楊繼業(yè)

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū) 政史系， 甘肅 定西 743000)

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清代甘肅因兵蠲恤
——以統(tǒng)一新疆為例的初步考察

楊繼業(yè)

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū) 政史系， 甘肅 定西 743000)

關(guān)鍵詞：清代；甘肅；統(tǒng)一新疆；因兵蠲恤；恤兵；恤民

摘要：自清廷經(jīng)略西北建立統(tǒng)治以降，甘肅就兵興不休，統(tǒng)一新疆的戰(zhàn)爭(zhēng)更是歷經(jīng)康雍乾三朝，前后長(zhǎng)達(dá)68年。為發(fā)揮甘肅兵民力量，取得戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，清廷對(duì)甘肅屢屢實(shí)行蠲恤，不僅時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，而且次數(shù)多、力度大。這些蠲恤措施激勵(lì)著甘肅軍民沖鋒陷陣，英勇殺敵，從而為中央王朝統(tǒng)一新疆提供了強(qiáng)有力的軍事保證，同時(shí)大大減輕了甘肅百姓的賦稅支出和積欠負(fù)擔(dān)，減少了兵興給民眾帶來(lái)的陣痛，民力因此得以紓緩，甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以在曲折中向前發(fā)展。但是，蠲恤并不能從根本上解決兵興不休產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，所以清代甘肅在總體上處于動(dòng)蕩不穩(wěn)、積貧積弱、舉步維艱的落后狀態(tài)，發(fā)展緩慢。

Exemption and Compensation for Reason of Battle in Gansu Province in Qing Dynasty —Preliminary Study on the Unification of Xinjiang

YANG Ji-ye

(DepartmentofPoliticsandHistory,DingxiCampus,GansuUniversityofChineseMedicine，Dingxi743000,China)

Abstract:Since the administration of the Northwest of China by the Qing Government, there had been endless battles in Gansu and the war to unify Xinjiang had lasted for 65 years after Kangxi, Yongzheng and Qianlong Reigns. To give full play to the force of the civilians and the soldiers and to obtain final victory of the war, the Qing government repeatedly implemented policies of exemption and compensation in Gansu. The civilians and the soldiers of Gansu were inspired to launch forceful military strikes and bravely fight against the enemy because of these exemption and compensation measures, which provided a strong military assurance for the Central Government to unify Xinjiang, and these exemption and compensation measures greatly reduce tax expenditures of people and arrears of burden in the Gansu province, alleviating people’s pains. Therefore, the force of the people was taken care of and social economy of Gansu moved forward in the twists and turns. However, exemption and compensation could not fundamentally solve social conflicts because of the endless battles, and unrests and poverty in general prevailed in Gansu Province in Qing Dynasty.

在清代，因兵興，或謂用兵，或謂軍興而實(shí)施的蠲免被稱之為賜復(fù)?！邦弥视卸阂?、遇災(zāi)；一、遇事。遇事者，若巡幸、兵興，則下赦除之令，即古稱謂賜復(fù)?！薄?〕“以恩禮免者曰賜復(fù)?！薄?〕有時(shí)也稱之為恩蠲，“蠲免之制有二：曰恩蠲，曰災(zāi)蠲。恩蠲者，遇國(guó)家慶典，或巡幸，或用兵，輒蠲其田賦”〔3〕。無(wú)論何種稱謂，其形式與內(nèi)容均為因兵蠲免，并且突出了與因?yàn)?zāi)蠲免的性質(zhì)區(qū)別。

