我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的立法問題探析

祖　彤，孟令軍

(齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

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我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的立法問題探析

祖彤，孟令軍

(齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

文化國(guó)際影響力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，在提升我國(guó)文化國(guó)際影響力的過程中，法律作為保障國(guó)家文化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素不容忽視。立法是法律功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，在我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的過程中起著決定性作用。通過立法推進(jìn)我國(guó)文化國(guó)際影響力的拓展，必須清晰地把握當(dāng)前我國(guó)文化立法領(lǐng)域存在的突出問題，針對(duì)立法路徑、立法體系、國(guó)內(nèi)和國(guó)際文化法律銜接等方面的不足，探尋拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)法律路徑：明確戰(zhàn)略布局、加快立法進(jìn)程、提高立法質(zhì)量、建立多元文化法律體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

文化產(chǎn)業(yè)；文化國(guó)際影響力；文化法律體系

在全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。改革開放以來，黨和政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極拓展文化國(guó)際影響力，黨的十八大報(bào)告明確提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”[1]，十八屆三中全會(huì)更鮮明地指出：要“擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界”[2]。這些政策目標(biāo)清晰，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。但面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)文化立法工作的滯后導(dǎo)致我國(guó)文化國(guó)際影響力的拓展陷入了困境。深入探究走出這一困境的方法和路徑，既是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，也是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

一、文化國(guó)際影響力問題的緣起

1.文化產(chǎn)業(yè)與文化國(guó)際影響力

文化是一個(gè)寬泛的概念，廣義的文化指人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化是指專注于人類的精神創(chuàng)造及其成果。不同時(shí)間、不同地域的人們對(duì)文化的界定不同，但文化勢(shì)必要通過一定的載體才能表現(xiàn)其獨(dú)特性?，F(xiàn)代社會(huì)，文化主要通過文學(xué)、藝術(shù)、思想、教育、出版、網(wǎng)絡(luò)、信仰、風(fēng)俗等載體體現(xiàn)出來，這些表現(xiàn)文化內(nèi)涵的載體不斷發(fā)展，進(jìn)而形成文化產(chǎn)業(yè)。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)范疇的界定，文化部在2003年出臺(tái)的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，這一權(quán)威提法得到學(xué)界的普遍認(rèn)可；國(guó)務(wù)院2009年通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》又進(jìn)一步將影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)列為文化產(chǎn)業(yè)的代表性行業(yè)，細(xì)化了文化產(chǎn)業(yè)的具體類別。本文對(duì)文化產(chǎn)業(yè)范疇的界定援引了這一觀點(diǎn)。用產(chǎn)業(yè)的概念解析文化具有典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)意味，但這又是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代不能回避的深刻命題。也正是因?yàn)槲幕d體的商品化，才使無形無質(zhì)的文化能夠外化成大眾所能接受的形式。引入產(chǎn)業(yè)的概念來研究文化的另一個(gè)好處，就是能夠通過推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)文化傳播的目的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)從興起之時(shí)，就保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2004年至今，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速在15%以上[3]?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中所列行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力，勢(shì)必要以國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)為載體來實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定程度后，必然深入?yún)⑴c國(guó)際文化市場(chǎng)，共享國(guó)際文化資源，進(jìn)而影響國(guó)際文化環(huán)境，在此過程中形成的其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)該國(guó)文化認(rèn)同的深度和廣度即為該國(guó)文化的國(guó)際影響力。在我國(guó)，官方最早在黨的十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確提出文化國(guó)際影響力這一概念，并進(jìn)一步闡明了在推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)文化法制建設(shè)的重要意義?？梢?，文化國(guó)際影響力問題從被納入戰(zhàn)略目標(biāo)之初，就和文化法制建設(shè)密不可分。尤其是隨著全面建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程的不斷深化，構(gòu)建完善的文化法律體系成為切實(shí)保障和推進(jìn)我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的必然選擇。

