◎張英魁 （曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

◎邵 騰 （中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410083）

新時(shí)期社會生態(tài)管理與社會管理生態(tài)化建構(gòu)
——生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的機(jī)制

◎張英魁 （曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

◎邵 騰 （中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410083）

立足當(dāng)代中國社會現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明融入社會管理不僅契合了后者創(chuàng)新的要求，還具備了政治、經(jīng)濟(jì)社會、文化諸種條件。具體來說，這一融入的具體機(jī)制包括兩個方面：一是超越傳統(tǒng)社會管理，拓展管理領(lǐng)域，建構(gòu)起社會生態(tài)管理場域；二是以生態(tài)文明為思想主線，以社會政策體系的協(xié)調(diào)為主要方式，實(shí)現(xiàn)社會政策制定與執(zhí)行的雙重生態(tài)化，建構(gòu)起內(nèi)和諧的社會管理體系。從而在標(biāo)與本兩個維度，推進(jìn)并完成生態(tài)文明融入社會管理的嶄新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)文明；社會管理；融入機(jī)制；社會生態(tài)管理；社會管理生態(tài)化

黨的十八大明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，繼而在“十三五”建議中則進(jìn)一步倡導(dǎo)構(gòu)建“政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，生態(tài)文明融入社會管理由此構(gòu)成新時(shí)期實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑。社會管理是社會建設(shè)的重要組成，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理則是“全方位融入”工程的必要組成。就一般意義而言，科學(xué)化生態(tài)文明建設(shè)的前提是確立一種生態(tài)理性思維，包括對于現(xiàn)實(shí)生態(tài)問題的管理思維與社會動態(tài)發(fā)展中生態(tài)問題的預(yù)防思維。那么對于新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理來說，一方面，我們應(yīng)該治理當(dāng)前社會管理中的既存問題（如生活垃圾排放所造成的環(huán)境污染）；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排社會管理諸領(lǐng)域（如教育、就業(yè)等），使之與生態(tài)文明的要求相符。換言之，我們需要從建構(gòu)社會生態(tài)管理場域與社會管理生態(tài)化體系兩方面入手，設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的可行機(jī)制，以助推生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理早日實(shí)現(xiàn)。

一、生態(tài)文明融入與中國社會管理創(chuàng)新

在生態(tài)危機(jī)背景下提出的生態(tài)文明理念及其融入社會管理的構(gòu)想有賴于科學(xué)融入機(jī)制的設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，當(dāng)代中國社會管理創(chuàng)新需要嶄新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和指引。因此，融入與創(chuàng)新兩大時(shí)代任務(wù)的相遇，需要我們對生態(tài)文明建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行雙向考察，以便找到二者的結(jié)合點(diǎn)。

（一）當(dāng)前中國社會管理創(chuàng)新的訴求

社會建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，社會管理是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的主要路徑。所謂社會管理是指執(zhí)政黨、政府和其他社會主體為了化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序，以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供兼具秩序與活力的運(yùn)行條件，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會規(guī)范對社會事務(wù)進(jìn)行治理，并公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)控的過程和活動［1］。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會管理的作用場域與實(shí)施條件也在不斷變遷，社會管理創(chuàng)新隨之提上議程。社會管理創(chuàng)新是一場從理念、結(jié)構(gòu)到行動邏輯的系統(tǒng)變革，理念更新是這場變革的起點(diǎn)。換言之，社會管理創(chuàng)新的先決條件應(yīng)是一種嶄新價(jià)值的伸張。

雖然當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新討論涉及眾多目標(biāo)、思路、領(lǐng)域、方式，但從根本上來看，這些探討大多囿于社會系統(tǒng)內(nèi)部。誠然，社會管理創(chuàng)新意味著社會系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)試，包括以更加科學(xué)化的社會規(guī)制，更好地化解社會轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)人的全面與自由發(fā)展。正如有論者頗具哲學(xué)意味地指出：社會管理創(chuàng)新包含“現(xiàn)代社會系統(tǒng)逐步建立、穩(wěn)定和發(fā)展”“社會文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新和社會結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的重新構(gòu)建”“人的思想觀念、行為方式和生活方式的根本變革”［2］。這無疑是提綱挈領(lǐng)式的界定，但是社會管理創(chuàng)新究竟將往何處去的問題，需要更為明確的從價(jià)值到行為的理論指引。

