治安防控體系構(gòu)建中的治安社會資本問題研究

文/張?zhí)杖?/p>

?

治安防控體系構(gòu)建中的治安社會資本問題研究

文/張?zhí)杖?/p>

摘要：社會治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的社會工程，防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程就是大量挖掘、科學(xué)整合與充分利用各種治安資源的過程。治安社會資本存在于社會關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，是人們在經(jīng)常性互動中圍繞治安秩序的建立和維護(hù)所形成的特定關(guān)系，是能夠?yàn)橹伟卜揽伢w系建設(shè)提供便利與積極力量的無形資源。治安社會資本能夠降低治安防控體系的運(yùn)行成本、提升治安效益，提供社會支持、實(shí)現(xiàn)防控主體多元化，嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)、真正實(shí)現(xiàn)立體化防控，同時(shí)也是公民社會治安自治的動力來源。建立家庭—社會—職業(yè)三位一體的社會資本結(jié)構(gòu)、以誠信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)、以社區(qū)為中心的多元主體合作共治模式，應(yīng)當(dāng)成為培育治安社會資本的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：治安防控體系；治安社會資本；社會資本；治安治理

2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了社會治安防控體系“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與”的工作格局。治安防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開系統(tǒng)的理論支撐，社會資本理論從社會關(guān)系角度對社會協(xié)同、治安參與、治安規(guī)范等方面做出了強(qiáng)有力解釋，豐富了傳統(tǒng)治安秩序結(jié)構(gòu)的研究內(nèi)容。本文擬從治安社會資本的概念分析入手，考察其在治安防控體系構(gòu)建中的特殊作用，并提出治安社會資本的培育路徑，以期為提升我國治安治理水平提供有益參考。

一　治安社會資本：治安功能性下的社會資本類型

社會治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的社會工程，防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程就是大量挖掘、科學(xué)整合與充分利用各種治安資源的過程。這些資源（資本）凝結(jié)一定的治安價(jià)值，能夠帶來安全與秩序的收益，可表現(xiàn)為物質(zhì)、制度、文化、人力和社會等不同資本類別。社會資本多表現(xiàn)為社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的無形資源，其中一項(xiàng)重要功能就是為社會提供安全保障和穩(wěn)定秩序的支持，從而為個(gè)人行動提供便利。從社會資本的功能性角度看，我們將可用來作為治安資源的社會資本稱為治安社會資本。

隨著我國社會治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，社會資本理論在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面受到越來越多的關(guān)注，一些學(xué)者已嘗試將社會資本引入治安學(xué)領(lǐng)域，提出并運(yùn)用“社會治安資本”的概念并將其作為一種解釋范式。但是，社會資本理論已經(jīng)發(fā)展較為成熟，將該理論應(yīng)用于治安學(xué)研究，理應(yīng)尊重社會資本的本義及其表現(xiàn)形式。將這一專有名詞拆分和重組后，用“社會治安資本”來指代治安資源的總和，則混淆了社會資本與治安資本的本質(zhì)區(qū)別，社會資本理論在治安學(xué)范式下的研究亟待深入。

筆者認(rèn)為，“治安社會資本”既能夠尊重社會資本的本質(zhì)意義，又可以更好地將治安功能融入，因而是比較恰當(dāng)?shù)?。治安社會資本是由個(gè)人或群體在經(jīng)常性互動關(guān)系中圍繞治安秩序的建立和維護(hù)所形成的期望、權(quán)威、互惠、約束、信任、合作、支持等各種關(guān)系，它存在于社會關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，為治安秩序維護(hù)活動提供便利與積極力量，是能夠產(chǎn)生治安效益、實(shí)現(xiàn)治安價(jià)值的無形資源。這些基礎(chǔ)性關(guān)系是社會主體取得治安實(shí)效的前提，也是推動治安主客體關(guān)系、治安合作關(guān)系以及治安權(quán)責(zé)分配關(guān)系等各種治安關(guān)系安排的重要因素，更是維護(hù)治安秩序系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障。以下幾個(gè)方面能夠幫助我們更深入地理解治安社會資本：

