丁曉萍

（福安市廣播電視臺，福建　福安　355000）

?

基于自媒體引發(fā)社會風險的行政監(jiān)督作用研究

丁曉萍

（福安市廣播電視臺，福建福安355000）

摘要：自媒體為公共輿論的傳播提供了便捷的平臺，有利于公民行政政治權(quán)利，但不合理使用也會引發(fā)社會風險。自媒體雖然具有獨特的社會功能，但也可能誘發(fā)多種社會風險。本文重點研究了自媒體的傳播規(guī)律引發(fā)的社會風險，揭示其不適應(yīng)現(xiàn)存監(jiān)管制度的具體表現(xiàn)，針對個人媒體的特點提出加強危害信息管理的作用，依法實施行政監(jiān)管是預(yù)防傳媒市場風險的積極舉措。

關(guān)鍵詞：自媒體；公共輿論；行政監(jiān)督

一、引言

有學者關(guān)于不同媒體的把關(guān)環(huán)境與社會環(huán)境關(guān)系的比較研究、自媒體輿論傳播中把關(guān)環(huán)境的變革和發(fā)展的研究成果值得借鑒。還有學生選擇自媒體的法律規(guī)制問題作為碩士畢業(yè)論文，其中關(guān)于自媒體的法律意義、社會意義的思考，對自媒體引發(fā)的社會問題的研究以及對現(xiàn)有立法的反思和權(quán)利邊界的探討都非常有現(xiàn)實意義。實際操作中更沒有完善的監(jiān)管制度設(shè)計，這也是本文寫作的意圖所在。

總體來看，我國目前關(guān)于新聞傳媒的研究集中于傳播學、管理學領(lǐng)域，從法學角度進行研究的成果比較少。沒有制定新聞基本法，新聞傳播的法律調(diào)整規(guī)則源于憲法上的言論、出版自由條款以及大量行政法規(guī)、部門規(guī)章、單行法規(guī)等。

二、自媒體引發(fā)的社會風險分析

（一）助推謠言和非真相信息泛濫

真實性是新聞的生命線和核心價值，虛假信息是新聞?wù)鎸嵭缘乃罃?，自媒體的便捷性為虛假信息的傳播提供了溫床?！白鳛橐环N免除編輯的危險信號，‘假’公民新聞故事已成為主流媒體新聞飲食中的主菜?！蹦壳暗奶摷傩畔⒅饕菬o中生有，惡意捏造信息，網(wǎng)絡(luò)謠言。這類信息傳播者具有主觀惡性，任意捏造信息。

（二）擾亂傳媒市場秩序

傳媒市場秩序的構(gòu)建需要參與傳播活動的市場主體共同努力，但某些自媒體的活動卻會擾亂市場秩序。這類傳播活動存在一定的事實根據(jù)，行為人在此基礎(chǔ)上夸大宣傳吸引眼球，這與虛假信息傳播有本質(zhì)不同。具體來講，主要存在以下幾種行為：第一是惡意調(diào)侃信息。這類信息傳播者主要以取樂為目的，用夸張、離譜的方式翻拍某影視劇集、某音樂MV等，然后利用互聯(lián)網(wǎng)等自媒體終端調(diào)侃某個地區(qū)或者某位國家領(lǐng)導(dǎo)人，再通過QQ群、微博、社交網(wǎng)站等傳播。這類信息涉嫌侵犯他人著作權(quán)和名譽權(quán)。第二是惡意炒作信息。這類信息一般以盈利和混淆視聽為目的。網(wǎng)絡(luò)推手、水軍等信息操縱、炒作行為是網(wǎng)絡(luò)炒作新聞的主要來源。網(wǎng)絡(luò)推手一開始只是利用互聯(lián)網(wǎng)人氣進行營銷和炒作，并無制造謠言、蠱惑公眾之意，是中性的，但在發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)推手參與策劃的一系列事件產(chǎn)生了較大的負面影響。

（三）造成受眾思想混亂

自媒體除了對傳媒市場和政府有影響外，也會給受眾的選擇造成困惑，造成思想混亂。與傳統(tǒng)媒體一樣，自媒體不僅傳播新聞，還傳播思想觀點。公民可以隨時、隨地、隨意發(fā)布個人信息和各類觀點，甚至可以介紹國內(nèi)外各種思想流派、腐朽思想和反常識的“轟炸式”言論。這類信息的傳播將極大地影響受眾，如若宣傳的是優(yōu)秀文明成果倒不必憂慮，值得警惕的就是公眾不加選擇地肆意傳播各類信息，這在自媒體時代是完全可能的。公眾充分利用自媒體發(fā)布消息、觀點是自己的權(quán)利，但是，如果對所涉及的事項沒有深入思考，而是跟風評論、見風駛舵，自己則可能喪失獨立思考的能力，形成的都是觀點的碎片，而這些觀點也可能是相互沖突的，也就是說可能會出現(xiàn)公眾自己都不知道自己說了什么的局面。

