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      我國(guó)住房市場(chǎng)中的政府職能

      2016-02-22 17:24:47鄭潔安娜
      西部皮革 2016年24期
      關(guān)鍵詞:住房問(wèn)題適用房政府職能

      鄭潔,安娜

      (山西財(cái)經(jīng)大學(xué),山西 太原 030000)

      我國(guó)住房市場(chǎng)中的政府職能

      鄭潔,安娜

      (山西財(cái)經(jīng)大學(xué),山西 太原 030000)

      衣食住行是老百姓的生存根本,是關(guān)系社會(huì)民生的重要一環(huán),其中住房問(wèn)題越來(lái)越被大眾關(guān)注,并且住房問(wèn)題也成為百姓安居樂(lè)業(yè),社會(huì)和諧美好的重要部分,雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民生活水平得到大幅度的提升,但是房?jī)r(jià)快速攀升使得老百姓在房?jī)r(jià)的快速上漲過(guò)程中不可望其項(xiàng)背。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,住房問(wèn)題也成為老百姓關(guān)注的話(huà)題,但是,在房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中,除了中高等收入群體有能力依靠自己的努力來(lái)解決住房問(wèn)題外,還存在大部分的中低收入者存在著無(wú)房、危房、擁擠、公用等住房方面的難題,在這種情形下,政府作為看得見(jiàn)的手在市場(chǎng)上發(fā)揮作用,在一定程度上給予老百姓援助與保護(hù),如果住房問(wèn)題得不到解決,人民生活水平得不到保障,由此而引發(fā)出社會(huì)的道德問(wèn)題、犯罪率問(wèn)題、貧富差距加大等將不利于社會(huì)的穩(wěn)定,國(guó)家的安定和諧和可持續(xù)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

      住房問(wèn)題;政府職能;社會(huì)穩(wěn)定

      1 引言

      住房保障制度是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)國(guó)民收入再分配,用來(lái)保障城市居民基本居住水平的一種制度,但是市場(chǎng)作為看不見(jiàn)的手,在其對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控中存在其固有的缺陷,從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況,因此作為看不見(jiàn)的手的政府介入房地產(chǎn)市場(chǎng)便存在其必要性和緊迫性,現(xiàn)階段,理論界和實(shí)踐界著眼于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等的住房保障體系中的具體制度,而相對(duì)較少的對(duì)政府職能進(jìn)行界定,在一定條件下,不能從根本上充分發(fā)揮出政府在住房保障體系之中的主要職能。

      2 我國(guó)住房制度體系中政府職能的現(xiàn)狀

      政府職能在住房保障的體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用,政府如何制定政策,政策制定后如何有效的實(shí)施,成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,但是在政府職能的發(fā)揮中存在一些問(wèn)題,使得政府在住房保障中出現(xiàn)缺位的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

      2.1 地方政府意識(shí)薄弱

      中央政府的一切制度政策都要落實(shí)到地方政府的配合實(shí)施,但是,從我國(guó)現(xiàn)在的情況來(lái)看,地方政府在住房保障實(shí)施的問(wèn)題上存在很大的意識(shí)上偏差,最主要的表現(xiàn)在,地方政府單純的以GDP為導(dǎo)向,眼光更多的放在促進(jìn)GDP快速增長(zhǎng)的行業(yè)中,但是保障性住房作為福利性的政策存在,其較低的稅收和土地收益,導(dǎo)致地方政府在保障性住房上關(guān)注較少,使得保障性住房長(zhǎng)期受到忽視和冷落。另外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的向前發(fā)展,房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一下新的情況,而如今,政府監(jiān)管上存在漏洞,法律法規(guī)部健全,行政處罰的力度小,我國(guó)政府的管理理念上依舊停滯不前等問(wèn)題,使得政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的住房方面的問(wèn)題都交給市場(chǎng)區(qū)完成,導(dǎo)致住房保障政策實(shí)施中出現(xiàn)許多的問(wèn)題,市場(chǎng)在供求方面出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

      2.2 政府的監(jiān)管機(jī)制有漏洞

      目前情況下,地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管機(jī)制存在許多的問(wèn)題。首先,住房保障應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主體不明確,根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年第23號(hào)文件規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用房的銷(xiāo)售對(duì)象為低收入家庭,然而根據(jù)北京開(kāi)發(fā)辦提供的數(shù)據(jù),自1998年實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房制度以來(lái),購(gòu)房者中16%都屬于高收入群體。另一方面,在經(jīng)濟(jì)適用房交易的過(guò)程中有投機(jī)和違規(guī)的行為存在,政府在交易過(guò)程中松散的制度限制,使得各地經(jīng)濟(jì)適用房的騙購(gòu)情況屢見(jiàn)不鮮。

