馬劍平，戴艷平

健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究
——以廣西為例

馬劍平，戴艷平

［摘要］全球人口老齡化加速與老年養(yǎng)生防老及護(hù)理的需求與日懼增，使健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，成為全球最有希望和前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但影響健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本原因就是生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。為此，文章選取“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”最多、環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特及擁有“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老人群最大的廣西壯族自治區(qū)為典型研究對(duì)象，著重從廣西健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)、挑戰(zhàn)及構(gòu)想進(jìn)行深入分析，并從廣西的環(huán)境、區(qū)位、政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上提出系列打造健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議供參考。

［關(guān)鍵詞］健康養(yǎng)老；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；廣西

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%，比2014年增加1000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.56億人，2025年將突破3億人。人口老齡化的加速和老年健康養(yǎng)老需求的與日增大，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為中國(guó)正在崛起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，大健康產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)15%，加拿大、日本等國(guó)健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)10%，而與之相比，我國(guó)目前的健康產(chǎn)業(yè)僅占GDP的4%～5%[1]。中國(guó)擁有2.22億老年人口大市場(chǎng)，可以想像，健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，是當(dāng)今及未來(lái)的大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2013年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新政策，這一系列新政策也印證了美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤的斷言：大健康產(chǎn)業(yè)會(huì)以不可阻擋的勢(shì)頭加速發(fā)展，很快將替代IT產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[2]。因而，廣西作為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”最多的省份，全國(guó)“棲息式”老齡人選擇養(yǎng)老最大的區(qū)域之一，隨著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給和需求的不斷增大，促進(jìn)了廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。本文聚焦健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，選取“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”最多、環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特及擁有“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老人群最大的廣西為典型研究對(duì)象，系統(tǒng)地分析廣西健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性，探究廣西怎樣利用獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策支撐優(yōu)勢(shì)、旅游資源支撐優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)加快打造健康養(yǎng)老戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出系列推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、廣西發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）是供給側(cè)改革轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅兼具公益和市場(chǎng)雙重屬性，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、生命科學(xué)、信息技術(shù)等眾多學(xué)科密切相關(guān)，其產(chǎn)品和技術(shù)是眾多學(xué)科交叉、融合、滲透的產(chǎn)物，既具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)，又有低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)屬性，還是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式的溶合劑。健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋廣、輻射能力強(qiáng)，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)。特別是三次產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和層次，對(duì)廣西處于工業(yè)化中期的現(xiàn)階段，通過(guò)新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用方式，形成一種以“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。

（二）是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要

健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是最具典型的低碳經(jīng)濟(jì)屬性和綠色發(fā)展理念的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是“十三五”規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣西生態(tài)優(yōu)美、碧海藍(lán)天、山青水秀，別具一格的民俗風(fēng)情也獨(dú)顯特色，特別是廣西具有“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的國(guó)際品牌，這是廣西加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年健身、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康食品、老年用品、休閑娛樂(lè)等眾多產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)相互融合創(chuàng)新、共享發(fā)展，能夠推動(dòng)各行業(yè)資源有機(jī)整合，突出旅游、長(zhǎng)壽、富硒等資源融合的發(fā)展理念，提升廣西資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，使廣西有利于把生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更有利于增強(qiáng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（三）是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的需要

廣西具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)藥資源，不僅在旅游、壯瑤民族中醫(yī)藥等方面具有天然的資源優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)食、康療、健身休閑等行業(yè)也與眾不同。此外，廣西醇厚的八桂文化和旅游、壯瑤苗等民族中醫(yī)與長(zhǎng)壽資源融合，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)的長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化與現(xiàn)代健康需求相結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、富硒作物、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以有效整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，讓貧困群眾盡快走上穩(wěn)定脫貧的道路，而且有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

