論構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的就業(yè)新體系

李妍

論構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的就業(yè)新體系

李妍

城鄉(xiāng)分割二元勞動力市場是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，是縮小貧富差距、全面建成小康社會的主要絆腳石。受城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境、教育培訓(xùn)條件和城鄉(xiāng)社會保障等方面影響，城鄉(xiāng)勞動力在勞動力市場呈現(xiàn)出明顯異質(zhì)性，阻礙著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、社會技術(shù)帶動和提升勞動者素質(zhì)相耦合的就業(yè)新體系，就成為城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的重要內(nèi)容。這就要求健全法律法規(guī)、消除城鄉(xiāng)分割的各種制度和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、力促就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)勞動力；市場一體化；就業(yè)體系

勞動歷來都是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系逐步完善，勞動所發(fā)揮的作用也越發(fā)顯得突出和重要。但我國城鄉(xiāng)分割的二元勞動力就業(yè)體系阻礙了勞動力資源的合理配置，使得整個勞動力資源使用效率低下。早在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中就明確提出：“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益”，這是從制度上解決我國城鄉(xiāng)就業(yè)不公的重要舉措。黨的十八屆五中會公報再次強調(diào)要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，建立城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就是其中重要內(nèi)容之一。因此，探索如何構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的就業(yè)新體系，優(yōu)化勞動力資源配置，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

首先，關(guān)于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的內(nèi)涵研究。迄今為止，在理論界城鄉(xiāng)勞動力一體化還沒有統(tǒng)一的概念，基本上可以劃分為新古典經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)兩個方面（張務(wù)偉，張福明，楊學(xué)成，2009）[1]。張文、徐小琴（2010）認為城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵主要在于城鄉(xiāng)之間勞動生產(chǎn)要素的合理流動、優(yōu)化配置以及所產(chǎn)生的貿(mào)易收益的合理分配[2]。陳學(xué)華、趙洪江（2007）認為是由政府主導(dǎo)的強制性制度創(chuàng)新，清除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，破除城市中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)勞動力之間各種不平等的制度限制，進而實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置、規(guī)模效應(yīng)等所帶來的巨大制度收益空間[3]。結(jié)合我國國情，城鄉(xiāng)勞動力市場一體化還包含農(nóng)村與城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和城市內(nèi)部勞動力市場一體化，其實現(xiàn)的關(guān)鍵在于構(gòu)成勞動力與資本、城鄉(xiāng)勞動力之間的博弈等方面一體化的條件機制（甘春華，2009）[4]。其次，關(guān)于城鄉(xiāng)勞動力一體化實現(xiàn)的動力研究。美國經(jīng)濟學(xué)家P.多林格爾和M.庇奧爾（1970）研究認為勞動力市場中存在著主要部門和從屬部門，主要部門工資高、工作條件有保障等，而從屬部門工資低、工作穩(wěn)定性差等，兩部門之間勞動力缺乏流動性且不存在競爭，兩部門的分割性阻礙了從屬部門有能力的勞動力向主要部門流動[5]（P28-29）。城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)的過程也是城鄉(xiāng)間各種要素在空間、地域、人口、社會和經(jīng)濟等多方面相互綜合與演化的過程（郭忠興，劉小紅，陳興雷，2010）[6]。因此，城鄉(xiāng)一體化驅(qū)動因素也是多方面。英國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯（1954）則認為“工業(yè)部門的無限擴張和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部勞動力的持續(xù)流出”，最終會使工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門收入達到均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場配置的一體化[7]。而我國，促使城鄉(xiāng)一體化原因在于社會經(jīng)濟增長（甘春華，2009）[4]、對外開發(fā)的影響（饒風(fēng)，2009）[8]、工業(yè)部門