一般而言，人的二重屬性——自然性與社會性決定了人同時(shí)存在于社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之中。自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)密不可分、相互作用：一方面，自然系統(tǒng)為人類社會提供了存在空間與資源，并構(gòu)成社會賴以生存和發(fā)展的基本條件；另一方面，社會系統(tǒng)既從自然系統(tǒng)中汲取物質(zhì)和能量，又反作用于自然系統(tǒng)?？梢哉f，自然系統(tǒng)不依賴社會系統(tǒng)而存在，社會系統(tǒng)卻離不開自然系統(tǒng)。這使得我們在考量社會管理創(chuàng)新問題時(shí)，單純地著眼于社會系統(tǒng)內(nèi)部容易陷入片面的危險(xiǎn)。再者，從原始的刀耕火種到現(xiàn)代的信息科技，社會系統(tǒng)對于自然系統(tǒng)的反作用經(jīng)常體現(xiàn)為消損，人類社會的繁榮進(jìn)步是以自然的毀壞為代價(jià)的，在此意義上的人類文明史同時(shí)也是一部對于自然的傷害史。人類迄今擺脫不掉的自然性又決定著人類始終無法逃離自然法則的支配，以致人類社會在不斷破壞自然的同時(shí)，也遭到自然的報(bào)復(fù)。于是，傷害自然便等于傷害人類自身，人類文明史因而又變成一部自我傷害史。我們因而需要重構(gòu)人類社會的發(fā)展理念與路徑來走出自我傷害，社會管理創(chuàng)新亦須為此做出貢獻(xiàn)。

如果我們繼續(xù)停留在社會內(nèi)部這一狹隘層面來進(jìn)行社會管理及其創(chuàng)新，自我傷害之路便會進(jìn)入無盡的綿延，甚至社會管理的方式與機(jī)制越是先進(jìn)，這種自我傷害就越是沉重。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家小約翰·柯布基于“人與自然相疏離”的人類文明史判斷，認(rèn)為我們“應(yīng)當(dāng)改變或改善我們看待世界的方式和視角，回歸到合乎生態(tài)的世界觀念與實(shí)踐方式上來”［3］。社會活動不能只是環(huán)境保護(hù)的看客，而應(yīng)是參與者。我們的社會管理進(jìn)程需要將觀照自然系統(tǒng)這一理念引入社會管理創(chuàng)新的視野，不再僅是著眼于社會系統(tǒng)內(nèi)部，而要統(tǒng)籌兼顧自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，將這樣一種理念融匯到制度與行為當(dāng)中，重構(gòu)社會管理體系。由此，系統(tǒng)視角中社會管理創(chuàng)新的一大訴求便清晰地指向了生態(tài)文明。

（二）生態(tài)文明融入社會管理的現(xiàn)實(shí)性與可能性

當(dāng)代生態(tài)文明融入社會管理的現(xiàn)實(shí)語境是愈演愈烈的生態(tài)危機(jī)。如果說文明的對應(yīng)語是野蠻，那么生態(tài)文明及其融入社會管理的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)就在于人類狹隘理性支配下的野蠻行徑所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)。

整體而言，當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境已經(jīng)趨于全面惡化，特別是對于中國這般經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的后起國家而言?！度珖鷳B(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將中國生態(tài)惡化形勢概括為：部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化；生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅；生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱；生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升。具體表現(xiàn)在：部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，其中全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，荒漠化土地總面積262.4萬平方公里，野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢，外來入侵物種每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1 200億元［4］。可以說，生態(tài)危機(jī)不僅給人類社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展前景。

有鑒于此，生態(tài)的合理開發(fā)、補(bǔ)償與保護(hù)已經(jīng)成為世界的共識，生態(tài)文明已成為繼采集文明、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后人類文明譜系中的嶄新構(gòu)成，其基本觀點(diǎn)是人與自然和諧相處以及可持續(xù)發(fā)展，兼具文化觀念與制度規(guī)約雙重形態(tài)，是“人類在改造自然以造福自身的過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律所取得的富有創(chuàng)造性的物質(zhì)、精神和制度成果的總和……一種以人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”［5］。在生態(tài)危機(jī)背景下，生態(tài)文明建設(shè)顯然成為人類社會發(fā)展的救贖之路與前景所在。由于長期以來受短期理性思維的支配，人類社會已在自我造惡的過程中陷入空前的生存困境，如果在當(dāng)下社會文明成果的計(jì)量中加入生態(tài)成本的核算，所謂社會文明的含金量將會大打折扣。但為萬物之靈的人類與生態(tài)環(huán)境是兩種平等的存在，人類并無正當(dāng)權(quán)利雄踞自然之上并進(jìn)行無節(jié)制地索取和踐踏。人類社會應(yīng)對生態(tài)和自然懷有飽嘗自然報(bào)復(fù)之苦后的理性敬畏，實(shí)現(xiàn)人與自然的和解與和諧。唯其如此，人類社會方可走出生態(tài)困境，并在不斷生態(tài)化的努力下將人類文明進(jìn)程助推至更高境界。在此意義上，生態(tài)文明建設(shè)既是一種考驗(yàn)，也是一次人類運(yùn)用理性升華自我文明的機(jī)遇。

