從民生到民主的轉(zhuǎn)型：中國民主選擇的突破口

文/陳 毅

從民生到民主的轉(zhuǎn)型：中國民主選擇的突破口

文/陳 毅

摘要：基于選舉的西方式民主暴露出不少弊端和危機，具有民本主義傳統(tǒng)的中國應(yīng)基于國情大力推進民生民主，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)向民主政治過渡。在生產(chǎn)力水平不高的情況下，民生多是從民眾的物質(zhì)需求和生存出發(fā)，但我們也不能狹隘地理解民生。尤其隨著時代發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，民生內(nèi)容也包括對民眾日益增長的物質(zhì)文化精神生活的滿足，最終走向人的全面發(fā)展。我國目前的民生制度還多是自上而下推動的制度，公民民主參與方面的制度還明顯不足，而提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和確保分配更加公平正義，促進人的全面發(fā)展和形成“自由人聯(lián)合體”，這些都離不開公民積極主動參與制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：民生；民主；民生國家；人的全面發(fā)展

中國在民主化進程中為什么要從民生出發(fā)尋找民主的突破口？對于這個問題，中國學(xué)者在前期更多是從民生的角度來探討，諸如:（1）權(quán)利說，研究如何實現(xiàn)民生權(quán)利、建設(shè)民生政府、過上民生政治等等；（2）分配正義說，要求分配向弱勢群體傾斜、改革成果為所有人所共享、構(gòu)建社會主義分配正義理論等；（3）社會保障和社會治理的研究，研究如何治理轉(zhuǎn)型社會的風(fēng)險、健全社會保障的制度化來落實民眾的基本公共服務(wù)和創(chuàng)新社會管理。近年來，把民生與民主聯(lián)系起來的研究越來越多，正如林尚立教授所言，在中國穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略，“要將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機結(jié)合起來，追求民主化的民生績效……民主建設(shè)與民生建設(shè)有機互動，在推進民生建設(shè)的同時，也深刻地優(yōu)化了民主建設(shè)的發(fā)展的形態(tài)和戰(zhàn)略”。［1］也有不少從中西民主選舉路徑的比較研究出發(fā)，認為基于選舉的自由民主在西方已經(jīng)暴露出不少弊端和危機，對于后發(fā)展中國家而言，秩序比自由更彌足珍貴，從更務(wù)實更有效的民主的角度而言，從民生需求的滿足出發(fā)要比選舉平等更加迫切。本文也是基于中國的國情，贊同從民生走向民主，但本文認為對民生的理解，不能僅局限于從物質(zhì)供給的角度來談民生，應(yīng)當(dāng)通過對弱勢群體可行能力的提升和以追求實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，建立起民生與民主的有機銜接。

一 為什么要基于民生來談民主？

民生更多基于對弱勢群體保護來尋求社會的均衡發(fā)展。西方自由民主體制自身之所以出現(xiàn)危機，因為它基于原子式的個人，優(yōu)先追求自由價值，自由民主在精英那里才能較好地得到體現(xiàn)，而從對精英民主的批判而言，認為它越來越背離人民主權(quán)和公共利益，離民主的本意越來越遠。正是從這一角度，楊光斌教授特別強調(diào)民主的社會主義之維，更加強調(diào)追求平等價值，強調(diào)分配向弱勢群體傾斜，兼顧效率與公平。而且在強調(diào)民主的社會主義之維的過程中，民主中的個人也從抽象走向社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的個人，這樣有助于從主體性走向主體間性，對精英民主有所牽制，使民主更好地運轉(zhuǎn)起來，更有助于從形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主。

