鄧和剛　原祖杰

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●作者地址：申建林，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；湖北 武漢 430072。Email：shenjianlin2000@163.com。

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國家構(gòu)建視角下的美國早期公民教育

鄧和剛原祖杰

摘要:美國的國家構(gòu)建包括國家制度建設(shè)和民族文化建設(shè)。構(gòu)建新的國家需要一種新的教育，公民教育因此被美國建國精英們一致認(rèn)為是必需的。國家構(gòu)建與公民教育的關(guān)系是一個值得研究的命題。美國國家構(gòu)建的制度架構(gòu)和思想淵源決定了其早期公民教育的必要性、目的、內(nèi)容和途徑?！肮埠蛯嶒灐睕Q定了公民教育的必要性；構(gòu)建憲政國家和民族文化的迫切需要使美國的公民教育具有了新的歷史特點，即強調(diào)愛國主義和民族主義，注意培養(yǎng)公民的權(quán)利意識；政教分離原則加速了學(xué)校教育世俗化，公民教育理念逐漸在學(xué)校教育中取得統(tǒng)治地位；聯(lián)邦制下的中央和地方分權(quán)制度確立了地方政府成為公民教育的主要推動者。與此同時，在國家制度保障下，美國早期的公民教育為國家構(gòu)建做出了獨特的貢獻。

關(guān)鍵詞:美國公民教育； 國家構(gòu)建； 國家認(rèn)同； 共和實驗

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，國家構(gòu)建包括國家制度建設(shè)和民族文化建設(shè)兩個維度。前者是構(gòu)建以人民主權(quán)理念為基礎(chǔ)的共和政體，后者是構(gòu)建一種把生活在一定疆域之中的單一民族和多個民族凝聚在一起，并使之具有共同國家意識和民族意識的文化。

美國是世界上最早通過成文憲法實施現(xiàn)代共和政體的國家，同時也是世界上最早推行現(xiàn)代意義上的公民教育的國家。從國家構(gòu)建的角度觀察美國教育的發(fā)展路徑，其建國前后發(fā)生的最大變化表現(xiàn)在自啟蒙時代以來興起的理性主義通過憲法中宣布的“政教分離”條款開始取得統(tǒng)治地位。美國教育從此告別了宗教教育主導(dǎo)的時代，正式踏上了包括公民教育在內(nèi)的理性主義教育的道路，其影響一直延續(xù)到當(dāng)代。所謂公民教育,“從廣義上講，指的是影響人們作為或者即將作為一個社區(qū)成員的信仰、責(zé)任、能力和行為的所有程序”*參見“Stanford Encyclopedia of Philosophy:Civic Education”,載http://plato.stanford.edu/entries/civic-education/,November 1,2015.。美國的現(xiàn)代國家構(gòu)建與現(xiàn)代國家教育制度的興起在時間上是一致的，兩者之間的聯(lián)系非常緊密。

本文試圖從考察兩者之間的關(guān)系入手，通過梳理美國早期從宗教教育向公民教育的轉(zhuǎn)化，回答以下幾個問題：美國推行公民教育的目的和動機是什么？美國公民教育的主要內(nèi)容和載體是什么？其公民教育取得哪些成就和面臨什么樣的困境？這對我國開展公民教育有什么樣的啟示？

一、 從宗教教育到公民教育

美國雖然是以新型國家的姿態(tài)出現(xiàn)在人類現(xiàn)代舞臺上的，但其教育的源頭卻是歐洲中世紀(jì)時代遺留下來的以基督教為核心的宗教教育。因宗教改革而崛起于16世紀(jì)的宗教教育，作為現(xiàn)代教育的母體，在歐洲教育史上有著承前啟后的作用。

自公元5世紀(jì)歐洲的古典文明湮滅以后，歐洲的文化精髓在很大程度上是通過基督教保存下來的。歐洲中世紀(jì)的教育，尤其是高等教育，具有濃厚的宗教教育色彩。同樣，宗教教育在北美源遠流長，曾經(jīng)在整個殖民地時期的教育中都占有舉足輕重的地位。脫胎于歐洲宗教改革的清教徒特別重視教育。宗教改革的領(lǐng)袖路德和加爾文都把讀書識字閱讀《圣經(jīng)》看作是一個合格基督徒的必要條件，而以后者對北美殖民地社會生活影響最大。加爾文把路德開創(chuàng)的宗教改革變成了一種生活方式。他認(rèn)為：“在宗教事務(wù)上，每一個靈魂都是平等的，每一個人都必須對自己負(fù)責(zé)。《圣經(jīng)》就是生活的規(guī)則，因此，每一個人都必須自己去閱讀，不需要依賴牧師。因此，教會最主要職責(zé)之一就是要求每一個信徒必須知道怎樣閱讀，并且只要有必要就提供必需的指導(dǎo)?！?Paul A.Kienel.A History of Christian School Education.Colorado Springs,CL:A Purposeful Design Publications,2005,p.32.這樣，信奉加爾文主義的清教徒把教育變成了通向宗教世界的必經(jīng)之路，要求人人讀書識字的做法為普及教育和公立教育開辟了道路，但是其負(fù)面作用也很明顯，就是把教育局限在宗教的范圍之內(nèi)。

清教徒來到北美立足未穩(wěn)就忙著建立學(xué)校，教導(dǎo)他們的孩子讀書識字。他們認(rèn)為，“要崇敬上帝，就必須人人學(xué)會閱讀《圣經(jīng)》”*塞繆爾·埃利奧特·莫里森等：《美利堅共和國的成長》，南開大學(xué)歷史系美國史研究室譯，天津人民出版社1980年，第75頁。。根據(jù)伯納德·貝林的研究，清教徒按照家庭、社區(qū)、教會和殖民地的形式組織教育。基礎(chǔ)模式是家庭教育，清教徒社會規(guī)定每個家庭必須給孩子提供必需的識字教育。如果家庭貧窮，孩子必須到社區(qū)的學(xué)校接受教育。富裕家庭的孩子則在基礎(chǔ)教育完成以后可以在各種付費的私立教育機構(gòu)如文法學(xué)校接受中等教育。高等教育則是以殖民地政府特許，地方政府或教會募集辦學(xué)經(jīng)費，富裕家庭付費的方式興辦的。各級教育的目的是把人們的職業(yè)分工和宗教虔誠通過代際傳承保持下去。貝林指出：“北美第一代移民采用的教育模式直接來自于中世紀(jì)，適用于同質(zhì)的緩慢變化的農(nóng)耕社會，這些教育模式在很大程度上是本能的和傳統(tǒng)的。”*Bernard Bailyn.Education in the Forming of American Society.Chapel Hill:University of North Carolina Press,1960,p.15.