《欽定大清會(huì)典則例》的頒行標(biāo)志著清代蠲恤制度的完善與成熟，該書以蠲恤這一大門類統(tǒng)領(lǐng)賜復(fù)等子目，此后大多數(shù)文獻(xiàn)沿襲的都是這種分類規(guī)則。蠲恤除蠲免以外，還有借貸、緩征等實(shí)施形式，這就造成一些文獻(xiàn)對(duì)賜復(fù)的“紀(jì)述非不詳盡，而事跡相類不無(wú)出入之處”〔2〕，存在析分不明的現(xiàn)象。在蠲恤制度中，賜復(fù)主要面向百姓，而兵丁不在其列?？梢?jiàn)，僅以賜復(fù)不能夠全面反映因兵蠲恤的豐富內(nèi)涵。所以，本文把凡是與兵興相關(guān)的各種舒緩社會(huì)艱困的形式與內(nèi)容泛稱為因兵蠲恤。

學(xué)界對(duì)清代因兵蠲恤研究不多，僅陳鋒指出其有五種類型〔4〕，而關(guān)于甘肅因兵蠲恤的研究尤顯不足。本文擬從個(gè)案和整體兩個(gè)層面，對(duì)兵興與蠲恤的內(nèi)容及兩者之間的關(guān)系進(jìn)行考察，以揭示清代甘肅因兵蠲恤的歷史作用與影響。

一、統(tǒng)一新疆中清廷對(duì)甘肅的因兵蠲恤

清代甘肅兵興不休，因兵蠲恤各朝皆有。其中，統(tǒng)一新疆及其蠲恤因意義重大、影響深遠(yuǎn)而成為典型代表。

(一)統(tǒng)一新疆過(guò)程

康熙十一年(1672)開(kāi)始，在肅州與清互市的新疆蒙古準(zhǔn)噶爾部噶爾丹因?qū)嵙θ赵觯靶呐蛎?，多次興兵攻擾青海、西藏、漠北，并揚(yáng)言舉兵入內(nèi)?？滴醵吣?1688)，準(zhǔn)噶爾部攻追喀爾喀部時(shí)甚至逼近京師，直接威脅清廷統(tǒng)治。

康熙二十九年(1690)，清廷發(fā)動(dòng)烏蘭布通之役，就此揭開(kāi)統(tǒng)一新疆序幕?？滴跞迥?1696)，清廷在昭莫多將噶爾丹殲滅，取得初步勝利?？滴跷迨哪?1715)，策妄阿喇布坦侵?jǐn)_哈密，清廷再度出征，直至雍正初年，雙方均在科布多—巴里坤—哈密—吐魯番一線對(duì)峙。雍正七年(1729)至乾隆元年(1736)，清廷征討噶爾丹策零。

隨著準(zhǔn)噶爾部?jī)?nèi)訌和實(shí)力削弱，形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。乾隆十九年(1754)，清廷分路西進(jìn)，準(zhǔn)噶爾部聞風(fēng)歸降，清軍占領(lǐng)伊犁。后輝特部阿睦爾撒納，維族大、小和卓木叛亂，清廷再次平定，于乾隆二十四年(1759)最后完成統(tǒng)一新疆的任務(wù)〔5~6〕。

(二)統(tǒng)一新疆中甘肅的因兵蠲恤

“治安天下，欲兵民并得其所……務(wù)俾均沾實(shí)惠?！薄?〕所以，在統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，康雍乾三朝屢屢對(duì)甘肅社會(huì)因兵蠲恤，并形成了恤兵和恤民兩種最基本的類型①。