二、廣西發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可行性

（一）健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.自然資源和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)。廣西擁有豐富的山地、丘陵、峰林、峽谷、溶洞、江河、湖泊以及海洋海島資源，可以說(shuō)是資源得天獨(dú)厚，山海兼?zhèn)?。同時(shí)，廣西地跨北熱帶、南亞熱帶與中亞熱帶，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，復(fù)雜多樣，野生動(dòng)植物資源物種總數(shù)位列全國(guó)第三，中草藥物種數(shù)量排全國(guó)第二位，尤其盛產(chǎn)水果，被譽(yù)為“水果之鄉(xiāng)”。并且，廣西還是全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、侗等12個(gè)世居民族，有非常豐富的民族風(fēng)情。特別是廣西分布在桂東部、桂西部和北部連片的2.12萬(wàn)平方公里富硒地區(qū)，生產(chǎn)的水稻、玉米、花生、荔枝、獼猴桃、羅漢果、蔬菜等富硒產(chǎn)品是天然的養(yǎng)老養(yǎng)生佳品，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。這些豐富的氣候、旅游、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等資源與健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不僅為健康養(yǎng)老提供良好的自然資源環(huán)境，也為開(kāi)發(fā)各種健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品提供物質(zhì)資源，為加快發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。目前，廣西已初步形成了產(chǎn)業(yè)類(lèi)別齊全、產(chǎn)業(yè)層次突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的旅游、醫(yī)藥制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)壽健康等行業(yè)已初具規(guī)模，如桂林三金、廣西金嗓子、梧州中恒制藥等。而且廣西擁有南寧、柳州、桂林、北海等城市特色養(yǎng)老模式，擁有各種少數(shù)民族村、特色鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村多樣化養(yǎng)老模式以及諸多來(lái)自全國(guó)各地規(guī)模巨大的“候鳥(niǎo)養(yǎng)老”群體，僅巴馬縣每年就有800萬(wàn)人次“候鳥(niǎo)人”。這些大規(guī)?！昂蝤B(niǎo)人群”移居廣西養(yǎng)老的同時(shí)，也加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和推進(jìn)一批健康養(yǎng)老重大項(xiàng)目建設(shè)，如加拿大信和信集團(tuán)投資打造的桂林市健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地、南寧太和·自在城“東盟文化頤養(yǎng)旅游項(xiàng)目”、河池中脈巴馬國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生都會(huì)項(xiàng)目、崇左市扶綏縣“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目等。

廣西擁有豐富的長(zhǎng)壽資源和國(guó)際性旅游品牌資源，這也為加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。1991年11月1日在日本東京召開(kāi)的國(guó)際自然醫(yī)學(xué)會(huì)第13次會(huì)議宣布巴馬為第五個(gè)世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的沉淀，截至2015年底，廣西擁有23個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，占全國(guó)的32%，居全國(guó)之首，是名副其實(shí)的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。目前，巴馬縣圍繞盤(pán)陽(yáng)河流域生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假、民族文化等主體功能，規(guī)劃打造巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)；桂林以世界聞名的“桂林山水甲天下”國(guó)際旅游品牌，大力推進(jìn)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)生和體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展，力爭(zhēng)把桂林市打造成為國(guó)際養(yǎng)生天堂、國(guó)家社會(huì)化養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)健康旅游示范區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條件和地緣優(yōu)勢(shì)。廣西作為全國(guó)最早在省級(jí)層面提出將“養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)”打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的省區(qū)之一，并先后出臺(tái)了系列政策規(guī)范性文件明確指出大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如2012年，出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出打造養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后，廣西壯族自治區(qū)人民政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》等政策性文件，指出要大力培育發(fā)展多元化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造中國(guó)-東盟醫(yī)療保健養(yǎng)生基地[3]。2015年，全廣西14個(gè)地市之間推行醫(yī)保就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，為廣西與外省開(kāi)展異地就醫(yī)協(xié)作創(chuàng)造了條件。當(dāng)前廣西實(shí)現(xiàn)了與廣州市、海南省之間的異地就醫(yī)直接結(jié)算，并計(jì)劃與云南省、重慶市以及沈陽(yáng)市等地區(qū)試行醫(yī)保就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)東北三省全覆蓋，吸引外省人員來(lái)廣西療養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、旅游[4]。這一攬子的政策優(yōu)勢(shì)為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了公共保障。

