中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸及升級(jí)版建設(shè)路徑研究

黃耀東，唐 卉

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸及升級(jí)版建設(shè)路徑研究

黃耀東，唐 卉

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，合作機(jī)制不斷完善，相互貿(mào)易連年攀升，相互投資不斷擴(kuò)大，園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，教育培訓(xùn)合作不斷加深。但隨著合作的深入，各方面的瓶頸和問題也不斷凸顯。文章在總結(jié)成效、分析瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)升級(jí)版的建設(shè)路徑。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)；經(jīng)貿(mào)合作；互聯(lián)互通；合作機(jī)制；升級(jí)版

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成就令人矚目。2002年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議簽訂時(shí)，雙邊貿(mào)易額僅為547.67億美元。2013年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額已升至4436.1億美元。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也連續(xù)4年成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地[1]。雙方投資合作也日益活躍，投資意向日益明顯，投資項(xiàng)目日益多元，投資額連年提高。然而，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益復(fù)雜化，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出的自身弱點(diǎn)和遭遇的瓶頸也日益明顯：目前，自由貿(mào)易區(qū)利用率不高，交易成本高；投資、服務(wù)市場(chǎng)開放度低，障礙很多，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造水平低；許多領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府采購，技術(shù)與環(huán)境問題的開放沒有涉及；互聯(lián)互通，還存在融資、法規(guī)等瓶頸限制，成為貿(mào)易區(qū)成長(zhǎng)壯大的障礙。如何利用優(yōu)勢(shì)，克服瓶頸，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，是擺在我們面前的重大課題。

一、自貿(mào)區(qū)成立以來的中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作

《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》于2002年11月4日正式簽署。10多年來，在《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》等系列合作文件相繼簽署后，中國(guó)-東盟相互實(shí)施全面降稅。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展完善，豐富了雙邊合作內(nèi)容，深化了合作程度，雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政治互信發(fā)揮了巨大作用，取得了顯著成效。

（一）合作機(jī)制不斷完善，中國(guó)與東盟政治互信不斷加深

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，在《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》等協(xié)議框架下，中國(guó)與東盟保持了頻繁的高層交往，建立了一整套完善的對(duì)話合作體制,包括領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官等各個(gè)層級(jí)，尤其建立了12個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制[2]，極大地增進(jìn)了相互了解和信任，為雙方關(guān)系發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成后，雙方的合作互動(dòng)更加頻繁，貿(mào)易成交額逐年提高，政治互信不斷加強(qiáng)。

（二）相互間貿(mào)易額連年攀升

2004年11月簽訂的《中國(guó)-東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，除2004年已實(shí)行降稅的早期收獲產(chǎn)品和部分敏感產(chǎn)品外，自2005年7月起，中國(guó)-東盟雙

方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅，到2015年，中國(guó)與東盟對(duì)一般正常產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。關(guān)稅的降低有力地促進(jìn)了雙方貨物貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，10多年來雙方逐漸發(fā)展為重要貿(mào)易伙伴，雙邊或多邊貿(mào)易額連年攀升。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年雙方貿(mào)易額為782．55億美元，2014年則提高到4803．94億美元，12年間增加了近60倍。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中國(guó)與東盟貿(mào)易額仍保持8.3%的增長(zhǎng)速度。

（三）相互投資不斷擴(kuò)大，勞務(wù)承包成果顯著

中國(guó)-東盟2009年簽署的《投資協(xié)議》的順利實(shí)施，為中國(guó)與東盟國(guó)家的企業(yè)提供了一個(gè)更加穩(wěn)定和開放的投資環(huán)境，雙方相互投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷拓展。2002年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)尚未啟動(dòng)時(shí)，其雙向投資額累計(jì)僅為301億美元；可是到2012年，東盟對(duì)華投資存量就達(dá)到771億美元，中國(guó)對(duì)東盟投資存量達(dá)到356．7億美元，分別比2002年增長(zhǎng)1．56倍和40．96倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，中國(guó)-東盟累計(jì)相互投資則已超過1500億美元[3]。2015年以來，中國(guó)與東盟國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)良好開局，重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得了突破，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。印尼雅加達(dá)至萬隆高鐵項(xiàng)目開工、中老鐵路進(jìn)入實(shí)施階段、中泰鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)和東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得了重大進(jìn)展。隨著中國(guó)-東盟投資制約因素的逐漸取消，雙方相互投資日益便利化，促使投資領(lǐng)域不斷拓展。

（四）互聯(lián)互通建設(shè)走向新階段，多層次合作有效推進(jìn)