但是，三個主要因素推動了北美教育向世俗化發(fā)展。首先，宗教寬容為北美教育世俗化鋪平了道路。在新英格蘭殖民地，依賴溫斯洛普個人權(quán)威建立和維持的清教社會從一開始就受到各種挑戰(zhàn)。清教徒內(nèi)部的分離派如羅杰·威廉斯和哈欽森夫人等率領(lǐng)各自信徒另外開辟了殖民地；清教徒的二代和三代紛紛背離加爾文教嚴(yán)苛的生活方式，以至于清教徒不得不降低圣徒的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)所謂“半途信約”。越來越多的歐洲移民來到北美，帶來了更多的宗教派別，建立了更多的殖民地。1730年代發(fā)生的“宗教大覺醒”本意是重新喚起人們對于宗教的熱情，結(jié)果是造成教派林立，宗教寬容逐漸成為社會的共識。于是幾乎所有的教派都重視教育，但是又沒有任何一個教派可以在教育領(lǐng)域中獨大。教育也相應(yīng)地變得更加包容。

其次，歐洲啟蒙運動中的理性主義和經(jīng)驗主義為北美教育世俗化提供了思想理論。理性主義認(rèn)為人類憑借自身理性就可以運用歸納和演繹的方法積累知識和探求真理，人類社會可以是一個依靠知識積累不斷進步的社會。美國著名歷史學(xué)家布爾斯廷指出，北美的有識之士并沒有陷入當(dāng)時歐洲常見的理性主義與宗教的純思辨的哲學(xué)爭論當(dāng)中，他們更看重理性指導(dǎo)下的社會實踐?！霸诿乐蓿谷藗儷@得解放的并不是以現(xiàn)代的哲學(xué)體系對抗古代和錯誤的哲學(xué)體系的機會，而是把所有哲學(xué)都帶入日常生活這一檢驗一切的現(xiàn)世舞臺的機會。任何哲學(xué)，無論如何神圣，都必須經(jīng)受這種檢驗。”*丹尼爾·布爾斯廷：《美國人：殖民地歷程》，時殷弘等譯，上海譯文出版社2009年，第163頁。他認(rèn)為，北美人民在殖民地的開拓歷程中發(fā)展出了一種獨特的“訴諸自明之理”同時又豁達開通不拒成見的精神氣質(zhì)。

直接推動學(xué)校教育世俗化發(fā)展的是18世紀(jì)北美社會工商業(yè)的快速發(fā)展。工商業(yè)的發(fā)展要求人們掌握更多的實用知識。宗教教育的狹隘目的，如為了閱讀《圣經(jīng)》而培養(yǎng)普通民眾的拼讀能力，為了培養(yǎng)牧師和官員而教導(dǎo)富家子弟的古典知識，都已經(jīng)不能滿足北美社會的發(fā)展需要。殖民地需要大量的律師、官員、商人、醫(yī)生、各種技師、建筑師、土地測量員、簿記員等等，他們必須要掌握自然科學(xué)和自然哲學(xué)等現(xiàn)代知識才能夠勝任。到美國獨立前夕，殖民地學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了各種各樣的實用課程，培養(yǎng)出了很多應(yīng)用型人才。

貝林指出，在殖民地后期，由于家庭、教會、社區(qū)和經(jīng)濟因素的變動，教育也正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。美國革命對于教育的影響主要在于“使殖民地時代以來的趨勢擺脫了法律和制度束縛，確認(rèn)并制度化了這些趨勢，給與這些趨勢以啟蒙政治思想框架下的法律認(rèn)可”*Bernard Bailyn.Education in the Forming of American Society,p.45.。所以，革命以后的美國教育繼續(xù)沿著世俗化的方向發(fā)展。但是，如何世俗化，換言之，擺脫宗教目的后的教育應(yīng)該把人培養(yǎng)成什么樣的人，是建國時期美國教育必須要面對的課題。公民教育正是在這個重要的歷史節(jié)點起到了關(guān)鍵的作用。

獨立以后的美國教育有了一個全新的意義，即為國家培養(yǎng)“共和國公民”。如前所述，建國時期的主要教育思想家對公民教育的意義、目的、內(nèi)容等等都做了深入的思考，回答了時代的重大關(guān)切。他們的教育思想是要用公民教育取代宗教教育，使之成為“新型共和國”教育的主要目標(biāo)。同時，在如何處理宗教在教育中的作用時，他們采取了一種實用主義的態(tài)度。作為國務(wù)活動家的杰斐遜深知宗教的利弊。他在堅定地主張宗教寬容的同時并不否認(rèn)宗教在倫理方面的重要作用。杰斐遜認(rèn)為真正的宗教是建立在理性之上的，他在《弗吉尼亞記事》中寫道：“理性與自由探索是糾正謬誤唯一有效的辦法，讓它們充分發(fā)揮作用，它們就能支持真正的宗教，使所有謬誤受到審判，接受理性和自由探索的考驗?！苯莒尺d反對宗教偏見，但并不籠統(tǒng)反對宗教倫理。他認(rèn)為：“就宗教教條和倫理原則的區(qū)別而言，從古到今的人們爭吵、戰(zhàn)斗、互相焚燒折磨，就是為了一些他們自己都不能理解的抽象觀念，而這些觀念絕對超出人類理解的范圍?！庇纱丝梢?，杰斐遜認(rèn)為從真理到謬誤只有一步之遙，把宗教倫理變成宗教教條就是把真理變成謬誤。他認(rèn)為真正的宗教是互相競爭的，他在籌建弗吉尼亞大學(xué)時主張接納各個教派，并指出：“通過容納不同教派，讓它們與學(xué)生群體混同起來，我們就可以軟化教派的紛爭，使教派的偏見變得開明和中立，使共同的宗教變成一種和平、理性和倫理的宗教?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings.London:Cambridge University Press,2005,pp.394,401,407.一位美國學(xué)者在評論杰斐遜論宗教對教育的影響時說：“檢驗宗教優(yōu)點的真正唯一的標(biāo)準(zhǔn)是宗教是否有效地促進了符合人的權(quán)利觀念的和平、法治和倫理?！彼J(rèn)為，杰斐遜和麥迪遜等人“的確尊重宗教，不是因為神學(xué)的博大精深和理論上的洞見，而是因為宗教的倫理價值”*Thomas L.Pangle.The Spirit of Modern Republicanism.Chicago:The University of Chicago Press,1990,pp.82～83.。

作為教師和教材詞典的編撰者，諾亞·韋伯斯特更關(guān)注在學(xué)校教育中如何擺正宗教的位置。他主要是從倫理的角度來談?wù)撟诮痰淖饔谩Ｔ凇墩撁绹嗄甑慕逃芬晃闹?，他寫道：“我的愿望并不是把《圣?jīng)》排除在學(xué)校之外，而是看到把《圣經(jīng)》用成一種宗教和倫理系統(tǒng)。”他主張把倫理觀念融入學(xué)生日常的各種課程學(xué)習(xí)之中，特別強調(diào)教師要品行端正言傳身教，教師品行端正則學(xué)生不僅愛學(xué)習(xí)而且能養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。他認(rèn)為：“教師的品行事關(guān)倫理和公民社會，教育的作用影響深遠，每位家長和監(jiān)護人都責(zé)無旁貸要關(guān)注教師的品行，因為教師的品行影響學(xué)生的心靈?！?Noah Webster.“On the Education of American Youth”,http://www.thefederalistpapers.org,pp.9,18.他和杰斐遜一樣，都反對直接在學(xué)校教育中宣揚宗教目的，但主張把基督新教中的一些基本倫理觀念，如勤奮、節(jié)儉、誠實等等通過教師言傳身教傳授給學(xué)生。

