我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向研究

劉安鳳

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方向研究

劉安鳳

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的不同制度安排，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入，是完善農(nóng)村多種收入分配方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。本文對我國集體產(chǎn)權(quán)制度的變遷進(jìn)行了梳理，對不同時期的集體產(chǎn)權(quán)制度安排對農(nóng)村發(fā)展的影響進(jìn)行了分析，就推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向問題進(jìn)行了探討。

農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；制度變遷：收入差距

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐落后于城市化、工業(yè)化發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)分化。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，既要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也要規(guī)范財產(chǎn)權(quán)益的流動，堅持家庭經(jīng)營的主體地位，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體成員對集體資產(chǎn)享有的權(quán)利的集合，對集體以外成員具有排他性等特點。不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)，有著不同的集體產(chǎn)權(quán)制度安排。

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

集體產(chǎn)權(quán)是具有中國特色的一種產(chǎn)權(quán)形式，是一個特定共同體對共有財產(chǎn)的對外排他性的分享，具有不完整性、共有性、排他性等特點。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是人們對財產(chǎn)所享有的權(quán)利的總稱，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，但集體產(chǎn)權(quán)是一種不完整的共有產(chǎn)權(quán)，主要包括對集體資產(chǎn)用益物權(quán)，集體所有權(quán)主體模糊，其中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包、出租、抵押、擔(dān)保等，是在用益物權(quán)上設(shè)置的債權(quán)關(guān)系。陳天寶認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)也是一項共有產(chǎn)權(quán)，是人們集體占有、使用、收益和處分財產(chǎn)的權(quán)利，可分為“共同共有集體產(chǎn)權(quán)”和“按份共有集體產(chǎn)權(quán)”[1]。但其共有性限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員具有排他性。郭強(qiáng)認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)建立在以農(nóng)村社區(qū)為邊界的成員權(quán)界定的基礎(chǔ)上，集體成員對集體資產(chǎn)擁有的權(quán)利的集合[2]，成員權(quán)是指通過合法途徑取得集體成員資格的人對集體組織享有的權(quán)益和承擔(dān)的義務(wù)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是構(gòu)建集體產(chǎn)權(quán)的客體，集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了集體資產(chǎn)的構(gòu)成、分配、處置等活動。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、林地等資源性資產(chǎn)，農(nóng)田水利、道路等非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及集體所有的企業(yè)、現(xiàn)金、股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)。本文主要探討農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)途徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)途徑的實質(zhì)是更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。不同產(chǎn)權(quán)安排產(chǎn)生了不同的激勵機(jī)制，形成不同的經(jīng)濟(jì)效率和交易成本，賦予財產(chǎn)占有和使用者的用益物權(quán)、擔(dān)保權(quán)等權(quán)利越多，其經(jīng)濟(jì)效率越高。在保證集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不流失的前提下提高經(jīng)濟(jì)運行效率，需要在物權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置債權(quán)和股權(quán)，實現(xiàn)財富增值。

實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置的市場化，產(chǎn)生較高的效益，要求要素資源能夠自由流動并集聚起來。在發(fā)達(dá)的商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)中，流動性的債權(quán)更能促進(jìn)財富增值，是產(chǎn)權(quán)價值的一種實現(xiàn)形式。以集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整提高農(nóng)村資源配置效率，首先健全歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以農(nóng)村集體土

地為例，通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，將分散零亂的土地借助于一定機(jī)制集中起來，逐步擴(kuò)大農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營面積，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的配置效率。在登記確權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包、出租、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，賦予用益物權(quán)人更多的自主性權(quán)利，從而可以提高效率，實現(xiàn)財富的增值。

通過經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的股份制改革，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得資本化收益的權(quán)利。集體資產(chǎn)股權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)同等重要。集體資產(chǎn)股權(quán)是指通過實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，在保持集體資產(chǎn)完整性、集體所有制和集體經(jīng)營權(quán)不改變的前提下，把尚未確權(quán)到戶仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營支配的土地、房屋及其他集體資產(chǎn)，清產(chǎn)核資后部分或全部折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的相關(guān)權(quán)能。

二、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變遷

改革開放以來，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要經(jīng)歷起步、規(guī)范、鞏固、新一輪改革等發(fā)展階段。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革體現(xiàn)為由基層自下而上推動的誘致性變遷，變遷的動力源自于可以獲得原先舊制度不可能得到的利潤，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份制改革則是政府推進(jìn)的強(qiáng)制性改革，一定程度上限制了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利。

（一）農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)起步階段（1978-1988年）

1978-1988年，是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的黃金十年，農(nóng)民不但獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且農(nóng)村集體興辦的企業(yè)，讓農(nóng)民分享到了土地資本化帶來的收益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展獲得了原始的積累。