基于民生績效來促進中國民主建設(shè)和發(fā)展，也是經(jīng)過歷史試錯摸索出來的。我們經(jīng)歷過“文革”全國大串連的“大民主”，狂熱的、被動員的民主不僅欺騙了主體的自由意志，也在天天搞政治運動的浮躁中錯失經(jīng)濟發(fā)展的黃金機遇期，人民的生活水平整體貧困。正是基于這個原因，黨的十一屆三中全會把工作重心調(diào)整到經(jīng)濟建設(shè)上來，人們的物質(zhì)文化生活水平才得以大幅提升。把民生與民主融為一體，人們?yōu)榱烁纳粕钏胶途S護自身合理權(quán)益，一方面準確有效地表達自主意志這一行為本身就是民主，另一方面也學(xué)會借助民主這一議事手段來參與決策和監(jiān)督執(zhí)行，提高參政議政的能力，又很好地保障了民生政策的貫徹落實?？梢?，民生與民主之間是相互促進和相互依賴的關(guān)系，民生民主解決的實質(zhì)性民主，既滿足了民生需求，又鍛煉了民眾的民主能力和提升了民主自覺。

進入21世紀以來，中國的社會群體性事件明顯增加，而且出現(xiàn)了從直接利益相關(guān)的群體事件向泄憤性群體事件轉(zhuǎn)變的苗頭。這源于以下社會現(xiàn)實:（1）貧富分化的差距越拉越大，導(dǎo)致民眾在接受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本公共服務(wù)等方面面臨機會的不平等和分配的不正義。（2）基尼系數(shù)越攀越高，社會風(fēng)險和社會不穩(wěn)定性加劇，由于受等級序列的強化、權(quán)勢和財勢的阻隔、城鄉(xiāng)二元分割、資源稟賦差異、性別歧視等原因影響，弱勢群體的合法權(quán)益難以得到有效保障，離分配正義有很大距離。（3）社會財富越來越集中在少數(shù)人手中，而弱勢群體的權(quán)利貧困和能力匱乏，尚未得到有效解決，加劇了社會矛盾和沖突。處理好“分配危機”是構(gòu)成分配正義的最大政治問題。對這些社會現(xiàn)象的擔(dān)憂，驅(qū)使我們回到我們的社會分配領(lǐng)域，就是要探討如何構(gòu)建公平正義的分配制度。在初次分配中效率優(yōu)先、兼顧公平，在再次分配中向弱勢群體傾斜，總體原則是處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會保護之間的關(guān)系，在把蛋糕做大的前提下把蛋糕分均。

二 對民生民主的澄清：從物質(zhì)保障走向人的全面發(fā)展

（一）民生權(quán)利是公民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利

民生民主的出發(fā)點是滿足公民的物質(zhì)需求。受生產(chǎn)力水平的制約，處在社會主義初級階段的中國，解決老百姓吃飯、居住、看病和子女教育等基本生存問題，成為國家的首要問題。馬克思、恩格斯也曾指出:“我們首先應(yīng)該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”［2］因此，生存與發(fā)展是人的第一需要，維護諸如生命健康權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)不受歧視權(quán)等具體的公民權(quán)，要比空喊自由民主的口號更有意義。

面對西方對我國人權(quán)的攻擊，我國提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是公民的最基本的權(quán)利和首要人權(quán)，鄧小平以非常有力的數(shù)據(jù)反駁說，中國以僅占世界7.7%的國土面積養(yǎng)活占世界22%的人口，這不僅為國內(nèi)提供穩(wěn)定秩序，也為世界和平穩(wěn)定做出巨大貢獻。對于中國，這不僅是一個人權(quán)問題，而且是一個首要的人權(quán)問題。而“美國不認為消除貧困是人權(quán)問題。歐洲最多把消除貧困看作是享受人權(quán)的障礙”。［3］這源于中西方生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，鄧小平根據(jù)我國所處的國情，喊出了“貧窮不是社會主義”，通過改革開放來解放生產(chǎn)力，國家才能富強，人們才能富裕，才有可能謀求更好地發(fā)展、過上更有尊嚴的生活。

聯(lián)合國1986年通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》，也指出發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。這也是對我國生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本人權(quán)這一觀念的充分肯定。隨著改革開放的進一步深入，生產(chǎn)力水平進一步提升，為了“實現(xiàn)人的政治主體性，就是要使人民政權(quán)有步驟地逐步轉(zhuǎn)移到切實保障勞動者的勞動權(quán)和勞動成果方面上來，并使其合法落實”。［4］因此，必須確保人們合法財產(chǎn)的安全，并確保改革開放的發(fā)展成果為所有人所共享，著手推進“分配正義”。