本杰明·拉什教育觀有更加強烈的宗教色彩。這主要是基于他的哲學(xué)觀點。一方面，他接受洛克的經(jīng)驗主義教育觀點，即人的知識主要是靠感官感知并通過反思形成的；另一方面，他又信奉蘇格蘭啟蒙學(xué)派的觀點，認(rèn)為人的道德天賦獨立于人的經(jīng)驗之外。他認(rèn)為：“人的道德天賦來自上帝，但是，像其他天賦一樣，在外在環(huán)境的影響下是可能發(fā)生改變的。外在的環(huán)境可以使它成長發(fā)展，也可以使它枯萎凋謝?！崩舱J(rèn)為道德天賦與宗教是緊密聯(lián)系在一起的，“沒有宗教，道德就像一陣令人愉悅的微風(fēng)或沒有果實的季節(jié)一樣只是一種純粹的物理因果”?；谶@樣的哲學(xué)觀點，他主張教育從兒童開始就要將基督教的倫理觀念內(nèi)化于兒童心靈。教育要重視環(huán)境對于學(xué)生的影響，從家庭到社會都有義務(wù)為學(xué)生創(chuàng)造一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境。與杰斐遜一樣，他也反對任何一個宗教教派獨攬教育大權(quán)，堅信宗教對于塑造“共和國公民”的作用。他說：“一個基督徒不可能不是一個共和主義者，因為福音書的每一條道德戒律諄諄教誨的都是各種形式的謙卑、節(jié)制和兄弟友愛，這些道德戒律與君主的傲慢和宮廷的奢華是截然相反的?！?Hyman Kuritz.“Benjamin Rush:His Theory of Republican Education”.in History of Education Quarterly,1967,7(4),pp.434～435.

綜上所述，在美國國家構(gòu)建體系中具有重大意義的“政教分離”原則在法理上徹底否定了宗教作為教育的目的。原因很簡單，“政教分離”的原則不容許新生的美國發(fā)展成為一個政教合一的國家。面向全社會的教育必須要有比宗教教育更高、更能為全社會所接受的教育目的。早期教育思想家倡導(dǎo)的公民教育理念恰好填補了教育目的的空白。但是注重現(xiàn)實的早期美國教育思想家并不籠統(tǒng)否定宗教的作用。公民教育是美國革命的產(chǎn)物，但是那些思想家們并沒有鼓吹采用革命的手段以文化斷裂的方式立即取代宗教在學(xué)校教育中的統(tǒng)治地位，而是充分肯定宗教在倫理教育方面的獨特價值。公民教育理念是在承認(rèn)宗教倫理觀念的前提下悄無聲息地進入學(xué)校教育的，并在經(jīng)歷了一段比較漫長的歷史過后才逐漸取代了宗教教育在學(xué)校的統(tǒng)治地位。

二、 公民教育與“共和實驗”

美國革命開啟了美國國家構(gòu)建過程中至關(guān)重要的“共和實驗”時代*關(guān)于“共和實驗”的提法，最有名的來自華盛頓的第一次總統(tǒng)就職演說。他說：“上帝決不可能對無視他親自規(guī)定的永恒的秩序和權(quán)利法則的國家恣意放任；因為人們理所當(dāng)然地、滿懷深情地，也許是最后一次地把維護神圣的自由之火和共和制政府的命運，系于美國人所遵命進行的實驗上。”見陳家佶主編：《美國總統(tǒng)就職演說全集》，四川人民出版社1996年，第16頁。。共和政體古已有之。古希臘的城邦國家如雅典和斯巴達實行共和政體，古羅馬在成為帝國以前也實行了兩百年的共和政體。古已有之的共和政體為什么在美國還要進行“實驗”？

究其原因，有兩點不可忽略。第一，從歷史沿革上看，美國的共和政體是分別建筑在原有的13個殖民地之上的。而發(fā)展共和政體并非各殖民地建立的初衷，有的殖民地甚至從一開始就被設(shè)計成為一場“神學(xué)的實驗”*參見原祖杰：《從上帝選民到社區(qū)公民：新英格蘭殖民地早期公民意識的形成》，載《中國社會科學(xué)》2012年第1期，尤其是第185～190頁有關(guān)“早期清教殖民地性質(zhì)”部分。。這些殖民地之所以能夠走向共和，在很大程度上要歸功于17世紀(jì)興起于歐洲的啟蒙思想的傳播。獨立之后，十三州在各自共和實驗的基礎(chǔ)上，制定了1787年《聯(lián)邦憲法》，構(gòu)建了一個“新型共和國”。然而，這畢竟是人類進入現(xiàn)代社會以來的第一場政體實驗，建國精英們對這種史無前例的分權(quán)聯(lián)邦政體能否成功既有信心也有憂慮。第二，從空間范圍和公民成分來看，古代共和政體的特點是小國寡民，地域上是一個城市。而美國地域廣闊，各州的歷史傳承差別很大，區(qū)域間文化各異，公民中背景有別，統(tǒng)一的民族文化尚待形成。在這樣一個以農(nóng)村為主的大國構(gòu)建共和政體，是古典共和主義思想家和大多數(shù)啟蒙主義思想家都沒有考慮過的問題，顯然是一個有待破解的難題。歷史上由小國寡民的城邦組成聯(lián)盟甚至發(fā)展成為帝國并不罕見，如古希臘的泛希臘聯(lián)盟，馬其頓帝國和古羅馬帝國，但結(jié)果都是以共和政體垮臺而告終?；谶@些原因，建國精英們不得不思索破解“共和實驗”難題的良策。公民教育就是在這個背景下進入了他們的視野。

當(dāng)時的建國精英很多都發(fā)表過重視教育的言論。如喬治·華盛頓就在制憲會議上支持建立一所國立大學(xué)來培養(yǎng)共和國的領(lǐng)導(dǎo)人。聯(lián)邦最高法院首任大法官約翰·杰伊說：“我認(rèn)為知識是共和國之魂，貧弱和邪惡緊密聯(lián)系，減少貧弱的數(shù)目就是減少邪惡，教育是正道，應(yīng)盡一切努力使各個階層的人民都能獲取知識?！闭材匪埂湹线d也說：“一個民主政府如果沒有民眾知情或民眾沒有獲取知識的手段必然成為鬧劇或悲劇的序曲，或者二者兼有，知識永遠高于無知，人民要成為自己的統(tǒng)治者就必須用知識把自己武裝起來?！?John Andrew Wimpey.“Pioneer Concept of American Public Education,” in Peabody Journal of Education,1957,35(2),p.83.美國教育界公認(rèn)的美國建國時期主要教育思想家是托馬斯·杰斐遜(1743-1828)、本杰明·拉什(1746-1813)和諾亞·韋伯斯特(1758-1843)。他們的教育理念為早期美國公民教育奠定了思想基礎(chǔ)。