黨的十一屆三中全會以后，我國對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，其中農(nóng)村地區(qū)主要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了變革，在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民對承包土地的使用、經(jīng)營和收益權(quán)，極大激發(fā)了農(nóng)民開展生產(chǎn)勞動的積極性。1978年底，鄧小平在中央工作會議上提出“調(diào)整農(nóng)村政策，讓一部分地區(qū)一部分農(nóng)民先富起來”的觀點，并強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障他們的民主權(quán)力[3]，為此后的農(nóng)村改革奠定了思想基礎(chǔ)。從中國農(nóng)村土地改革的歷程來看，從人民公社大生產(chǎn)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大變革，鄧小平稱之為中國農(nóng)民的偉大智慧和創(chuàng)舉。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。國家由最初對農(nóng)產(chǎn)品收購價格進(jìn)行補(bǔ)貼，到1985年開始實行市場收購，并逐步取消對農(nóng)用工業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出現(xiàn)上漲趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益急劇下降，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之下降[4]。

也就在該時期，黨和政府制定了一系列鼓動農(nóng)村發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的政策，吸取過去“以糧為綱”的經(jīng)驗教訓(xùn)，允許多種經(jīng)營形式的存在和發(fā)展，逐漸調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。有的地方利用原有的制度資源，以社隊企業(yè)為起點，逐步奠定了鄉(xiāng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，后來改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是鄉(xiāng)村干部為了解決基層政權(quán)的財政支出問題，在自己的行政轄區(qū)內(nèi)，動員各種社會資源創(chuàng)辦起來的。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，周家莊公社、華西村、南街村等村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，村民福利持續(xù)增長。到20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)得到明顯改善[5]。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范階段（1988-2002年）

20世紀(jì)90年代以來，受西方的私有化思潮影響，政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑的原因歸結(jié)到所有制上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，這是由政府推動的自上而下的強(qiáng)制性集體產(chǎn)權(quán)制度變遷。

在1985年中共中央和國務(wù)院1號文件中，首次提出“股份式合作”的概念，隨后的1987年，國務(wù)院在浙江省溫州市、山東省淄博市周村區(qū)、安徽省阜陽地區(qū)，開展針對股權(quán)、資產(chǎn)管理、按股份與勞動進(jìn)行利潤分配的股份合作制改革。1987年，溫州市人民政府出臺的《關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》產(chǎn)生了很大的影響，農(nóng)業(yè)部在1990年頒布了《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》《農(nóng)民股份合作企業(yè)示范章程》，并于1992年頒布《關(guān)于推行和完善股份合作制的通知》。緊接著1994年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，是對前兩個文件的補(bǔ)充。

農(nóng)村集體土地所有制是農(nóng)村集體工業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的制度根源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村集體土地上孕育的產(chǎn)物，是對農(nóng)村土地的再投資。然而，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份改革以后，隨著時間的變化呈現(xiàn)出集體股份比重逐漸降低，企業(yè)經(jīng)營者持有的股份比重上升的軌跡。到2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)基本消失，農(nóng)村集體并沒有分享到工業(yè)化發(fā)展成果，農(nóng)村發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

20世紀(jì)末是我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革以后，也迎來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高潮。到1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的2/3[6]。1998-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)

展壯大使小城鎮(zhèn)的容納力與吸引力同時增長，在國家政策的支持下，農(nóng)民可以進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、經(jīng)商和務(wù)工，帶動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時工業(yè)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的進(jìn)程加快，對勞動力的需求也逐漸增大，農(nóng)村富余勞動力開始到城市謀求發(fā)展機(jī)會，“農(nóng)民工”登上了時代的舞臺，成為該時期的一個重要標(biāo)志。在農(nóng)村勞動力輸送到城鎮(zhèn)，為工業(yè)發(fā)展提供廉價勞動力的同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有跟上時代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大[7]。此外，工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展也在大量侵占農(nóng)村的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)鞏固階段（2003-2007年）

該時期農(nóng)村體制改革的主要出發(fā)點是減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等集體產(chǎn)權(quán)制度改革處于試點階段。在此期間，我國提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“多予、少取、放活”等方針，國家進(jìn)入了由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的新階段。

在“多予”上，國家加大對“三農(nóng)”的扶持和投資力度，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林面積，并加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，顯著增加了農(nóng)民收入。在“少取”上，通過農(nóng)村稅費改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，結(jié)束了中國農(nóng)村2600多年“皇糧國稅”的歷史，切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！岸嘤琛薄吧偃　敝饕菍r(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面的政策支持，緩解了長期積累下來的農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等問題，但要從根源上解決這些問題，必須從制度體制入手，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)民的束縛，其中“放活”是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在“放活”上，就是要加快農(nóng)村綜合改革步伐，開展集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓農(nóng)民增收渠道，但是該時期對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)股份制改革等比較謹(jǐn)慎，主要還處于試點階段。該時期大部分農(nóng)村家庭的主要收入來自于外出務(wù)工的工資性收入，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動非?；钴S，但是土地等集體資源基本處于封閉狀態(tài)[6]。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新一輪改革階段（2007年至今）

