協(xié)商民主與公民參與的多維審視

□江西省高速集團(tuán)工會(huì) 馬黎

協(xié)商民主與公民參與的多維審視

□江西省高速集團(tuán)工會(huì) 馬黎

協(xié)商民主，又被稱為商議民主、商談民主或?qū)徸h民主。作為一種現(xiàn)代的政治思潮和政治制度設(shè)計(jì)，協(xié)商民主闡釋了現(xiàn)代社會(huì)民主模式的發(fā)展、公共領(lǐng)域的協(xié)商對(duì)話與公民參與政治決策的政治設(shè)想。在一個(gè)權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個(gè)體的反思、對(duì)話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和公共治理形式。由此，協(xié)商民主理論對(duì)當(dāng)今國(guó)家的民主發(fā)展尤其是公民參與政治決策產(chǎn)生了重要的影響。

協(xié)商民主理論對(duì)公民參與的多維認(rèn)知

以公民為主體的協(xié)商民主，更是體現(xiàn)了公民參與的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．協(xié)商民主既為公民參與提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)也豐富了公民參與的實(shí)踐形式。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民積極參與到共同體中，強(qiáng)調(diào)通過理性對(duì)話、平等交流參與到公共事務(wù)中，藉以培育公民的責(zé)任心，完善公民美德，提升公民素質(zhì)，從而彌補(bǔ)和克服自由民主的不足，這為公民參與提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，協(xié)商民主也豐富了公民參與的形式。隨著協(xié)商民主的不斷發(fā)展和協(xié)商民主對(duì)公民參與的多維審視與局限公民參與的擴(kuò)大，協(xié)商民主中公民參與的形式已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的討論和協(xié)商，發(fā)展出了如以杭州“湖濱晴雨”工作室、廣州“同德圍咨詢監(jiān)督委員會(huì)”為代表的公民聽證會(huì)、愿景工作坊、網(wǎng)絡(luò)參與、民主懇談、社區(qū)議事會(huì)等多種參與形式。這些鮮活的協(xié)商民主的形式，不僅豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，更大大拓展了公民有序政治參與的渠道。

2．協(xié)商民主思想的傳播有利于增強(qiáng)公民的參與意識(shí)和公民公共精神的培育。第一，協(xié)商民主增強(qiáng)了公民參與的意識(shí)。作為一種對(duì)現(xiàn)代民主以及公民參與價(jià)值新的認(rèn)知方式和觀念， 協(xié)商民主提供了理性公民參與的知識(shí)范本，從而強(qiáng)化了人們對(duì)公民參與及其精神的認(rèn)同。第二，它強(qiáng)調(diào)公民或者利益相關(guān)者的參與。從協(xié)商民主的理論內(nèi)容看，公民參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。協(xié)商，就是要求利益相關(guān)者能夠參與到政策制定過程中，共同討論、共同協(xié)商。沒有公民參與，也就談不上協(xié)商，民主過程充其量就蛻化為某個(gè)“統(tǒng)治者”的獨(dú)角戲。第三，公民參與促進(jìn)了協(xié)商，增強(qiáng)了民主。通過公民的參與，使協(xié)商成為可能。政治對(duì)話并不意味著人們將彼此同意，而是他們?cè)敢庖赞q論而不是其他方式解決分歧。據(jù)此可以看出協(xié)商民主其本質(zhì)意義更多體現(xiàn)為公民的民主參與和公民的自由討論。民主決策是平等公民之間共同參與討論的結(jié)果，在參與協(xié)商的過程中，各政治或者利益主體通過協(xié)商中的對(duì)話、討論相互妥協(xié)來(lái)改變自己的偏好，以求得共識(shí)和保證政策的合法性和代表性，公民參與協(xié)商決策不僅是現(xiàn)代民主決策的要求，而且同時(shí)也是培育公民公共精神的一條重要渠道。

3．協(xié)商民主在公民社會(huì)中找到了舞臺(tái)和依托，公民自身也成為了協(xié)商重要的參與者甚至是主角。公民社會(huì)能夠通過協(xié)商民主而廣泛的參與政治對(duì)話和活動(dòng)，這不僅能有效制約政府權(quán)力的運(yùn)作，使決策更民主、更合法，更重要的是它培養(yǎng)和提高了公民社會(huì)的自主意識(shí)和自治能力，可以說公民社會(huì)是除國(guó)家之外的推動(dòng)民主化尤其是協(xié)商民主進(jìn)程的主要行動(dòng)者。

協(xié)商民主中公民參與的特質(zhì)

1． 強(qiáng)調(diào)平等性。平等性是協(xié)商民主的內(nèi)在要求。這種平等主要包括兩個(gè)方面的平等： 一方面，協(xié)商民主中的平等意味著公民參與的機(jī)會(huì)平等。也就是說，公民在準(zhǔn)入資格上是平等的，任何人都不能憑借著地位和權(quán)力而擁有多于或剝奪他人的參與機(jī)會(huì)，任何人都有機(jī)會(huì)參與到協(xié)商中來(lái)，而且每個(gè)人都擁有提出自己意見和看法的機(jī)會(huì)。協(xié)商過程不會(huì)因身份地位的差異而在使某人或某群體處于弱勢(shì)或失去協(xié)商和討論的機(jī)會(huì)，協(xié)商就是平等利益相關(guān)人就共同關(guān)心議題的協(xié)商和對(duì)話。

2． 強(qiáng)調(diào)合法性。合法性是協(xié)商民主必須遵循的重要原則。從協(xié)商民主的過程來(lái)看，立法和公共決策的正當(dāng)性在于公民的廣泛參與，而且來(lái)源于參與的利益相關(guān)者之間達(dá)成的共識(shí)。因?yàn)?，政治決策的有效實(shí)施是建立在廣大政策相關(guān)者的認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上的，政策合法性的來(lái)源就是利益相關(guān)者參與過程和相關(guān)主體間的相互認(rèn)可，這正是協(xié)商民主的目的所在。