海上互聯(lián)互通有效推進(jìn)。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和東盟共同體的建立，中國(guó)-東盟海上互聯(lián)互通加快推進(jìn)。目前，中國(guó)沿海省區(qū)如山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海港口與東盟各國(guó)港口物流合作不斷發(fā)展，合作層次不斷提高，廣西北部灣沿海各港口更不例外。目前廣西北部灣港口群已與世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的221個(gè)港口通航，與7個(gè)東盟國(guó)家建立了海上運(yùn)輸往來[4]。

公路互聯(lián)互通成效顯著。昆曼高速公路全長(zhǎng)1750公里，目前已經(jīng)全線貫通；2005年就建成的南寧-友誼關(guān)高速公路也與越南升級(jí)的高等級(jí)公路國(guó)道一號(hào)公路成功對(duì)接；從防城到東興的高速公路兩個(gè)出邊通道目前已經(jīng)經(jīng)建成并通車；崇左-水口高速公路已于2015年年底開工建設(shè)。此外，廣西的友誼關(guān)、東興、水口、龍邦4個(gè)開放口岸還與越南開展國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

鐵路互聯(lián)互通逐步成熟。中國(guó)致力于推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)，擬通過東、中、西三個(gè)方案從中國(guó)境內(nèi)聯(lián)通泛亞鐵路，并制定了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。東線的玉溪-蒙自鐵路段于2005年開工，2011年建成；蒙自-河口鐵路開工于2009年，2013年建成。中線的昆明-玉溪鐵路擴(kuò)能工程于2010年開工，2015年初完工。西線的昆明-廣通鐵路擴(kuò)能工程則于2007年開工，并已于2013年建成。

航空互聯(lián)互通不斷完善。2010年11月15日在文萊斯里巴加灣舉行的第九屆東盟-中國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟正式與中國(guó)簽署了“東盟-中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)議”。2004年首屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)舉辦以前，南寧至東盟國(guó)家基本沒有定期航線。而今，廣西作為中國(guó)面向東盟開放合作前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通向東盟的空中國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)日益明顯。截至2015年底，已有10條廣西-東盟在飛定期航線，由廣西輻射出去的中外航線則超過了180條。

（五）文化交流與合作成效顯著

簽署了多項(xiàng)文化交流與合作文件。2005年雙方共同簽署的《中國(guó)-東盟文化合作諒解備忘錄》，是第一份中國(guó)與東盟之間簽署的文化合作與交流文件。迄今，中國(guó)-東盟雙方已先后舉辦了9屆“中國(guó)-東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇”，簽署了《南寧宣言》和《中國(guó)-東盟文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件，極大地推動(dòng)了中國(guó)與東盟的文化交流與合作。

搭建了多個(gè)文化交流平臺(tái)。中國(guó)與東盟至今共同合作舉辦了12屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)，并于歷屆博覽會(huì)期間舉辦了形式多樣的各種文化交流活動(dòng)，為中國(guó)-東盟文化交流與合作搭建了平臺(tái)。南寧國(guó)際民歌節(jié)已經(jīng)成為中國(guó)-東盟文化交流的一大品牌。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)及中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式中提出了把2014年確定為“中國(guó)-東盟友好交流年”，將雙方的相關(guān)合作進(jìn)一步推向高潮。迄今，雙方已經(jīng)合作舉辦了100多項(xiàng)增進(jìn)了解和友好的活動(dòng)。

開展了有聲有色的旅游合作。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，為雙方的旅游合作提供了更寬廣的平臺(tái)。目前，中國(guó)-東盟旅游交流合作呈現(xiàn)出多元化新格局，成為中國(guó)一東盟的合作支柱產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域。隨著人文交流愈加頻繁密切，旅游合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙方已互為重要旅游客源地。

二、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)瓶頸和問題

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)自2002年開始建立，到

2010年如期建成后，極大地促進(jìn)了中國(guó)-東盟的貿(mào)易投資合作。但在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，金融危機(jī)后續(xù)影響持續(xù)顯現(xiàn)，關(guān)稅降低效益逐漸弱化的背景下，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的瓶頸和問題也日益顯現(xiàn)。

（一）貿(mào)易合作面臨越來越多的挑戰(zhàn)