恤兵是針對(duì)駐防甘肅的綠營(yíng)與八旗兩種軍事力量，蠲恤形式與內(nèi)容有：(1)預(yù)借帑項(xiàng)。甘肅兵丁普遍貧窮拮據(jù)，在兵興之際，因要置辦出征口糧、馬匹草料及行裝器械等，負(fù)擔(dān)更加沉重。為此，清廷對(duì)其預(yù)借帑項(xiàng)以紓緩其困難，這一舉措見(jiàn)于康熙六十一年，雍正元年，乾隆二十一年、二十二年等4個(gè)年份。(2)寬展期限。兵丁預(yù)借國(guó)家帑項(xiàng)，按軍制定例應(yīng)分期扣還，但因兵興，清廷會(huì)延期寬展，再度紓緩其困境。此項(xiàng)措施見(jiàn)于乾隆二十一年(年內(nèi)兩次)、乾隆二十二年、二十五年等3個(gè)年份，寬展期限不一，一般在一年以上，最長(zhǎng)時(shí)限達(dá)十年。(3)豁免借欠。豁免是通過(guò)對(duì)原有借欠的寬免、預(yù)借之后的加恩賞給以及應(yīng)扣之時(shí)免其扣還等形式，清除兵丁債務(wù)。豁免不分原來(lái)何時(shí)所借，只要是兵丁債務(wù)，會(huì)在兵興之前、之中、之后適時(shí)適度豁免。此一舉措見(jiàn)于康熙五十五年，雍正七年、九年，乾隆二年、六年、二十一年、二十二年、二十三年、二十六年等9個(gè)年份，豁免借欠約略統(tǒng)計(jì)超過(guò)三百萬(wàn)兩。(4)調(diào)整軍制定例。兵興之際，軍需浩繁，有時(shí)也受天災(zāi)影響，糧歉價(jià)昂，折色不敷，因此清廷酌情通融調(diào)整，表現(xiàn)為臨時(shí)性增價(jià)折色，以提高兵丁物資采購(gòu)能力。此見(jiàn)于雍正七年，乾隆二年、二十三年(年內(nèi)兩次)、二十四年等4個(gè)年份。恤兵是清代軍政制度與實(shí)踐中的重要內(nèi)容。在乾隆朝統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，蠲恤的各種形式與內(nèi)容都集中表現(xiàn)出來(lái)，而以豁免借欠為主。

恤民與恤兵相比，蠲恤幅度更大：(1)蠲免，也稱豁除，或豁免，是三朝恤民最主要和最基本的形式，蠲免內(nèi)容為正雜各項(xiàng)，包括地丁銀糧草束、歷年積欠、隨征耗羨、養(yǎng)廉銀等。其中：通省應(yīng)征地丁銀糧共計(jì)11次12個(gè)年份，即康熙三十五年、五十七年、五十九年分別免來(lái)年；雍正七年免來(lái)年，九年、十一年、十三年分別免本年；乾隆元年免本年及二年，二十二年、二十三年、二十五年分別免來(lái)年。通省地丁銀糧草束、籽種、口糧、牛本等項(xiàng)積欠共計(jì)5次，分別是康熙五十七年免以前；雍正元年免以前；乾隆二十一年免乾隆元年至十五年期間的不同時(shí)段，二十二年免十六至二十年，二十三年免十六年至二十二年。局部地方地丁銀糧草束共計(jì)7次，分別是康熙五十五年免來(lái)年的山丹等二十二州縣衛(wèi)所，五十八年免來(lái)年的山丹等三十四州縣衛(wèi)所；雍正七年免來(lái)年的靖逆衛(wèi)，十年免本年的河?xùn)|；乾隆二十一年、二十二年相繼免本年的甘、涼、肅等府及安西五衛(wèi)、皋蘭等，二十四年免本年的甘肅受災(zāi)州縣。耗羨共計(jì)2次3個(gè)年份，分別在乾隆元年免雍正十三年，二十五年免二十五年、二十六年。養(yǎng)廉銀1次，在乾隆二十三年免元年至二十二年。(2)調(diào)整定制。雍正元年停止備荒額征，乾隆二十三年內(nèi)先后兩次臨時(shí)增加腳費(fèi)銀。另有因天災(zāi)與兵興交織而對(duì)受災(zāi)州縣實(shí)施賑濟(jì)、緩征的少數(shù)行為。

