示范性與貧困農(nóng)牧民參與的積極性相背離。在西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，為了吸納種養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與扶貧，政府往往會(huì)出臺(tái)一些扶持措施和激勵(lì)政策，主要包括扶貧貼息貸款、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)甚至購(gòu)買服務(wù)等等。但是在行政吸納市場(chǎng)主體的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的“政績(jī)工程”形成了對(duì)“資本”優(yōu)先的路徑依賴，權(quán)錢合謀的“效益”反過(guò)來(lái)又成為路徑依賴的拉力，從而結(jié)成了國(guó)家和社會(huì)“強(qiáng)勢(shì)者”更深層次的合謀，[22]這也是導(dǎo)致龍頭企業(yè)和種植業(yè)大戶不能全面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的根源所在。同時(shí)，在“資本下鄉(xiāng)”的過(guò)程中，贏利而非扶貧成為市場(chǎng)主體的行為動(dòng)力。特別是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，由于貧困戶與市場(chǎng)主體之間權(quán)力不對(duì)等，市場(chǎng)主體可能會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶，從而導(dǎo)致貧困戶失去對(duì)市場(chǎng)主體的信任以及對(duì)市場(chǎng)的信心，參與積極性也會(huì)隨之降低。長(zhǎng)此以往，貧困戶的發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞[23]。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作邏輯是，以造血的方式擺脫輸血式扶貧所帶來(lái)的各種弊端，通過(guò)扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而解決地區(qū)貧困乃至貧困戶問題。這一理念值得商榷的地方是，從具體實(shí)踐來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)扶貧確實(shí)能夠使得貧困地區(qū)的貧困問題得到緩解，但是這種扶貧方式的可持續(xù)性卻不同程度地受到自身不足的影響，從而使得扶貧效果大打折扣。具體而言，龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶在政策扶植下能夠迅速成長(zhǎng)，但無(wú)法正常發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，而且由于受市場(chǎng)運(yùn)行邏輯影響，這些市場(chǎng)主體反而會(huì)侵占地方社會(huì)資源。此外，在農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目具體實(shí)施的過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)的基層政府常常依賴行政手段推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，政績(jī)觀在一定程度上反而綁架了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策的初衷，使得產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并沒有給貧困戶帶來(lái)更多的發(fā)展路徑以及個(gè)人能力的提升空間。由此可以看出，在農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，如何準(zhǔn)確定位基層政府、市場(chǎng)主體和貧困戶三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自在扶貧過(guò)程中的職能與作用，才是西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式的關(guān)鍵所在。

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On Targeted Aid Mode for the Characteristic Industries of Agricultural and Animal Husbandry in Tibet -A case study of Lhasa Pure Land Wellness Industry

Nyima Tsering WU Chun-bao

(Ideological and Political Department,Tibet University,Lhasa,Tibet 850000)

A targeted aid mode for the characteristic industries of agricultural and animal husbandry is essential to innovate the work of poverty reduction in Tibet.This article analyzes the operating mechanism of the targeted aid mode for the characteristic industries of agricultural and animal husbandry in Tibet,and it focuses on the re?search of the work of poverty reduction of Lhasa Pure Land Wellness Industry.In addition,in this article the shortcomings and problems of the mode are pointed out so as to provide some useful reference for Tibet to carry out the work of poverty reduction comprehensively.

the characteristic industries of agricultural and animal husbandry in Tibet;animal husbandry charac?teristic industry;targeted aid mode;poverty reduction

10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.04.024

F323.8

A

1005-5738（2016）04-155-009

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2016-09-18

2014年度西藏大學(xué)珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃“杰出青年學(xué)者”項(xiàng)目階段性成果。

尼瑪次仁，男，藏族，西藏日喀則人，西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部主任，講師，主要研究方向?yàn)椴貐^(qū)社會(huì)治理研究。