貿(mào)易額增速逐步放緩。截至2015年年底，中國(guó)連續(xù)7年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，東盟也連續(xù)4年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2002-2014年，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額由547.67億美元增至4803.94億美元，年均增長(zhǎng)22%[5]。但橫向比較來看，雙邊貿(mào)易額的增速在逐步放緩。以2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成為界，中國(guó)-東盟貿(mào)易增速分兩個(gè)階段來看：第一階段為2002年-2009年，雙方貿(mào)易額呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年增速高達(dá)42.88%，而后便開始逐漸放緩；2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，雙邊貿(mào)易增速大幅減少，負(fù)增長(zhǎng)29.7%；第二階段為2010年至今，2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，極大的緩解了金融危機(jī)對(duì)雙邊貿(mào)易的影響，實(shí)現(xiàn)30.21%的增長(zhǎng)，但2011年后增速隨后便出現(xiàn)大幅下降。

域外自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日益明顯。2008年世界金融危機(jī)后，美國(guó)及歐洲國(guó)家大力推進(jìn)“跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)。由于東盟國(guó)家對(duì)歐盟市場(chǎng)的依存度高于中國(guó)，因此，這些自由貿(mào)易區(qū)對(duì)其更具有吸引力。越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞等東盟國(guó)家都積極參與TPP的談判，區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)將進(jìn)一步弱化中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟國(guó)家的吸引力，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)與東盟貿(mào)易合作的發(fā)展。

（二）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)國(guó)家間存在市場(chǎng)、投資等方面的競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益趨同，在吸引外資等方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)和東盟各國(guó)均是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，都面臨著較大的就業(yè)壓力，因此制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為其共同的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，作為發(fā)展中國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的后起之秀，中國(guó)以及東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)資本積淀較少，對(duì)外資的依賴和渴求性都非常強(qiáng)，因此相互間對(duì)有限的外資資源的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)較為激烈就在所難免。

發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)與東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)均屬于外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依賴性較強(qiáng)，而雙方出口市場(chǎng)相似度極高，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)的前五大出口市場(chǎng)為歐盟、美國(guó)、東盟、中國(guó)香港、日本；而東盟的主要出口市場(chǎng)為東盟、歐盟、日本、美國(guó)、中國(guó)。歐盟、美國(guó)、日本是中國(guó)和東盟共同的主要出口市場(chǎng)。由此，雙方在出口市場(chǎng)上必然存在著一定競(jìng)爭(zhēng)。

（三）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)發(fā)展不平衡

由于自然、歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的不平衡特征。中國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、發(fā)展速度較快，而泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則較為緩慢、發(fā)展水平相對(duì)較低。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致在推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)過程中要區(qū)別對(duì)待不同發(fā)展水平的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致政策推進(jìn)的差異性，不利于自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的順利建設(shè)。具體表現(xiàn)：一是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)在現(xiàn)行的關(guān)稅政策和關(guān)稅削減速度方面存在的巨大差異性而使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中對(duì)有關(guān)問題的談判難度加大，一定程度上阻礙自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)；二是由于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致各國(guó)在通關(guān)便利化等方面也存在明顯差異，并整體拉低了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)便利化水平，進(jìn)而制約升級(jí)版的建設(shè)。

（四）政治互信水平有待進(jìn)一步提高

“中國(guó)威脅論”在東盟國(guó)家依然存在?！爸袊?guó)威脅論”在東盟一直存在，主要原因之一是中國(guó)與東盟成員國(guó)在國(guó)家實(shí)力、國(guó)土面積等方面存在明顯差異，成為“中國(guó)威脅論”宣揚(yáng)的客觀基礎(chǔ)；二是由于政治體制、意識(shí)形態(tài)的不同，西方國(guó)家也大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”。在西方國(guó)家的影響下，部分與西方國(guó)家關(guān)系密切的東盟成員國(guó)便成為“中國(guó)威脅論”盛行的地方，如菲律賓、越南等。

南海問題日益復(fù)雜。中國(guó)一直主張通過雙邊和平談判解決爭(zhēng)端，并長(zhǎng)期奉行“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的理念。但菲律賓、越南等東盟聲索國(guó)不斷采取措施，大力推動(dòng)南海問題國(guó)際化、東盟化。尤其是菲律賓還就南海問題提起國(guó)際訴訟，嚴(yán)重影響了中國(guó)與東盟的合作，制約了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。另外，美國(guó)從其國(guó)家利益出發(fā)，積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)的介入讓南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。日本作為美國(guó)的戰(zhàn)略同盟，也通過經(jīng)濟(jì)援助等方式不斷深化和改善與東盟成員國(guó)的關(guān)系，美日等國(guó)積極開展與東盟國(guó)家的合作，一定程度上弱化了中國(guó)倡導(dǎo)的雙邊解決南海問題的聲