（二）從人的全面發(fā)展來拓展對民生的理解

的確，在生產(chǎn)力水平不高的情況下，民生多是從民眾的物質(zhì)需求和生存出發(fā)，但我們也不能狹隘地理解民生。尤其隨著時代發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，民生內(nèi)容也包括對民眾日益增長的物質(zhì)文化精神生活的滿足，最終走向人的全面發(fā)展。對民生的理解需要拓展，超越僅停留在物質(zhì)需求層次上的滿足，追求如何使人過上真正屬于人的生活。也就是說，物質(zhì)層面的民生建設(shè)僅是民主建設(shè)的突破口，目的以民生來促進民主，以民主來實現(xiàn)民生，在像中國這樣的后發(fā)展中國家實現(xiàn)民生民主的國家建設(shè)。這既符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的作用力與反作用力的規(guī)律，通過提升人們的物質(zhì)生活水平和改變經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，從而推動作為上層建筑的民主政治的變革，吻合馬克思主義“人的全面發(fā)展”學(xué)說，也符合我國民生政策的發(fā)展歷程。

從中國民生民主的國家建設(shè)進程看，孫中山奠定了從民生來思考后發(fā)展中國如何建國的先聲，也以民生主義的高度來審視民生的重大意義，他把民生主義提升到與民族主義、民權(quán)主義同等重要的地位，認為國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享，從民生的角度強調(diào)了國家的人民性。毛澤東則從底層民眾出發(fā)，通過對湖南農(nóng)民的調(diào)查，找到了農(nóng)民急需要解決的是土地問題，他指出:“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！保?］最終確立起以工農(nóng)聯(lián)盟為階級基礎(chǔ)，找到革命和建設(shè)賴以憑靠的階級。

新中國成立以來，“國計民生”一詞經(jīng)常被寫入政府工作報告、見諸于報端。鄧小平繼承了共產(chǎn)黨人要全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并真正從革命的邏輯走向建設(shè)的邏輯，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”［6］在國家發(fā)展戰(zhàn)略上提出先富帶動后富、走向共同富裕的民生政策思想，并以“人民擁不擁護”“人民贊不贊成”“人民高不高興”“人民答不答應(yīng)”作為中國共產(chǎn)黨制定各項方針政策的重要原則，逐漸使中國走上國富民強。進入21世紀以來，民生政策突出表現(xiàn)為公平正義、改革成果為所有人所共享和人的全面發(fā)展。如黨的十六大報告在講到改善人民生活時，提出“社會更加和諧”的要求:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量、全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！保?］同時，強調(diào)人的全面發(fā)展是促進社會主義發(fā)展的不竭動力源泉:“推進人的全面發(fā)展，同推進經(jīng)濟、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的。人越全面發(fā)展，社會的物質(zhì)文化財富就會創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化條件越充分，又越能推進人的全面發(fā)展。社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程?！保?］在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次明確了人的全面發(fā)展在社會主義發(fā)展中的地位，這也為民生政策提出更高的追求目標，從經(jīng)濟訴求走向權(quán)利訴求。

可以說，自新中國成立以來，國家治理經(jīng)歷三個比較鮮明的階段:從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，再轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“以民生建設(shè)為重點”。如果說前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體更多是從經(jīng)濟建設(shè)來帶動民生改善的話，那么進入21世紀以來則回到民生問題和社會建設(shè)本身，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)尋求“和諧社會”的構(gòu)建，實現(xiàn)社會的公平正義和人的全面發(fā)展。