擴張、政府與市場的合力、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用（張文，徐小琴，2010）[2]等方面。最后，關(guān)于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的對策措施研究。甘春華（2009）提出要從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兩方面同時著手，一方面是提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納力，不斷擴大非農(nóng)就業(yè)；另一方面就是要加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)層次和就業(yè)收入[4]。構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場一體化還要從市場主體培育和市場客體建設(shè)兩方面著手，既需要管理主體、需求主體、供給主體等共同參與到一體化建設(shè)中，又要不斷完善市場機制等客體（李光明，2009）[9]。目前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)化進程及滯后的城鎮(zhèn)化都會給城鄉(xiāng)勞動力市場一體化造成負面影響，也應(yīng)該從這三個角度提出相應(yīng)的政策措施，加快一體化進程中城市的帶動作用。

總之，國內(nèi)外學(xué)者對城鄉(xiāng)勞動力一體化內(nèi)涵、形成動力和相應(yīng)的政策措施進行了探討。這對進一步研究此問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我國加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐也得到提速，勞動者在城鄉(xiāng)之間的流動將成為常態(tài)化。因此，構(gòu)建適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的勞動力市場就成為了深化勞動力在城鄉(xiāng)之間配置的重要紐帶。結(jié)合國情，筆者認為，城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的內(nèi)涵主要應(yīng)包括勞動力在城鄉(xiāng)之間無限制的自由流動，在教育培訓(xùn)、就業(yè)機會、城鄉(xiāng)社會保障和工資待遇等方面不存在制度和政策的分割障礙，逐步由城鄉(xiāng)分割的二元趨于一元化，形成完善的、競爭有序、協(xié)調(diào)完善、統(tǒng)一開放的勞動力市場。這就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)社會保障和各項發(fā)展政策等多方面思量城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

國務(wù)院前副總理曾培炎在2012年12月由中國國際經(jīng)濟交流中心和美國芝加哥大學(xué)保爾森中心共同舉辦的第二屆“未來城市現(xiàn)代中國城市可持續(xù)性研討會”上發(fā)表演講時說“諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者曾經(jīng)說過，中國的城市化和美國的高科技的發(fā)展，將是 21世紀影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。新技術(shù)革命不僅帶來各種要素利用效率提高，而且還會推動產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而新型城鎮(zhèn)化一方面表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集聚，另一方面將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺和載體。中國正在進行的新型城鎮(zhèn)化不僅是解決已經(jīng)進城的幾億農(nóng)民工及其家屬享受公平同等待遇的問題，而且也將是引導(dǎo)國家經(jīng)濟增長方式由投資帶動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M需求引導(dǎo)為主的重要抓手，進而也可以說走新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必然選擇。中國正在進行的新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化的重要特色就是打破“重城輕鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展，這必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也會對崗位就業(yè)人員提出更高的要求，這就要求我們必須變革城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)要求的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

新型城鎮(zhèn)化主要靠人，根本目的還是為人。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力自愿轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，要使他們能夠較好地融入到城鎮(zhèn)就必須有一個比較滿意的就業(yè)崗位，因而科學(xué)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有含意。就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的重要組成部分，沒有就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也就根本談不上實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。而就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須與科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理是經(jīng)濟增長到一定階段的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域正進行著一場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻變革，高消耗、高污染、科技含量低的產(chǎn)業(yè)逐步退出市場，綠色環(huán)保、科技含量高的產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會加快，依靠自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中的優(yōu)勢也將明顯增強。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也要進行優(yōu)化與調(diào)整，以適應(yīng)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間，而且還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間。這就要求建設(shè)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，促進城鄉(xiāng)二元分割的勞動力在教育培訓(xùn)、就業(yè)機會、社會保障和工資待遇等方面趨于一元化，逐步建立一種均衡、合理、高效的就業(yè)運行機制，實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間和部門之間自由流動和合理配置，最終實現(xiàn)勞動力配置帕累托最優(yōu)。

三、構(gòu)建“四位一體”的城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就業(yè)體系

（一）夯實基礎(chǔ)：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，提高就業(yè)崗位供給質(zhì)量。就業(yè)是以工作崗位為基礎(chǔ)的，就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)

