城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變遷與糧食安全研究

張麒豐

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變遷與糧食安全研究

張麒豐

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：目前,“人口老齡化”是我國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的人口問(wèn)題。并且，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題也日趨突出，由于農(nóng)村人口變遷，越來(lái)越多的婦女、兒童和老人留在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)人口中大多以婦女為勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)人口的老齡化是否會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全產(chǎn)生威脅，也成為了我國(guó)十分關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：糧食安全；老齡化；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1問(wèn)題的提出

從改革開(kāi)放以后我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，在推行城鎮(zhèn)化以后，進(jìn)程也是越來(lái)越快，同時(shí)城鎮(zhèn)化的水平也得到了穩(wěn)步提升。在十八大提出的“四化同步”的背景下，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全是我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)化與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化兩者相互促進(jìn)同時(shí)又存在競(jìng)爭(zhēng)，本文通過(guò)分析我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及我國(guó)糧食安全所受到的影響，對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和糧食安全問(wèn)題提出建議和對(duì)策。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口變遷

2.1自然結(jié)構(gòu)變遷

(1)轉(zhuǎn)移階段。30年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的人口遷移呈現(xiàn)過(guò)3次浪潮，第一次是離開(kāi)土地但不離開(kāi)家鄉(xiāng)，進(jìn)入工廠但不進(jìn)城市，農(nóng)民大多選擇進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。第二次是離開(kāi)了土地同時(shí)也離開(kāi)家鄉(xiāng)，進(jìn)入工廠同樣也進(jìn)入城市，這種流動(dòng)是一種暫居于城市的轉(zhuǎn)移。第三次則是全家進(jìn)行遷移，采取長(zhǎng)期居住的方式。

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致有三個(gè)時(shí)期和方式：80年代中期至90年代中期：就地轉(zhuǎn)移為主；20世紀(jì)90年代中期至2002年：異地轉(zhuǎn)移為主；人口流動(dòng)的轉(zhuǎn)變于2003年有了變化：流動(dòng)的主體開(kāi)始轉(zhuǎn)變，舉家遷移變多，出現(xiàn)了少量的回流現(xiàn)象。

(2)轉(zhuǎn)移性別變化。從流動(dòng)人口性別構(gòu)成來(lái)看，男性流動(dòng)人口在總流動(dòng)人口中所占比例逐年升高，就前些年的流動(dòng)比數(shù)據(jù)來(lái)看，1996年為0.98,2008年上升到1.03。根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)的人口開(kāi)始多以男性為主體，隨著時(shí)間的推移，女性的加入比例大大增加，目前的性別比是1.02。

(3)轉(zhuǎn)移年齡變化。80后的農(nóng)村勞動(dòng)力成為一個(gè)新的流動(dòng)主體。中國(guó)流動(dòng)人口報(bào)告指出：約有1億左右的80后農(nóng)民工成為了勞動(dòng)人口主體?，F(xiàn)在，大量的80后農(nóng)民工是人口流動(dòng)的主力軍，并且表達(dá)出很愿意居住于城市。

2.2社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

我國(guó)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變方式有三種，由半農(nóng)半工轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆寝r(nóng)；由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變；對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口導(dǎo)致社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷從以下幾點(diǎn)分析：

(1)流向變動(dòng)。發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)已經(jīng)不再受農(nóng)民工的青睞，中西部地區(qū)的二線城市成為了農(nóng)民工的主要流動(dòng)目的地。從近幾年來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了雙向的流動(dòng)趨勢(shì)，農(nóng)民工具備了技術(shù)、資金和項(xiàng)目等方面的特長(zhǎng)，開(kāi)始回到家鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化應(yīng)該是回流現(xiàn)象的主要因素，但是數(shù)量并不多。

(2)家庭式遷移。目前，家庭式的遷移成為了人口流動(dòng)的新趨勢(shì)，家庭式遷移有效的促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有效的發(fā)展。這種遷移方式人群多是婦女、老人和孩子。

3農(nóng)村勞動(dòng)力的流失及糧食安全問(wèn)題

“自給自足”一直是中國(guó)社會(huì)的主要特點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)更為明顯，但是隨著持續(xù)的市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也越發(fā)專(zhuān)業(yè)化，這樣會(huì)不同程度上打破自給自足的傳統(tǒng)，怎么讓龐大的留守人群吃飽飯成為了政府一個(gè)難題。

農(nóng)民一方面要自己生產(chǎn)糧食，另一方面還要為國(guó)家提供糧食。從理論上講，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，因?yàn)橥恋貙?huì)集中在最具有生產(chǎn)效率的農(nóng)民手中，會(huì)加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；约艾F(xiàn)代化進(jìn)程，但是由于土地產(chǎn)權(quán)等諸多問(wèn)題和制度的制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式還是以家庭式生產(chǎn)為主。隨著勞動(dòng)力的流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任落到了婦女、老人甚至兒童的身上，這些人群不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)法推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必將阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，其中，一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題就是：當(dāng)農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，我國(guó)的耕地將由誰(shuí)來(lái)耕作。通過(guò)資料查得我國(guó)每年約有200萬(wàn)公頃的耕地被荒廢，在個(gè)別地區(qū)荒廢的農(nóng)田土地可以占到耕地的10%。

4研究建議

4.1保護(hù)糧食生產(chǎn)用地，提高耕地質(zhì)量。土地是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本條件，保護(hù)糧食生產(chǎn)用地是根本。對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地加強(qiáng)規(guī)范，嚴(yán)格控制侵占耕地的行為，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，因地制宜，不同的農(nóng)業(yè)，土地條件作出適宜的耕地結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)品種，同時(shí)合理利用土地，大力推行集約化土地經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)水資源的保護(hù)也是必不可少，嚴(yán)謹(jǐn)污染水資源，確保水資源的農(nóng)業(yè)灌溉，提高水資源的利用效率，政府應(yīng)加大宣傳培養(yǎng)懂技術(shù)懂科學(xué)的農(nóng)民，或者培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣高技術(shù)人才到農(nóng)村實(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)合理使用化學(xué)肥料，減少污染，保護(hù)耕地質(zhì)量。

4.2加大資金支持力度，建立健全保障體系。近些年，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨全國(guó)所關(guān)注的重大問(wèn)題，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致糧食問(wèn)題具有弱質(zhì)性。所以這就需要政府制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的政策加以保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水很工程的改造，加大力度對(duì)低產(chǎn)農(nóng)田整治，提高農(nóng)田利用效率。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，所以政府應(yīng)該投入資金在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等方面；其次，落實(shí)糧食補(bǔ)貼以及相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。近些年來(lái)，我們國(guó)家雖然取消“四稅”實(shí)施“四補(bǔ)貼”，支農(nóng)惠農(nóng)力度前所未有的加大，但是這些政策在實(shí)施和落實(shí)在農(nóng)民手中的實(shí)惠任然差強(qiáng)人意；最后政府應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)糧食儲(chǔ)存如倉(cāng)庫(kù)，物流配送，批發(fā)市場(chǎng)等這一體系圍繞糧食生產(chǎn)加工提供資金政策支持。

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作者簡(jiǎn)介：張麒豐(1991.5-)，男，漢族，內(nèi)蒙古包頭市，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融。

中圖分類(lèi)號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)10-0080-01