李新亮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

不貪不占 嚴(yán)守紀(jì)律

李新亮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

當(dāng)前村干部腐敗問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何解決村干部的腐敗問(wèn)題，我從農(nóng)村干部“小腐大貪”的主要表現(xiàn)，農(nóng)村干部“小腐大貪”特點(diǎn)，農(nóng)村干部“小腐大貪”的危害性及農(nóng)村干部如何做才能不貪不占干凈干事等，這幾個(gè)方面談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

村干部；腐敗；公平公正

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．006

農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的大背景在于，隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題“的重視，投向農(nóng)村的各種資金不斷增多，一些資金被貪污、挪用、侵占的問(wèn)題也隨之而來(lái)。因此如何解決農(nóng)村黨員干部的腐敗問(wèn)題已然成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村干部如何能夠做到“不貪不占嚴(yán)守紀(jì)律”，通過(guò)調(diào)研我談一下自己的看法。

一、農(nóng)村干部“小腐大貪”的危害性

1.農(nóng)村干部“小腐大貪”的主要表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村村干部中突出存在的違紀(jì)違法問(wèn)題現(xiàn)象也就主要表現(xiàn)為：

（1）有的村干部目無(wú)法紀(jì)直接侵占國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)助款。近年來(lái)國(guó)家補(bǔ)貼給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等項(xiàng)目不斷增多，但有的村干部到鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)到了錢(qián)不按規(guī)定發(fā)到農(nóng)民手中，而是想盡一切辦法占為己有。

（2）有的村干部利用職務(wù)便利，為私人及其家族親戚謀取私利。有些村干部利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較信任長(zhǎng)期擔(dān)任村委書(shū)記或村主任的權(quán)力獨(dú)斷專(zhuān)行，霸占集體財(cái)產(chǎn)為自己謀取私利。

（3）有的村干部法律政策意識(shí)淡薄，違規(guī)違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)近乎成為普遍現(xiàn)象。政策規(guī)定上報(bào)糧食直補(bǔ)款應(yīng)按農(nóng)戶(hù)實(shí)際田畝數(shù)上報(bào)，沙灣縣西戈壁鎮(zhèn)金河畔村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任王某，2013年，在上報(bào)小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼工作中，虛報(bào)小麥種植面積，造成65戶(hù)村民多領(lǐng)取小麥補(bǔ)貼7．476萬(wàn)元，其中王某多領(lǐng)取小麥補(bǔ)貼2160元。

（4）有的村干部財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范，公款私存、挪用占用、“白條”開(kāi)支入賬等問(wèn)題嚴(yán)重存在。如：裕民縣某村爭(zhēng)取興邊富民項(xiàng)目，項(xiàng)目資金80萬(wàn)元作為特色種植戶(hù)補(bǔ)助。2013年11月項(xiàng)目資金到位后，因該村當(dāng)年特色種植戶(hù)實(shí)際為67戶(hù)，應(yīng)補(bǔ)助為22．87萬(wàn)元，未達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的80萬(wàn)元。為了留住該項(xiàng)目資金，該村在上報(bào)特色種植戶(hù)名單時(shí)，多上報(bào)28戶(hù)，共計(jì)套取57．13萬(wàn)元。其中109750元有村兩委班子冒領(lǐng)，用于了村辦公用品開(kāi)支、特色農(nóng)作物補(bǔ)助、村里互助社購(gòu)買(mǎi)羊、修路等。其他461550元也用于了村集體經(jīng)發(fā)展，這些大多都是“白條”開(kāi)支入賬。

2.農(nóng)村干部“小腐大貪”特點(diǎn)

（1）法制觀念淡薄，不把自己當(dāng)干部。在“村官”職務(wù)犯罪中，村干部不把自己當(dāng)干部，認(rèn)為自己不就是個(gè)農(nóng)民，又不是國(guó)家干部，有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題頂多是把自己的官撤了。實(shí)際上在村干部協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時(shí)便具有了國(guó)家干部的身份，他們利用職務(wù)之便，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，同國(guó)家干部一樣是職務(wù)犯罪。我在以前調(diào)研中同個(gè)別村干部談時(shí)，有一些村干部認(rèn)為自己一年到頭掙錢(qián)不多，管事卻不少，一年到頭跑跑達(dá)達(dá)很辛苦，農(nóng)村紅白事多請(qǐng)村干部，入不敷出，心理不平衡，在這種吃虧了的思想主導(dǎo)下，宗旨意識(shí)淡泊，不能依法從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是只想趁手中有權(quán)撈一些錢(qián)財(cái)，以求補(bǔ)償，結(jié)果是以身試法。