崗位質(zhì)量密切相關(guān)。就業(yè)崗位的數(shù)量與質(zhì)量不僅與一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，而且還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，而就業(yè)崗位質(zhì)量主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。同時，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同經(jīng)濟發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求又是不相同的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又直接決定著就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)三者的辯證關(guān)系來看，他們之間是相輔相成的。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合理是經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)在要求，也只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理了，才能供給更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)配第克拉克定律可知，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平逐步提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重將逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升；經(jīng)濟經(jīng)過進一步的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的國民收入和勞動力的相對比重將快速上升[10]（P152-153）。由此可知，當一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國民收入所占的比重將占相對多數(shù)，就業(yè)人口相對比重較高，從其產(chǎn)業(yè)中獲取的收入也將進一步提高。加快第三產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)值在國民收入的比重是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)人口也是就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向之一。

就業(yè)結(jié)構(gòu)低層次，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡阻礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程中就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要階段，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中必然要解決的問題之一。據(jù)《2015年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2014年全國就業(yè)人數(shù)為77253萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為22790萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為23099萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為31364萬人，一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比重分別為29.50%、29.90%和40.60%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的相對數(shù)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距。同時，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比重相比，還有非常大的差距。2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值為636138.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為58336.1億元、第二產(chǎn)業(yè)為271764.5億元、第三產(chǎn)業(yè)為306038.2億元，所占比重分別為9.17%、42.72%和48.11%。第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值相對比重僅為9.17%，但就業(yè)人數(shù)所占比重達到29.50%，第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重遠高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重。因此，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)遠滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)過少而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過多。形成這種就業(yè)格局的原因主要在于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。改革開放以來，我國人民生活水平和經(jīng)濟社會等各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，對服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求也上了新臺階，帶動了第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，釋放出更多的就業(yè)崗位。與此相對應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)中先進種養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，釋放出更多農(nóng)村剩余勞動力，而這部分勞動者因自身素質(zhì)的局限性大部分轉(zhuǎn)向建筑業(yè)和制造業(yè)。因此，優(yōu)化就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于加大第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，增加符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的就業(yè)崗位供給。同時促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求。

就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該體現(xiàn)在就業(yè)區(qū)域上。我國地域廣闊，各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展程度也千差萬別，導(dǎo)致了就業(yè)地域極不平衡。地域就業(yè)密度也和經(jīng)濟發(fā)展狀況相一致，呈現(xiàn)出“東中西”由高到低階梯狀的發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)村勞動力由欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向東部發(fā)達地區(qū)。在一個區(qū)域內(nèi)，勞動、資本等各種生產(chǎn)要素都集聚于城鎮(zhèn)，這種集聚效應(yīng)又會帶來新的就業(yè)崗位吸引更多勞動者。這就造成了我國現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中區(qū)位結(jié)構(gòu)極不合理，形成這種情況的主要原因還是經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)集聚程度所形成的就業(yè)引力以及所帶來收益的巨大差異。

（二）外力帶動：完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化技術(shù)進步帶動

第一，制定鼓勵第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。良好的宏觀發(fā)展環(huán)境是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該制定有利于新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大財政、稅收等政策對新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度，刨除阻礙其發(fā)展的各種“毒瘤”，營造一個良好的宏觀環(huán)境。只有第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能動搖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才可能實現(xiàn)，勞動力就業(yè)的主體才能由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)才能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步起來。

第二，消除地區(qū)發(fā)展政策差異，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。經(jīng)濟的發(fā)展方式?jīng)Q定就業(yè)的結(jié)構(gòu)形式，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策直接影響當?shù)鼐蜆I(yè)的形式和規(guī)模。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好于中西部地區(qū)，設(shè)定的經(jīng)濟發(fā)展目標也明顯高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)以此為基礎(chǔ)帶動的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量及其勞動力質(zhì)量也都明顯較高，這必將促進勞動力市場統(tǒng)一和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相反，中西部地區(qū)因其發(fā)展目標相對較低，就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)都會明顯較低，勞動力市場一體化進程也會明顯落后于東部

地區(qū)。另外，地區(qū)不同的發(fā)展政策也會影響到就業(yè)關(guān)系和勞動力市場的構(gòu)建。如為促進對外貿(mào)易采用的財政和稅收優(yōu)惠政策，一方面加快對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動行業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴大，加速就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是也減少了財政收入，政府在推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)的支出將會降低。