除上述針對(duì)兵民的蠲恤以外，還有其他蠲恤對(duì)象與形式，各見(jiàn)1例：(1)恤官。甘肅文武官員在統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，能夠奉職迅速協(xié)助軍行，因而得到清廷體恤。如乾隆二十二年將甘肅官員承辦軍需墊辦銀加恩賞給，免其還補(bǔ)，同時(shí)還獎(jiǎng)賞督撫等官員。(2)協(xié)濟(jì)。乾隆二十四年，因甘省連年承辦軍需，造成錢價(jià)昂貴，及“大兵凱旋及一應(yīng)屯田事務(wù)，并民間日用，錢文在所必需。著于四川省每歲協(xié)濟(jì)錢十二萬(wàn)串，湖廣省每歲協(xié)濟(jì)錢八萬(wàn)串，按數(shù)分起解甘濟(jì)用。”〔8〕(3)改配罪犯。乾隆二十四年，因甘肅軍務(wù)未竣，兼逢歲歉，一切口糧車腳撥運(yùn)維艱，刑部議準(zhǔn)“請(qǐng)將未經(jīng)僉解人犯暫行停止……查照該犯等應(yīng)配地方，即行分解。至從前緩決三次及私鑄情輕、本年秋審減等者，應(yīng)改發(fā)近邊地方安插。此后罪應(yīng)改發(fā)巴里坤者，俱暫照各本律問(wèn)擬?！薄?〕

在康雍乾三朝統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，對(duì)甘肅實(shí)行的因兵蠲恤以面向兵民的豁免或蠲免為主，兼有其他形式，蠲恤的承繼性明顯。至乾隆朝時(shí)，蠲恤形式加多，頻次加增，幅度加大，這與當(dāng)時(shí)清廷國(guó)庫(kù)充足及進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的最后決戰(zhàn)階段有著明顯的關(guān)系。

二、統(tǒng)一新疆中兵興與蠲恤的關(guān)系

在清廷統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，是兵興促成了蠲恤的實(shí)施，而蠲恤又為兵興發(fā)揮了顯著作用，兩者之間表現(xiàn)出一種互動(dòng)式的關(guān)系。

(一)兵興促成了蠲恤的實(shí)施

1.甘肅在統(tǒng)一新疆中地位極其重要

清代甘肅“北達(dá)蒙部，南雜番、回，西接新疆，寧夏以河套為屏藩，西寧與撒納相錯(cuò)處，為西陲奧區(qū)”〔3〕，關(guān)乎天下治亂，戰(zhàn)略地位極其重要。當(dāng)清廷抵御蒙古準(zhǔn)噶爾等部族的侵犯、保衛(wèi)國(guó)家安全以及統(tǒng)一新疆之時(shí)，甘肅的戰(zhàn)略地位再次得以體現(xiàn)與提升，《清實(shí)錄》多次言及甘肅是“師行要道”、“軍需總匯”之處。

要保證戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行，必須充分利用甘肅的戰(zhàn)略地位和地緣優(yōu)勢(shì)。甘肅自然條件差，地瘠民貧，災(zāi)害頻繁，錢糧欠缺，所以清廷對(duì)甘肅社會(huì)加意蠲恤，以爭(zhēng)取甘肅地方的大力支持，調(diào)動(dòng)一切有利于戰(zhàn)爭(zhēng)的資源與力量。

2.甘軍是沖鋒陷陣的主力

“國(guó)家之治亂，視兵馬之強(qiáng)弱……國(guó)家出餉養(yǎng)兵，以備戰(zhàn)守之用。然必衣食飽暖，筋力強(qiáng)壯……臨陣對(duì)敵，收其舍命報(bào)恩之功?！薄?〕清廷在甘肅設(shè)置邊兵，職責(zé)之一就是抵御外來(lái)入侵，保衛(wèi)邊防。為此，駐有綠營(yíng)與八旗兩種主要軍事力量，所設(shè)兩提、五鎮(zhèn)兵額較他省為多。在康熙中期，“僅綠營(yíng)兵員達(dá)11萬(wàn)人”〔10〕。