治安社會資本是進(jìn)行有效社會控制的基礎(chǔ)資源。狹義的社會控制是依靠社會對個(gè)人或組織的行為加以約束，防止偏差行為或違法犯罪行為發(fā)生的機(jī)制。治安社會資本借助社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制約，通過人們?yōu)榛虿粸槟承┨囟ɑ顒訉?shí)現(xiàn)對個(gè)體活動的規(guī)范和社會秩序的控制。治安社會資本為社會控制機(jī)制的運(yùn)行提供動力，除了信任、合作、鼓勵等正向作用之外，歧視、排斥、約束、懲罰等關(guān)系也是實(shí)現(xiàn)社會控制的力量所在。

治安社會資本不是一個(gè)絕對的概念?，F(xiàn)實(shí)中大量存在的社會資本都無法絕對定性，治安社會資本可能被利用或衍生出擾亂秩序的消極力量，而一些亞文化組織、邊緣人群間亦可能產(chǎn)生秩序維護(hù)的附帶功能。組織與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于社會治安的作用以及對于個(gè)人的規(guī)范與制約并不能以其本身的性質(zhì)來簡單評價(jià)，而應(yīng)根據(jù)具體情況的不同予以區(qū)別判斷。治安社會資本側(cè)重社會資本的治安功能性，是有助于實(shí)現(xiàn)治安秩序的社會資本，治安功能的動態(tài)變化性決定了這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不能永久發(fā)揮治安正效益，而問題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行培育和引導(dǎo)。

治安社會資本期待獲取治安收益作為回報(bào)。

社會資本概念的前提性假設(shè)即期望得到一定的資本回報(bào)，治安社會資本也存在類似的一種預(yù)期，它需要實(shí)現(xiàn)一定的治安價(jià)值作為政治性或社會性回報(bào)。對于治安社會資本的判定最終是根據(jù)獲得治安收益的潛力、頻率、難易度等因素決定的，這也決定了公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)存的各類關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決打擊、壓制、默許、認(rèn)可還是鼓勵，應(yīng)對措施是取締、管制、監(jiān)督、合作還是激勵。這種治安收益從廣義來說即治安秩序的穩(wěn)定，通常體現(xiàn)為民眾對治安活動的參與、社會犯罪率的下降和安全感的提升等許多方面。在其他條件不變的情況下，治安社會資本積累得越多，治安秩序就越容易實(shí)現(xiàn)，治安收益也就越大。

治安社會資本是一種非消耗品，它與社會資本一樣“不會因?yàn)槭褂?，但會因?yàn)椴挥枚萁摺?。[1]治安社會資本的自我增強(qiáng)性決定了對它利用得越頻繁、越廣泛，其效果就越明顯，從而進(jìn)入良性循環(huán)；如果對其忽視與閑置，它反倒會自我減損，導(dǎo)致背叛、懷疑、欺詐和無序充斥，給治安環(huán)境造成惡劣影響。警察越多地服務(wù)與接觸民眾，越多地走街串巷與百姓溝通聯(lián)系，通常會獲得越多的信任、支持；相反，警察與群眾聯(lián)系較少、街面見警率低，彼此關(guān)系就會淡漠，甚至使民眾產(chǎn)生誤解和怨恨，則不利于治安社會資本再生，既存的治安社會資本也會逐漸自我消解。

二　治安社會資本在防控體系中的作用分析

當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)以治安防控體系構(gòu)建作為平安中國建設(shè)的抓手，而治安社會資本對于治安秩序的維護(hù)具有基礎(chǔ)性作用，因而成為治安防控體系下不可忽視的防控維度。