那么對于當(dāng)代中國來說，能否經(jīng)受生態(tài)危機(jī)的考驗(yàn)，為現(xiàn)代化的社會建設(shè)創(chuàng)造一個有利的生態(tài)環(huán)境？又能否把握生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，以便將中國社會文明程度推至更高境界？對于這些問題的回答需要綜合考量生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的政治、經(jīng)濟(jì)社會與文化條件。

政治條件方面，自改革開放以來生態(tài)理念在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政觀念體系中逐步生根并獲得了愈加重要的地位。執(zhí)政黨在2005年明確提出了生態(tài)文明，在2012年中共十八大上將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，執(zhí)政黨由此確立起一種執(zhí)政的生態(tài)思維，其將“生態(tài)學(xué)的基本原理及理念的和諧狀態(tài)引入政治層面進(jìn)行，依照生態(tài)系統(tǒng)和諧的原理與狀態(tài)來確立和執(zhí)行的理念、行政策略與思維方式”［6］，從而在“頂層設(shè)計(jì)”層面為生態(tài)文明融入社會管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會條件方面，生態(tài)建設(shè)具有高投入性、長周期性等特點(diǎn)，將生態(tài)文明融入社會管理創(chuàng)新意味著大規(guī)模生態(tài)治理與生態(tài)化社會管理的建構(gòu)，所以這一融入過程需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入連年增長，社會物質(zhì)財(cái)富日漸繁榮，這就為生態(tài)文明融入社會管理創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)社會條件。

文化條件方面，融入從理念到行動的落實(shí)歸根結(jié)底依靠人這一行為主體來最終完成，文化觀念對人的行為則起著支配性作用，故而以生態(tài)文明理念重構(gòu)社會管理模式離不開生態(tài)化思維在全社會范圍的普遍具備。伴隨著我國國民教育水平的提高、生態(tài)形勢日益嚴(yán)峻以及生態(tài)文明觀念的普及，已有越來越多的人們意識到生態(tài)建設(shè)的重要性，并具有日益增長的生態(tài)行動意愿，這使得生態(tài)文明融入社會管理創(chuàng)新具備良好的生態(tài)文化氛圍。

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理既契合社會管理創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)勢，又兼具現(xiàn)實(shí)性和可能性，“融入”所需的政治條件、經(jīng)濟(jì)社會條件和文化條件已經(jīng)初步具備，從而為具體融入機(jī)制的設(shè)計(jì)鋪平了道路。

（三）生態(tài)文明融入社會管理：社會生態(tài)管理建構(gòu)與社會管理生態(tài)化

生態(tài)文明建設(shè)“涉及深層設(shè)定、思維方式和終極目的、生活方式和社會組織方式的轉(zhuǎn)型”［7］，這注定其融入社會管理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。在對于生態(tài)文明的諸多理解中，有學(xué)者提出了“淺綠色的反思”與“深綠色的反思”兩種批判性思考。概而言之，“淺綠色的反思”體現(xiàn)著技術(shù)性與治標(biāo)性特征，“深綠色的反思”則“要求從發(fā)展機(jī)制上防止資源環(huán)境問題的發(fā)生”，“更多地提出針對問題本原的預(yù)防性解決辦法，強(qiáng)調(diào)從技術(shù)到體制和文化的全方位透視和多學(xué)科研究”［8］。事實(shí)上，在以生態(tài)文明理念重構(gòu)社會管理的過程中，以上兩種思維均屬必要。一方面，我們的社會生產(chǎn)與生活所造成的生態(tài)破壞，諸如生活垃圾的污染問題，需要我們在社會管理中運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)治理；另一方面，我們有必要建立社會管理的生態(tài)預(yù)防機(jī)制，減少乃至避免新的生態(tài)問題的出現(xiàn)。換言之，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。因此，融入機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)在兩個維度來進(jìn)行：一是社會管理場域的拓展，應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，在傳統(tǒng)社會管理基礎(chǔ)之上，建構(gòu)起社會管理的生態(tài)場域，并以生態(tài)化理念與制度統(tǒng)攝社會生態(tài)管理的運(yùn)行；二是生態(tài)化社會管理的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以生態(tài)化思維再構(gòu)社會管理系統(tǒng)，緊緊抓住社會政策這一中心問題，實(shí)現(xiàn)社會政策制定與執(zhí)行的生態(tài)化，確保社會管理與生態(tài)文明在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)真正契合?？梢哉f，社會生態(tài)管理建構(gòu)與社會管理生態(tài)化相輔相成，二者在根本指導(dǎo)理念上保持高度一致，只有二者齊頭并進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的宏大任務(wù)方可最終完成。

二、生態(tài)文明融入的任務(wù)落實(shí)：社會生態(tài)管理建構(gòu)

社會管理創(chuàng)新是對于傳統(tǒng)社會管理的揚(yáng)棄，后者構(gòu)成前者的起點(diǎn)。在社會管理創(chuàng)新過程中，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該拓展現(xiàn)有社會管理領(lǐng)域，將生態(tài)管理納入其中，并建立起涵蓋思維變革、制度建設(shè)與具體實(shí)踐在內(nèi)的融入機(jī)制。