我國(guó)文化國(guó)際影響力的拓展之路，始于改革開放之初黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義精神文明，蓬勃于二十一世紀(jì)初文化部出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化國(guó)際影響力逐步增強(qiáng)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在日趨激烈的國(guó)際文化影響力競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)必須加緊實(shí)施文化國(guó)際影響力拓展的方略部署，努力爭(zhēng)取國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力，不僅是發(fā)展某一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的問題，而是中國(guó)作為世界強(qiáng)國(guó)，有沒有能與之匹配的強(qiáng)大文化軟實(shí)力的問題。在全球化時(shí)代，任何一個(gè)具有鮮明文化特色的文化強(qiáng)國(guó)，都將文化上升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局，并通過多種方式提升本國(guó)文化的國(guó)際影響力。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是在和平成為時(shí)代主題的大背景下，人文精神的回歸要求主權(quán)國(guó)家以一種更為和緩的競(jìng)爭(zhēng)方式處理與他國(guó)的關(guān)系；二是國(guó)家的價(jià)值觀集中體現(xiàn)在一國(guó)的文化之中，通過文化傳播的方式完成對(duì)他國(guó)的影響，能達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的；三是文化本身具有強(qiáng)大的感召力，能夠使主權(quán)國(guó)家擁有更大的國(guó)際話語權(quán)。文化從來就不是能夠獨(dú)立存在的社會(huì)意識(shí)，它必須以國(guó)家的存在為存在的基礎(chǔ)，它又不僅僅是國(guó)家實(shí)行對(duì)外政策的有益補(bǔ)充，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)他國(guó)影響的有效手段?！八^文化戰(zhàn)略，是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的對(duì)外政策目標(biāo)而策劃和運(yùn)用文化力量的藝術(shù)?！盵4]拓展我國(guó)文化的國(guó)際影響力，意義在于傳遞包容、和平、和諧的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化和世界文化接軌，在于避免被其他腐朽價(jià)值觀同化，讓中華文明的優(yōu)秀精神成果被廣泛認(rèn)可。增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力,既是提升我國(guó)國(guó)際地位、建設(shè)現(xiàn)代文化的需要,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和世界文化和諧發(fā)展的內(nèi)在需求。中國(guó)作為文化大國(guó)，必然要在國(guó)際文化秩序中起到積極的引領(lǐng)作用；同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，也必然伴隨著中國(guó)文化的強(qiáng)勢(shì)復(fù)興。

二、 我國(guó)拓展文化國(guó)際影響力的立法困境

文化法律制度的功能在于規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障、服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化國(guó)際影響力的拓展需要政府健全文化領(lǐng)域的法律法規(guī)，做好國(guó)家與文化產(chǎn)業(yè)之間的制度性安排，為文化影響力向國(guó)際拓展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)在文化法制建設(shè)層面面臨文化基本法缺失、文化法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量不高、文化法律體系不健全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際文化法律之間缺乏有效銜接等問題，文化國(guó)際影響力的拓展面臨法律困境，這導(dǎo)致文化法律的功能無法正常發(fā)揮，更延緩了我國(guó)文化國(guó)際影響力的有效提升。

1.文化基本法的缺失。我國(guó)近年來不斷推進(jìn)文化層面的立法，但是至今仍然缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)的文化基本法。在理論上，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的規(guī)范性法律文件才能被稱之為法律；由國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大頒布的規(guī)范性文件被稱之為法規(guī)；由國(guó)務(wù)院各部委、有立法權(quán)的地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件被稱之為規(guī)章。當(dāng)前的文化法中真正被稱之為文化“法律”的只有4部，即《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《檔案法》《著作權(quán)法》，國(guó)家規(guī)制文化公權(quán)力運(yùn)行的主要依據(jù)是數(shù)量眾多的行政法規(guī)和規(guī)章。這種基本法缺失的現(xiàn)狀導(dǎo)致涉及文化產(chǎn)業(yè)專門法律法規(guī)的制定缺乏基本統(tǒng)攝，由此帶來了大量的文化法規(guī)和規(guī)章間的矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了拓展文化國(guó)際影響力戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。早在2009年發(fā)布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出要抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，經(jīng)過7年的醞釀，此法至今仍未出臺(tái)。雖然《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案最近已經(jīng)在討論中，但理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于文化基本法涵蓋的事項(xiàng)是否要細(xì)致全面仍然存在爭(zhēng)議。甚至有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)文化的復(fù)雜性和多樣性使文化基本法的內(nèi)容必定要全面、細(xì)致，因此文化基本法立法工作在短期內(nèi)無法完成。筆者對(duì)此持否定意見，理由如下：一是理論上對(duì)于文化、文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類和法律意義上對(duì)文化、文化產(chǎn)業(yè)分類不需要完全一致，文化產(chǎn)業(yè)基本法存在的價(jià)值并不是厘清文化的內(nèi)涵和文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際分類，而是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的有序性發(fā)展，文化基本法完全可以通過對(duì)當(dāng)前主要文化產(chǎn)業(yè)的界定和規(guī)制來實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值；二是文化基本法缺失，會(huì)延緩我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的進(jìn)程，我國(guó)的司法實(shí)踐中有在立法空白情況下以政策作為裁判依據(jù)的習(xí)慣，但國(guó)際文化影響力的拓展涉及的法律主體并不都是中國(guó)的法律主體，很難讓外國(guó)的法律主體接受以中國(guó)政策為依據(jù)的司法判決，進(jìn)而降低了解決糾紛的效率，文化法律與國(guó)際缺乏有效的銜接，會(huì)嚴(yán)重妨礙文化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在全面建設(shè)法治中國(guó)的時(shí)代背景下，文化基本法出臺(tái)迫在眉睫。