（一）降低防控體系運(yùn)行成本，提升治安效益

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，治安防控體系是由治安社會資本通過人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中的信任、互惠、規(guī)范等關(guān)系支撐起來的，其調(diào)動的人力資本及其社會效益可以大大節(jié)約治安防控體系建設(shè)的成本。在20世紀(jì)50年代，我國曾出現(xiàn)過社會風(fēng)氣與治安秩序的“黃金時(shí)期”，當(dāng)時(shí)一直保持著較低的發(fā)案率。[2]這在一定程度上要?dú)w因于當(dāng)時(shí)社會人際聯(lián)系緊密，社會信任度、團(tuán)結(jié)度高，公安工作得到群眾的廣泛支持與配合。在治安社會資本充足的環(huán)境下，良性秩序由普遍的信任與團(tuán)結(jié)來實(shí)現(xiàn)，這主要依靠人際關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是，以犧牲個(gè)人自由權(quán)利和社會生產(chǎn)力為前提的秩序是無法持久存續(xù)的。隨著社會轉(zhuǎn)型期個(gè)人權(quán)利的解放與社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也出現(xiàn)了諸多問題：“藐視權(quán)威，放棄家庭、責(zé)任、義務(wù)和道德，工具理性膨脹，人文價(jià)值喪失，人際關(guān)系疏離等，人們普遍產(chǎn)生孤獨(dú)感和壓抑感，從而導(dǎo)致社會共同秩序的腐蝕和瓦解”。[3]充足的治安社會資本不僅能夠節(jié)約治安資本，而且還是改善警力緊缺、提升治安防范力度、祛除治安頑疾的良藥。因此，穩(wěn)固并強(qiáng)化各種社會聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)新形勢下治安社會資本的重新整合是提升治安效益和社會效益的必然之舉。

（二）提供社會支持，實(shí)現(xiàn)治安防控主體多元化

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，社會支持不僅能夠直接預(yù)防犯罪，還可以通過影響其他變量間接減少犯罪的產(chǎn)生。社會網(wǎng)絡(luò)中的接觸和干預(yù)能夠?yàn)閭€(gè)體提供支持與援助，這種社會支持可以是物質(zhì)、行為上的，也可以是情感、心理上的，都是通過及時(shí)的關(guān)愛、疏導(dǎo)和教育，緩解目標(biāo)人群的心理壓力，因而是“社會控制有效性的前提條件”。[4]家庭、學(xué)校、社區(qū)鄰里、社會組織等都是形成互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多元防控主體，也是強(qiáng)化社會聯(lián)系、提供社會支持的動力來源。除了為流動人口、失足人群、社區(qū)矯正人員等群體提供服務(wù)和教育疏導(dǎo)等社會支持外，治安社會資本還能起到化解沖突、實(shí)現(xiàn)控制與規(guī)訓(xùn)的作用，尤其對于正處在身心發(fā)育關(guān)鍵期的青少年群體來說，這種幫助與引導(dǎo)則是一種道德保護(hù)，在一定程度上能夠遏制犯罪意圖的生成。治安社會資本通過提供社會支持，起到了防止社會斷裂、促進(jìn)社會銜接與彌合的作用，因此，重視并挖掘治安社會資本是提升社會支持供給量的理性要求，更是促進(jìn)治安防控主體多元化的必然趨勢。

（三）嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)立體化防控

社會控制理論認(rèn)為，人們不去從事違法犯罪活動，與現(xiàn)實(shí)存在的各種犯罪控制力量有關(guān)，當(dāng)這些控制犯罪的屏障弱化或破裂時(shí)，違法犯罪行為則會增多。治安防控體系中“全天候、全方位”布控對于普通區(qū)域、隱蔽性空間以及個(gè)人空間等死角和盲區(qū)防控卻仍顯乏力?，F(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏、弱化、斷裂所造成的社會死角，還要通過社會關(guān)系的彌補(bǔ)進(jìn)行治理與防范，將防控的維度從時(shí)空二維轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶r(shí)間、空間、心理和社會關(guān)系四維一體”。[5]立體化防控要求公安機(jī)關(guān)、綜治部門在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、研究各項(xiàng)政策與機(jī)制的同時(shí)，要充分考慮防控體系的社會運(yùn)行條件，重視社會資本的調(diào)動以實(shí)現(xiàn)多層次、多角度的防控需求。通過搭建與民眾聯(lián)系、互動的平臺，強(qiáng)化治安基礎(chǔ)性制度建設(shè)，嚴(yán)密社會面、重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全和信息網(wǎng)絡(luò)防控體系，以柔性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)堵塞安全漏洞，真正實(shí)現(xiàn)立體化的治安防控。