（2）數(shù)額不大，危害性較大。雖然農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額不大，但在村民中造成很壞的影響，侵害了農(nóng)民群眾的利益，干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，損害了黨的形象，以致農(nóng)民集體上訪(fǎng)現(xiàn)象不斷發(fā)生。例如：額敏縣瑪熱勒蘇鎮(zhèn)牧業(yè)村原黨支部書(shū)記加某和村委會(huì)主任哈某在2013年5月商議，未召開(kāi)村民代表大會(huì)研究討論，擅自將村集體350畝土地以每畝84．76的價(jià)格對(duì)外承包15年。同時(shí)，未將9萬(wàn)元土地承包費(fèi)交入鎮(zhèn)財(cái)政賬戶(hù)，用于其它支出。

（3）村干部中單獨(dú)作案突出，年齡偏大者較多。在查閱資料中發(fā)現(xiàn)內(nèi)地某省份調(diào)查，在農(nóng)村基層干部腐敗案件中，單獨(dú)作案居多，占此類(lèi)案件的81%，年齡50歲以上占61%。經(jīng)調(diào)查，不少村干部認(rèn)為自己年紀(jì)大了，沒(méi)幾年干頭了，現(xiàn)在不撈還等啥時(shí)候，沒(méi)權(quán)想撈也撈不著了。

（4）村干部普通存在文化素質(zhì)低，思想教育跟不上。在違法犯罪的農(nóng)村基層干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化。村干部腐敗的突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯村民人身權(quán)利和民主權(quán)利上。有些村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”。 沙灣縣西戈壁鎮(zhèn)獨(dú)山村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任克某，在2012年9月，安排村報(bào)賬員將村集體收入1．5萬(wàn)元放在賬外保管，直接用于其它支出。2013年，幫助他人承包本村89畝土地，承包人將小表綜合直補(bǔ)款9345元作為辛苦費(fèi)給了克某，克某違規(guī)坐支村集體收入，收受他人財(cái)物，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

（5）一些村隊(duì)賬目混亂，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。許多村委會(huì)財(cái)務(wù)管理有章不循，有法不依。個(gè)別村會(huì)計(jì)不僅更換頻繁，還以種種理由不移交賬目。這種現(xiàn)象我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)。有些村干部甚至村里錢(qián)和自己的錢(qián)放在了一起，大量白條入賬，這些白條一般都有經(jīng)手人、批準(zhǔn)人簽名，從表面上看，沒(méi)有任何疑義，真假難辨，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度，民主理財(cái)流于形式。這種情況我們地區(qū)可能不多，我們實(shí)行的是“村財(cái)鄉(xiāng)管”。但也有坐支情況。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)高頭莊村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任岳某，2012年8月至2013年11月，私自安排村報(bào)財(cái)員將18．8765萬(wàn)元集體土地承包費(fèi)放在賬外保管列支，部分資金長(zhǎng)期借于他人，部分資金用于公款吃喝、娛樂(lè)消費(fèi)等開(kāi)支。

（6）宗族派性爭(zhēng)斗，引發(fā)矛盾沖突。在基層農(nóng)村普遍存在著群眾的幫派之爭(zhēng)，這個(gè)幫派的劃分多為群眾的祖籍來(lái)源地。例如：在一些村隊(duì)中有河南幫、山東幫、四川幫、甘肅幫等，也有一些村隊(duì)是不同教派分成的不同勢(shì)力，也有的是來(lái)源于不同部落，為爭(zhēng)奪村主任之權(quán)，不同派別之間相互告狀明爭(zhēng)暗斗，選舉時(shí)拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的是這一個(gè)勢(shì)力上臺(tái)打壓另一個(gè)勢(shì)力。

預(yù)防職務(wù)犯罪就要常抓不懈，形成一個(gè)機(jī)制。查辦村干部職務(wù)犯罪，要從根本上解決問(wèn)題，不能是摁下葫蘆浮起瓢，職務(wù)犯罪問(wèn)題層出不窮。

3.農(nóng)村干部“小腐大貪”的危害性

（1）經(jīng)濟(jì)上的損失就非常嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)講，雖然農(nóng)村基層腐敗個(gè)案涉及的金額不大，但由于村委會(huì)屬于群眾自治型組織，在全國(guó)最為普遍，腐敗現(xiàn)象分布廣大。試想，如果把所有農(nóng)村基層腐敗所涉及的資金“聚”到一起將是一個(gè)多么龐大的資金。而這些資金也只是一些表面的現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是它所帶來(lái)的危害后果。由于這些資金大多是用于農(nóng)村基層公共設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。如果這些資金“流”進(jìn)了農(nóng)村基層干部的腰包，勢(shì)必會(huì)影響基層設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接危害到普通群眾的切身利益。也直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)，并最終阻礙到和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