三、對自媒體實施行政監(jiān)管的作用和意義

（一）政府實施監(jiān)管是鞏固輿論宣傳陣地的現(xiàn)實要求

國家將會在相當長的一段時期內(nèi)始終存在。媒體是國家的擴音器和意識形態(tài)統(tǒng)治工具。從媒體開始發(fā)揮強大的輿論宣傳威力那天起，就受到各國政治領(lǐng)袖的歡迎。機構(gòu)媒體時代，國家控制媒體機構(gòu)或壟斷媒體所有權(quán)，通過自有媒體開展宣傳工作和意識形態(tài)統(tǒng)治，而在自媒體時代，這種傳媒格局將發(fā)生重大變化。雖然機構(gòu)媒體仍然存在，但自媒體數(shù)量龐大，分布十分分散，不易組織，更不易控制，隨著信息透明要求的增加，自媒體將會吞噬掉機構(gòu)媒體的固有領(lǐng)地。

（二）政府實施監(jiān)管是彌補市場失靈的重要手段

自由資本主義奉行市場自由競爭，認為市場是資源配置的最佳方式，反對政府干預(yù)。但在實際生活中，完全自由競爭的市場解決不了壟斷、外部性和信息不對稱的問題，也無法實現(xiàn)公共物品的帕累托最優(yōu)，存在市場失靈的現(xiàn)象。要想提高市場配置資源的效率，實現(xiàn)公共利益最大化，政府必須采取適當措施進行市場干預(yù)，于是出現(xiàn)了競爭性市場與政府監(jiān)管并存的市場結(jié)構(gòu)。自媒體在發(fā)展過程中，也會出現(xiàn)市場失靈，因此，政府應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施防止自媒體惡性發(fā)展，同時又不過度干預(yù)公民言論自由。

（三）政府實施監(jiān)管是引導(dǎo)傳媒承擔社會責任的有效方式

傳媒的社會責任理論是在傳媒的威權(quán)主義理論和傳媒的自由至上主義理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。傳媒的威權(quán)主義理論認為：真理不是人民的創(chuàng)造，而是幾個領(lǐng)袖的智慧?！皞髅绞菄业墓汀保渥饔镁褪亲陨隙碌貍鬟f，統(tǒng)治者只需將他們認為應(yīng)該由人民知道以及人民應(yīng)當支持的政策告知下去即可，任何時候傳媒的內(nèi)容都應(yīng)對政府當權(quán)者負責，沒有特別許可，私人不能擁有傳媒所有權(quán)。傳媒的自由至上主義理論強調(diào)個人的重要性，相信人是理性動物，“人類依靠理性就可以分辨正誤善惡”，“真理是明確的而且是可以被證實的，只要允許它參加‘自由而公開的斗爭’，它就會顯示出戰(zhàn)勝其他意見的獨特力量?！痹诖死碚撝蜗拢饺丝梢該碛袀髅剿袡?quán)，他們不對公眾負責，公眾也沒有授予其特權(quán)，當今世界的私有傳媒都是在自由至上主義理論的支持下發(fā)展起來的。

傳媒的社會責任理論是在自由資本主義社會發(fā)展過程中形成的，它是針對彼時的傳媒市場主要以盈利為目的的現(xiàn)象進行理論總結(jié)和革新的結(jié)果，這在自媒體時代同樣有效。自媒體是適應(yīng)公民知情權(quán)擴張的需求而發(fā)展起來的，雖不全是以盈利為目的，但放任發(fā)展會嚴重擾亂傳媒市場秩序。國家實施行政監(jiān)管，既能保護公民知情權(quán)，允許公民發(fā)表相應(yīng)的言論，又防止自媒體濫用自由權(quán)，引導(dǎo)自媒體對新聞的真實性負責，真實反映社會而不能違背新聞傳播規(guī)律。

參考文獻：

［1］ 格雷姆·特納.普通人與媒介——民眾化轉(zhuǎn)向［M］.許靜，譯.北京大學出版社，2011：71.

［2］ 申金霞.自媒體時代的公民新聞［M］.中國廣播電視出版社，2013：180.

中圖分類號：D630.9

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0213-01