受兵餉較少及甘肅自然、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，甘肅兵丁普遍貧窮，生活拮據(jù)，資用惟艱，難以保證自己和家人正常的生活口糧，更不用說(shuō)置辦出征的裝備了，“窮兵”、“兵艱”是其窘境的真實(shí)寫照，這必然嚴(yán)重削弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。為此，清廷就要做到“國(guó)家綏靖邊圉，翦除賊寇，必須士馬飽騰，方克立奏膚功，恤兵之道宜亟講也”〔11〕。

3.挽運(yùn)軍需有賴民力

中原王朝對(duì)西北游牧民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，歷來(lái)以軍需糧草的供給為最難解決的問(wèn)題，出征越遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)輸負(fù)擔(dān)越重，困難越大。清廷統(tǒng)一新疆用時(shí)很長(zhǎng)，耗費(fèi)巨大，就與長(zhǎng)途跋涉、勞師遠(yuǎn)征、轉(zhuǎn)輸困難有著極大的關(guān)系?？滴趸实墼啻窝约败娦杓Z草的重要及運(yùn)輸困難等問(wèn)題，“六師以糧餉為命，關(guān)系最要”〔12〕，“今欲用兵，非兵不敷，但慮路遠(yuǎn)，運(yùn)餉艱難”〔11〕。

為了解決軍需糧草轉(zhuǎn)輸?shù)睦щy，清廷一方面就近陸續(xù)開(kāi)發(fā)西北屯田〔5〕，另一方面加大了對(duì)民力的征用。三朝每次用兵，雖一切動(dòng)支皆用帑項(xiàng)，絲毫不敢累民，但是挽運(yùn)軍需仍需民力，特別是沿邊州縣，師行沖途。百姓在挽運(yùn)軍需過(guò)程中，勤勞艱苦，其情可憫；而就近采買糧草、協(xié)濟(jì)軍需，更加重了地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以理應(yīng)蠲恤，“欲民生得所，必以敷恩寬賦為要”〔12〕。為了保證蠲恤落到實(shí)處，清廷三令五申強(qiáng)調(diào)督撫董率有司實(shí)心奉行，若有不肖之徒陽(yáng)奉陰違、或蒙混私征、或借端科派等情弊者，必嚴(yán)察指責(zé)，從重治罪。

(二)蠲恤為兵興服務(wù)

清廷不惜靡費(fèi)帑項(xiàng)，加意蠲恤，使得兵民均得實(shí)惠，為兵興發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.甘肅在統(tǒng)一新疆過(guò)程中發(fā)揮了重大作用

在清廷因兵蠲恤的激勵(lì)與鼓舞之下，甘肅兵丁披堅(jiān)執(zhí)銳，屢次長(zhǎng)途跋涉出征，在前線戮力戎行，奮勇拼命，舍身報(bào)恩，軍功卓著，“西陲軍興以來(lái)，陜甘兵丁備極勤勞，而甘省兵丁尤為出力”〔12〕。百姓因不辭勞苦轉(zhuǎn)輸軍需物資，努力輸納糧草，不斷得到三朝皇帝的恩恤嘉賞，如“急公勤義”、“踴躍趨事”、“百姓急公”等等贊譽(yù)及大力蠲恤就是對(duì)其的肯定。各級(jí)官吏也是悉心籌畫，措置糧草，協(xié)助軍行。可以說(shuō)，甘肅社會(huì)的急公趨義是新疆統(tǒng)一的強(qiáng)大基礎(chǔ)與堅(jiān)強(qiáng)保證，在新疆統(tǒng)一中盡到了應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

2.培育了清代甘肅地方與國(guó)家的情感

自古以來(lái)，甘肅地方乃至西北就民族成分多樣、關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，民族沖突時(shí)常發(fā)生，久而未決的民族問(wèn)題嚴(yán)重威脅著地方與國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