      2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確

      近年來(lái)教唆省市采用改革合并的形式,將房地產(chǎn)局改名成為住房保障和房地產(chǎn)管理局,在一定的程度上已經(jīng)算是進(jìn)步了,但是與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé),提高效率,將住房保障局和房地產(chǎn)管理局進(jìn)行分離。

      2.4 相關(guān)政策缺失

      政策的缺失會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn),因而制定住房保障的政策是十分必要的,當(dāng)前我國(guó)住房保障政策中存在許多的缺陷。首先是在政策的制定中,忽視了中等收入階層,這使得中等收入家庭成為了尷尬的“夾心層”在住房保障體系中北排擠出去。我國(guó)保障性住房的資金建設(shè)抓喲來(lái)源于10%的土地出讓金、中央財(cái)政的劃撥和支持、試點(diǎn)城市的公積金貸款支持,但是者中間存在巨大的差額映射了當(dāng)今住房保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。法律責(zé)任在設(shè)置中存在缺陷,對(duì)于以不正當(dāng)手段獲得的保障性住房的違法者,處罰的措施比較輕,因而,在加大懲罰力度也成為我們應(yīng)當(dāng)考慮和落實(shí)的重要方面。

      3 我國(guó)住房保障中的政府職能的完善

      當(dāng)今社會(huì),我國(guó)的住房保障中政府職能存在嚴(yán)重的缺失,政府應(yīng)當(dāng)完善自己的職能,從而保證住房保障的順利進(jìn)行。

      首先,政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)。我國(guó)的住房保障的制度設(shè)計(jì)基本上形成了比較完善的法律體系,但是政府職能的明確卻存在著較為明顯的問(wèn)題,政府應(yīng)當(dāng)在住房保障領(lǐng)域中確立起自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,去除官本位的思想,以人民的利益為重心,設(shè)計(jì)并嚴(yán)格履行規(guī)章制度,提高自身的執(zhí)政能力,提升行政效率。

      其次要完善政府的監(jiān)督管理體系。我國(guó)的住房保障制度存在許多的問(wèn)題,重要的原因就在于政府的監(jiān)管體系的缺失,政府監(jiān)管不到位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于關(guān)注GDP的增長(zhǎng),忽視了許多應(yīng)當(dāng)保障的內(nèi)容,將住房保障建設(shè)加入到地方政府考核中來(lái),增加對(duì)保障性住房的關(guān)注,真正的做到為人民。建立起政府信息公眾平臺(tái),及時(shí)的提供信息的公布機(jī)制,將政府和人民信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象打破,建立起多渠道的溝通機(jī)制,同時(shí)使人民進(jìn)入到住房保障政策的制定和實(shí)施的過(guò)程中區(qū),讓規(guī)章制度的建立、完善、實(shí)施在陽(yáng)光下運(yùn)行。

      4 小結(jié)

      我國(guó)住房市場(chǎng)使伴隨著住房制度的改革逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的,使隨著改革開(kāi)放的大背景下,住房逐步商品化和市場(chǎng)化的必然結(jié)果。政府作為住房保障政策的制定者和實(shí)施者,應(yīng)當(dāng)在其制定和實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮其在住房保障政策方面保障作用和調(diào)節(jié)作用,切實(shí)做到真正的為解決人民住房問(wèn)題做出成績(jī)。

      [1] 高慧.論我國(guó)公民的住宅權(quán).山東大學(xué),2013.

      [2] 沈建光.各國(guó)住房保障政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié).青年論壇,2014,(14).

      [3] 陳琛.經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象錯(cuò)位問(wèn)題的分析及解決對(duì)策.住宅產(chǎn)業(yè),2008,(10).

      [4] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理.中國(guó)勘察設(shè)計(jì),2010,(6).

      [5] 冉娜.從房?jī)r(jià)調(diào)控看政府職能的轉(zhuǎn)變.蘇州大學(xué)碩士論文,2012.

      鄭潔(1990-),女,漢族,山西太原人,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,社會(huì)保障2015級(jí)在讀研究生,研究方向:社會(huì)保障理論與制度。

      D625

      A

      1671-1602(2016)24-0085-01

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