第三，技術(shù)進步導(dǎo)致勞動力需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。自亞當·斯密以來，整個經(jīng)濟學(xué)界都是圍繞經(jīng)濟增長源泉進行研究，在相當長的時間內(nèi)把資本、勞動和技術(shù)進步三個要素認為是推動經(jīng)濟增長的主要動力。同時，因技術(shù)進步的存在，生產(chǎn)要素的收益會遞增或者會延緩要素收益出現(xiàn)遞減的時間，進而帶來經(jīng)濟增長。隨著專家學(xué)者對技術(shù)進步作用認識的逐步加深，技術(shù)進步在經(jīng)濟增長過程剛開始被看作外生因素到逐步看成帶動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生因素，這是社會進步的源泉。技術(shù)進步不但能夠提高勞動生產(chǎn)率、促進各種生產(chǎn)要素利用率，而且還能催生產(chǎn)品創(chuàng)新甚至產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而引起國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這勢必會造成各行業(yè)對勞動者需求的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)能會隨著產(chǎn)能降低大幅度減少對勞動力的需求，會釋放出更多低質(zhì)勞動力。新興產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)會隨著在國民經(jīng)濟中比重的不斷提高，對勞動力的需求必將大幅度增加，這種需求增加不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，重要的是還表現(xiàn)在勞動者本身的素質(zhì)上，最終催生了我國勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。近些年來出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的最主要原因，就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程帶來的勞動力需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從世界技術(shù)進步的情況看，我國的技術(shù)進步速度遠遠落后于發(fā)達國家，對就業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動程度還沒有達到社會發(fā)展的要求，因而制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，阻礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程。

（三）提升內(nèi)力：消除勞動力異質(zhì)性，提升人力資本存量

第一，新興的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必然需求高素質(zhì)的勞動者。產(chǎn)業(yè)升級換代以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也必然要求產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新和勞動生產(chǎn)率的提高，勞動者是技術(shù)革新的推動者和執(zhí)行者，市場供給高素質(zhì)勞動者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求。勞動者是勞動力市場上供給主體，占有主導(dǎo)地位。近些年來，我國勞動者素質(zhì)不斷提高，2010年第六次全國人口普查資料顯示，我國15歲及以上人口的人均受教育年限（15歲及以上人口平均在學(xué)校接受教育的年數(shù)）已達9.05年。中國“十三五”規(guī)劃綱要顯示，到“十二五”末，我國勞動力年齡人口平均受教育年限達到了10.23年。我國勞動年齡人均受教育年限已經(jīng)超過了世界平均水平。根據(jù)美國國家經(jīng)濟開發(fā)署研究結(jié)果顯示：勞動年齡人均受教育年限每增加一年，由此對應(yīng)的經(jīng)濟總量至少可以增加兩個百分點①李琳海，雙瑞，張建.教育年限再提升 促進中國人口紅利升級.http://news.xinhuanet.com/ttgg/2016-03/08/c_1118270464.htm.。但是，這與日本的11年、美國的13年等世界發(fā)達國家相比還有非常大的差距，因此，提高勞動者素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)崗位需求，是實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障。