被譽為“美國教育之父”的托馬斯·杰斐遜，傾其畢生精力致力于教育事業(yè)。1778年，他在弗吉尼亞州議會提出了《進一步推廣知識的法案》。他在法案的第一句是如此說明教育的必要性的：“似乎某種政府形式比其他政府形式能更好地保護人民行使自己的自然權(quán)利，而且也似乎更能防止腐化變質(zhì)，但是經(jīng)驗表明，即使是最好的政府，那些被授予權(quán)力的人，慢慢地也會把它變?yōu)楸┱?。因此，人們相信最好的預(yù)防措施是用一切可行的辦法啟迪廣大民眾的心智。”杰斐遜在此表明了兩層意思：第一，即使是共和體制的政府(他心目中的最好的政府)也是有可能變質(zhì)的；第二，受過教育的人民才能維護共和政府的健康運行。緊接著，他寫道：“眾所公認(rèn)，有最好的法律并得到最好的執(zhí)行，才會有最幸福的人民。只有明智和誠實的人才能制定出明智和誠實的法律。因此為了促進公眾幸福，那些被自然賦予才能與美德的人，應(yīng)當(dāng)接受自由教育，才能保衛(wèi)他們同胞的神圣權(quán)利和自由?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings,p.235.作為《獨立宣言》的作者，他深知美國立國的法律和倫理基礎(chǔ)植根于人民。政府存在的目的是保障人民追求幸福的權(quán)利。

一位美國學(xué)者評論說，杰斐遜心目中的公民有兩個階層，即勞動群眾和知識精英。他在1814年9月的一封信中提到，“對于主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行法律的人，高層次的教育是必要的”*Eugene F Miller.“On the American Founders’ Defense of Liberal Education in a Republic,” in The Review of Politics,1984,46(1),p.75.。由此可見，在杰斐遜的思想中，教育不僅有普及知識擴大共和國群眾基礎(chǔ)的作用，更有為共和國培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的作用。1786年，他在致喬治·華盛頓的信中寫道：“我心中的信條是，我們的自由只有在人民自己手中才是有保障的，而人民需要適當(dāng)程度的教育才能保障自由?！?M.Andrew Holowchak.“The Diffusion of Light”,in Democracy & Education,2013,21(2),p.4.同年，他在寫給弗吉尼亞同事們的另一封信中又提到了自己在8年以前提出的《進一步推廣知識的法案》。他說：“迄今為止，在我州的法典當(dāng)中最重要的提案就是在人民當(dāng)中推廣知識的提案。除此以外，不可能想象出任何其他的可靠的基礎(chǔ)來保衛(wèi)人民的自由和幸福?！睘榇?，他在此信中呼吁：“尊敬的先生們，宣揚一場消滅無知的十字軍討伐吧，立法來教育我們普通的民眾吧。讓我們的人民知道只有他們自己才能夠抵御邪惡。”*Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings, p.251.一位美國學(xué)者評論說，在杰斐遜的心目中，“好的民主政府奠基在公民的自由之上；沒有啟蒙，自由就無法實施；所以，對于普通公民的教育至關(guān)重要。正如沒有自由，民主是不可能的，沒有啟蒙，自由也是不可能的，所以，沒有教育的民主是自相矛盾的”*Peter M.Collins.“Jefferson on Philosophy of Religion and Public Education”.in Journal of Thoughts,1996(Summer),p.40.。

本杰明·拉什是賓夕法尼亞大學(xué)(前身是富蘭克林參與興辦的費城學(xué)院，1789年更為現(xiàn)名)醫(yī)學(xué)教授，被公認(rèn)為建國時期學(xué)識最淵博的學(xué)者之一，在教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會改革方面都有建樹。他也是《獨立宣言》的簽署者和獨立戰(zhàn)爭時期邦聯(lián)議會的代表，親身參與了賓夕法尼亞州共和政體的創(chuàng)立。獨立戰(zhàn)爭前后，美國的民主意識開始興起，他對此表示憂慮。他心目中理想的政體既不是歐洲的君主和貴族政體，也不是民主政體，而是共和政體。拉什認(rèn)為：“共和社會是最好的，因為共和社會產(chǎn)生自由、勤奮、秩序、良好行為、虔誠、清醒和節(jié)制，在政府和人民之間以及各個階級之間是一種有序的均衡的關(guān)系。”*Hyman Kuritz.“Benjamin Rush:His Theory of Republican Education”,p.437.1786年5月，他在一封給友人的信中說：“把美國的革命與最近發(fā)生的美國戰(zhàn)爭混為一談已經(jīng)司空見慣。戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束了，但是美國的革命還遠遠沒有結(jié)束。正好相反，現(xiàn)在只是偉大戲劇的第一幕剛剛結(jié)束，目前新的政體正要籌建和完善，這有待于培養(yǎng)我們?nèi)嗣竦脑瓌t、倫理和行為方式，以適應(yīng)將要建立和有待完善的政體。”*David Freeman Hawke.Benjamin Rush,Revolutionary Gadfly.Indianapolis:Bobbs-Merrill,1971,p.341.拉什認(rèn)為共和政體是一個需要人民去完善的政體，美國人民的任務(wù)就是去創(chuàng)立一個模范的共和社會，只有受過教育的人民才能去適應(yīng)和完善新的共和政體。所以，與杰斐遜一樣，他也贊同普及教育，并認(rèn)為：“一個自由的政府只能建立在知識的平等普及基礎(chǔ)之上。”*Fredrick Rudolph(eds.).Essays on Education in the Early Republic:Benjamin Rush,Noah Webster,Robert Coram,etc.Cambridge,MA:The Belknap Press of Harvard University Press,1965,pp.63～64.

諾亞·韋伯斯特是“美國語法和詞典之父”，是美國建國初期最活躍的教育家之一。他認(rèn)為，“教育，在很大程度上，形成人的倫理性格，倫理就是政府的基礎(chǔ)”*Fredrick Rudolph(eds.).Essays on Education in the Early Republic:Benjamin Rush,Noah Webster,Robert Coram,etc., p.127.。他在《美國政治素描》一文中指出：“教育或向全國各階層的人士普遍傳授知識，乃是特別值得注意的課題。因為科學(xué)能解放人類和拋棄根深蒂固的誤解和偏見，而各種偏見和反社會的情感都是國民之間友好接觸的大敵，是激起國民之間分裂的火種，所以，培養(yǎng)適應(yīng)獨立政治的國民性格是最為急迫的任務(wù)。”*滕大春：《美國教育史》，人民教育出版社1994年，第299～300頁。為此，他向美國人民呼吁：“美國人，解放你們的思想吧，像獨立自主的人那樣行動吧，你們做孩子太久了，受盡一個傲慢家長的控制，屈從他們的利益，現(xiàn)在你們要擴大和維護自己的利益，你們要努力奮斗，建立和維護一個帝國，要靠你們的智慧和美德建立和弘揚民族性。為了實現(xiàn)這些偉大的目標(biāo)，必須制定出開明的政策計劃，并把它建立在廣泛的教育制度上。”*勞倫斯·克雷明：《美國教育史(2)：建國初期的歷程1783-1786》，洪成文等譯，北京師范大學(xué)出版社2002年，第289頁。

梳理上述美國建國初期主要教育思想家的言論，我們發(fā)現(xiàn)，他們都將教育與這個新國家的命運聯(lián)系在一起。由于美國是構(gòu)建在一個地域廣闊而且以前互不相屬的“邦國”基礎(chǔ)上的“新型共和國”，歷史上沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，在現(xiàn)實中又直接面臨歐洲列強虎視眈眈的敵意，前途未卜。為了共和國的生存，必須動員民眾參與國家構(gòu)建，而公民教育就是動員民眾參與的最佳途徑。