（一）社會生態(tài)管理的缺失：對于傳統(tǒng)社會管理的反思

傳統(tǒng)社會管理是相對于現(xiàn)代社會管理而言的，在目標(biāo)、任務(wù)與方式上均帶有以往社會條件的烙印。

傳統(tǒng)社會管理的目標(biāo)在于滿足人民各項(xiàng)社會需求，為國家事業(yè)發(fā)展與人民安定生活創(chuàng)造良好社會環(huán)境。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本目的是維護(hù)最廣大人民的根本利益，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上所開展的社會管理的指向自然是廣大社會公眾，即通過國家管理權(quán)的運(yùn)用，提供社會公共服務(wù)，保障人民安居樂業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)社會管理的任務(wù)在于“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定”［9］。穩(wěn)定是壓倒一切的大局，關(guān)系著國家和人民的前途命運(yùn)，因而維護(hù)社會穩(wěn)定成為傳統(tǒng)社會管理的核心任務(wù)。并且在改革開放啟動后，中國社會步入漫長的轉(zhuǎn)型期，社會關(guān)系日趨復(fù)雜，社會問題叢生，多種社會矛盾進(jìn)入并發(fā)期，社會風(fēng)險(xiǎn)急劇增長，傳統(tǒng)社會管理為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，承擔(dān)著理順關(guān)系、解決問題、化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。

傳統(tǒng)社會管理的運(yùn)行方式主要是政府對于社會的管理。新中國成立后，我國一直是由黨和政府包辦社會事務(wù)，甚至幾乎不存在西方話語中的“市民社會”。具體而言，傳統(tǒng)社會管理主要由政府通過行使公共權(quán)力與發(fā)布行政指令來進(jìn)行，屬于一種從政府到社會的單向管理。

由此亦可看出，傳統(tǒng)社會管理本質(zhì)上是政治與行政管理，或者曰其延伸，管理范圍主要集中于人類社會內(nèi)部，而鮮有對人類和自然兩大系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，這就注定了其在生態(tài)危機(jī)背景下注定要被超越。

（二）生態(tài)管理的建構(gòu)：社會管理領(lǐng)域的拓展

在人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互交流過程中，由于人們生態(tài)保護(hù)意識的缺失，不計(jì)其數(shù)的社會生活垃圾被排放至自然生態(tài)之中，諸種社會生產(chǎn)與建設(shè)活動給生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染與破壞，致使生態(tài)承載力已經(jīng)不堪重負(fù)。截至2010年10月，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，并且從全國總體來看，垃圾無害化處理設(shè)施還有很大缺口［10］。隨著改革開放以來中國社會物質(zhì)生活的日漸豐裕以及人們消費(fèi)觀念的變遷，日常社會生活的生活成本也在遞增。例如有學(xué)者指出，在“當(dāng)下的中國日常生活模式中，欲望和需求（Want）已經(jīng)代替了基本需要（Need），人的需求正在不斷升級，也在不斷異化……需要已經(jīng)徹底異化為炫耀、奢侈消費(fèi)和獵奇變態(tài)消費(fèi)，已經(jīng)徹底突破了環(huán)境倫理的道德底線”［11］。總而言之，非生態(tài)化社會生活方式與行為消耗了過多資源，給生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。

但是與此同時(shí)，社會建設(shè)場域中的社會生態(tài)管理尚未建立起來，導(dǎo)致大量的社會生態(tài)問題缺乏有效治理。所謂社會生態(tài)管理，是指執(zhí)政黨、政府、各種社會組織等社會主體，為在社會管理過程中貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人類社會與自然生態(tài)和諧共進(jìn)，而運(yùn)用社會政策工具對社會領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)問題進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償和管理的活動與過程。簡言之，社會生態(tài)管理是生態(tài)文明建設(shè)與社會管理的交叉地帶，是社會管理在行動意義上對于生態(tài)危機(jī)的具體回應(yīng)。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的生態(tài)思維逐步拓展、社會生態(tài)以及生態(tài)文明融入社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，社會管理應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)化的調(diào)整和擴(kuò)展，將社會生態(tài)管理有效容納進(jìn)來，并遵循生態(tài)理念進(jìn)行制度與行為實(shí)踐的合理設(shè)計(jì)。