2.文化法規(guī)和規(guī)章質(zhì)量亟待提升。我國(guó)的中央和地方文化管理部門具有發(fā)展和管理文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的雙重職能。這種職能的雙重設(shè)定，使得各文化管理部門用數(shù)量眾多的規(guī)定來實(shí)施其發(fā)展和管理文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的活動(dòng)。因此，同一部門規(guī)定內(nèi)容的重復(fù)、不同部門之間規(guī)定矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方政府在地方性立法中過于強(qiáng)化本部門的公權(quán)力，一方面造成各部門之間大肆爭(zhēng)搶能夠帶來效益的權(quán)力，諸如收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、審批權(quán)等；另一方面對(duì)不能帶來效益的權(quán)力互相推諉規(guī)避，造成文化法律規(guī)范的規(guī)制盲點(diǎn)。這種狀況在客觀上使本應(yīng)承擔(dān)主要規(guī)制作用的部門規(guī)章實(shí)效性極差，在扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到的積極作用就更加有限了。這一弊端的形成原因主要是由于行政性立法缺乏有效上位法約束、文化管理部門間缺乏協(xié)同合作以及文化管理權(quán)過于分散。

3.文化法律體系不健全。目前，我國(guó)文化法律體系不健全主要表現(xiàn)在：文化國(guó)際影響力拓展的相關(guān)法律層級(jí)不清晰、文化法治建設(shè)水平不高、文化拓展層面的相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺失。諸如具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、文化企業(yè)融入外來資本、文化企業(yè)產(chǎn)品輸出的稅收等關(guān)鍵性問題，都缺乏相應(yīng)的法律制度。而法律制度的缺失，一方面使中國(guó)文化企業(yè)在文化輸出過程中得不到法律的扶持和保障；另一方面也使中國(guó)在面臨國(guó)際文化輸入時(shí)，難以進(jìn)行有效的遏制，甚至管理文化輸入行為時(shí)，頗有些“名不正，言不順”的意味。簡(jiǎn)單來說，合理的文化法律體系應(yīng)該是以文化基本法為靈魂統(tǒng)攝，類別齊全的文化部門法為框架，數(shù)量眾多的行政規(guī)章作補(bǔ)充，鮮明的地方性法規(guī)為引導(dǎo)，這些法律法規(guī)能相互配合，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的合力。而我國(guó)當(dāng)前的文化法律體系尚未形成清晰的層次，多數(shù)規(guī)范存在于地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院部委下發(fā)的部門規(guī)章。這些地方性法規(guī)和部委規(guī)章往往是以明確政府義務(wù)為主要內(nèi)容，偶有涉及為文化企業(yè)行政服務(wù)的規(guī)定，卻沒有涉及文化主體基本權(quán)利以及權(quán)利保障、救濟(jì)方面的規(guī)定，這就使文化主體一旦發(fā)生權(quán)利被侵害就會(huì)無所適從。