（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)公民社會下的治安自治

治安防控體系具有人文屬性，包含著一整套關(guān)于人類本性與人際關(guān)系價(jià)值的內(nèi)容。在人們相互信任、人際互動頻繁的環(huán)境下，治安治理活動更加順暢，治安防控手段也更趨于人性化。治安社會資本的調(diào)動必須建立在民眾的基礎(chǔ)上，幫助公民提升治安意識，在對治安工作積極的參與和監(jiān)督中，優(yōu)化治安防控建設(shè)效果，實(shí)現(xiàn)防控主體自上而下地向社會、公民傾斜，彌補(bǔ)警力不足。北京豐臺勸導(dǎo)隊(duì)就是在公安機(jī)關(guān)的關(guān)懷和支持下發(fā)展壯大的“王牌隊(duì)伍”，該組織不僅旨在規(guī)勸不文明行為、調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛，還為警方提供大量的破案線索和反恐信息，尤其在“9·3”紀(jì)念活動舉辦期間更是積極參與社區(qū)生活秩序維護(hù)，充當(dāng)了維穩(wěn)先鋒。對于公民來說，參與治安防控體系建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求安全的自然屬性，也是滿足社會責(zé)任感、實(shí)現(xiàn)社會認(rèn)同和社會價(jià)值的重要方式。治安社會資本以公民和社會組織參與治安秩序維護(hù)為前提，可以為人們提供一所“公民學(xué)?！?，有助于促進(jìn)公民在治安防控建設(shè)中由“配合”轉(zhuǎn)向“合作”、以“主動參與”取代 “被動接受”。

三　治安社會資本培育的路徑選擇

“一個(gè)擁有豐富社會資本存量的社會（市民社會）意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。既然如此，社會資本的投資就是非常值得的?！盵6]治安社會資本廣泛存在于各種社會關(guān)系之中，由于其自身的隱蔽性，在未獲重視和利用時(shí)，它是一種靜止的關(guān)系與潛在的資本；當(dāng)對其加以梳理、整合與適當(dāng)利用時(shí)，它才是具有治安價(jià)值的能量和資源。對治安社會資本進(jìn)行投資的目的就在于擴(kuò)大并穩(wěn)固這種非制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治安效益最大化。從社會資本的微觀視野出發(fā)，我們從以下三個(gè)視角來探討治安社會資本的培育路徑。

（一）理想模式：建立家庭—社會—職業(yè)三位一體的治安社會資本結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國社會發(fā)展研究所曾揭示出理想狀態(tài)下遵紀(jì)守法者的一般特征：“如果人們有工作，有富有親情的家庭關(guān)系，又能通過接受教育，參加社區(qū)活動或擁有財(cái)產(chǎn)而取得社會地位，他們便不會走上犯罪道路?！盵7]這也從微觀角度強(qiáng)調(diào)了血緣、地緣與業(yè)緣關(guān)系對犯罪預(yù)防的重要性。治安社會資本正是通過這些基礎(chǔ)關(guān)系對個(gè)體認(rèn)知和行為發(fā)揮潛移默化的影響：血緣關(guān)系主要以家庭、家族為單位，以親屬關(guān)系中成文或不成為的規(guī)范（規(guī)矩）進(jìn)行約束，因而是治安秩序維護(hù)的基礎(chǔ)性力量；地緣關(guān)系主要體現(xiàn)為以地域環(huán)境為單位的鄰里、社區(qū)、街道間的治安習(xí)俗習(xí)慣，以熟人規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行為約束；業(yè)緣關(guān)系則表現(xiàn)為與治安維護(hù)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)、行業(yè)活動以及專門性治安合作等構(gòu)成的社會關(guān)系，是以職業(yè)化為標(biāo)志建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。血緣、地緣與業(yè)緣三重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全與社會秩序的全覆蓋，為治安社會資本的疏導(dǎo)、整合、重建提供明確指向。