在統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，清廷對(duì)甘肅的因兵蠲恤既使甘肅兵民得到很大的實(shí)惠，慢慢地培育了甘肅社會(huì)對(duì)清代國(guó)家的認(rèn)同，也使甘肅社會(huì)因急公效力而得到國(guó)家的認(rèn)可。即便嘉慶、道光以后大清王朝衰落了，也依然認(rèn)可甘肅地方。在各省綠營(yíng)紛紛被裁撤之時(shí)，甘肅綠營(yíng)仍然保留了下來(lái)，并成為后來(lái)清廷抵御西方列強(qiáng)侵略的一支重要武裝力量。雙方的關(guān)系整體上看是在良性發(fā)展的格局中，這種情感一直持續(xù)到清亡。在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭(zhēng)之后，除發(fā)生過(guò)如青海循化蘇四十三、通渭田五，同治、光緒年間河湟等少數(shù)回變以外，甘肅社會(huì)在大部分時(shí)間里處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)回變發(fā)生以后，以漢族為主體的其他各族人民依然認(rèn)同并擁護(hù)中央王朝的統(tǒng)治，為清廷用兵急公趨事。

3.為甘肅社會(huì)的發(fā)展贏得了機(jī)遇

甘肅因戰(zhàn)略地位極其重要，自古以來(lái)就是兵家必爭(zhēng)之地，兵燹甚巨，加之自然條件艱苦，社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢落后。在清朝長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭(zhēng)中，甘肅軍民急公趨事，也為自身的發(fā)展贏得了機(jī)遇。

在此過(guò)程中，清廷蠲恤力度很大，僅以恤民蠲免通省正項(xiàng)地丁錢糧為例，前后蠲免11次、12個(gè)年份。以甘肅額征每年地丁銀為28萬(wàn)兩約算，在68年的戰(zhàn)爭(zhēng)中，蠲免數(shù)量占到同期征收總額的17.6%，再加之其他各項(xiàng)，蠲免總額就更高，這大大減少了百姓被催征的干擾，減輕了甘肅社會(huì)及百姓的賦稅支出和積欠負(fù)擔(dān)，減少了兵興帶來(lái)的陣痛，民力因此得以紓緩，甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以在曲折中向前發(fā)展。

三、清代甘肅因兵蠲恤的整體審視

統(tǒng)一新疆是清代甘肅因兵蠲恤現(xiàn)象中的一例個(gè)案。對(duì)整個(gè)清代甘肅因兵蠲恤情況進(jìn)行整體審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)甘肅兵興具有自身的特征，蠲恤現(xiàn)象在清代國(guó)家的蠲恤與軍政實(shí)踐中非常突出，地位重要，并且兵興與蠲恤在互動(dòng)的同時(shí)存在難以調(diào)和的矛盾。

(一)甘肅歷史上的兵興特征

自清廷經(jīng)略西北建立統(tǒng)治以降，甘肅就兵興不休，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.多樣性和復(fù)雜性

兵興無(wú)論性質(zhì)如何，單就發(fā)生起因而言，有對(duì)國(guó)家統(tǒng)治權(quán)之爭(zhēng)，如順治初年李自成余部的反清活動(dòng)；有對(duì)中央統(tǒng)治權(quán)的反叛，如順康時(shí)期各地前明降將的叛亂；有爭(zhēng)取民族生存權(quán)益的抗?fàn)?，主要表現(xiàn)為各時(shí)期少數(shù)民族的劫掠；有民族分裂主義者破壞國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)，如新疆少數(shù)民族的叛亂；有外來(lái)勢(shì)力的入侵，如中亞民族的進(jìn)犯，等等，反映出兵興類型的多樣性和問(wèn)題的復(fù)雜性。

2.危害大

凡兵興，就會(huì)有災(zāi)難。戰(zhàn)爭(zhēng)中的廝殺、劫掠以及軍需供給等行為，會(huì)直接造成人員死傷、財(cái)富毀滅、生產(chǎn)中斷、設(shè)施破壞、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)凋敝、百姓生活困苦，危害甚巨。