音和主張。南海問題成為制約中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面發(fā)展和其升級(jí)版打造的主要制約因素。

（五）企業(yè)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)政策利用水平低

企業(yè)利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)政策等水平偏低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，由于缺乏相關(guān)信息、辦理相應(yīng)優(yōu)惠手續(xù)繁瑣等原因，中國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易政策的利用普遍較低。如2012年中國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)政策的利用水平在20%左右，而北美自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的利用水平則高達(dá)約80%，歐盟為50%，菲律賓對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的利用率也高達(dá)41.15%。

原產(chǎn)地證書利用率較低。原產(chǎn)地證書就是出口商根據(jù)進(jìn)口商要求而出具的、憑公證機(jī)構(gòu)或政府開具的證明貨物原產(chǎn)地或制造地的一種證明文件。它既是貿(mào)易關(guān)系人交接貨物、結(jié)算貨款、索賠理賠、進(jìn)口國(guó)通關(guān)驗(yàn)收的有效憑證，也是出口國(guó)享受配額待遇、進(jìn)口國(guó)對(duì)不同出口國(guó)實(shí)行不同貿(mào)易政策的憑證。根據(jù)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，中國(guó)企業(yè)出口到東盟的產(chǎn)品可以憑原產(chǎn)地證書而享受減免關(guān)稅的最大優(yōu)惠待遇。但從中國(guó)-東盟進(jìn)出口情況看，目前雙方企業(yè)的原產(chǎn)地證書申辦情況并不樂觀，中國(guó)與東盟國(guó)家的一些企業(yè)不懂原產(chǎn)地證書填制，甚至不知對(duì)某些產(chǎn)品有關(guān)稅減免優(yōu)惠。

三、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版實(shí)現(xiàn)路徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，自由貿(mào)易區(qū)暴露出來的缺點(diǎn)也日益明顯。在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和“一帶一路”建設(shè)的今天，如何克服瓶頸，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版是擺在中國(guó)-東盟面前的重大課題。

（一）以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)

中國(guó)-東盟關(guān)系已走過了“黃金十年”，如今又跨入了“鉆石十年”。過去的“黃金十年”，中國(guó)-東盟建成了發(fā)展中國(guó)家最大的自由貿(mào)易區(qū)，雙邊貿(mào)易由2003年貿(mào)易區(qū)剛成立時(shí)的784.3億美元猛增至2013年的 4439.1億美元，10年間增長(zhǎng)了5.7倍[6]。同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著自貿(mào)區(qū)的建成，各種矛盾與瓶頸也相繼出現(xiàn)，因而中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。因此，一方面，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，應(yīng)成為中國(guó)發(fā)展與東盟關(guān)系的重中之重；另一方面，能否與東盟國(guó)家在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路層面達(dá)成共識(shí)，攜手推進(jìn)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)并取得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在，應(yīng)把升級(jí)版建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，使兩者互為促進(jìn)，相得益彰。

（二）以歐盟模式為藍(lán)本，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)

增強(qiáng)各方戰(zhàn)略互信。以歐盟為藍(lán)本，建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略互信，在各方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，避免相互開放時(shí)的擔(dān)心和猜忌，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等的無障礙流通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在政策規(guī)劃上達(dá)到高度協(xié)調(diào)和溝通。

構(gòu)建區(qū)域共同大市場(chǎng)。在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，形成“10+1”自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、資源等要素的統(tǒng)一市場(chǎng)，不斷完善雙方自由貿(mào)易安排，降低敏感產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘；加快進(jìn)行新版本的雙邊投資協(xié)定談判，以進(jìn)一步降低或取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)商品要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

（三）列出互聯(lián)互通項(xiàng)目清單，提速自貿(mào)區(qū)升級(jí)

盡快列出中國(guó)-東盟互聯(lián)互通重大項(xiàng)目清單。與東盟各國(guó)一道，列出中國(guó)-東盟在交通、油氣管道、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單及中國(guó)-東盟檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通關(guān)便利化的項(xiàng)目清單。根據(jù)項(xiàng)目清單要求及各國(guó)各地區(qū)的具體情況，逐步落實(shí)實(shí)施。

加快通關(guān)便利化步伐。通關(guān)便利化是中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)大通道、大通關(guān)是大勢(shì)所趨。應(yīng)盡快建設(shè)與東盟各國(guó)“一體化”口岸管理體制機(jī)制，學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，推廣區(qū)外特別是沿邊省區(qū)的一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、全程放行的“大通關(guān)”模式[7]。