社會關(guān)系的原子化趨勢使家庭成為對個(gè)人教化與約束的重要單元。由于家庭成員彼此信任度高，直接影響和決定個(gè)人的治安價(jià)值選擇，所以家庭關(guān)系的背后蘊(yùn)藏著巨大的治安能量。一般情況下，婚姻關(guān)系、親子關(guān)系的建立能夠產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對個(gè)人行為產(chǎn)生正向激勵的效果；穩(wěn)定的血親關(guān)系如父慈子孝、兄友弟恭、夫和婦柔的家庭則更是社會平安和諧的基礎(chǔ)。家庭關(guān)系的和睦不僅需要每個(gè)家庭成員的努力，還需要整個(gè)社會遵循社會傳統(tǒng)與社會交往規(guī)律，重視家庭關(guān)系的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。因此，要營造健康和睦的家庭關(guān)系，重視未成年人的家庭教育，敬畏和弘揚(yáng)家訓(xùn)、家規(guī)等傳統(tǒng)文化，健全家庭糾紛化解機(jī)制，以發(fā)揮家庭關(guān)系對于社會秩序的基礎(chǔ)性穩(wěn)定功能。

以區(qū)域地理環(huán)境特征建立的志愿、互惠和服務(wù)關(guān)系主要是以社區(qū)為單位建立起來的。依托社區(qū)警務(wù)，整合社區(qū)相關(guān)組織和普通公眾力量參與治安秩序維護(hù)，是單位制解體后治安防控最重要的組織模式來源。以地緣為依據(jù)進(jìn)行治安維護(hù)可分為三種形式：一是民眾自發(fā)進(jìn)行的鄰里守望與互幫互助，是將治安防控寓于社會生活的較為松散的制度形式；二是市場化的治安維護(hù)力量，包括小區(qū)物業(yè)公司、保安服務(wù)公司等提供有償?shù)闹伟卜?wù)機(jī)構(gòu)；三是派出所、警務(wù)室、居委會、村委會、治保會、社區(qū)人民調(diào)解委員會以及社區(qū)治安志愿者等基層組織或社會非盈利組織，這些組織能夠提供無償?shù)闹伟卜?wù)?；诘鼐夑P(guān)系的治安社會資本培育是搞好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵，也是新時(shí)期社區(qū)治理工作的重要內(nèi)容。

以治安職業(yè)關(guān)系為特征的治安社會資本建立在治安專業(yè)知識和技能基礎(chǔ)之上。隨著人們對風(fēng)險(xiǎn)社會認(rèn)識的加強(qiáng)，除傳統(tǒng)警察職業(yè)外，與治安維護(hù)相關(guān)的職業(yè)大量涌現(xiàn)：輔警、巡防員、治安員、行業(yè)治保組織以及各種市場化治安服務(wù)組織成為治安防控不可替代的力量，各種治安合作模式也為完善治安防控網(wǎng)絡(luò)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。治安職業(yè)關(guān)系有一部分是單位體制下內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的傳承，組織專業(yè)化和制度化要求較高。公安機(jī)關(guān)對于這類重要的治安力量要進(jìn)行周密、謹(jǐn)慎的規(guī)劃，既要完善日常工作指導(dǎo)、治安培訓(xùn)教育、治安信息共享、治安工作規(guī)程等制度，又要注意對其進(jìn)行規(guī)范與保護(hù)，以靈活參與、互動合作的方式避免治安工作者觸碰法律底線，建章立制，推進(jìn)治安工作專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。

（二）核心內(nèi)容：重塑以誠信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)

建立在熟人身份網(wǎng)絡(luò)和資源基礎(chǔ)之上的聯(lián)系與互動是產(chǎn)生治安社會資本的前提條件，社會成員越多地參與社會交往，社會資本就越豐富，非正式的約束力則越強(qiáng)，治安控制力也就越大。在經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)劇烈沖擊后的今天，一方面是變化社會中處處存在的不安定因素威脅著個(gè)人安全、社會安全乃至國家安全，另一方面是傳統(tǒng)社會資本大量流逝，治安價(jià)值理念弱化，滯后于秩序重建的客觀需求。強(qiáng)化熟人網(wǎng)絡(luò)，重拾社會信任應(yīng)當(dāng)是培育治安社會資本的核心要求。