而且，廣西作為國(guó)家“一帶一路”重要門(mén)戶樞紐，我國(guó)西南、中南開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)和面向東盟的國(guó)際大通道以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的深入推進(jìn)，為廣西大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生帶來(lái)大量潛在的新客戶，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，地理位置優(yōu)越的廣西作為連接中國(guó)西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，在擁有5.3億人口的東盟和5.4億人口的“泛珠”三角經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)龐大消費(fèi)市場(chǎng)中，可以發(fā)揮結(jié)合部的重要戰(zhàn)略作用，突出戰(zhàn)略地位，為打造國(guó)際區(qū)域性健康養(yǎng)老宜居勝地奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

1.宏觀環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視以健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑為核心的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。2013年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》就明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)；2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》又明確提出到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系[5]；2015 年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)均列為重點(diǎn)加快發(fā)展領(lǐng)域；國(guó)家“十三五”規(guī)劃的“健康中國(guó)”行動(dòng)又為大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的曙光。

2.技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇。21世紀(jì)生命科學(xué)技術(shù)不斷取得突破，基因工程、分子診斷、干細(xì)胞治療、3D打印等一系列重大技術(shù)的應(yīng)用，極大地推動(dòng)了健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代與新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)模式和健康管理模式的深刻變革，催生了遠(yuǎn)程診斷、智慧醫(yī)療、個(gè)體化治療等新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)[6]和新模式，極大地拓展了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.市場(chǎng)潛力帶來(lái)的新機(jī)遇。技術(shù)創(chuàng)新拓展，大力提升了城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了整體健康意識(shí)，全面轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)居民的生活方式，人們對(duì)健康養(yǎng)生產(chǎn)品和服務(wù)的需求急劇增長(zhǎng)，為健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)環(huán)境。統(tǒng)計(jì)表明，目前，全國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.22億人，預(yù)計(jì)2020年達(dá)2.56億人。廣西60歲及以上老年人口900多萬(wàn)人，占總?cè)丝诒?3.5%左右，且呈逐步上升趨勢(shì)，因而健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)潛力。

（三）健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌不足。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，導(dǎo)致各地市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)相關(guān)理論和概念較為模糊，存在較大差異。并且各級(jí)政府對(duì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大作用也認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)管理滯后。

2.產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量不高。其一，整體來(lái)看，廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度偏低，如高富硒健康養(yǎng)生食品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平不高，基本屬于零碎的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有資源優(yōu)勢(shì)卻無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，總體上相對(duì)滯后，在全國(guó)的地位與其自身?yè)碛械拿褡逯嗅t(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)不匹配，與社會(huì)對(duì)健康醫(yī)療的需求也不對(duì)稱(chēng)，低附加值產(chǎn)品占主體。產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚程度偏低，缺少基因藥物、生物工程育種等高含量的技術(shù)支撐。醫(yī)藥產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與浙江、山東、廣東、貴州等省健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚程度相比，尚有不小差距。

3.相關(guān)領(lǐng)域人才短缺。廣西涉及到健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，其80%以上的醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)為中小企業(yè)，缺少有影響的大集團(tuán)或品牌。在新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械和高端醫(yī)用設(shè)備等領(lǐng)域中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏單一、科技支撐相對(duì)薄弱，研發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題依然突出[6]。在技術(shù)服務(wù)型人才上，缺乏具有養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書(shū)的服務(wù)人員，缺乏專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校，養(yǎng)老服務(wù)技能人才嚴(yán)重不足。

4.產(chǎn)業(yè)融資渠道單一。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)運(yùn)作尚未成熟，社會(huì)融資渠道不暢，融資方式單一。社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占廣西全區(qū)醫(yī)療總床位數(shù)的比重不到20%，社會(huì)資本在醫(yī)療服務(wù)和健康養(yǎng)老領(lǐng)域投資比例偏低。

5.各省發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇。近兩年來(lái)，全國(guó)各省市先后將健康長(zhǎng)壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，上海、蘇州、成都、深圳、廣州等地較早建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，并在醫(yī)藥化工、生物制藥、醫(yī)療器械等方面已形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同屬西部地區(qū)的貴州省，制定出臺(tái)了健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及系列配套文件，并正在加快打造“宜居頤養(yǎng)勝地”健康養(yǎng)生品牌。因此，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)趨于激烈，這對(duì)廣西發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定壓力。