4.國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化法律之間缺乏有效銜接。我國(guó)現(xiàn)有的文化法律，往往從各自單一的角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，再加上立法時(shí)間早晚不一，導(dǎo)致法律規(guī)定之間常常出現(xiàn)沖突、對(duì)抗。如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》中傳承制度和商業(yè)秘密制度的沖突、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)徒年齡和勞動(dòng)法中勞動(dòng)者年齡規(guī)定的沖突等，都體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)文化法律之間銜接不順暢，這勢(shì)必會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另外，國(guó)內(nèi)文化法律同國(guó)際文化法律也缺乏有效銜接。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)國(guó)家文化創(chuàng)新的重要制度，一貫受到文化強(qiáng)國(guó)的重視，而中國(guó)加入世貿(mào)組織后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律就屢屢受到挑戰(zhàn)，究其原因就是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法中的若干規(guī)定落后于世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)。這種差異性規(guī)定如果不理順，中國(guó)文化企業(yè)制造生產(chǎn)很難在邁出國(guó)門后具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，中國(guó)文化企業(yè)將處于被動(dòng)的局面。

三、拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力的立法路徑

拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力是提高國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，離不開文化立法的推動(dòng)和保障。在審視了當(dāng)前我國(guó)文化立法面臨的困境后，進(jìn)一步把握我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的關(guān)鍵性因素，才能找到實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的有效路徑。

1.明確文化立法的戰(zhàn)略方向。文化法律作為上層建筑，必然反映黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)治階級(jí)的文化發(fā)展意圖，而文化政策作為統(tǒng)治階級(jí)文化發(fā)展意圖最直接的反映，引導(dǎo)著文化法律的規(guī)制方向和重點(diǎn)。我國(guó)文化國(guó)際影響力拓展的戰(zhàn)略布局正是通過一系列政策的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的，這些政策在規(guī)劃、扶植、激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也為文化立法指明了方向，文化法制建設(shè)要著眼于國(guó)家文化國(guó)際影響力戰(zhàn)略布局，才能真正助力我國(guó)文化國(guó)際影響力的拓展。雖然《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)將拓展我國(guó)文化國(guó)際影響力上升到戰(zhàn)略層面，但還缺乏明確的部署，戰(zhàn)略實(shí)施的思路還有待進(jìn)一步清晰化和具體化。以清晰的政策導(dǎo)向引導(dǎo)立法工作的方向，是文化立法在短期內(nèi)取得實(shí)效的合理路徑?？v觀國(guó)際文化強(qiáng)國(guó)的文化影響力拓展之路，相同的一點(diǎn)是以高度體系化的文化政策來推動(dòng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際文化市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)制定了以文化政策為導(dǎo)向的法律法規(guī)保護(hù)本國(guó)文化主體的文化權(quán)益。我國(guó)目前文化影響力拓展的戰(zhàn)略布局不清晰、政策缺乏體系化的狀況，使文化立法缺乏明確的方向，難以為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍國(guó)際文化市場(chǎng)保駕護(hù)航。因此，必須緊緊植根于國(guó)際文化格局的實(shí)際，不斷明確拓展中國(guó)文化影響力的宏觀策略，讓文化法律建設(shè)得以及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)揮政策與法律提升文化國(guó)際影響力的雙重效能，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

余洋通過模擬仿真得出了運(yùn)動(dòng)間隙對(duì)動(dòng)態(tài)特性的影響[3]；張春、黃華軍等人建立了剛?cè)狁詈戏抡婺Ｐ?，?duì)轉(zhuǎn)子系統(tǒng)軸承進(jìn)行了力學(xué)分析[4]；邵兵通過對(duì)渦旋壓縮機(jī)整機(jī)的仿真分析，得出了氣體力對(duì)整機(jī)泄漏的影響[5]。彭斌等對(duì)無油渦旋壓縮機(jī)的前景進(jìn)行了展望[6]，王志軍利用三維軟件對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了仿真，并對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)與理論運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了比對(duì)分析[7]。

2.加快文化基本法的立法進(jìn)程。文化基本法律制定的引導(dǎo)作用大于法律的實(shí)際適用意義。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)加快文化基本法立法進(jìn)程的觀點(diǎn)基本一致。首先，文化基本法的制定彰顯了國(guó)家對(duì)文化的重視；其次，文化基本法的制定能夠有效提高民眾對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)；最后，文化基本法將明確國(guó)家文化政策的具體實(shí)施方向。制定文化基本法可以將文化政策法律化、制度化，為制定其他文化法律以及文化法律的實(shí)施和評(píng)估提供法律標(biāo)準(zhǔn)。所以制定文化基本法實(shí)際上是完成了國(guó)家對(duì)外文化政策的法治化，而政策的法治化是摒除政策不穩(wěn)定性的最好方式，以確保其持久、穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