縱觀社會歷史變遷，治安社會資本在我國古代基層治安治理中得到了良好運(yùn)用。在傳統(tǒng)社會里，維護(hù)治安秩序的責(zé)任大部分由社會來承擔(dān)，民間社會基層治安治理主要依靠三老、鄉(xiāng)紳、保甲等制度得以實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會人際關(guān)系中，交往、威望、信任、監(jiān)督等關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了基層社會良性運(yùn)行的紐帶，也形成了維護(hù)民間秩序的社會資本。我國社會自古以來就是一個(gè)關(guān)系社會，即便是在傳統(tǒng)社會資本不斷衰落的今天，這種人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍構(gòu)成社會治理的重要力量。社會交換論者將社會互動看作是一種交換關(guān)系，“鄰居們交換恩惠；兒童們交換玩具；同事交換幫助；熟人們交換禮貌；政治家交換讓步；討論者們交換觀點(diǎn)；家庭主婦們交換烹飪訣竅”。[8]個(gè)體與群體間的相互依賴程度受彼此間互惠程度的影響，進(jìn)而決定了社會對個(gè)體的控制強(qiáng)度。社會交換理論為強(qiáng)化公眾社會聯(lián)系提供了簡單而有效的方法：鼓勵社會主體間盡可能多地相互交換幫助與信任，并為之創(chuàng)造機(jī)會和寬松環(huán)境。民眾間的互動往來彼此交換信任，不僅緩解沖突矛盾，更提升了社會凝聚力與和諧力；治安主體為民眾提供治安服務(wù)和安全有序的環(huán)境，使公眾提升對治安工作的認(rèn)識，并以自覺維護(hù)和參與治安秩序作為回報(bào)。在交換理論下增強(qiáng)社會聯(lián)系、擴(kuò)大社會參與，有助于在構(gòu)建社會治安人防網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)挽救社會冷漠，實(shí)現(xiàn)治安與社會的共贏。

福山認(rèn)為，社會資本源自于信任。社會信任意味著個(gè)體和組織的行為可以預(yù)期，是獲得持續(xù)利益關(guān)系的前提。治安利益關(guān)系的產(chǎn)生與維護(hù)同樣需要信任以及建立在信任基礎(chǔ)上的合作才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會信任缺失、道德淪喪的一個(gè)重要原因就是誠信的式微，以制度化手段重建社會誠信系統(tǒng)，提高國家和個(gè)人誠信度，使個(gè)體更加依附于其所處的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是強(qiáng)化現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、建立新時(shí)代下的“熟人社會”之必要舉措，也是治安防控體系正常運(yùn)行的前提。社會信任度的提高是整個(gè)社會的進(jìn)步與福祉，從治安角度來看，就是在公民社會的誠信建設(shè)中實(shí)現(xiàn)治安社會資本的積累和培育。根據(jù)我國社會與國民素質(zhì)發(fā)展水平，建設(shè)國民誠信體系的條件已初步具備，國務(wù)院實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，也為社會資本積累和治安防控體系構(gòu)建掃清了障礙。

（三）發(fā)展策略：構(gòu)建以社區(qū)為中心的多元主體合作共治模式

社會資本與行動理論認(rèn)為，占據(jù)富含資源的結(jié)構(gòu)性位置將有助于對社會資本的獲取與使用。社區(qū)作為單位制解體后最重要的社會組織單元，能夠以其在社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的特殊地位將個(gè)人、家庭、治安自治組織、治安有償服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類政府防控力量有機(jī)串聯(lián)，是整合血緣、地緣與業(yè)緣社會資本的媒介，也是現(xiàn)代社會治安治理結(jié)構(gòu)的中心點(diǎn)。將治安權(quán)進(jìn)一步分散，改變以國家為中心的治安策略，建立以基層社區(qū)志愿服務(wù)為中心的政府、社會、市場與個(gè)人多元治安合作機(jī)制是發(fā)展治安社會資本、順應(yīng)治安治理多元化要求的發(fā)展策略。

社會治安既是政府的政治需求，也是公民的生存需求，具有國家和社會高度契合的特點(diǎn)。以社區(qū)為中心，營造良好的治安文化環(huán)境，首先要喚起社區(qū)成員的治安價(jià)值認(rèn)同與治安熱情，培養(yǎng)社會主體的治安意識，并以此引導(dǎo)公民的治安活動。如北京市東城區(qū)積極推進(jìn)以文化為中心的安全社區(qū)建設(shè)工作，充分調(diào)動網(wǎng)格內(nèi)治安資源，將社區(qū)小事化解在社區(qū)；北京“朝陽群眾”“西城大媽”“豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”以及超過百萬人的治安志愿者都是以社區(qū)聯(lián)系為依托，積極參與治安志愿防范，為首都的治安秩序穩(wěn)定立下汗馬功勞；武漢百步亭社區(qū)開展“鄰里守望”志愿服務(wù)，使社區(qū)工作“管得寬、搞得活、幫得多、做得好”，形成了輻射全國的社區(qū)志愿服務(wù)品牌，這種模式通過社會支持的提供極大地豐富了治安社會資本存量。在社區(qū)工作者、社區(qū)民警、治安志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖等主體的走訪、展示、宣傳和培訓(xùn)等活動中，社區(qū)居民的治安熱情得到激發(fā)，自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，最大程度上實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)治安社會資本的整合與利用。