第二，提升勞動者素質(zhì)，特別是農(nóng)村勞動者素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)勞動力的異質(zhì)性。我國城鄉(xiāng)分割的勞動力市場造成了城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)差距較大，農(nóng)村勞動力很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)及其不斷流動提高了他們的技能素質(zhì)和對生產(chǎn)的適應(yīng)能力，游離于城市勞動力市場外的狀況使他們很難享受較為發(fā)達的城市勞動力市場提供的各種各樣職業(yè)培訓(xùn)和較高的社會福利。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就是要求城鄉(xiāng)勞動者在勞動力市場相同的條件下享受同等的待遇。目前，城鄉(xiāng)分割的學(xué)校教育制度和職業(yè)培訓(xùn)體系，造成的直接后果就是城鄉(xiāng)勞動力異質(zhì)性，農(nóng)村勞動力不能適應(yīng)城市就業(yè)崗位要求成為影響勞動力一體化進程的主要因素。從勞動力的視角看，在性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度和技能水平等方面差異是影響勞動者就業(yè)的最直接原因。從勞動力市場需求的視角看，就業(yè)地點、就業(yè)崗位等對勞動力素質(zhì)的要求又千差萬別，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制影響，城鄉(xiāng)勞動者在教育程度、技能培訓(xùn)狀況、生活環(huán)境等方面具有明顯差異，在勞動力市場上呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。在學(xué)校教育上，農(nóng)村因教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師教學(xué)能力以及教育質(zhì)量明顯滯后于城市，再加農(nóng)村家庭對孩子接受高等教育期望較低，使大部分適齡學(xué)生放棄接受高等教育而外出務(wù)工，拉大了與城市同齡學(xué)生受教育程度的差距。從參加就業(yè)培訓(xùn)情況來看，農(nóng)村因就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和法律援助等配套服務(wù)缺位，嚴重滯后于城市，再加上農(nóng)村勞動力對參與培訓(xùn)意愿低，普遍存在著培訓(xùn)比例低、培訓(xùn)時間短、獲得的職業(yè)資格等級低等現(xiàn)象，職業(yè)技能明顯低于城鎮(zhèn)居民，降低了勞動者在勞動力市場上競爭力和勞動熱情。城鄉(xiāng)勞動力的異質(zhì)性不僅導(dǎo)致了就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性、就業(yè)地區(qū)的非均衡性，而且極大地制約著城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)。

（四）強化保障：創(chuàng)新城鄉(xiāng)勞動力市場制度，確保新型就業(yè)體系形成

我國作為發(fā)展中國家，除具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以外，在勞動力、資本、產(chǎn)品等方面呈現(xiàn)出多重

的二元性，形成這種現(xiàn)象的主要原因為體制性障礙。建國初期，為實現(xiàn)重工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從戶籍制度、社會保障制度、教育制度和土地制度等方面執(zhí)行了城鄉(xiāng)不同的制度體系，造成農(nóng)村勞動力以流動就業(yè)和暫時就業(yè)為主，很難徹底地融入到城市就業(yè)體系內(nèi)，阻礙了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，最終形成了城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場。因此，加大制度創(chuàng)新力度，破除制度上、體制上的障礙，已經(jīng)成為建設(shè)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的重要保障。

第一，消除城鄉(xiāng)分割的教育制度。城鄉(xiāng)分割的教育制度，造成了城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)差距明顯。目前，我國城鄉(xiāng)勞動力在知識和技能方面存在著明顯差距，農(nóng)村勞動力在城市勞動力市場上有一種無形的屏障，限制了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)勞動力市場上自由流動，制約了城鄉(xiāng)勞動力知識技能的趨同和勞動力市場的一體化建設(shè)。形成這種局面的主要原因是城鄉(xiāng)分割的教育制度，致使農(nóng)村教育在資金投入、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教師福利待遇等方面都與城市有非常大差距，直接結(jié)果就是農(nóng)村教育質(zhì)量遠低于城市。以2012年的數(shù)據(jù)為例，農(nóng)村小升初的比例為51．0%，而城市小學(xué)小升初比率為 109.4%，低于城市小升初比例58.4個百分比。而農(nóng)村初升高的比例為8.0%，城市初升高的比例高達 81.9%，是農(nóng)村的10倍（計算公式為：小學(xué)升學(xué)率=初中招生人數(shù)/小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)，初中升學(xué)率=高中招生人數(shù)/初中畢業(yè)生人數(shù)。如當年初中或高中招生人數(shù)大于小學(xué)或初中畢業(yè)生數(shù)，會出現(xiàn)升學(xué)率大于100%的情況）①《中國統(tǒng)計年鑒》（2013年）。。另外，在不同的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費投入差距也比較大，對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入也會高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如我國東部地區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，各級政府對教育經(jīng)費投入也遠高于中西部地區(qū)，其教育質(zhì)量也明顯高于中西部地區(qū)。