此外，受過良好教育的建國精英們熟讀古典時代和啟蒙時代思想家們的著作。他們的教育思想無疑受到先賢的影響。古典時代的思想家柏拉圖、亞里士多德都將共和政體視為一種建筑在公民倫理基礎(chǔ)上的政體。柏拉圖說公民教育“是從童年起所接受的一種美德教育，這種訓(xùn)練使人們產(chǎn)生一種強烈的，對成為一個完善公民的渴望”*柏拉圖：《法律篇》，張智仁等譯，上海人民出版社2001年，第27頁。。 亞里士多德則認(rèn)為：“只有具備了最優(yōu)良的政體的城邦，才能有最優(yōu)良的治理，而治理最為優(yōu)良的政體，才有獲致幸福的最大希望?！彼J(rèn)為共和政體是最優(yōu)良的政體，共和政體中“全體公民對政治人人負(fù)責(zé)，所以應(yīng)該個個都是善人”。而公民要成為善人，除了天賦之外，“其余的種種就完全寄托于立法家所訂立的教育方針”*亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭等譯，商務(wù)印書館1965年，第382～385頁。。啟蒙時代的思想家孟德斯鳩則對不同政體作了更為明確的區(qū)分：君主制的原則是榮譽，專制政體的原則是恐怖，共和政體的原則是品德。共和國的公民通過教育才能有品德。他說：“共和政體是需要教育的全部力量的。”*孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1982年，第34頁?？梢姡瑹o論是古典時代還是啟蒙時代的思想家，他們都認(rèn)為共和政體下的公民教育是以塑造“共和國公民”為目標(biāo)的。美國建國之父們也正是遵循這一原則來推動美國早期的公民教育的。

三、 公民教育與國家構(gòu)建

國家構(gòu)建是一個動態(tài)的過程，公民教育同樣如此。在探討兩者關(guān)系的時候，他們的互動作用顯得特別醒目。美國是典型的先有國家而后形成統(tǒng)一民族的現(xiàn)代國家。革命以前，生活在北美的人民鮮有國家和民族意識。為了獨立，共同的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)爭經(jīng)歷把他們凝聚在一起。獨立以后，《聯(lián)邦憲法》又將極有可能分裂的聯(lián)盟締造成為一個國家。與此同時，美國又是一個典型的把國家構(gòu)建在政治理念基礎(chǔ)之上的國家?！丢毩⑿浴沸济绹锩哪康氖蔷S護人民“與生俱來的權(quán)利”，美國立國的目的是通過《聯(lián)邦憲法》宣布的：“建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福?！?/p>

但是，由于地廣人雜，加之復(fù)雜的宗教環(huán)境和殖民地以及革命時期不同區(qū)域各自為政的歷史背景，美國建國以后，民族和國家意識基本上還是一片空白。因此，美國國家構(gòu)建最緊迫的任務(wù)之一便是培育公民對“新型共和國”的認(rèn)同和忠誠。同時，立國本身不是目的，立國的目的是保障“正義”、“自由”和“幸?！薄＿@些理念都是建立在人民的“權(quán)利”意識之上的。因此，美國國家構(gòu)建中另一項必需的任務(wù)是培育人民的“權(quán)利”意識。換言之，美國國家構(gòu)建的頂層設(shè)計已經(jīng)預(yù)設(shè)好了公民教育的目標(biāo)和內(nèi)容。

具有不同政治傾向的美國早期教育思想家們對上述兩個最重大的國家構(gòu)建問題給出了各自的回答。他們的教育思想構(gòu)成了美國早期公民教育的兩大特色，即以拉什和韋伯斯特為代表的愛國主義和民族主義公民教育觀和以杰斐遜為代表的公民權(quán)利意識教育觀。

本杰明·拉什主張培養(yǎng)美國人的愛國主義精神。他說：“教育年輕人，就是要讓教師的權(quán)威盡可能地成為絕對權(quán)威。學(xué)校管理應(yīng)像個體家庭的管理一樣，它也許不嚴(yán)厲，但必須是專制的。通過這種方式的教育，年輕人就能遵守法律，成為共和國合格的好公民。就已有的經(jīng)驗而言，顯而易見，把人造成共和國的機器，我認(rèn)為是可能的?！彼踔林毖圆恢M地提出：“愛國的基本原則其實就是一種偏見，而且，我們也知道對祖國的偏愛一般都是在我們?nèi)松?dāng)中最初一到二十年間形成的?！?L.迪安·韋布：《美國教育史：一場偉大的美國實驗》，陳露茜、李朝陽譯，安徽教育出版社2010年，第129頁。美國教育史學(xué)家韋恩·厄本對其評論說，“他主張絕對的愛國主義，主張一定程度的政治灌輸”*韋恩·厄本：《美國教育：一部歷史檔案》第三版，周晟、謝愛磊譯，中國人民大學(xué)出版社2007年，第105～108頁。。盡管他本人是在英國愛丁堡大學(xué)接受的醫(yī)學(xué)教育，但他和耶魯學(xué)院畢業(yè)卻從未出國留學(xué)的韋伯斯特都認(rèn)為，美國可以提供與歐洲同等質(zhì)量甚至更好的教育，美國人應(yīng)當(dāng)在美國本土接受教育，以避免歐洲教育的負(fù)面影響。拉什是美國最早從公民教育的角度主張婦女教育的人之一，他說：“小孩的心靈上最初印象一般都來自婦女，因此，在自由與政府這樣的大問題上，一個共和國的婦女對于這些問題的認(rèn)識(對小孩)有多大的影響力是可想而知的?！?Fredrick Rudolph(eds.).Essays on Education in the Early Republic:Benjamin Rush,Noah Webster,Robert Coram,etc.,p.22.

韋伯斯特大力宣揚建立美國自己的民族主義教育。他指出：“美國不僅需要從歐洲的統(tǒng)治之下獨立出來，而且還必須從文化和語言上獨立出來。”*韋恩·厄本：《美國教育：一部歷史檔案》第三版，第112頁。在民族文化建設(shè)方面，他強烈反對效仿歐洲。他認(rèn)為：“一個美國人不應(yīng)該問倫敦和巴黎的習(xí)俗是什么,而應(yīng)當(dāng)問，在我們的環(huán)境中，什么適合于我們，什么是我們的尊嚴(yán)?！?勞倫斯·克雷明：《美國教育史(2)：建國初期的歷程1783-1786》，第279頁。他和拉什一樣，也反對青年人盲目到歐洲求學(xué)，他認(rèn)為青年應(yīng)當(dāng)在美國接受完整教育后再到歐洲游學(xué)。他還特別注意把道德植入民族主義觀念之中。他在《論美國青年的教育》中指出：“我們公民政府的憲政原則尚未完全確立，我們的國民性格正在形成之中，應(yīng)當(dāng)把教育置于極為重要的目標(biāo)加以推進，不僅要用教育來普及各種學(xué)科的知識，而且要在美國青年的心靈中，樹立美德和自由的原則，用正義和自由的政府理念激勵他們，使他們對祖國產(chǎn)生終生不移的依戀。”*Noah Webster.“On the Education of American Youth”,p.5.韋伯斯特對民族主義教育的最大貢獻是他主編的一系列語言詞典和小學(xué)課本。他主編的《美語拼寫課本》于1783年出版后成為很多美國學(xué)校的課本。到1801年，該書已經(jīng)銷售了150萬冊，而當(dāng)時美國的全部人口也就只有四百多萬人。1825年，傾注了他畢生心血的《美語大詞典》正式出版，由此建立了一套適合美國人的拼寫、讀音和語法規(guī)則。在這部詞典中，很多詞義都是用美國的名人名言來闡釋的，體現(xiàn)了美國民族文化和語言的鮮明特色。美國教育史學(xué)家勞倫斯·克雷明評論說：“對韋伯斯特來說，共同的語言不僅是文化的鑰匙，也是一個社會的精華和民族性的基礎(chǔ)?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings,p.282.