誠如前文所述，在新時(shí)期社會管理創(chuàng)新過程中，生態(tài)文明理念注定會成為主導(dǎo)價(jià)值，在創(chuàng)新中發(fā)揮著事關(guān)全局的統(tǒng)攝性作用。這便賦予社會生態(tài)管理在社會管理體系中至關(guān)重要的地位。可以說，社會生態(tài)管理是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成，也是“五位一體”建設(shè)總布局的重要構(gòu)成。這一管理的實(shí)現(xiàn)，還將帶給社會管理乃至社會建設(shè)更深層次的意涵，即人的社會需求將會得到更加理性化的滿足，社會管理將更加符合文明的本義，整個社會發(fā)展將會獲得更強(qiáng)的可持續(xù)性與更明媚的未來。因此，社會生態(tài)管理場域的建構(gòu)，不但是社會管理體系的拓展，而且是社會管理體系中的基礎(chǔ)性任務(wù)。

（三）社會生態(tài)管理的建構(gòu)路徑：融入機(jī)制的建立

從社會管理創(chuàng)新的角度來談社會生態(tài)管理之建構(gòu)路徑，首先需要對傳統(tǒng)社會管理進(jìn)行觀念上的澄清和超越，確立起社會生態(tài)管理的現(xiàn)代思維；否則，這一建構(gòu)任務(wù)注定難以成功。社會生態(tài)管理的現(xiàn)代思維來源于“兩型社會（資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會）”、法治社會、自治社會等前瞻性社會建構(gòu)理念，具體包括生態(tài)思維、法制思維、服務(wù)思維和合作思維等。正如有論者認(rèn)為，“圍繞政府與社會關(guān)系這一主題，加強(qiáng)政府建設(shè)并促進(jìn)社會重構(gòu)……重構(gòu)一個由以公正為價(jià)值取向的民生型社會、以道德為價(jià)值取向的精神型社會、以自治為價(jià)值取向的組織型社會、以團(tuán)結(jié)為價(jià)值取向的合作型社會、以權(quán)責(zé)為價(jià)值取向的公民型社會組構(gòu)的和諧型社會”［12］。我們可以據(jù)此認(rèn)為，社會生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)需要確立體現(xiàn)著生態(tài)倫理的生態(tài)思維、通過法制度途徑來管理生態(tài)的法制思維、以服務(wù)社會公眾為訴求的服務(wù)思維以及依托公民合作與社會自治的合作思維。

其中，生態(tài)管理思維是社會生態(tài)管理建構(gòu)的核心思維。建構(gòu)社會生態(tài)管理的首要工作是引導(dǎo)全社會樹立牢固的生態(tài)保護(hù)理念，執(zhí)政黨、各級政府與各種社會組織等社會管理主體尤其需要從國家戰(zhàn)略和民族未來的高度，深刻認(rèn)識社會管理中生態(tài)管理的重要性，將生態(tài)文明理念貫徹于社會生態(tài)事務(wù)的治理過程中，要確立起生態(tài)化的政績觀，一切著眼于長遠(yuǎn)和未來，并通過公共部門和社會權(quán)力的示范作用，引導(dǎo)全社會樹立和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、生態(tài)管理意識以及人與自然和諧發(fā)展意識。諸般社會管理主體固然應(yīng)在社會生態(tài)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色，但不可否認(rèn)，社會生態(tài)管理的終極服務(wù)對象是全體社會成員，生態(tài)治理同樣也離不開社會成員的廣泛參與。甚至可以說，生態(tài)理念在全社會的普及和具備程度，決定著社會生態(tài)管理建構(gòu)任務(wù)的最終成敗。因此，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)開展以崇尚綠色、維護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明教育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理觀念在社會人群中的扎根與成長，特別是倡導(dǎo)理性化、生態(tài)化消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)、低碳生活，為社會生態(tài)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度規(guī)約與道德教育同樣不可或缺，甚至更為重要，因?yàn)橹贫纫云鋸?qiáng)制力，劃定了人類行為選擇的邊界。在建構(gòu)社會生態(tài)管理之時(shí)，我們應(yīng)該建立創(chuàng)新各種相關(guān)制度，為社會生態(tài)管理提供一個剛性的行動框架，以確保這一任務(wù)的完成?！爸贫葎?chuàng)新是社會管理的實(shí)質(zhì)與核心”［13］。一是加強(qiáng)生態(tài)立法，完善社會生態(tài)管理各項(xiàng)法律法規(guī)。在依法治國與法治社會建設(shè)語境中，各種社會管理包括社會生態(tài)管理在內(nèi)，均需明確的法理依據(jù)作為依托。特別是在當(dāng)前我國生態(tài)立法還處于起步和探索階段，生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律尚不健全的形勢下，加強(qiáng)社會生態(tài)管理立法尤為必要和迫切。人大立法、行政立法與地方立法應(yīng)協(xié)調(diào)一致，同步共舉，在充分調(diào)研社會生態(tài)實(shí)情、掌握生態(tài)管理需要的基礎(chǔ)上，適度借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，逐步為社會生態(tài)管理建立起完備有效的法律體系。二是建立和完善社會生態(tài)管理政策。生態(tài)生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)離不開公共政策的推動和保障。生態(tài)立法的意義在于提供根本性法理來源，生態(tài)政策基于生態(tài)法規(guī)得以制定，以其靈活性和適應(yīng)性為社會生態(tài)管理行為提供具體指導(dǎo)。在生態(tài)管理政策制定過程中，應(yīng)將生態(tài)管理置于政府議事議程前列，遵循政策過程的科學(xué)邏輯，發(fā)揮生態(tài)、政策等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶ｉL，以聽證、意見征集多種方式吸收社會公眾的生態(tài)建言，以便建立科學(xué)合理、契合社會需求的生態(tài)管理政策體系。三是加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法，建立生態(tài)管理監(jiān)測制度。堅(jiān)決查處社會生態(tài)管理中的違法行為，加大力度監(jiān)測生態(tài)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題和偏差應(yīng)做到及時(shí)糾正，確保社會生態(tài)管理順利進(jìn)行。