3.兵興多、頻度高

在清代甘肅歷史上，無(wú)論是發(fā)生在境內(nèi)還是境外，與之相關(guān)的大小兵興年份達(dá)95年，占到總年份的35.4%，平均約3年1場(chǎng)〔13〕。除嘉慶、道光和咸豐朝甘肅境內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模兵興外，其他各朝均有發(fā)生，尤以統(tǒng)一新疆用時(shí)最長(zhǎng)、意義最大，同治時(shí)期回變程度最烈、禍害最深。

4.民族性

整個(gè)清代，甘肅兵興大多與少數(shù)民族，如回、蒙、藏、維等族有關(guān)，而直接由少數(shù)民族或以其為主體引發(fā)的兵興占到總兵興的81.5%②，反映出西北地區(qū)民族問(wèn)題的重要性?？梢?jiàn)，以民族沖突為主的兵興在甘肅歷史上十分頻繁和突出，長(zhǎng)期困擾危害著甘肅社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

(二)因兵蠲恤現(xiàn)象突出

清代甘肅因兵蠲恤年份約略統(tǒng)計(jì)達(dá)72年，有案可考的蠲恤事例多達(dá)164次，凡重大兵興皆有蠲恤行為。

1.蠲恤動(dòng)機(jī)的多樣性與根本性

因兵蠲恤包括撫恤和激勵(lì)官兵，獎(jiǎng)賞和拉攏士民以及兵后重建等多重動(dòng)機(jī)，歸根結(jié)底皆因清廷要爭(zhēng)取甘肅社會(huì)的支持，以平定中央統(tǒng)治下的動(dòng)亂因素，維護(hù)穩(wěn)定的政治統(tǒng)治、安定的社會(huì)秩序和國(guó)家的統(tǒng)一。

2.蠲恤對(duì)象多元化

清代歷朝以政府為實(shí)施主體的蠲恤首重百姓，多達(dá)130次，內(nèi)容包括蠲免單年地丁錢糧草束及歷年積欠各項(xiàng)，賑濟(jì)、招復(fù)難民、災(zāi)民，緩征應(yīng)征錢糧，停止額征，提高挽運(yùn)腳價(jià)等；次為恤兵，達(dá)29次，在康乾時(shí)期較為普遍，主要是出借帑項(xiàng)以保證兵丁對(duì)生活口糧、馬匹草料、行裝器械的采購(gòu)、喂解、置辦，還有寬展與豁免借欠，調(diào)整軍制定例等；再次為針對(duì)士人、官員、解官解戶等其它社會(huì)階層的蠲恤，計(jì)有5次，發(fā)生在順乾道時(shí)期。

3.蠲恤形式豐富

蠲恤時(shí)機(jī)的選擇普遍在戰(zhàn)后，旨在幫助災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)損耗的兵力，乾隆朝戰(zhàn)前預(yù)辦軍需和戰(zhàn)時(shí)蠲恤行為尤其突出。蠲恤的方式多種多樣，有蠲免(豁免)、緩征(寬展)、賞給、賑濟(jì)、招復(fù)、赦宥等等，而以蠲免為主。蠲免大多發(fā)生在國(guó)庫(kù)相對(duì)充裕，或者地丁錢糧草束的追繳無(wú)望，或者兵民借貸及百姓應(yīng)征正雜各項(xiàng)的歷年積欠甚巨的情形下，此時(shí)政府會(huì)將這些賦稅與債務(wù)蠲免。

4.蠲恤力度的階段性

清代由于甘肅兵興不休，每有重大戰(zhàn)爭(zhēng)，朝廷都會(huì)面向甘肅實(shí)施蠲恤，使得因兵蠲恤在清代的國(guó)家蠲恤與軍政實(shí)踐中十分突出，處于重要地位。

蠲恤一般發(fā)生在兵興之后，針對(duì)兵興之區(qū)(包括師行要道)按分?jǐn)?shù)(按：清代專有名詞，是指依據(jù)受災(zāi)程度而確定的蠲免比例。如災(zāi)免分?jǐn)?shù)例：凡被災(zāi)八分至十分者免田租十分之三)進(jìn)行蠲免。康熙中期以前、嘉慶以后蠲恤力度相對(duì)較弱，在乾隆朝，蠲恤力度明顯加大，如有因部分州縣發(fā)生兵興而對(duì)全省普行的蠲恤，各種普行蠲免前后達(dá)10次，蠲免的總年份達(dá)56年。蠲恤的力度不僅與兵興的需要，也與財(cái)政的充裕程度關(guān)聯(lián)甚密。這些蠲恤對(duì)恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)和兵力，維系中央王朝的政治統(tǒng)治權(quán)威都發(fā)揮了不同程度的作用③。

(三)兵興與蠲恤存在難以調(diào)和的矛盾

凡有兵興，就有蠲恤。兵興促成了蠲恤的實(shí)施，蠲恤是為兵興服務(wù)的，它旨在通過(guò)集結(jié)有利的社會(huì)力量與資源，化解兵興引發(fā)的社會(huì)矛盾，消弭兵興的危害。事實(shí)上，清代甘肅的因兵蠲恤確實(shí)在清廷統(tǒng)一新疆的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效應(yīng)，特別是對(duì)戰(zhàn)后的社會(huì)恢復(fù)起到了不容忽視的作用。

但由于整個(gè)清代甘肅的社會(huì)矛盾特別是民族矛盾集中而又尖銳，每次蠲恤雖可在一定程度上緩解兵興帶來(lái)的社會(huì)矛盾，但治標(biāo)不治本，不可能從根本上解決兵興不休的問(wèn)題。而長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)休止的兵興更大大地弱化了蠲恤功效，導(dǎo)致清代甘肅在總體上處于動(dòng)蕩不穩(wěn)、積貧積弱、舉步維艱的落后狀態(tài)，進(jìn)而影響到甘肅社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程?？梢?jiàn)，社會(huì)矛盾的解決僅靠蠲恤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須探本求源，從根源上真正地去解決。

注釋：

①史料來(lái)源于《清實(shí)錄》第5~11冊(cè)、15~17冊(cè)，中華書局1985~1987年出版。

②統(tǒng)計(jì)依據(jù)《甘肅全省新通志(二)》卷46《兵防志·戎事中》、卷47《兵防志·戎事下》，《中國(guó)西北文獻(xiàn)叢書·西北稀見(jiàn)方志文獻(xiàn)》(第二十四卷)，蘭州古籍出版社1990年出版，第521~584頁(yè)；《甘肅通志稿(三)》之《紀(jì)事一》至《紀(jì)事四》，《中國(guó)西北文獻(xiàn)叢書·西北稀見(jiàn)方志文獻(xiàn)(第二十九卷)》，蘭州古籍出版社1990年出版，第246-337頁(yè)。

③因兵蠲恤現(xiàn)象的整體分析依據(jù)《清實(shí)錄》第3-60冊(cè)，中華書局1985-1987年出版；《中國(guó)地方志集成》之《甘肅府縣志輯》、《寧夏府縣志輯》、《青海府縣志輯》，鳳凰出版社2008年出版；《中國(guó)西北文獻(xiàn)叢書·西北稀見(jiàn)方志文獻(xiàn)》，蘭州古籍出版社1990年出版；《中國(guó)方志叢書》之《華北地方》、《塞北地方》、《西部地方》，臺(tái)北成文出版社1966-1970年出版。

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(責(zé)任編輯：武麗霞)

Key words:Qing Dynasty; Gansu; Unification of Xinjiang; Exemption and Compensation for Reason of Battle; compensating soldiers; compensating people

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2016)01-0102-06

中圖分類號(hào)：K249

作者簡(jiǎn)介：楊繼業(yè)(1970-)，男，甘肅定西人。副教授，主要從事古代社會(huì)保障研究。E-mail：yjy1970@126.com。

收稿日期：2015-05-08