第二，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，力保農(nóng)村勞動者在城市勞動力市場就業(yè)。我國的就業(yè)制度限制了農(nóng)村勞動者融入城市就業(yè)體系，就業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，阻礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程。新中國成立以來，勞動就業(yè)制度主要經(jīng)歷了三個階段，即“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度、“勞動力市場”培育就業(yè)制度和新時期“三結(jié)合”就業(yè)制度。“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度基本上把農(nóng)村勞動力束縛在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或農(nóng)村社會，很難融入到城市或工業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。在第二個階段，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的完善，勞動力市場開始活躍，大量農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門就業(yè)。部分農(nóng)村年青人參加高考，接受高等教育后按國家就業(yè)政策，成為國家城市就業(yè)體系中的一員。但是還會受到非常多的政策制度限制，不能完全融入到城市就業(yè)體系。到了第三階段，用人單位和勞動者成為勞動力市場中主要的需求者和供給者，作為主要的供需主體具有非常強的自主選擇權(quán)利，受到政府宏觀調(diào)控干預(yù)較少。同時，政府也取消對高等教育畢業(yè)生的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度，許多農(nóng)村家庭簡單地把這一政策理解為大學(xué)畢業(yè)不包分配工作，降低了他們投資教育的意愿，促使其子女初中或高中畢業(yè)后直接進入人才市場，造成城鄉(xiāng)勞動市場中勞動力的異質(zhì)性更加明顯。再加這一階段我國勞動力市場還不成熟，許多方面都需要政府調(diào)控。這一階段的勞動力市場更多表現(xiàn)為政府與市場雙重調(diào)控的特性。特別是勞動力市場中農(nóng)民工和城市下崗工人共存的情況下，勞動力市場良性運轉(zhuǎn)更需要政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)之間密切配合，這兩種調(diào)節(jié)手段之間的微妙關(guān)系就成為約束城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程的主要因素。因此，完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度也是加快一體化進程重要的因素之一。

第三，健全社會保障制度。完善的社會保障制度，能夠解除勞動者的后顧之憂，給其帶來就業(yè)時的安全感，是勞動力市場上的強心劑和定心丸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，有利于加快農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移，也能夠促進勞動者在區(qū)域間的流動，促進勞動要素在全國范圍內(nèi)的配置，加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會互助等內(nèi)容，其中社會保險又可為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。目前，我國社會保險賬戶沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的社會保障待遇差別較大，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的流動。與城市相比，農(nóng)村社會保障極不健全，甚至沒有基本的失業(yè)保險，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍相差較大，限制了勞動者城鄉(xiāng)之間流動。再者，從公共社會保障支出占 GDP的比重來看，2010年英國為20.54%、法國為28.4%，而我國這一比重僅為3.61%，遠低于西方發(fā)達國家[11]。并且，我國社會公共財政支出的社會保障主要針對城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村勞動者基本上沒有涉及到，最基本的醫(yī)療保障等也是最近幾年才享受到，這些都加深了城鄉(xiāng)居民社會保障水平的分割程度，制約了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化程度。

第四，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，實行統(tǒng)一的戶口登記制度。自新中國成立以來，一直實施的是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。以城鄉(xiāng)戶籍差別為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共福利也產(chǎn)生了巨大差距。城鎮(zhèn)居民因戶籍直接得到的社會福利遠遠高于農(nóng)村居民，同時附加在戶籍上的還有教育權(quán)利、社會保障權(quán)利、就業(yè)權(quán)利等各項隱性權(quán)利，使得進入到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民難以真正融入到城市就業(yè)體系中，進一步強化了城鄉(xiāng)二元勞動力市場的分割性。這種戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入不平等，2013年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入占其可支配收入的比重約為26.01%，而農(nóng)村居民僅為8.82%①《中國統(tǒng)計年鑒》（2013年）。。構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的重要內(nèi)容之一就是使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)市場上能夠享受到同等標準、同等內(nèi)容的社會公共福利。而我國大部分公共福利都是與戶籍登記功能緊密相聯(lián)的，因此城鄉(xiāng)分割的戶籍制度也就成了阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的重要制度。