社會生態(tài)管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)全民事業(yè)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國社會管理長期以來存在政府包辦社會、社會發(fā)育不足的重大問題。面對社會管理創(chuàng)新與社會生態(tài)管理的課題，理順政府與社會關(guān)系毫無疑問是社會管理改革的基礎(chǔ)性步驟。如有學(xué)者指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立健全政府、市場、社會和公民協(xié)作共治的機(jī)制，也是正確處理人與自然的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑?！保?4］就此意義上來說，建構(gòu)社會生態(tài)管理，需要政府向社會放權(quán)，培育社會自治能力。特別是在執(zhí)政黨提出構(gòu)建國家治理體系的當(dāng)下，社會生態(tài)管理應(yīng)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”總方針的指導(dǎo)下，將多種社會力量、公民個人吸納到管理過程中，建構(gòu)起該場域中的合作共治框架。其中，執(zhí)政黨與政府對于社會生態(tài)管理“合作共治”框架的形成有著至關(guān)重要的作用，其合作意愿、規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行保障等角色的扮演決定著全民參與生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)和進(jìn)行，甚至可以說，它們正是這一框架的建構(gòu)者。在此前提之下，社會生態(tài)管理中的社會組織、社區(qū)和公民等行動主體應(yīng)具備平等的話語權(quán)和行為權(quán)利，“參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于關(guān)涉到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動”［15］。最后，應(yīng)將生態(tài)專家和智庫吸收進(jìn)生態(tài)治理中來，充分發(fā)揮專業(yè)意見的價(jià)值。唯其如此，社會生態(tài)管理方可完成對于傳統(tǒng)社會管理的超越，并在“文明”的話語體系中得以最大限度地完成。

三、生態(tài)文明融入的思維運(yùn)用：社會管理生態(tài)化

生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的實(shí)現(xiàn)，需要在具體落實(shí)層面建構(gòu)起社會生態(tài)管理場域，而在整個社會管理層面，同樣需要以生態(tài)化理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會生態(tài)管理與其他社會管理場域的協(xié)同推進(jìn)，也即在生態(tài)文明視域中確保社會管理體系的協(xié)調(diào)一致。

（一）確立社會管理的體系化生態(tài)思維：協(xié)調(diào)性和一致性

社會生態(tài)管理的建構(gòu)前提是一種生態(tài)思維的確立，而社會管理生態(tài)化的推進(jìn)也需要此種生態(tài)思維的指引?？梢哉f，這是相同生態(tài)思維在微觀和宏觀兩個不同層次上的應(yīng)用，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的思維是一以貫之的。

社會管理生態(tài)思維的確立十分必要。社會管理是一個宏大體系，包含生態(tài)管理、就業(yè)管理、教育管理、社會保障管理等多個部分。社會生態(tài)管理與社會管理其他領(lǐng)域之間的關(guān)系既有相對獨(dú)立的一面，即各有特定的目標(biāo)、任務(wù)和方式，也有相互作用的一面，就社會生態(tài)管理本身來說，其原初建構(gòu)能否完成、日常運(yùn)行是否順暢、預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)能否完成，實(shí)與相鄰領(lǐng)域存在重大干系。如果整個社會管理實(shí)現(xiàn)生態(tài)化變革，成為一個以生態(tài)文明為核心訴求的和諧體系，其他社會管理領(lǐng)域與社會生態(tài)管理之間的價(jià)值和行為能夠體現(xiàn)同質(zhì)特征，那么社會生態(tài)管理便會卓有成效地發(fā)揮預(yù)期作用；反之，其他社會管理領(lǐng)域有可能與生態(tài)管理產(chǎn)生悖反，從而消解生態(tài)管理的有效性。所以，應(yīng)在宏觀視野中實(shí)現(xiàn)社會管理的生態(tài)化重構(gòu)，確保社會管理體系的生態(tài)協(xié)調(diào)性。