3． 強(qiáng)調(diào)責(zé)任和理性。公共政策的參與者不僅要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，更要以促進(jìn)和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)為己任。在協(xié)商過程中，公民應(yīng)當(dāng)是以理性為基礎(chǔ)的，公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上。

協(xié)商民主對(duì)公民參與的局限及拓展

協(xié)商民主只是整個(gè)政治大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上，在公民參與問題上都或多或少存在一定的局限。

第一，從理論上來(lái)看，協(xié)商民主過于強(qiáng)調(diào)了公民參與的理性，而忽略了個(gè)人情感。協(xié)商民主雖然積極倡導(dǎo)公民參與，并在很大程度上培養(yǎng)和發(fā)展了公民的理性能力，但是在民主協(xié)商過程中，參與協(xié)商的公民也正如普通人一樣，其個(gè)人的情感始終在起著重要的作用，也就是說公民并非是在排斥情感的前提下做出理性的選擇。

第二，協(xié)商民主忽略了財(cái)富和權(quán)力對(duì)公民在參與協(xié)商過程的影響。政治關(guān)系在本質(zhì)上存在一定的利益關(guān)系，而協(xié)商本身就是一種調(diào)解人類利益沖突的一種機(jī)制。因此，從根源上講，協(xié)商民主不可能擺脫利益的糾纏，亦不能擺脫權(quán)力、財(cái)富和教育程度對(duì)決策的影響。政府在其中不應(yīng)是代表某個(gè)利益團(tuán)體利益的政府，而應(yīng)是溝通、平衡各方利益的政府。

在發(fā)展協(xié)商民主制度上，現(xiàn)實(shí)主義的策略應(yīng)該是在權(quán)力、財(cái)富和廣泛的理性參與之間尋求一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。首先，協(xié)商以資源平等為條件，它確保個(gè)人同意其他人提出觀點(diǎn)確實(shí)不是強(qiáng)制性的；其次， 協(xié)商需要有提出說服性觀點(diǎn)的能力。要從程序保障參與的平等性， 協(xié)商民主在商談程序和制度設(shè)計(jì)上，要盡可能地消除潛在的參與歧視，保證公民享有充分和平等的協(xié)商參與機(jī)會(huì)與地位。

我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐要走向更深更高層次，還需在以下方面探討與發(fā)展。

1． 形名兼?zhèn)?，?nèi)容須實(shí)質(zhì)化。如：很多關(guān)系民生的價(jià)格聽證會(huì)，被民眾稱為漲價(jià)會(huì)。這種聽證會(huì)在召開之前，不少就已經(jīng)內(nèi)定了結(jié)果，使聽證會(huì)僅僅成為一種形式與過場(chǎng)，只是對(duì)日益高漲的民眾對(duì)政府決策透明度和公平度要求的應(yīng)付手段。原因主要在于：相關(guān)的公共政策決策部門，并未清晰地認(rèn)識(shí)協(xié)商民主實(shí)踐形式的真正意義所在，對(duì)于協(xié)商民主所帶來(lái)的政府與各利益團(tuán)體之間的信息交流、平等協(xié)商并未真正的尊重與實(shí)施，導(dǎo)致不少聽證會(huì)、懇談會(huì)徒具形式，毫無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而會(huì)議的結(jié)果也束之高閣，沒有參考和借鑒到公共決策之中。協(xié)商民主的各種實(shí)踐形式必須避免被小部分私利團(tuán)體所利用，歪曲其平等、公平、交流協(xié)商的實(shí)質(zhì)，而公共部門在其中更應(yīng)保持中立和平等的態(tài)度。

2． 公平公開，程序應(yīng)規(guī)范化。協(xié)商民主是一種程序性民主。協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、手段以及結(jié)果的實(shí)施， 都需要合理的程序設(shè)計(jì)。但恰恰是公平公開與程序規(guī)范化的問題， 是當(dāng)前中國(guó)民主協(xié)商實(shí)踐形式的軟肋。因此，必須針對(duì)中國(guó)社會(huì)具體情況，采用適合中國(guó)基層民主實(shí)際的方式方法來(lái)規(guī)范民主協(xié)商形式。

3． 范疇擴(kuò)展，開拓新領(lǐng)域。民生問題是當(dāng)今最吸引民眾關(guān)心的， 比如物價(jià)、居住環(huán)境、醫(yī)療等問題。其實(shí)，還有許多民生問題可以納入?yún)f(xié)商民主的內(nèi)容。另外， 雖然傳統(tǒng)媒體在公民獲取信息方面仍有重要作用，但網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)日益滲入到公民對(duì)社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)信息的獲取中。而互聯(lián)網(wǎng)的公共性與公開性，與協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)有不謀而合之處，正是協(xié)商民主實(shí)踐可以加以充分利用的陣地。近年來(lái)我國(guó)政府廣泛開展電子政務(wù)和電子政府建設(shè)， 對(duì)此加以利用和適當(dāng)改造，正是良好的新型協(xié)商民主實(shí)踐平臺(tái)。這個(gè)新平臺(tái)的作用已被政府公共部門所重視，并逐步地加以利用。有些城市政府部門開設(shè)專門的網(wǎng)站和論壇，用來(lái)聽取居民對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的意見和建議，并對(duì)居民提出的各種問題進(jìn)行解答反饋。公開的互聯(lián)網(wǎng)論壇為協(xié)商民主開拓了新領(lǐng)域與新平臺(tái)。