（2）農(nóng)村基層干部腐敗容易導(dǎo)致干群、黨群關(guān)系的惡化，損壞政府形象。由于基層干部直接面對(duì)著普通農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家干部的認(rèn)識(shí)也大多來(lái)源于農(nóng)村基層干部。農(nóng)村基層干部的腐敗會(huì)在很大程度上造成群眾的認(rèn)識(shí)誤差，他們會(huì)認(rèn)為所有的國(guó)家干部的形象與行為都是這一個(gè)樣子，從而對(duì)國(guó)家干部失去信心，尤其是對(duì)地方干部認(rèn)識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。現(xiàn)在流行的一句話(huà)很能說(shuō)明問(wèn)題：“中央的政策都是好的，只是被地方干部歪曲了”。因此，許多地方的惠民政策都落不到實(shí)處，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層干部失去信心。這也是農(nóng)民群眾不配合基層干部的工作的主要原因。結(jié)果導(dǎo)致一些真心想為群眾工作的基層干部沒(méi)有了工作的熱情，干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。

（3）農(nóng)村基層干部腐敗還會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)行制度的制度性破壞。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村基層群眾性自治性組織，是由農(nóng)村群眾自行選舉產(chǎn)生的。然而當(dāng)前的選舉過(guò)程很多是通過(guò)賄選產(chǎn)生，他們通過(guò)對(duì)群眾給予一些小實(shí)惠，讓其選自己當(dāng)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣不僅直接導(dǎo)致這些農(nóng)村基層干部形象在民眾心目中大打折扣，同時(shí)也損害了我們現(xiàn)行的農(nóng)村基層選舉制度，破壞農(nóng)村基層民主制度。

二、農(nóng)村干部如何做才能不貪不占干凈干事

1.農(nóng)村干部要提高依法辦事的能力

廣大村干部只有在實(shí)際工作、生活中邊學(xué)法邊用法，才能逐步提高依法辦事的實(shí)際能力。要有針對(duì)性地學(xué)一些自己的工作、生活離不開(kāi)的法律法規(guī)。比如，要學(xué)學(xué)憲法、選舉法和村民委員會(huì)組織法等法律，熟悉作為村民應(yīng)當(dāng)享有哪些基本的權(quán)利和義務(wù)，怎樣去選舉自己滿(mǎn)意的當(dāng)家人和人大代表。當(dāng)法律和情理之間發(fā)生沖突，最后還是要以法律為準(zhǔn)繩。有的村干部認(rèn)為我自己沒(méi)有向口袋里裝一分錢(qián)，我從項(xiàng)目上套取的錢(qián)都給村里辦事了，我這也違法嗎？這就是我們的村干部不學(xué)法不懂法不會(huì)用法的表現(xiàn)。

我們?cè)谟梅〞r(shí)一定要按法律程序辦事，法律程序是指當(dāng)我們?cè)谧鲆粋€(gè)法律規(guī)定的事情時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方法、步驟去做，它就相當(dāng)于一系列辦事“手續(xù)”。法律程序往往已經(jīng)被證明是合理的程序，如果按照它去做事情，一般不會(huì)出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。比如說(shuō)，一位母親要把一塊蛋糕分給兩個(gè)兒子。怎么分才能保證公平？那就是讓一個(gè)兒子先切蛋糕，另一個(gè)兒子先挑蛋糕。這樣一來(lái)，兄弟倆誰(shuí)也不會(huì)有意見(jiàn)。因此我們的村黨支部或村民委員會(huì)做決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)先想一想是否違法，是不是按照法律程序辦事了。