這一重構(gòu)任務(wù)的完成固然涉及諸多方面。在社會管理中，社會政策發(fā)揮著導(dǎo)向作用，決定著社會管理的走向。社會管理的關(guān)鍵在于社會政策，社會管理生態(tài)化的關(guān)鍵在于社會政策的生態(tài)化。就此而言，社會管理生態(tài)化重構(gòu)的關(guān)鍵在于社會政策的生態(tài)化變革，也即社會管理體系協(xié)調(diào)性的實(shí)現(xiàn)有賴于社會政策的協(xié)調(diào)一致。社會政策作為公共政策的一部分，自然也遵循著公共政策的一般邏輯。欲使社會政策保持一致性，需要在其制定和執(zhí)行兩個階段進(jìn)行生態(tài)化機(jī)制建設(shè)。換言之，一方面，我們需要做到社會政策制定的生態(tài)化；另一方面，我們需要實(shí)現(xiàn)社會政策執(zhí)行的生態(tài)化。

（二）社會政策制定的生態(tài)化：決策過程中的價(jià)值、參與和責(zé)任

社會政策制定是社會政策過程的第一步，包括政策問題界定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃、方案抉擇及其合法化等內(nèi)容。社會政策制定的生態(tài)化，是指生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入社會政策的價(jià)值抉擇范疇，并在制定過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，使得社會政策制定符合生態(tài)化社會管理的要求。在社會管理中，每一個管理領(lǐng)域都有其專門的社會政策，由此形成一個社會政策系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，各項(xiàng)社會政策之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，即有著共同的生態(tài)指向，一同為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮作用。只有這樣，生態(tài)化社會管理方可真正實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明融入社會管理的系統(tǒng)工程方可最終竣工。

但現(xiàn)實(shí)中社會政策之間的抵牾時(shí)有發(fā)生，與生態(tài)目標(biāo)背道而馳的社會政策不時(shí)得以制定出來，并對其他旨在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會政策效力構(gòu)成了消解。舉例而言，為促進(jìn)教育發(fā)展、拓展辦學(xué)環(huán)境而進(jìn)行的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建活動，有可能會對學(xué)校周邊的林草植被構(gòu)成破壞，并進(jìn)而造成水土流失等生態(tài)問題，從而與加強(qiáng)水土保持的生態(tài)政策之間構(gòu)成矛盾性關(guān)系。這種常見的政策沖突產(chǎn)生的原因是多方面的，但從政策科學(xué)視角來看，根本原因在于政策制定的價(jià)值理念之間的緊張和沖突，如社會教育政策的核心價(jià)值在于滿足人的教育需求，社會生態(tài)政策的核心價(jià)值在于生態(tài)維護(hù)，兩種價(jià)值之間的對立是政策沖突的來源。所以，如何化解社會政策沖突，是一個需要從政策制定階段加以解決的重要問題。

1.在社會政策制定過程中，應(yīng)將生態(tài)文明作為一項(xiàng)核心價(jià)值納入到政策的價(jià)值衡量體系中。價(jià)值訴求決定著社會政策的目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)體系和作用方式，支配著社會政策的制定過程。毫無疑問，生態(tài)價(jià)值的考量有利于保障社會政策制定過程符合生態(tài)文明的要求。所以，應(yīng)在社會管理的決策者——執(zhí)政黨、政府等之間開展生態(tài)文明建設(shè)教育活動，普及生態(tài)保護(hù)法律知識，著力提高決策者的生態(tài)文明意識，為生態(tài)價(jià)值在社會政策過程中發(fā)揮指導(dǎo)作用打下基礎(chǔ)。

2.在政策制定過程中，開展生態(tài)聽證等參與活動。不同社會政策的價(jià)值實(shí)際上反映了社會公眾的不同利益訴求，價(jià)值沖突因而成為利益沖突的反映，如上文例子中教育利益與生態(tài)利益的緊張，而且在生態(tài)政策創(chuàng)制上，不僅國家能力是重要的，非國家能力也同樣不可缺少。因此，確保社會政策體系的協(xié)調(diào)性與生態(tài)化，需要在制定政策時(shí)通過聽證會的形式，將廣大公眾吸引到政策制定中來，充分考察各種社會利益及其相互關(guān)系，避免生態(tài)利益與其他社會利益的對立，從而保障社會政策體系符合生態(tài)文明意涵。

3.建立生態(tài)問責(zé)制度。對于社會政策制定環(huán)節(jié)出現(xiàn)的背離生態(tài)化目標(biāo)的行為，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的生態(tài)問責(zé)，以便督促決策者切實(shí)將生態(tài)文明貫徹到政策制定工作中；否則，社會政策體系生態(tài)化工程難免流于一紙空文。所以，建立生態(tài)問責(zé)制度十分必要。