治安社會資本具有自我增量的特質(zhì)，對其最好的保護(hù)就是加強(qiáng)利用：對治安社會資本使用得越多、越頻繁，其供給就越充足，價(jià)值就越大，社會控制關(guān)系就越能穩(wěn)定存續(xù)。從政府角度進(jìn)一步積累治安社會資本，就要為治安志愿者、從事治安維護(hù)的民間組織等提供寬松的生存環(huán)境，增強(qiáng)聯(lián)系與互動，在理性引導(dǎo)、合作共治的基礎(chǔ)上理順關(guān)系，構(gòu)建合法化、公開化、常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的治安參與機(jī)制。多元主體的治安實(shí)踐模式在我國不勝枚舉，首要問題是提升政府對治安社會資本的認(rèn)識，鼓勵各級部門結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)建立專群結(jié)合、松散適度、專人負(fù)責(zé)、制度保障的多樣化協(xié)作模式和參與網(wǎng)絡(luò)，在對社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)治安社會資本的再積累。

結(jié)　語

在我國社會分化轉(zhuǎn)型的背景下，單位制解體、城市大拆大建、城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)展陣痛帶來了舊有社會資本的嚴(yán)重流失，一些傳統(tǒng)的社會關(guān)系弱化乃至消失殆盡。福山認(rèn)為，以法律為代表的正式規(guī)范是現(xiàn)代社會的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，但社會資本在現(xiàn)代制度中依然發(fā)揮著多重重要功能。[9]隨著治安防控體系建設(shè)的不斷深入，人們更加清醒地意識到治安防控的動力來源和服務(wù)主體仍在于人，人們在長期互動實(shí)踐中形成的義務(wù)與期望、信任與合作、責(zé)任與權(quán)威以及規(guī)范與懲罰等關(guān)系結(jié)構(gòu)對于治安秩序的維護(hù)具有重要作用。治安防控網(wǎng)絡(luò)要為人際互動、溝通與整合提供通道，使公民擁有更多的組織成員資格和身份，在重視治安社會資本積累的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家與社會在治安治理過程中的高階互動。

注釋：

[1]燕繼榮：《社區(qū)建設(shè)與社會資本》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2014年7月2日，第016版。

[2]從1950年至1956年社會主義改造基本完成，全國（除臺灣省及港澳地區(qū)外）年均發(fā)生各類刑事案件29萬起，發(fā)案率為1959年和1960年社會治安形勢良好，刑事案件發(fā)案率分別僅為2.98和3.2

[3]卜長莉：《社會資本與社會和諧》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第9-10頁。

[4]曹立群、任昕：《犯罪學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年，第93-95頁。

[5]宮志剛、李小波：《社會治安防控體系若干基本問題研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第2期。

[6]燕繼榮：《社會資本與國家治理》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第62頁。

[7]聯(lián)合國社會發(fā)展研究所編：《全球化背景下的社會問題》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第64頁。

[8]彼得·布勞：《社會生活中的交換與權(quán)利》，孫非等譯，北京：華夏出版社，1987年，第104-105頁。

[9]弗朗西斯·福山：《公民社會與發(fā)展》，曹榮湘選編：《走出囚徒困境：社會資本與制度分析（視點(diǎn)叢刊）》，上海：上海三聯(lián)書店，2003年，第76-80頁。

責(zé)任編輯 余 茜

作者簡介：張?zhí)杖?，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院博士研究生，北京市，100038。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)期社會治安防控體系建設(shè)研究”（11JZD033）

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0138（2016）03-0069-06