（三）人民的國家為人民

如果說民主是為政治統(tǒng)治提供合法性基礎(chǔ)，為了真正選出合格的國家權(quán)力的執(zhí)掌者，那么檢驗是否合格的標準就是執(zhí)政者能否回應(yīng)民眾的需求，真正關(guān)心民生疾苦，提升民眾的可行性能力，建設(shè)民生型國家?！皬恼蝺r值來講，民生國家抓住了政治的利益本質(zhì)、政治的人民主體性質(zhì)和政治的公平價值。這突出地表現(xiàn)為，中國不僅要通過政權(quán)政治建設(shè)實現(xiàn)人民民主，也要通過經(jīng)濟政治建設(shè)謀求國家和人民的富裕，還要通過社會政治建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，促進社會的公平正義，為未來走向共同富裕奠定堅實的社會基礎(chǔ)?！保?］從而把人民民主的政權(quán)建設(shè)、人民富裕的經(jīng)濟建設(shè)和人民共享的社會建設(shè)三者之間既能依序推進又能有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)人民的政權(quán)為人民，民有、民治、民享。

三 民生民主構(gòu)建的雙重維度：主體的權(quán)利表達和執(zhí)政者的回應(yīng)

（一）觀念變革：投資型民生國家建設(shè)需要雙輪驅(qū)動

20世紀以來，現(xiàn)代國家紛紛走向了福利國家道路，盡管我國的民生國家建設(shè)不同于西方的福利國家，但也值得從他們那里吸取經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)。其一，避免西方陷入僵局的“福利病”。即高失業(yè)和高通脹并存，使國家干預(yù)和救市乏力。其二，避免西方普遍出現(xiàn)的“福利養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。高稅收使社會的投資需求減弱，社會活力大大降低，而高福利又會助長民眾等靠要的思想。其三，民生福利從“直接輸送”走向“投資民生”。怎樣既能保障民眾的福利不降低又能保持社會活力不減退，西方福利國家也紛紛意識到不能再單靠“直接輸血”，更應(yīng)該把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，這也是吉登斯的“投資福利型國家”理論和阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚行阅芰Α崩碚摻o我們的啟示。

也就是說，新型的民生國家建設(shè)對國家提出新要求:對民生需求的供給不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更應(yīng)該在質(zhì)量上下功夫，不僅僅是對物質(zhì)成果的消費，還要考慮再生產(chǎn)的能力，促進“人的全面發(fā)展”。即通過改善弱勢群體的基本生存狀況和找到發(fā)展的瓶頸問題，從而真正增強弱勢群體的經(jīng)濟和社會功能，也即是阿瑪?shù)賮啞ど鶑娬{(diào)的“可行性能力”，讓投資福利轉(zhuǎn)化成源源不斷的生產(chǎn)力，也使自己獲得更加全面的發(fā)展。因此，投資型民生國家建設(shè)通過增強國家的造血功能，激活社會，開發(fā)人力資源，在改善國家行為方式和道德形象的同時，也把民眾的積極主動性調(diào)動起來，追求和落實民主的價值，真正實現(xiàn)民治民有民享。也即是把主體如何表達與國家如何回應(yīng)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)國家的善治，使政治更為真切地走進老百姓的生活，完成從民生到民主的轉(zhuǎn)型。

（二）參與民生的積極公民：公民參與民生政治以促進向民主政治轉(zhuǎn)型

正如上文所言，我國是黨和政府主導(dǎo)的民生政策模式，這依賴于國家自主性，對權(quán)力的自我反思平衡、優(yōu)化執(zhí)政黨自身的執(zhí)政環(huán)境、提升政府公共物品的供給能力。另一方面，也應(yīng)加強民眾和社會的自主性，民生政策與民眾密切相關(guān)，不僅應(yīng)對國家主導(dǎo)的民生政策執(zhí)行情況和實施績效有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且有權(quán)參與制訂科學(xué)民主的民生政策，使重要而被忽視的民生政策議程能夠得到保障，這些還是僅針對民生政策本身對公民民生政治參與的要求。

再從實施民生政策的目的而言，不僅滿足人的生存和發(fā)展基本人權(quán)，而要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，真正實現(xiàn)使人成其為人，國家助推還是外力，人的可行能力和道德水準的提升終歸依賴積極公民自身參與公共事務(wù)，關(guān)注公共問題。既維護自身合法權(quán)益又學(xué)會克制狹隘的自身利益，鍛煉公共理性，培養(yǎng)公共精神，這才有助于從民生走向民主，并能駕馭民主?；诖耍疚馁澩瑥埫鬈姾完慁i對民生政治參與的界定:“以改善民生為直接政治指向，以民生議題為政治決策和資源配置的重心，引導(dǎo)公眾通過有序、合法的政治參與來富有成效地解決民生問題，繼而實現(xiàn)民生福祉的改善、政治體制的優(yōu)化和民眾政治文化素養(yǎng)的提升?！保?0］