四、對策建議

第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)盡快出臺《戶籍法》，還原戶籍管理的信息統(tǒng)計和身份識別職能，剝離附加于戶籍上的各種不平等的社會福利；完善《義務(wù)教育法》，確保城鄉(xiāng)教育在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面均衡化，力促城鄉(xiāng)居民都能享受同等教育培訓(xùn)。完善《社會保障法》，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障內(nèi)容、保障標準等，確保城鄉(xiāng)勞動力平等的社會保障權(quán)利得到法律保障。出臺《勞動力市場監(jiān)管法》，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，對勞動力市場的運行依法進行實時監(jiān)測。

第二，加快制度創(chuàng)新，特別要消除阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的制度。一是取消城鄉(xiāng)差別的戶籍制度。貫徹“以人為本”的原則，完善各地的落戶準入條件，使戶籍真正成為信息管理的重要方式。允許居民自主選擇落戶地點，使得不同地區(qū)都能享受到同等的國民待遇。二是建立健全全國統(tǒng)籌的社會保障制度，特別是建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，消除勞動者在城鄉(xiāng)之間流動的后顧之憂。另外，擴大社會保障的覆蓋面，發(fā)展靈活的受保方式，逐步實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)全覆蓋，確保每一個就業(yè)人員都能享受到社會保障福利。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育投入制度、教育招生制度、教育人事制度等，實現(xiàn)教育城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡化。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育差距較大的情況下，可以考慮各項教育政策重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快農(nóng)村教育水平提高，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。四是完善城鄉(xiāng)居民就業(yè)長期規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理體制和就業(yè)服務(wù)體系；優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)的針對性、建立現(xiàn)代化的就業(yè)服務(wù)信息平臺，減少城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的盲目性。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗看，最根本的就是要通過技術(shù)進步提高勞動生產(chǎn)率，加快產(chǎn)業(yè)升級換代，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)遠沒有趕上產(chǎn)值的發(fā)展步伐，而且還具有較大的就業(yè)吸納潛力。因此，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點仍然是第三產(chǎn)業(yè)，政策的著力點應(yīng)是推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技發(fā)展帶動就業(yè)增加，挖掘高層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。另外，國家應(yīng)該加大對從事新興第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的支持力度，從稅收、金融信貸等方面給予優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)規(guī)模，增強開拓市場能力，為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)勞動力。

[1]張務(wù)偉，張福明，楊學(xué)成.農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移程度與其土地處置方式的關(guān)系——基于山東省2421位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力調(diào)查資料的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（3）.

[2]張文，徐小琴.城鄉(xiāng)勞動力市場一體化理論初探：內(nèi)涵、特征與實現(xiàn)條件[J].求實，2010（3）.

[3]陳學(xué)華，趙洪江.城鄉(xiāng)一體化動因及結(jié)果：基于制度創(chuàng)新的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（8）.

[4]甘春華．城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的動力機制[J].開放導(dǎo)報，2009（5）.

[5]薩爾·D·霍夫曼．勞動力市場經(jīng)濟（中文版）[M].上海:上海三聯(lián)書店，1989.

[6]郭忠興，劉小紅，陳興雷.完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的路徑研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010（2）.

[7]W A Lew is.Econom ic Development w ith Unlim ited Suppliesof Labor[J].Manchester Schoolof Econom ic and Social Studies，1954（22）.

[8]饒風(fēng).統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障發(fā)展問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（9）.

[9]李光明.農(nóng)村人力資源開發(fā)重點在于城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)[J].人才資源開發(fā)，2009（5）.

[10]Colin Clark．The Conditionsof Economic Progress[M]. London：Macmillan&Co．Ltd，1940.

[11]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒2010[EB/ OL].http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/gjsj/2010/201107/ t20110704_71747.htm l.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

李妍，鄭州工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副教授，碩士，河南 鄭州 451400

C92-05

A

1004-4434(2016)10-0072-06

2015年河南省軟科學(xué)研究項目“農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)流動的貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)研究”（152400410267）