區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施

馬艷秋

(西南財經(jīng)大學法學院，四川 成都 611130)

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區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施

馬艷秋

(西南財經(jīng)大學法學院，四川 成都 611130)

摘要：服務業(yè)發(fā)展可以有效拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，但如何實現(xiàn)這一目標卻眾說紛紜。文章在考察發(fā)達國家與地區(qū)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，反思遼寧的資源稟賦，按照資源獲取一戰(zhàn)略模式選擇一戰(zhàn)略實施側(cè)重點一一戰(zhàn)略實施保障的邏輯順序展開對區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

關鍵詞：服務業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展模式；資源配置

1問題的提出

全球經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的藍圖需要在體察世界經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來勾畫。通過各國(地區(qū))服務業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的貢獻數(shù)據(jù)對比可知，我國大力發(fā)展服務業(yè)任重而道遠。而遼寧省服務業(yè)發(fā)展水平更是低于全國發(fā)展的平均水平。

遼寧服務業(yè)發(fā)展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展會對服務業(yè)有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發(fā)達經(jīng)濟體借鑒發(fā)展經(jīng)驗可以減少發(fā)展中支付的學習成本，因而具有后發(fā)優(yōu)勢。遼寧若要實現(xiàn)服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。

2區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)顧

目前，國內(nèi)關于區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究；二是服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑研究，三是服務業(yè)發(fā)展側(cè)重點的研究，四是推動服務業(yè)發(fā)展對策的研究。

關于服務業(yè)持續(xù)發(fā)展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以觸摸其脈絡。一是各地區(qū)普遍加深了對服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認識。這表現(xiàn)在對傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)分；對生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)的區(qū)分；對知識密集型服務業(yè)、勞動力密集型服務業(yè)和資本密集型服務業(yè)的區(qū)分等。二是相當數(shù)量的省份加深了對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認識。例如，北京市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到“推動重點集聚區(qū)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，形成‘一核三帶’的服務業(yè)空間布局”。關于促進區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化(張春光，2016)；二是在服務業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經(jīng)濟促進服務業(yè)技術水平的提高等。

3遼寧服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的反思

重新梳理區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已有的相關文獻，結(jié)合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者有如下發(fā)現(xiàn)。

3.1遼寧服務業(yè)發(fā)展中的資源獲取

近年來，遼寧在服務業(yè)發(fā)展方面投入的絕對數(shù)量盡管逐年不斷增長，但相對數(shù)量有所下降。2016年之后遼寧服務業(yè)與工業(yè)在固定資產(chǎn)投入方面不分伯仲、平分秋色，體現(xiàn)出明顯的老工業(yè)基地特征。這說明遼寧日前在三次產(chǎn)業(yè)中的資源配置中工業(yè)型經(jīng)濟特征依然明顯，離服務型經(jīng)濟尚有一段距離。從遼寧目前的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點來看，遼寧總體實質(zhì)上選擇的是傳統(tǒng)的服務發(fā)展戰(zhàn)略模式。

3.2遼寧省服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式

服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更依重于技術和市場。遼寧省由于歷史上計劃經(jīng)濟制度構(gòu)建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務業(yè)市場化機制轉(zhuǎn)變較為困難。由于政府及其下設的相關部門在服務業(yè)領域長期占據(jù)統(tǒng)治地位，科技人才也多集中在國有企業(yè)，原生型的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只會在市場需求量大、技術與資本含量低的批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)等產(chǎn)生。而咨詢、研發(fā)、信息、金融、會展和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無法自發(fā)形成。因此，嵌入式服務業(yè)集群和外生型服務業(yè)集群是今后遼寧服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的備選途徑。

3.3遼寧服務業(yè)戰(zhàn)略實施側(cè)重點

經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗雖然可以汲取，但遼寧服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實施仍需立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦條件展開。戰(zhàn)略實施側(cè)重點應遵循兩項原則：一是發(fā)揮優(yōu)勢，使優(yōu)勢更為突出；二是克服劣勢，彌補不足。只有“揚長”且不“避短”才能為服務業(yè)發(fā)展夯實基礎，不致增長乏力。

遼寧服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢有三個方面。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達對服務業(yè)構(gòu)成有力支撐。相對于其他地區(qū)，遼寧雄厚的工業(yè)基礎為其生產(chǎn)性服務業(yè)提供了得天獨厚的技術資源。二是人力資源充裕為發(fā)展勞動密集型服務業(yè)提供有利條件。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區(qū)服務業(yè)提供了廣闊的市場空間。除了依賴于政府加大對老年公共服務設施的投入外，發(fā)動社會力量，及時提供市場化的社區(qū)老年服務也是大勢所趨。

遼寧省服務業(yè)發(fā)展的劣勢也有三個方面。一是信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)建設滯后。這一方面影響了企業(yè)的內(nèi)聯(lián)與外交，同時也降低了服務企業(yè)的競爭能力。二是服務業(yè)目前同質(zhì)競爭多，服務品種單一，導致不正當競爭與重復投資，在浪費社會資源的同時，也不利于產(chǎn)出效率的提高。三是服務業(yè)管理體制改革滯后，許多行業(yè)仍然處于事業(yè)單位、公益部門，市場化程度低。

3.4遼寧服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障

筆者認為，服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施需要得到政府、社會和企業(yè)三重保障。從政府層面來說，應致力于完善服務業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境的完善；維護服務業(yè)市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務發(fā)展的公共服務信息平臺；形成有效的服務業(yè)政策實施反饋與評價機制，及時反映服務業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)并及時修正相應政策，完成對服務業(yè)引導、扶持與監(jiān)控的職責。從社會層面來說，教育與媒體應致力于區(qū)域文化的推介，挖掘并弘揚區(qū)域特色的文化，讓世界了解遼寧、認同遼寧、向往遼寧。從企業(yè)層面來說，應抓住產(chǎn)業(yè)政策傾斜與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所賦予企業(yè)的難得的歷史機遇，結(jié)合企業(yè)實際情況，努力向區(qū)域先進水平、國內(nèi)先進水平和國際先進水平靠近，全面提高服務質(zhì)量和服務水平。

4結(jié)論

考察國內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展的相關文獻，反思遼寧省服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以得出以下四點結(jié)論。一是人民生產(chǎn)水平的提高和社會分工的細化是服務業(yè)得以興旺和發(fā)展的基礎。二是外向型經(jīng)濟的發(fā)展可以擴大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式的選擇范圍。三是區(qū)域服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點需要兼顧兩面：既要立足于資源優(yōu)勢，又要關注發(fā)展中的瓶頸因素，取長補短才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是區(qū)域服務業(yè)戰(zhàn)略的有效實施是一項系統(tǒng)性工程。不僅需要基礎設施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會與企業(yè)的共同努力。

中圖分類號:F719

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0107-01

作者簡介：馬艷秋(1992.03-)，女，云南昭通人，西南財經(jīng)大學法學院在讀研究生。