當(dāng)然，并不是說文化基本法的實(shí)體內(nèi)容不重要。作為基本法律，其條文的彈性空間以及所涉及的核心內(nèi)容決定了它的生命周期。從技術(shù)層面講，一部好的文化基本法律應(yīng)該在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不需要修訂；從內(nèi)容層面看，文化基本法應(yīng)將規(guī)范重點(diǎn)放在文化產(chǎn)業(yè)界定分類、文化國(guó)策、文化基本權(quán)利、文化權(quán)力體制這四個(gè)方面，這是拓展國(guó)家文化國(guó)際影響力最基礎(chǔ)的問題。目前我國(guó)文化基本法呼之欲出，這必然對(duì)下位法的制定和完善起到引領(lǐng)作用，從客觀上推進(jìn)文化發(fā)展法治化的進(jìn)程。

3.提升文化法規(guī)和規(guī)章的立法質(zhì)量。 目前，我國(guó)有權(quán)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要是商務(wù)部、文化部、財(cái)政部、央行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、外匯管理局等部門。這些行政機(jī)關(guān)從不同的職權(quán)角度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同層面進(jìn)行行政規(guī)制；地方政府主要依據(jù)本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)制定地方性法規(guī)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。文化主管部門和地方政府制定的規(guī)范之間往往彼此重疊，嚴(yán)重阻礙了法律應(yīng)有作用的發(fā)揮。很早就有學(xué)者指出，我國(guó)的文化立法缺乏效力層次高的法律，直接導(dǎo)致了不同立法主體制定的法律規(guī)范的效力沖突，阻礙了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資源的整合。例如，地方法規(guī)依據(jù)本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法，往往不顧及其他地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)的狀況，各行其是導(dǎo)致了相同文化產(chǎn)業(yè)難以形成資源共享，更遑論文化產(chǎn)業(yè)鏈條的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于行政管理主體數(shù)量眾多，為確保行政立法的質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到部門規(guī)章內(nèi)容既不逾越本部門職能權(quán)限，也能夠和其他部門合理銜接，使各部門規(guī)章相互高效配合形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，促成部門規(guī)章整體化效能的充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮地方性法規(guī)的針對(duì)性作用，促成相關(guān)部門及地方政府協(xié)同一致，挖掘我國(guó)文化主體邁向國(guó)際社會(huì)的潛力，從融資、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)政補(bǔ)貼、文化產(chǎn)品審查、出口稅收減免、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)新、文化產(chǎn)品國(guó)際推廣等方面，切實(shí)為拓展中國(guó)文化國(guó)際影響力制定有力度、有作用的法規(guī)和規(guī)章。

4.建立多元的文化法律體系。 文化法律體系是夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力基礎(chǔ)的重要保障之一，它不僅可以促進(jìn)良好的文化法治環(huán)境的形成，也可以以法律形式確認(rèn)國(guó)家的文化利益及公民的文化權(quán)利，明確保護(hù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的方式、方法，引導(dǎo)與規(guī)范我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?；谖覈?guó)文化法律體系功能的復(fù)合性，這一體系必然呈現(xiàn)出典型的多元化特征。

我國(guó)建立多元的文化法律體系依據(jù)有兩點(diǎn)：一是我國(guó)廣袤的國(guó)土面積和眾多的民族孕育出不同特色的地區(qū)文化，文化間巨大的差異要求調(diào)整文化事務(wù)的法律體系必然要有較大彈性空間的統(tǒng)領(lǐng)性基本法，也有專門管理地區(qū)文化的地方性法規(guī)，能夠充分體現(xiàn)統(tǒng)、分結(jié)合的靈活性；二是我國(guó)一級(jí)多層的立法體制容易實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化規(guī)制，立法權(quán)限的分配要求各級(jí)享有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)，從不同的規(guī)制角度進(jìn)行立法，這樣一來就豐富了文化法律淵源，形成了覆蓋面廣的法律網(wǎng)絡(luò)。就目前的情況而言，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有效規(guī)制，缺少的是法律效力位階較高的基本法律和文化產(chǎn)業(yè)部門的法律推動(dòng)文化的國(guó)際拓展。