（四）以投資為主線，加快自貿(mào)區(qū)升級(jí)

過去的十幾年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)基本解決了貿(mào)易開放的問題。未來的“升級(jí)版”建設(shè)中，雙方應(yīng)著重解決相互投資問題。近年來，中國(guó)對(duì)外投資快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)1010億美元，成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)。2014年，中國(guó)的對(duì)外投資則超過吸引的外資，成為凈對(duì)外投資國(guó)。憑著地緣優(yōu)勢(shì)東盟成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的首選。

（五）擴(kuò)充自貿(mào)區(qū)內(nèi)容，完善自貿(mào)區(qū)升級(jí)

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，先后簽訂并實(shí)施了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》等協(xié)議。以這些協(xié)議為基礎(chǔ)建立起來的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，雖說在當(dāng)時(shí)具有唯一可行性，但毋庸諱言是一個(gè)自由化水平仍比較低的自貿(mào)區(qū)：只實(shí)現(xiàn)了約90%的產(chǎn)品零關(guān)稅，約7000種零關(guān)稅產(chǎn)品占

中國(guó)自東盟進(jìn)口產(chǎn)品的93%，占東盟自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的90%；協(xié)議包括的領(lǐng)域過窄，一方面像知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等均未涉及，另一方面服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域太少，投資的便利化程度有待加強(qiáng)，投資環(huán)境有待完善。這種狀況，不利于新形勢(shì)下中國(guó)-東盟互利共贏的更好實(shí)現(xiàn)。因此，自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)一步深化和升級(jí)，提升貿(mào)易、投資、服務(wù)便利化水平，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量上的經(jīng)濟(jì)合作。

（六）提高原產(chǎn)地證書使用效率，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)

政府應(yīng)首先加大對(duì)原產(chǎn)地證書的宣傳力度，通過多種途徑幫助企業(yè)了解原產(chǎn)地規(guī)則，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、培訓(xùn)等；其次是加強(qiáng)原產(chǎn)地證書的簽證質(zhì)量，報(bào)紙通關(guān)及時(shí)、有效；最后建立各成員國(guó)之間的聯(lián)網(wǎng)核查，努力實(shí)現(xiàn)電子化通關(guān)。企業(yè)應(yīng)需要熟知自貿(mào)區(qū)規(guī)則，及時(shí)獲悉雙方優(yōu)惠政策，把握原產(chǎn)地劃分標(biāo)準(zhǔn)，充分利用原產(chǎn)地帶來的降稅利益，減少貿(mào)易成本，推動(dòng)中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易的發(fā)展[8]。

[1]中國(guó)-東盟謀劃自貿(mào)區(qū)升級(jí)版[EB/OL].http://www. jjckb.cn/2014-09/15/content_520814.htm，2014-09-15.

[2]楊秀萍大使：中國(guó)與東盟的聯(lián)系從未像今天這樣緊密[EB/OL].http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201309/27/t20-130927_1563958.shtm l，2013-09-27.

[3]中國(guó)與東盟相互投資超過1500億美元[EB/OL].http:// zh.apdnew s.com/XinHuaNew s/359904.htm l，2016-03-17.

[4]廣西加速打造中國(guó)-東盟互聯(lián)互通樞紐[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/fortune/2015-09/16/c_1116578597. htm，2015-09-16.

[5]中國(guó)東盟貿(mào)易額年增長(zhǎng)22%[EB/OL].http://finance.17ok. com/news/4/2013/0724/2294088.htm l，2013-07-24.

[6]陳經(jīng)緯：打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是“一帶一路”的重 要 抓 手[EB/OL].http://www.coea.org.cn/472/2015/ 0331/2360.htm l，2015-03-29.

[7]加快打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版[EB/OL].http://dz. jjckb.cn/www/pages/webpage2009/htm l/2014-02/27/content_86912.htm?div=-1，2014-02-27.

[8]李建偉，呂玲玲，黃悅琛，甘慧露.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版背景下中國(guó)-東盟貨物貿(mào)易發(fā)展路徑[J].東南亞縱橫，2015（3）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

黃耀東，廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所研究員，廣西民族大學(xué)、廣西外國(guó)語學(xué)院兼職教授，碩士研究生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士；唐卉：廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所研究實(shí)習(xí)員，廣西 南寧 530022

F752

A

1004-4434(2016)10-0082-05

2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目 “中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版背景下東南亞華商的作用研究”（14XJY001）