自1984年開始，國家允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出：“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而需要不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包?！盵8]到 2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法資源有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！盵9]2013年黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了農(nóng)民對土地?fù)碛械臋?quán)利，要求“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”[10]。2014年中央一號文件對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作出進(jìn)一步安排，要求引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。2015年中央一號文件提出發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

三、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村發(fā)展的影響

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度問題上，受到國家和集體雙重管理的影響。國家出于公共利益的考慮，在集體產(chǎn)權(quán)問題上持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度，在放開和收緊農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)權(quán)利的艱難抉擇中，探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑，集體產(chǎn)權(quán)改革的影響也逐步顯現(xiàn)。

（一）集體產(chǎn)權(quán)制度改革對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響

馬克思曾指出：“伴隨土地所有權(quán)關(guān)系革命而來的，是耕作方法的改進(jìn)，協(xié)作的擴(kuò)大，生產(chǎn)資料的積累等?！盵11]（P814）根據(jù)生產(chǎn)的三大要素理論，農(nóng)村的土地和勞動力要素相對充足，而資金匱乏成為了制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活農(nóng)村要素資源，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整和完善。

在改革開放初期，集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)再次分離，在成員權(quán)的基礎(chǔ)上形成了承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次釋放。與此同時，在集體資產(chǎn)的處置權(quán)上，集體擁有對集體資產(chǎn)發(fā)包、調(diào)整和管理的權(quán)利，并嚴(yán)格遵循國家對集體資產(chǎn)用途管制的規(guī)定。一直以來我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，主要緣于工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程，而其實質(zhì)是將地租和地權(quán)轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本、城市資本和國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施[12]，

部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨著農(nóng)村集體土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變而消失。與此同時隨著城市和工業(yè)的快速發(fā)展，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入差距逐漸拉大，村集體組織之間的收入不平衡現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷加劇，區(qū)位優(yōu)勢較好的農(nóng)村地區(qū)，受到民間資本和政府政策傾斜，集體經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。但很多農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活條件落后，農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)有了更多的選擇權(quán)，對集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴大大降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)[13]。

表1 全國集體經(jīng)濟(jì)組織收入分類 （單位：%）

由表1可以明顯看到從1990年到2011年的20多年里，我國集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化，2011年無收入村集體占到了52.7%，而10萬以上村集體的占比一直保持在11%左右的水平，大量的村集體變?yōu)闊o收入村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致集體企業(yè)私有化，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，自我發(fā)展能力弱；另一方面是工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空。

（二）集體產(chǎn)權(quán)改革對城鄉(xiāng)收入差距的影響

在實施改革開放的頭十年里，農(nóng)民以戶為單位獲得了農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，也就意味著擁有了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，而且可以自由支配勞動，具備了發(fā)展生產(chǎn)的勞動、土地、資金等基本生產(chǎn)要素，不但解決了農(nóng)民的溫飽問題，還創(chuàng)造了剩余農(nóng)產(chǎn)品，獲得了初始積累。農(nóng)民不僅可以獲得農(nóng)用土地的絕大部分地租收益，同時還擁有用集體土地發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的權(quán)利，獲得了土地資本化所帶來的收益。在物質(zhì)還尚不充裕，經(jīng)濟(jì)還剛剛起步的改革開放十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人居收入保持較高的增長水平，農(nóng)村居民收入增長快于城市居民，1983年城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.82:1（根據(jù)1984年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算）。

但是，從1988年以來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)用”的增值收益和資本化收益逐步受到限制，農(nóng)民占有土地農(nóng)用的地租越來越少。與此同時，隨著政府征地制度、開發(fā)區(qū)制度的設(shè)立，農(nóng)民分享土地增值收益和資本化收益的數(shù)額越來越少，換來的是房地產(chǎn)的快速發(fā)展、各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的日新月異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，到2007年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.31:1（根據(jù)2008年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算）。

同時，1988-1997年，城鄉(xiāng)居民收入增長率波動較大，到1998年以后恢復(fù)到穩(wěn)定水平，這與當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期密切相關(guān)，該時期城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加和農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，使得農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，農(nóng)村富余勞動力向城市流動，成為產(chǎn)業(yè)工人，工資性收入成為許多家庭的主要收入來源。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然農(nóng)村人均收入增長率與城鎮(zhèn)人均收入增長基本持平，甚至高于城鎮(zhèn)的增長水平，但由于城鄉(xiāng)收入的基數(shù)相差較大，城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)仍然在不斷加大，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了更高的要求，只有賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。見圖1。