同拉什和韋伯斯特一樣，杰斐遜也有強烈的愛國主義和民族主義情感，也對歐洲的教育不屑一顧。他說：“一個美國人來到歐洲接受教育，他的知識、道德、健康、習(xí)性、以及他的幸福都要蒙受損失。在我來到歐洲之前，在自己的頭腦中對此說法尚存懷疑。自從我來到歐洲以后，這里的情況比我曾經(jīng)預(yù)想到的更糟。”*M.Andrew Holowchak.“The Diffusion of Light”,p.11.但是，與前兩位相比，杰斐遜的教育思想則更強調(diào)公民的權(quán)利意識。

《聯(lián)邦憲法》制定時期，杰斐遜在巴黎擔(dān)任駐法國大使，但他密切關(guān)注著國內(nèi)的政治局勢，支持建立新的聯(lián)邦政府。1787年12月，在《聯(lián)邦憲法》草案剛剛出臺不久，他在巴黎給草案的主要起草人詹姆斯·麥迪遜寫了一封信，在充分肯定了憲法草案的優(yōu)點后指出，該草案的主要缺點是“缺少一個明確規(guī)定(而不是借助于推論)宗教自由、出版自由、防止常備軍、限制壟斷、永久而不間斷有效的人身保護法(habeas corpus)、以及陪審團審判(在一切可以用國內(nèi)法而不是國際法審判的犯罪問題上)的權(quán)利法案”。針對憲法草案沒有片言只語提到教育的情況，他在同一封信中特別強調(diào)：“我希望普通人民的教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注，我深信普通人民的理性是捍衛(wèi)正當(dāng)自由的最大保障?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings, pp.360～361,363.

1789年3月，在《權(quán)利法案》即將寫入憲法的時候，他又給麥迪遜寫了一封信，談到他對公民權(quán)利和教育的看法。他首先強調(diào)了權(quán)利法案的重要性，贊揚了麥迪遜為推動《權(quán)利法案》入憲所做的努力，然后轉(zhuǎn)向教育：“我知道，我們當(dāng)中有人想建立君主制。但是他們?nèi)藬?shù)不多分量不足。新生的一代都是共和派。我們這代人都是受君主制教育的，有人堅持君主崇拜不奇怪。但是，我們的年輕人接受的是共和教育，這種教育使君主制決無可能卷土重來。見到權(quán)利法案即將入憲我無比喜悅，希望權(quán)利法案并不會危及政府的整個框架和任何關(guān)鍵部分?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings,pp.368～369.在這兩封信中，杰斐遜表達了三點意見：第一，《聯(lián)邦憲法》的主要框架和主導(dǎo)思想是好的；第二，必須在憲法中加入一個保障人民自由的《權(quán)利法案》；第三，公民教育是保障人民自由權(quán)利的關(guān)鍵。由此可見，與其他教育思想家相比，杰斐遜更多的是從保障人民自由權(quán)利的角度來看待公民教育的。

杰斐遜始終堅持公民權(quán)利在教育中的重要性。1818年，已屆晚年的杰斐遜在他起草的一份政府文件中系統(tǒng)地闡述了其公民教育觀。他認(rèn)為基礎(chǔ)教育應(yīng)該“給每一個公民以他所需要的知識來處理個人事務(wù)；使每一個公民能自己計算，能夠通過寫作來表達和保存他的思想、合同和賬本；通過閱讀來促進道德和知識；理解他對社區(qū)和國家的責(zé)任，能夠充滿信心完成社區(qū)和國家賦予的他的公民責(zé)任；知道他的權(quán)利，以公平正義之心來行使他的權(quán)利，審慎地選擇他所任命的官員，對他們的行為持之以恒地以公正明辨之心加以關(guān)注；總之，公民要以知識和忠誠來處理他所面對的全部社會關(guān)系”。接著，他闡述了高等教育的目標(biāo)：“培養(yǎng)政治家，議員和法官，社會的繁榮和個人的幸福在很大程度上依賴他們；解析政府的原則和結(jié)構(gòu)，國家之間交往的法律，為我們自己的政府制定法律，以及合理的立法精神；調(diào)和與促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)利益，以淵博的政治經(jīng)濟學(xué)觀念為公眾產(chǎn)業(yè)給出自由發(fā)展的空間，培養(yǎng)年輕人的推理能力和寬廣胸懷，養(yǎng)成道德觀念，把美德和秩序教給他們；用數(shù)學(xué)和物理學(xué)來教導(dǎo)他們，推進藝術(shù)；總之，讓受教育者形成思考與正確行為的習(xí)慣，使他們成為公眾眼中的美德和幸福的典范?！?Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings,pp.368～369,299～300.

杰斐遜的系統(tǒng)教育觀認(rèn)為，如果沒有一個認(rèn)可共和制度的精英集團，共和國根本就無法存在。同時，如果沒有受過教育的人民對精英進行監(jiān)督，共和政體同樣是沒有希望的。一位美國學(xué)者評論說，杰斐遜教育思想的旨趣是“滿足民主的兩項需求，即形成大眾力量并使他們能夠理智地參與政府治理，以及培育知識精英來管理社會事務(wù)”*Peter M.Collins.“Jefferson on Philosophy of Religion and Public Education”,p.49.。

杰斐遜的教育觀表明，教育除了為國家培養(yǎng)好公民和領(lǐng)導(dǎo)人之外，更重要的任務(wù)是為公民追求“幸?！钡臋?quán)利服務(wù)。公民追求“幸?！钡臋?quán)利既包括政治性的權(quán)利，如對政府治理的知情權(quán)、同意權(quán)、表達權(quán)、官員選任權(quán)等等，也包括非政治性的權(quán)利，如追求個人的地位、名譽、財富、道德以及發(fā)揮個人潛能實現(xiàn)自我的權(quán)利。因此，他認(rèn)為教育除了把人培養(yǎng)成公民的政治性目的之外，還要具有實用性，受過教育的公民應(yīng)該具備各方面的知識和高尚的道德情操來追求他自己的幸福。杰斐遜的教育思想，尤其是教育要超越“政治“的功利性目的， 要為個人的自由權(quán)利和追求幸福而服務(wù)的教育理念，對美國的教育影響深遠，直到今天仍然發(fā)揮著重要的作用。