可見，基于民生的民主參與才是更為真實的參與，既能滿足民生的物質(zhì)需求，又能體現(xiàn)民主的價值訴求和真實本意，區(qū)別于西方基于選舉的民主模式，基于民生的民主也比較符合中國的國情。因為對于中國民眾而言，更多是基于實用主義去參與民主，借助民主來維護自身合法權(quán)益不受侵害，比較熱衷于解決切身利益的民主議事會，更看重民主的實質(zhì)，而不是民主的形式。

（三）關(guān)心民生的回應(yīng)型國家需要建章立制

西方福利國家都非常注重以社會立法的方式來確保社會保障得以落實。以最有代表性的英國為例，二戰(zhàn)以后，英國工黨設(shè)計的“貝弗里奇報告”，由一系列的社會立法組成，如1945年的《家庭津貼法》，1946年的《國民保險（工業(yè)工傷）法》《住房法》《房租管制法》和1948年的《國民救濟法》等。1948年英國終于建立起覆蓋全體國民的一整套內(nèi)容完整、全面、系統(tǒng)的高福利制度，從“搖籃到墳?zāi)埂薄⑵栈菝鎻V，使“以民生為重”的社會立法紛紛被世界其他國家所效仿。

英國經(jīng)驗給我們以這樣的啟示:需要重視社會立法和制度建設(shè)來推進我國民生國家的定型化。我國也已經(jīng)確立了一些基礎(chǔ)性民生建設(shè)方面的制度，逐步形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，以及政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。也逐步形成以按勞分配為主體，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配方式并存，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的分配制度。為了更好地實現(xiàn)分配正義，黨的十七大提出初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的主張。

在社會保障制度改革方面，在1994年《勞動法》的基礎(chǔ)上新的《勞動合同法》于2008年1月1日頒布實施，建立就業(yè)的長效機制，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保險，為穩(wěn)步推進社會保障制度改革和建立健全社會保障體系起到保駕護航的作用。如對進城務(wù)工者的權(quán)益保障、建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、還有包括戶籍制度的改革、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度等。

當(dāng)然，我國目前的民生制度還多是自上而下推動的制度，公民民主參與方面的制度還明顯不足，而提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和確保分配更加公平正義，促進人的全面發(fā)展和形成“自由人聯(lián)合體”，這些都離不開公民積極主動參與制度的構(gòu)建，如搭建更為廣泛的民眾參與公共事務(wù)平臺，完善公共事務(wù)的公示制度和信息查詢咨詢制度，更好地發(fā)揮公共事務(wù)的議事協(xié)商機構(gòu)和聽證制度的作用，使民主參與落到實處。

注釋：

［1］林尚立：《民主與民生：人民民主的中國邏輯》，《北京大學(xué)學(xué)報》2012年第1期。

［2］《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第31頁。

［3］謝慶奎主編：《民生視閾中的政府治理》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年，第142-143頁。

［4］劉德厚：《廣義政治論——政治關(guān)系社會化分析原理》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年，第129-130頁。

［5］《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第136-137頁。

［6］《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第163頁。

［7］江澤民：《全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)建設(shè)有中國特色的社會主義新局面》，《人民日報》2002年11月8日，第1版。

［8］江澤民：《慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，《人民日報》（海外版）2001 年7月2日，第1版。

［9］燕繼榮：《發(fā)展政治學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第48頁。

［10］謝慶奎主編：《民生視閾中的政府治理》，第276頁。

責(zé)任編輯 余 茜

中圖分類號：D60

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138（2016）04-0085-05

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“全面推進依法治國與國家治理現(xiàn)代化研究”（14AZD133）；馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“四個全面戰(zhàn)略布局研究”（2015MZD004）

作者簡介：陳毅，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理系主任，副教授，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線基地兼職研究員，上海市，201620。