三、廣西發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門(mén)多、產(chǎn)業(yè)范圍廣，應(yīng)緊密結(jié)合主體功能和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等行業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，站在整合全廣西生態(tài)資源、醫(yī)療資源、海洋島嶼資源、溫泉森林資源、生物醫(yī)藥資源和現(xiàn)有中高端養(yǎng)老項(xiàng)目的高度上，將健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為廣西重要戰(zhàn)略進(jìn)行總體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃編制，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)整修正相關(guān)政策。探索建立科學(xué)合理的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)策劃，打造一批健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌

精準(zhǔn)定位市場(chǎng)打造梯級(jí)系列品牌。依據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和綠色養(yǎng)生資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以桂林、北海、巴馬等三大國(guó)際旅游目的地建設(shè)，整合資源，按照有序開(kāi)發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)、多層次路線結(jié)合的原則，對(duì)廣西健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)作合理市場(chǎng)定位，著力形成深度開(kāi)發(fā)和適度保護(hù)相結(jié)合、產(chǎn)品多層次差異化發(fā)展的新格局。

積極推動(dòng)壯文化與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，打造具有壯鄉(xiāng)風(fēng)韻的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)在全國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。積極構(gòu)建和利用網(wǎng)上交易平臺(tái)，進(jìn)一步拓展廣西健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品品牌在全國(guó)的影響力，重點(diǎn)打造中國(guó)—東盟健康養(yǎng)生休閑旅游服務(wù)平臺(tái)等。依托特色優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和種類(lèi)，重點(diǎn)加快淘寶特色中國(guó)廣西館、欽州東盟商貿(mào)城、柳州阿里產(chǎn)業(yè)帶等電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)[7]，力爭(zhēng)到2020年打造1個(gè)國(guó)家級(jí)養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)示范基地和5個(gè)自治區(qū)級(jí)養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

進(jìn)一步提升交通、通信、能源、旅游、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)圍繞已經(jīng)建成的南廣、貴廣、湘桂、南北、沿海高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快打通主干網(wǎng)連接周邊縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村配套支線，實(shí)現(xiàn)高速鐵路市市通、高速公路縣縣通，加快形成現(xiàn)代綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。不斷提升廣西國(guó)家健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對(duì)我國(guó)西南、中南地區(qū)和中南半島地區(qū)的輻射作用。

（四）深化體制改革，為健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境

按照“非禁即入”的原則，推動(dòng)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、療養(yǎng)、保健等健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本全面開(kāi)放。研究制定社會(huì)資本投資健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定和審批程序等具體政策，制定規(guī)范的運(yùn)行監(jiān)管程序，營(yíng)造促進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信行為，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒和強(qiáng)制退出機(jī)制[8]，規(guī)范保健食品、保健用品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布，依法規(guī)范健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，加快推進(jìn)廣西與外省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地居住人員身份信息、醫(yī)療服務(wù)信息、費(fèi)用結(jié)算信息自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)傳輸，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）健全組織體系，完善健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用，把健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)列入各地、各有關(guān)部門(mén)考核體系，加快建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高考核的針對(duì)性和可操作性。建立健全促進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)間打破壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理健康發(fā)展。積極構(gòu)建健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)論壇，由政府牽頭，整合各方資源，舉辦具有全國(guó)影響力的廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與交流。

積極引進(jìn)一批高層次技術(shù)人才，推動(dòng)建立自治區(qū)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)人才小高地。擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各大院校特別是職業(yè)院校進(jìn)一步加大對(duì)老年服務(wù)與管理、保健護(hù)理、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)等人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，要重點(diǎn)依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多樣化的學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。探索簡(jiǎn)化執(zhí)業(yè)注冊(cè)程序，開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的溝通機(jī)制，促進(jìn)人才和技術(shù)的合作交流。

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［責(zé)任編輯：劉烜顯］

［作者簡(jiǎn)介］馬劍平，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，北京100044；廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，廣西 南寧 530007；戴艷平，廣西大學(xué)博士研究生，廣西南寧530007

［中圖分類(lèi)號(hào)］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-4434(2016)06-0049-05