圖1 改革開放以來城鄉(xiāng)收入變化

四、推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革要以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益為核心，以政府的投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注入活力，以家庭經(jīng)營為農(nóng)業(yè)主要發(fā)展路徑，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

（一）完善集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)村基層組織的有效運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的組織基礎(chǔ)。韓國在20世紀(jì)50年代工業(yè)發(fā)展非常落后，在政府實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，農(nóng)業(yè)發(fā)展大大落后于工業(yè)增長的速度，快速的工業(yè)化為廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了就業(yè)機(jī)會，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，

城鄉(xiāng)差別不斷增大，與21世紀(jì)以來中國農(nóng)村的發(fā)展歷程非常相似。在工業(yè)化發(fā)展取得顯著成效的情況下，韓國及時推進(jìn)了振興農(nóng)業(yè)的“新村運動”，實施工農(nóng)均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在初期以改善農(nóng)民生活環(huán)境為主，政府的基金主要投向道路、飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)民的居住環(huán)境得到了極大的改善，幾乎所有的村莊都通上了公路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到加強(qiáng)。因此政府應(yīng)把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)中去，把政府投資作為貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的杠桿，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與扶貧攻堅有效結(jié)合，帶動農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展致富。

（二）探索多種形式的集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式

對不同發(fā)展階段的集體經(jīng)濟(jì)組織，安排不同的集體產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式。對集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體產(chǎn)權(quán)改革的重點是集體資產(chǎn)的分配和保值增值，而對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，亟需在提高發(fā)展效率上有所突破。

對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的集體組織來說，集體產(chǎn)權(quán)的調(diào)整方式主要是進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織，比以行政機(jī)構(gòu)為主要職能的集體經(jīng)濟(jì)組織有更加完整的組織結(jié)構(gòu)、運行保障制度，具備法人組織，可以形成一個獨立的機(jī)構(gòu)。而對大多數(shù)農(nóng)村，現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益主要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本入手，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升單位土地和資本的產(chǎn)出效率，推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)重構(gòu)。

（三）堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展以家庭經(jīng)營為主

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了極大的提升，三十多年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史證明，無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制還是家庭農(nóng)場制，都要以家庭經(jīng)營為主，即便是在美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍大多采用的是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式[14]。2003年以來，我國在推廣“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大，在“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街?，農(nóng)民談判能力弱，只獲得了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的收入，而附加值較高的銷售、技術(shù)等被公司占據(jù)，成為該模式下處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)業(yè)工人，大部分經(jīng)濟(jì)收益流入公司經(jīng)營者手里。因此，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須規(guī)范權(quán)利在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流動，采用承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方式，堅持家庭經(jīng)營的主體地位，開展適度規(guī)模經(jīng)營，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持久和旺盛的生命力。

（四）規(guī)范和限制工商資本進(jìn)入農(nóng)村

規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，防止工商資本對農(nóng)村集體資產(chǎn)的侵蝕。日韓和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化道路給我們很多啟示。日韓和我國臺灣地區(qū)都限制資本下鄉(xiāng)，只允許農(nóng)地轉(zhuǎn)移在農(nóng)民之間進(jìn)行，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民享有同等待遇，農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)摹Ｔ诔鞘谢l(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民雖然逐步減少，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民工問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、政局穩(wěn)定。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，而不是外來企業(yè)。很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動，地方政府招商引資也有這樣的沖動。如果資本快速進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，勞動力價格會非常低。因此，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)限定在特定的行業(yè)，而且其出發(fā)點應(yīng)是為農(nóng)民實現(xiàn)增收提供服務(wù)，而不是取代農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民依然有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)自主性。

[1]陳天寶.中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[2]郭強(qiáng).中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的形成、演變與發(fā)展展望[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004（4）.

[3]王斌.新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革研究[D].首都師范大學(xué)，2001.

[4]房列曙，張神根.新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程及特點[J].中國黨史研究，2008（2）.

[5]周堯.1979-1991年貴州經(jīng)濟(jì)體制改革研究[D].貴州財經(jīng)大學(xué)，2013.

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[7]周洲.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效分析[D].西南交通大學(xué)，2010.

[8]中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知 [Z].中發(fā)[1984]1號，1984-01-01.

[9]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過，2008-10-12.

[10]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過，2013-11-12.

[11]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1975.

[12]李昌平.擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)[J].中國土地，2008（12）.

[13]郭強(qiáng).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新過程解析和發(fā)展路徑研究——以北京市為例[D].中共農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[14]屈學(xué)書.我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

劉安鳳，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，四川 成都 610000

F320.2

A

1004-4434(2016)10-0092-05

國家社科基金重點招標(biāo)項目“城市生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系研究”（13AZD076）