綜上所述，美國早期的公民教育思想積極回應(yīng)了美國國家構(gòu)建提出的時代命題。愛國主義、民族主義公民教育觀和基于權(quán)利意識的公民教育觀成為美國早期公民教育的主要著力點。在杰斐遜、拉什和韋伯斯特等教育思想家看來，愛國主義、民族主義和權(quán)利意識本身就相當(dāng)于古典時代公民教育中的“美德”，在價值譜系上與古典時代公民教育倡導(dǎo)的德性教育觀是一致的。他們一方面繼承了古典時代公民教育思想，同時又在新的歷史條件下創(chuàng)造性地發(fā)展了公民教育思想。由于國家構(gòu)建與公民教育的互動，美國教育的兩大傳統(tǒng)，即基于愛國主義和民族主義公民教育理念而強調(diào)公民責(zé)任的保守主義傳統(tǒng)，和基于權(quán)利意識而強調(diào)公民個性的自由主義傳統(tǒng)，在美國早期公民教育思想中已經(jīng)顯露端倪，形成了美國共和主義公民教育觀的兩個維度。

四、 聯(lián)邦制下的公民教育

美國國家構(gòu)建最重要的特色之一就是聯(lián)邦制。聯(lián)邦制是各州維護自身利益和維持州際之間權(quán)利平衡的產(chǎn)物。在中央政府獲得政治與經(jīng)濟獨立的同時，建國精英們通過一系列復(fù)雜的政治設(shè)計也確保了地方的利益。

教育是美國憲法保留給各州政府的權(quán)力。美國憲法第十條規(guī)定：“憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留?！泵绹鴳椃ㄕ牧信e了聯(lián)邦政府擁有的各項立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，但沒有片言只語提到教育。因此，對教育進行立法和管理理所當(dāng)然地成為各州正當(dāng)行使的權(quán)力。

考察聯(lián)邦制下的早期美國公民教育可以發(fā)現(xiàn)，公民教育的理想要變成現(xiàn)實必然離不開各級政府(特別是州政府)的支持。早期教育思想家的公民教育理念各有側(cè)重點，但他們共同的期待都是由政府辦學(xué)來推廣知識和普及教育。

1778年杰斐遜向弗吉尼亞州議會提出的《進一步推廣知識的法案》就是一份比較典型的由政府興辦公共學(xué)校的法案。其主要內(nèi)容是，在每一縣下面劃分?jǐn)?shù)個百戶區(qū)(hundreds)，每一個百戶區(qū)要建設(shè)一所小學(xué)，建校和維修校舍的費用以及教師的酬金按照法律規(guī)定的撥款方式支付。小學(xué)學(xué)制是六年。所有的白人男女兒童都有權(quán)享受三年免費教育，掌握基本的讀寫算能力和學(xué)習(xí)歷史課程。三年基礎(chǔ)教育之后，如果兒童的父母或監(jiān)護人認(rèn)為合適可以自費繼續(xù)讀三年。以百戶區(qū)小學(xué)為基礎(chǔ)，將整個弗吉尼亞州劃分成24個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)建設(shè)一所中學(xué)(grammar school)，建校的土地由州公共財政購買并另外撥款建筑校舍。中學(xué)的學(xué)制也是六年。中學(xué)課程包括拉丁語、希臘語、英語語法、地理以及較高級的算術(shù)。有財力的家庭要為學(xué)生支付學(xué)費，小學(xué)成績優(yōu)秀而家庭財力卻不足的學(xué)生經(jīng)過嚴(yán)格選拔后由政府支付學(xué)費繼續(xù)在中學(xué)學(xué)習(xí)。公費生在學(xué)習(xí)期間要經(jīng)過嚴(yán)格考核，不合格者在中學(xué)一年級和二年級結(jié)束時就會被停止資助。完成中學(xué)學(xué)業(yè)的學(xué)生經(jīng)過嚴(yán)格挑選可以進入弗吉尼亞州的最高學(xué)府威廉瑪麗學(xué)院接受三年高等教育，全部費用(包括食宿和服裝)都由州財政支付*Joyce Appleby,Terrence Ball.Jefferson:Political Writings,pp.236～243.。

本杰明·拉什向賓夕法尼亞州議會提出的方案與杰斐遜的方案大同小異， 如每一個鎮(zhèn)或一個百戶區(qū)興建一所小學(xué)，由政府收取當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)稅給予資助，男女兒童就近入學(xué)。每一個縣要建一所中學(xué)，用地由政府贈與。后來他又提出一種由議會頒發(fā)特許狀給私人辦學(xué)同時給予一定公共財政支持的方法。在高等教育方面，拉什主張各個教派自己籌建學(xué)院，招收自費學(xué)生；同時由州政府出資建立一所州立大學(xué)。他還主張由聯(lián)邦國會立法建一所公辦的國立大學(xué)*Hyman Kuritz.“Benjamin Rush:His Theory of Republican Education”,p.441.。

諾亞·韋伯斯特也主張教育要由政府來主持，在《論美國青年的教育》一文中他強調(diào)說：“對青年人的教育是各級政府頭等重要的大事?！?Noah Webster.“On the Education of American Youth”,p.3.約翰·亞當(dāng)斯是美國建國初期重要的國務(wù)活動家，他也呼吁說：“把各種有用的知識教給人民，使他們像男人、公民和基督徒一樣履行他們的倫理職責(zé)，像社會的成員一樣履行他們政治和公民職責(zé)?！逃^不應(yīng)該只是為了富貴人家的孩子，教育是為了所有社會階層的人民，包括最底層和最窮的人，重要的是，學(xué)校應(yīng)該由政府出資，按照方便孩子上學(xué)的距離來設(shè)立?！?John Andrew Wimpey.“Pioneer Concept of American Public Education”,pp.83～84.

在建國初期，教育思想家提出了各種教育方案。這些方案的共同之處是要求政府以各種形式來支持教育，尤其是要支持小學(xué)教育。在各個方案中都呼吁政府為兒童提供幾年的免費教育，讓他們掌握基本的讀寫算能力和接受基本的倫理道德規(guī)范。他們認(rèn)為，共和政體的政府為了培養(yǎng)公民投資興辦教育是理所當(dāng)然的。然而，由于建國初期的財政困難，各州議會基本上都沒有采納杰斐遜和拉什等人建立州立公共學(xué)校體系的教育方案。各州議會更傾向于把小學(xué)和中學(xué)的教育事宜交給鎮(zhèn)政府和縣政府去處理。因此，當(dāng)時的小學(xué)教育的形式非常多樣化，有地方政府興辦的學(xué)校，有政府和個人合作興辦的學(xué)校，有教區(qū)學(xué)校，慈善學(xué)校，甚至還有主婦學(xué)校，在費城、波士頓和紐約這樣的城市中還有專門教育貧困兒童的主日學(xué)校等。中學(xué)教育方面，由于富蘭克林等人的提倡，在費城等城市中出現(xiàn)了比較注重實用知識、現(xiàn)代語言和科技課程的文實中學(xué)(academy)，但在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，仍然是以拉丁文法中學(xué)(grammar school)為主。這些情況說明，在每一個州要建立統(tǒng)一的公共學(xué)校制度在建國初期還只是一種理想。