5.做好國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律的有效銜接。 文化法律之間的銜接，包括國(guó)內(nèi)不同層次的文化法律規(guī)范之間的銜接、國(guó)內(nèi)文化法律和國(guó)際文化法律的銜接兩個(gè)方面。

就國(guó)內(nèi)文化法律間的關(guān)系來看，不同層次的文化法律規(guī)范之間缺乏有效銜接、彼此孤立的現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了法律規(guī)范對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)文化法律難以為文化國(guó)際影響力的有效拓展提供支撐。這種狀況出現(xiàn)的原因在于我國(guó)多層次的立法權(quán)分配使較多國(guó)家機(jī)關(guān)享有廣義立法權(quán)，出現(xiàn)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的數(shù)量眾多、內(nèi)容交叉重疊。不同部門缺乏全局性理念制定規(guī)范性文件的做法,嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)向國(guó)際發(fā)展邁進(jìn)。解決這一問題首先必須花大力氣對(duì)這些規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理，積極推進(jìn)規(guī)范性法律文件的“廢”“改”“立”工作；其次要多方聯(lián)動(dòng)，梳理不同層次文化法律規(guī)范的內(nèi)容，形成各層次文化法律規(guī)范高效配合、合理銜接的法律體系態(tài)勢(shì)；最后要加快文化基本法律的出臺(tái)步驟，以文化基本法來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)多元的文化法律體系，確保文化法律體系整體功能的積極發(fā)揮。

就國(guó)內(nèi)與國(guó)外文化法律銜接的狀況來說，世貿(mào)組織作為全球最廣泛的貿(mào)易組織，它所制定的文化貿(mào)易規(guī)則在國(guó)際文化市場(chǎng)的認(rèn)可度和接受程度最高。尤其是世貿(mào)組織出臺(tái)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)已成為文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)威法律淵源。當(dāng)前，我國(guó)已出臺(tái)的文化方面的規(guī)范性法律文件，多數(shù)都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中制定的，這些帶有轉(zhuǎn)型期痕跡的規(guī)范性法律文件與TRIPS協(xié)議存在著大量的沖突與矛盾；再加之由全國(guó)人大制定的基本法律稀少、行政規(guī)章數(shù)量較多的原因，導(dǎo)致這些規(guī)范性文件帶有強(qiáng)烈的部門利益色彩，這一狀況與世貿(mào)組織文化貿(mào)易自由、透明的原則相違背。入世15年來，除了對(duì)《著作權(quán)法》修訂力度較大外，其他的規(guī)范性法律文件與世貿(mào)組織文化貿(mào)易規(guī)則的接軌程度并不高。在加快國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)法制體系的建設(shè)過程中，必須用前瞻性的思維來進(jìn)行法律規(guī)范的制定，以國(guó)際化的視角將國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則合理銜接，減少文化國(guó)際影響力拓展的制度性障礙。

需要指出的是，走出文化國(guó)際影響力拓展的立法困境必然需要一個(gè)摸索的過程。在這一過程中，既需要在宏觀上結(jié)合國(guó)際文化格局厘清我國(guó)文化法律體系建構(gòu)與發(fā)展的思路，也需要在中觀上立足我國(guó)文化及文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定有中國(guó)特色的文化法律體系的基本內(nèi)容，還需要在微觀上緊扣新時(shí)期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，以更具針對(duì)性的文化單行法、科學(xué)的立法技術(shù)來推進(jìn)我國(guó)具體文化法律法規(guī)的制定。只有這樣才能穩(wěn)步拓展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化影響力。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：42.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布(全文)[EB/OL].(2013-11-14).http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

[3]施俊玲.2014中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資本大會(huì)[EB/OL].(2014-07-18).http://finance.jrj.com.cn/focus/2014culture/.

[4]劉永濤.當(dāng)代美國(guó)的對(duì)外文化戰(zhàn)略及霸權(quán)[J].美國(guó)問題研究，2001，(1)：388-420.

〔責(zé)任編輯：曹金鐘孫琦〕

2016-06-20

祖彤(1974-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士，從事刑法學(xué)、國(guó)際法學(xué)研究。

G122；D920.0

A

1000-8284(2016)08-0174-05