（三）社會政策執(zhí)行的生態(tài)化：執(zhí)行過程中的認(rèn)知、方式與績效

政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種活動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程”［16］。當(dāng)政策方案經(jīng)合法化程序而上升為社會政策之后，其社會作用的實(shí)現(xiàn)需通過政策執(zhí)行來完成，如果說社會政策的終極目的在于解決社會問題，那么政策執(zhí)行則是確保社會問題得以解決的根本環(huán)節(jié)。

鑒于社會政策執(zhí)行的重要性，我們既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的政策制定，也要做到生態(tài)化的生態(tài)執(zhí)行，方可建立起生態(tài)化的社會政策體系與社會管理機(jī)制。以行政部門為核心的社會政策執(zhí)行主體應(yīng)該本著服務(wù)于民、關(guān)注生態(tài)的精神，切實(shí)將生態(tài)化的社會政策落到實(shí)處，履行社會管理的生態(tài)職責(zé)，特別是嚴(yán)守社會政策的本質(zhì)精髓，切實(shí)發(fā)揮出政策的應(yīng)有效力。但在現(xiàn)實(shí)社會管理中，社會政策執(zhí)行中的缺位和越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行責(zé)任缺少擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r屢見不鮮，尤其值得關(guān)注的是，社會政策執(zhí)行中對于政策原意的誤讀、歪曲和簡化等畸形執(zhí)行行為極大地消解了社會政策的合法性和權(quán)威性，再加上執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)的擴(kuò)大化，導(dǎo)致社會管理背離了包括生態(tài)化在內(nèi)的目標(biāo)體系。

所以，我們應(yīng)在生態(tài)化的理念指導(dǎo)下，重構(gòu)社會政策執(zhí)行過程。

1.強(qiáng)化政策認(rèn)知。充分理解政策是有效執(zhí)行政策的基礎(chǔ)和保證，當(dāng)前社會政策執(zhí)行中的偏差和誤失可在很大程度上歸因于執(zhí)行人員對政策的理解和認(rèn)同不足。因此，應(yīng)在執(zhí)行前做好政策解釋、培訓(xùn)和宣傳工作，特別從生態(tài)文明與社會管理、社會政策的聯(lián)系之維，增進(jìn)執(zhí)行人員對于社會政策的心理認(rèn)同。

2.改進(jìn)執(zhí)行方式。執(zhí)行方式直接關(guān)乎政策執(zhí)行的成敗。目前，社會政策執(zhí)行方式的非生態(tài)化特征較為明顯，由于執(zhí)行方式不科學(xué)而給生態(tài)環(huán)境造成的損害頗為常見。因此，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)社會政策執(zhí)行方式，事先利用一切可用技術(shù)手段評估政策執(zhí)行的生態(tài)影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，努力使得社會政策文本與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際相結(jié)合，力避生搬硬套，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行損及生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)迅速、恰當(dāng)?shù)刈龀稣{(diào)整，維護(hù)好政策的生態(tài)適應(yīng)性。

3.實(shí)施績效考核。對社會政策執(zhí)行進(jìn)行生態(tài)化考核，有助于督促和規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，并為后續(xù)執(zhí)行工作提供有益參考。慮及生態(tài)在社會管理中是一個長期被忽視的變量，而且生態(tài)化社會管理的實(shí)現(xiàn)需要大量的資源投入，政府在理性經(jīng)濟(jì)人思維驅(qū)動下，可能難保充足的政策供給，如此一來，不僅政策執(zhí)行缺少適當(dāng)激勵，政策的生態(tài)價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。所以，應(yīng)結(jié)合生態(tài)效益與社會效益兩方面目標(biāo)因素，綜合考量生態(tài)政策評估中的負(fù)面效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、多樣方法與數(shù)據(jù)資源、參與式評估等要素，建立和實(shí)施社會政策執(zhí)行的績效考核制度，為生態(tài)化政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)提供保障。

誠如以上所論，為中國社會可持續(xù)發(fā)展計(jì)，應(yīng)通過拓展社會管理體系，建立社會生態(tài)管理場域，以治理社會中的生態(tài)問題，應(yīng)通過協(xié)調(diào)社會政策體系，實(shí)現(xiàn)社會管理的生態(tài)化，以確保社會生態(tài)管理不受其他社會管理的干擾。另外，對于執(zhí)政黨、政府和社會來說，這一“融入”之舉將同時(shí)有益于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，因而應(yīng)在觀念上高度重視，在融入所需資源的供給上做好保障工作。由此，生態(tài)文明建設(shè)融入社會管理的任務(wù)方可順利完成。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

C916.1

A

1005-460X（2016）03-0091-06

2016-01-12

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“馬克思主義大眾化與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化社會化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究”（15BKS020）

張英魁（1972—），男，遼寧朝陽人，教授，從事政治文化與鄉(xiāng)村社會學(xué)研究；邵騰（1988—），男，山東肥城人，哲學(xué)專業(yè)博士研究生，從事藝術(shù)哲學(xué)與藝術(shù)發(fā)展政策研究。