2.公平公正公開(kāi)是黨員干部處理農(nóng)村事務(wù)的重要原則

村干部在處理村級(jí)事務(wù)中，是否堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的處事原則，直接關(guān)系到村干部在群眾中是否樹(shù)立了廉潔公正的形象。這幾年裕民縣開(kāi)展的“五步規(guī)程”就是為了讓村干部在處理村級(jí)事務(wù)時(shí)能夠公平公正公開(kāi)。裕民縣開(kāi)展的村級(jí)民主議事“五步規(guī)程”是：第一步初步動(dòng)議：由村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任根據(jù)工作需要和通過(guò)各種渠道收集村民提出的問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)匯總，按照問(wèn)題的輕重緩急，分類(lèi)提出初步建議。第二步黨員復(fù)議：召開(kāi)黨員大會(huì)對(duì)初步建議進(jìn)行討論，形成初步議案。黨員大會(huì)必須有半數(shù)以上的正式黨員參加，形成的初步議案須經(jīng)參加會(huì)議黨員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。通過(guò)方式可采取舉手表決，也可采用投票表決的方式進(jìn)行。第三步兩委合議：召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，對(duì)初步議案進(jìn)行合議，形成方案。聯(lián)席會(huì)議必須有2/3以上的村“兩委”班子成員參加，形成的方案須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過(guò)。通過(guò)方式可采取舉手表決，也可采用投票表決的方式進(jìn)行。第四步民主決議：召開(kāi)村民代表會(huì)議，將方案提交村民代表進(jìn)行表決。事先按照村民代表產(chǎn)生的范圍廣泛征求本村常住村民的意見(jiàn)。召開(kāi)村民代表會(huì)議一般由村黨支部書(shū)記主持，必須由2/3以上村民代表參加，表決須經(jīng)參加會(huì)議半數(shù)以上村民代表通過(guò)有效，可采取舉手表決方式，也可采用投票表決的方式進(jìn)行。第五步黨委審議：經(jīng)村民代表會(huì)議表決后形成的決議及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)場(chǎng)黨委進(jìn)行審議，由鄉(xiāng)場(chǎng)黨委、政府組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究審核備案，并由鄉(xiāng)場(chǎng)紀(jì)委和鄉(xiāng)場(chǎng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)實(shí)施，同時(shí)，將審議結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督。）推行村級(jí)民主議事“五步規(guī)程”，將決策的范圍擴(kuò)大到全體村民，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、經(jīng)村“兩委”醞釀并提出方案、黨員復(fù)議、“兩委”合議、民主決議、黨委審議這樣一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，使得決策在更大程度上吸收群眾意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)群眾利益、更好地實(shí)現(xiàn)了決策的結(jié)果公開(kāi)向決策過(guò)程公開(kāi)轉(zhuǎn)變。村級(jí)民主議事“五步規(guī)程”在裕民縣推行以來(lái)，許多與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入民決程序，不少疑難問(wèn)題也得到了切實(shí)解決。如：哈拉布拉鄉(xiāng)喀拉喬克村防病改水項(xiàng)目工程中，為節(jié)省資金，村“兩委”通過(guò)實(shí)行村級(jí)民主議事“五步規(guī)程”，得到了村民的大力支持，全村村民義務(wù)開(kāi)挖(回填)管溝16公里，投工投勞為國(guó)家節(jié)約資金約3．5萬(wàn)元，全村每戶(hù)出資1000元，共自籌資金8．6萬(wàn)元，解決了建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。目前，這個(gè)村的自來(lái)水改造工程已全部完成，100%的農(nóng)戶(hù)家都用上了清澈甘甜的自來(lái)水。

不少村干部無(wú)不感慨地說(shuō)：“與其在工作推進(jìn)時(shí)與群眾疙里疙瘩，不如在決策時(shí)讓群眾自己作主，決策時(shí)雖‘麻煩’一點(diǎn)，但干事卻順當(dāng)很多?！贝甯刹吭谔幚泶寮?jí)重大事項(xiàng)要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)民主議事“五步規(guī)程”，尤其是對(duì)惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村土地發(fā)包、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷、宅基地審批、低保發(fā)放、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)時(shí)按照“五步規(guī)程”這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制走，村干部在處理村級(jí)事務(wù)上就真正做到了公平公正公開(kāi)，也就是老百姓常說(shuō)的一句話(huà)：“在處理村級(jí)事務(wù)時(shí)要一碗水端平了”，老百姓就會(huì)認(rèn)可。當(dāng)好村干部還要做好擴(kuò)大集體收入，真正做好有錢(qián)辦事，老百姓的滿(mǎn)意度才會(huì)上升。村干部只有公開(kāi)公正、民主公道、廉潔從政，只有多為群眾辦實(shí)事、辦好事，群眾才會(huì)相信你、支持你，才會(huì)跟著你走。

村干部要真正做到不貪不占干凈干事、公平公正開(kāi)展工作，就要依法辦事嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，不能搞家長(zhǎng)制、一言堂。抓好“五步規(guī)程”確保村級(jí)重大事項(xiàng)科學(xué)決策，符合法規(guī)政策要求，體現(xiàn)農(nóng)牧民群眾意愿。本文中出現(xiàn)的一些案例，村干部要能以案為鏡、汲取教訓(xùn)，深刻反思、引以為戒，切實(shí)做到不破底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)、不觸帶電的高壓線(xiàn)。

[1]袁久強(qiáng)，王強(qiáng)，徐震文．《農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況分析及對(duì)策思考》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2009年3月20日，第三版；

[2]百度文庫(kù)．《農(nóng)村基層干部的腐敗問(wèn)題及其治理對(duì)策》。