基于新型城鎮(zhèn)化的教育資源均衡配置研究

張政

(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074)

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基于新型城鎮(zhèn)化的教育資源均衡配置研究

張政

(重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074)

新型城鎮(zhèn)化對教育資源的配置問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加速了城鄉(xiāng)之間教育資源的重新配置。針對農(nóng)村小學(xué)的銳減以及城鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)增幅的不明顯，農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女以及城鎮(zhèn)兒童都面臨著上學(xué)難的問題，對這一問題認(rèn)真研究并提出相應(yīng)對策是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡必然要求。

新型城鎮(zhèn)化；教育資源；配置

1　引言

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為發(fā)展教育事業(yè)提供了難得的機遇，教育發(fā)展也給予新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以有力的拉動，兩者相互作用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動過程的物質(zhì)資本和人力資本，對教育的投資，比對物質(zhì)資本的投資能產(chǎn)生更大收益[1]。

2　教育資源配置現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2004至2013年農(nóng)村普通小學(xué)的數(shù)量已從337318所減少到140328所，十年間減少58%。從農(nóng)村撤校到縣鎮(zhèn)擴(kuò)校、增建，十年間全國縣鎮(zhèn)普通小學(xué)的數(shù)量已從33420所增加到47152所，增加41%，城市普通小學(xué)的數(shù)量已從23445所增加到26049所，增加11%。

隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村小學(xué)數(shù)銳減，而城市小學(xué)增加情況不明顯，這樣便加劇了教育資源配置的不均衡。撤點并校將原有的學(xué)校布局打破，農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)之路變遠(yuǎn)。

2.1鄉(xiāng)村學(xué)生、教師、教育資源流向城市。當(dāng)下鄉(xiāng)村學(xué)校普遍遭遇學(xué)生外流、教師不穩(wěn)、陣地失守三大尷尬。主動外流人數(shù)已逐漸超過被動外流人數(shù)比例，且學(xué)生外流呈現(xiàn)出低齡化、主動化、逐層向上流動等傾向。學(xué)生外流引帶教師外流、學(xué)校撤并，鄉(xiāng)村學(xué)校的頹勢已不可逆轉(zhuǎn)。城區(qū)教育資源的緊缺與農(nóng)村教育資源的閑置，對比明顯。

2.2城市教育應(yīng)做好、做大、做強。大量農(nóng)民工子女涌入城鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)教育資源總量供給嚴(yán)重短缺，不堪負(fù)。農(nóng)民工子女大量進(jìn)城接受義務(wù)教育進(jìn)一步加劇了擇校風(fēng)、大班額現(xiàn)象。在城市的教育資源中，一些學(xué)校辦學(xué)的條件，特別是教學(xué)設(shè)備，教學(xué)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他學(xué)校，從而成為所謂的名校，成為高質(zhì)量的教育資源。然而，高質(zhì)量的教育資源畢竟是少數(shù)，根本就無法滿足許多家長日益增長的需求，總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。[2]

3　城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因

3.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是教育發(fā)展不均衡的根本原因。經(jīng)濟(jì)和收入狀況是教育發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到當(dāng)?shù)卣畬逃耐度?，制約著教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件。

3.2農(nóng)村教育資源明顯落后于城市?！耙援a(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚”是目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的共識。教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接作用是推動城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，拉動城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在對農(nóng)村居民進(jìn)城落戶意愿調(diào)查中，有80%的農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶或居住是為了子女接受更好的教育，城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源是吸引農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的強大動力。

3.3鄉(xiāng)村條件差，教師待遇低。城里的師資和學(xué)校條件好，待遇高，師生都想方設(shè)法往城里擠；用各種考試選拔的方式將鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師選進(jìn)城里，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)村教育的問題；利用在城里建設(shè)較好的學(xué)校帶動鄉(xiāng)村居民到城鎮(zhèn)買房的方式加速城鎮(zhèn)化，增加財政收入。

4　新型城鎮(zhèn)化下教育資源均衡配置的措施

解決當(dāng)下鄉(xiāng)村教育的問題，解決鄉(xiāng)村教師問題是個重要的支點，唯有拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，才能讓鄉(xiāng)村漂亮的薄弱學(xué)校提高教育質(zhì)量，阻止住生源的惡性流動，降低擇校壓力。

4.1化解城鎮(zhèn)教育資源的不足，推動教師資源均衡配置。河南出臺《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》，提出要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化趨勢和中小學(xué)、幼兒園建設(shè)需求，編制布局專項規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴(yán)格實施；新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)要統(tǒng)籌配建中小學(xué)、幼兒園，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源，解決“入學(xué)難”、“入園難”、“大班額”問題。

4.2擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。北京豐臺區(qū)采取教育集群發(fā)展模式，按“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”機制，發(fā)揮示范高中和優(yōu)質(zhì)校的示范帶頭作用，促進(jìn)地區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到2016年底，將建成教育集群16個。

4.3保障農(nóng)民工子女平等接受教育。湖南長沙市規(guī)定，凡已在長沙城區(qū)小學(xué)取得學(xué)籍的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，可就地申請入讀長沙城區(qū)公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升初中的招生錄取政策。并通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨遷子女就學(xué)。

4.4促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度的融合。四川成都市出臺《成都市教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》，提出到2017年，所有教師均應(yīng)通過信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和測評。到2020年，大多數(shù)教師能夠創(chuàng)造性地對數(shù)字化工具及資源進(jìn)行整合，支持學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)活動和成長需要。

4.5深刻認(rèn)識到“過度撤并”問題的嚴(yán)峻。根據(jù)國務(wù)院“保障農(nóng)村適齡兒童少年就近上學(xué)的需要”的原則要求，糾偏扶正大致包括三個方面。一是恢復(fù)不該撤的教學(xué)點。依照實際核定學(xué)校的覆蓋范圍，一般應(yīng)使學(xué)生無論步行還是乘車，單程時間都不超過40分鐘。二是不該被合并的完小要予復(fù)原。三是個別地理環(huán)境特殊的村莊，雖可就近上學(xué)無需設(shè)教學(xué)點，但路艱甚至路險，應(yīng)通過多部門聯(lián)動來解決。

5　結(jié)論

本文通過對新型城鎮(zhèn)化下教育資源配置現(xiàn)狀、原因進(jìn)行分析，借鑒一些相關(guān)政策來采取具體措施解決教育資源配置出現(xiàn)的問題，使農(nóng)民同等享受城市居民待遇，享受到了普惠政策帶來的陽光雨露，享受到優(yōu)質(zhì)教育的同時，避免農(nóng)村教育資源的浪費以及緩解城市教育資源緊缺的局面。

[1]余曉齊,王虹.新型城鎮(zhèn)化與教育資源均衡配置的研究[J].中國科技縱橫,2013,(8):225-226.

[2]李煥勤.新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的影響及對策探析——以河南為例[J].價值工程,2013,(10):240-242.

G521.9

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1671-1602(2016)16-0194-01