雖然不盡人意，但各級政府對教育還是重視的。以聯(lián)邦政府為例，1787年頒布的《西北土地法令》將要開發(fā)的西北領(lǐng)地每個城鎮(zhèn)都劃分為36個地塊，其中有兩個地塊的出租或出售的收益必須用于建設(shè)和維護一所學(xué)校。這是聯(lián)邦政府以法令的形式規(guī)定各個領(lǐng)地必須要做到的事項。以后在西北領(lǐng)地上建立的各個州也遵循了這個規(guī)定，如西弗吉尼亞州、俄亥俄州等等。在1787年的制憲會議上，麥迪遜和平克尼建議授予國會建立國立大學(xué)的權(quán)力。這項建議得到了華盛頓等人的贊同。但因為種種原因，國會并未得到此項授權(quán)。但后來的聯(lián)邦政府仍然在籌辦西點軍校方面部分地實現(xiàn)了建立聯(lián)邦公立高等教育機構(gòu)的愿望。

大多數(shù)的州在1776年獨立之后頒布的州憲法中都有關(guān)于教育的規(guī)定，其中最重要的精神是規(guī)定教育要適合各州的共和政體。在缺少高等教育機構(gòu)的南方各州，還成立了美國最早的公立大學(xué)，如佐治亞大學(xué)(1785年)、北卡羅來納大學(xué)(1789年)、南卡羅來納大學(xué)(1805年)。被杰斐遜視為自己人生三大成就之一的弗吉尼亞大學(xué)也在1825創(chuàng)立。盡管由于戰(zhàn)爭和財政問題等各種原因，建國早期的教育思想家提出的公立學(xué)校方案沒有得到實施，但是他們播下的思想種子已經(jīng)在共和政體的土壤中生根發(fā)芽。一旦時機成熟，公立學(xué)校的理想就會變成現(xiàn)實。

美國的國家構(gòu)建是通過革命與立憲將原本分離的英屬北美各殖民地整合為一個國家，取得國家身份(Statehood)。與此同時，北美殖民地的人民也去掉了英帝國的臣民身份和基督教教民身份，在新的國家中取得了公民身份(citizenship)。公民是新生共和國的群眾基礎(chǔ)，也是北美人民拋棄地域和宗教偏見，完成國家認(rèn)同和身份認(rèn)同的最大公約數(shù)。自此以后，美國始終在公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上維持著國家的統(tǒng)一。因此，公民教育對于這個新國家的建構(gòu)有著不可低估的積極意義。

然而，由于歷史的原因以及聯(lián)邦制度本身的缺陷，美國早期的公民教育也存在著很多問題。美國早期教育思想家的言論表明，他們心目中的公民教育是對將要成為公民的白人男性青少年的教育，并不包括有色人種。即使當(dāng)時最有民主思想的教育思想家如杰斐遜也沒有想到要對黑人奴隸和他們的子女施行公民教育。對于白人女性，被認(rèn)為是美國女性教育之父的本杰明·拉什也僅僅是把對她們的教育看作是為了更好地培養(yǎng)公民的母親和妻子。只是隨著美國的發(fā)展，擁有公民身份的人越來越多，公民教育的內(nèi)涵也在時代的變遷中不斷延展。

另外，教育歸根結(jié)底是一個社會資源配置的問題。美國的國家構(gòu)建采用中央和地方分權(quán)，教育因此被納入了地方主導(dǎo)中央?yún)f(xié)調(diào)的模式。從好的方面看，美國的各級地方政府無不把教育視作頭等大事，因為它們直接面對納稅人，要對納稅人和他們子女提供好的教育。但也由此造成美國的教育資源配置不均衡。從初等教育看，很多學(xué)區(qū)之間學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境相差較大，由此又反過來固化了窮人與富人的代際傳承。在高等教育方面，美國的頂尖大學(xué)幾乎全是私立大學(xué)。它們無須對納稅人負(fù)責(zé)，因而無一例外的都是以培養(yǎng)精英領(lǐng)袖為教育目標(biāo)，進入這些學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)來自富裕家庭。資源配置問題反映了美國的教育實踐與共和理念之間還存在一定的距離。

盡管存在著不少缺憾，美國早期公民教育思想對于現(xiàn)代國家建設(shè)和現(xiàn)代教育發(fā)展都具有重要的借鑒意義和研究價值。這一思想回應(yīng)了時代的重大關(guān)切，在一個宗教信仰多元、移民來源不同、國土面積廣大、國外強敵環(huán)伺、政治黨派紛爭的時代背景下，以愛國主義、民族主義的公民教育觀樹立了國家觀念，強化了國家認(rèn)同。美國國家構(gòu)建中共和政體的頂層設(shè)計決定了公民教育的基本走向，公民教育則反過來給與美國的國家構(gòu)建提供了強有力的支持。

五、 結(jié)語

美國早期教育思想在很大程度上體現(xiàn)了當(dāng)時的教育精英們試圖通過教育構(gòu)建一個現(xiàn)代國家的夢想。這些思想大多被付諸實施，對于包括中國在內(nèi)的追求教育現(xiàn)代化的國家有著重要的啟示和借鑒意義：首先，揚棄從殖民地時代繼承下來的帶有某種程度神學(xué)色彩的傳統(tǒng)教育，構(gòu)建世俗化的以理性主義為核心的新型教育體系，完成由傳統(tǒng)教育到現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，是開展公民教育的必要前提；其次，對于一個具有多元宗教信仰和移民成分的新型國家來說，普及平等的基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)愛國主義意識和對統(tǒng)一的民族文化的認(rèn)同，是公民教育的基本目標(biāo)；再次，公民教育的主要內(nèi)容應(yīng)該是公民基本素質(zhì)教育，包括公民基本權(quán)利教育和對共和政體的認(rèn)知，是培養(yǎng)合格公民的必要條件；最后，推動公民教育，尤其是基礎(chǔ)教育，是現(xiàn)代國家的責(zé)任，無論中央政府還是地方政府，都應(yīng)肩負(fù)起公民教育的義務(wù)，惟其如此，方能為現(xiàn)代國家的建構(gòu)奠定堅實而永恒的基礎(chǔ)。

“Civic Education” in the Early American Republic from the Perspective

of Nation-building

DengHegang(Sichuan University)

YuanZujie(Sichuan University)

Abstract:Americannation-building involves the construction of the state institutions as well as formation of the national culture.Constructing a new nation needs a new kind of education.In America’s nation-building stage,civic education is unanimously viewed as a necessity by the founding fathers.It is thus worthwhile to study the relationship between the nation-building and civic education in this period.In short,the institutional framework and ideological origin of America’s nation-building expounds the necessity,objective,contents and approaches of the civil education.To be more specific,first,“the republican experiment” leads to the necessity of civic education.Secondly,the needs of constructing a constitutional country and a new national culture renders special features to America’s civic education,namely,a strong patriotism and nationalism with importance attached to the citizens’ civil rights.Thirdly,the separation of the state and church speeds up the secularization of the schools with the escalating supremacy of the civic education ideals.Finally,the federal system has empowered the local governments to be the main impetus to propel education in their own approaches.With these four factors working effectively under the auspice of the national institutions,the civic education of the early American republic makes a unique contribution to America’s nation-building.

Key words:civic education in America; nation-building; national identity; the republican experiment

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2016.01.009

基金項目：●教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃 (12YJA810012)