錢鶴群

(國務(wù)院國資委 石化機關(guān)服務(wù)局，北京 100101)

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·經(jīng)濟研究·

國有企業(yè)改革英國模式的啟示

錢鶴群

(國務(wù)院國資委 石化機關(guān)服務(wù)局，北京 100101)

摘要：英國的國企改革明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴大了資本市場，提高了大眾的投資意識,優(yōu)化了企業(yè)的競爭力，改善了市場環(huán)境。在對國企的控制方面，以國會為主導(dǎo)，少數(shù)企業(yè)由國家預(yù)算控制，授權(quán)相關(guān)機構(gòu)直接管理，采用分權(quán)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等方法。通過控股、特別股、立法、專家機構(gòu)等手段來貫徹國家意志。受此啟發(fā)，深化改革是我國國有企業(yè)做大做強的必然選擇，深化國有企業(yè)改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須因企施策、分類實施，必須完善法律保障機制。

關(guān)鍵詞：英國；國企改革；中國；混合所有制

當今中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的環(huán)境下，深化國有企業(yè)改革迎來了一個關(guān)鍵節(jié)點，如何將“中國夢”的偉大愿景及十八大、十八屆三中、四中全會深化國企改革的精神與現(xiàn)行國企改革發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合起來成了重中之重。英國國有企業(yè)經(jīng)過撒切爾夫人大刀闊斧的改革之后，成了世界國企改革的標桿和典范。我國的國企現(xiàn)狀與英國國企存在著很多不同之處，首先，國企規(guī)模及領(lǐng)域存在著很大的差異，英國國企大都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，以及成熟的集團化企業(yè)，而我國國企遍布于大大小小各種產(chǎn)業(yè)之中，相對于英國的大型企業(yè)改革難度要大很多。其次，從社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)條件以及法律體系等方面來看，我國的發(fā)展水平仍與英國存在著一定的差距。雖然我們無法照搬英國國企改革的成功經(jīng)驗，但是其改革的主要措施以及經(jīng)驗仍可以對我國國企改革起到一定的啟發(fā)作用。本文將結(jié)合英國國企改革的成功經(jīng)驗，從國企改革的必要性、方向性、混合所有制股權(quán)多元化改革以及立體化統(tǒng)籌改革等方面進行探討。

一、英國國企改革的社會背景和主要措施

1.英國國企改革的社會背景

英國作為一個老牌的資本主義國家，國企對其經(jīng)濟具有舉足輕重的地位。從19世紀開始一直到二戰(zhàn)后，英國發(fā)展成為西方世界國企最多的國家，其國企大部分集中在通信、電力、石油、鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門。截至1979年，英國國企固定資產(chǎn)占到全國固定資產(chǎn)的20%左右。在國企發(fā)展的初期其對英國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的作用，但是二戰(zhàn)之后英國經(jīng)濟增長率下降、通貨膨脹率上升，國企作為國民經(jīng)濟的支柱，問題接踵而來。大部分國企出現(xiàn)經(jīng)營不善，產(chǎn)品競爭力差，長期處于虧損狀態(tài)，政府需要大量的財政撥款用于維持國企運營。

在經(jīng)濟社會內(nèi)憂外患的情況下，效率低下的國企也失去了其存在的合理性。首先，國企的產(chǎn)權(quán)制度自身就存在不可避免的矛盾性，其主要表現(xiàn)在無法合理地解決社會公平問題和資源利用效率的問題。國企的競爭主要是權(quán)力等級上的行政競爭而不是市場化競爭，這就決定了國企發(fā)展的焦點在于資源的占有規(guī)模和權(quán)力的等級，而不是市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量以及優(yōu)化的管理。其次，由于財政每年都要拿出大量資金補貼虧損企業(yè)，迫使政府不得不推動國企改革。再加上當時美國新經(jīng)濟政策的成功讓民眾對工黨的政策日益不滿。

1979年撒切爾夫人上臺執(zhí)政是英國國企改革的轉(zhuǎn)折點，她大力推動“小政府、大社會”模式，對國企進行私有化改革。英國經(jīng)濟發(fā)展由于滯脹等原因，放棄了一直奉行的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)向“美國式”的貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派的新經(jīng)濟政策，大大減少了國家對國民經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)，其中貨幣主義強調(diào)貨幣在經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)作用和經(jīng)濟的自身靈活性。英國新政府認為:凱恩斯主義和工黨的國有化政策嚴重地壓制了市場經(jīng)濟、自由競爭和創(chuàng)新精神。為此，英國政府從1979年開始對國有企業(yè)實施了被稱為“英國模式”的改革，到1996年基本完成，歷時17年。

2.英國國企改革的方法步驟

英國國企改革是由民營立法和政策制定委員會來執(zhí)行，主要負責法規(guī)和政策制定以及組成專家對國有企業(yè)的資產(chǎn)等狀況進行評估。

英國國企改革主要經(jīng)歷了以下四個階段：(1)在1979—1980年改革的初期階段，英國以收益較好的英國石油公司作為開端，分兩次出售該公司股票。(2)1981—1983年分別出售英國宇航、聯(lián)合港口大部分股票以及國際航空無線電公司的全部股票。(3)1984—1987出售了英國電信公司一半的股票以及英國煤氣公司的全部股票。(4)1988—1996年國企改革的最后階段，政府將改革推進到電力、供水、燃氣等壟斷領(lǐng)域，這期間有50多家企業(yè)被出售。這段時期的改革主要分為兩種模式：一種是將盈利的有戰(zhàn)略意義的國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓；另一種是改革虧損企業(yè)，使其具備盈利能力之后再進行股權(quán)出售，如英國鋼鐵公司進行近十年的改革，裁員12萬人[1]。

由于撒切爾夫人對國企改革推行無差別徹底政策，其中涉及許多與國民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，因此，政府先后通過了《反壟斷法》《公平交易法》等法律用于對此類企業(yè)的監(jiān)督，同時也引入不同的私企進入壟斷行業(yè)，推動市場競爭的發(fā)展。對于涉及國家安全領(lǐng)域的企業(yè)，政府推行直接保留大量股票或是保留擁有直接否決權(quán)的特殊股票，用于維持政府對這些企業(yè)的控制力和保障國家安全，如英國宇航公司、英國電信公司。

對于涉及壟斷行業(yè)的國企，改制后政府成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，對不同的企業(yè)進行專業(yè)監(jiān)督。該監(jiān)管機構(gòu)的主要作用是維護消費者的權(quán)益和對這些企業(yè)進行最高限價，該政策實施以后英國通信公司和天然氣公司平均價格下降了27%和23%[1]。

英國國企改革主要分四個步驟進行：(1)首先組成專家團隊，他們結(jié)合企業(yè)內(nèi)部主管部門以及銀行對企業(yè)進行整體可行性研究報告，經(jīng)過綜合分析，然后制定幾種改革方案。(2)確定好改制計劃之后，從內(nèi)部管理機制、商業(yè)運營機制，以及部門和人員調(diào)整，逐步實行類似于私企的商業(yè)化運營。(3)尋求會計師事務(wù)所、銀行等多家機構(gòu)對企業(yè)進行評估。(4)尋找機構(gòu)進行上市運作。其上市運作會對本企業(yè)職工以優(yōu)惠價格鼓勵持有約10%左右的股份，對于特殊行業(yè)設(shè)置“特別股”保護國家利益。例如：蕾蘭公共汽車公司被全體員工收購；比較典型的英國電力公司55%的股份為民眾收購，30%的股份由投資機構(gòu)收購，剩余15%的股份由外國投資者收購。

3.英國國企改革的主要措施

采用交易出售的模式，由政府與購買者直接談判完成出售。這種方式一般需要購買者承諾增加后期投資、更新管理模式、制定盈利目標等條件，同時需要以優(yōu)惠或者無償?shù)臈l件先轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給予原有職工。交易出售的模式大都用于規(guī)模較小的企業(yè)、虧損嚴重的企業(yè)以及無法實現(xiàn)上市要求的企業(yè)。

特許經(jīng)營模式，由購買者與政府簽訂中長期特許經(jīng)營合約，代表政府管理和運營企業(yè)。購買者需要承諾與交易出售模式類似的追加條款，而經(jīng)營的期限可根據(jù)實際情況協(xié)商更改。在特許經(jīng)營期內(nèi)，購買者擁有企業(yè)的全部自主權(quán)利，政府只起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。在特許經(jīng)營到期之后，政府可以更換購買者或直接執(zhí)行回收。

掛牌上市為最常用的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。政府將企業(yè)在證券交易所掛牌上市，分不同批次將國企的股份轉(zhuǎn)讓，政府要求企業(yè)以一種清新、透明的方式經(jīng)營，以便能清楚地了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。在股票交易中，政府會出臺限定措施，如特別股(special share)、立賬(book building)、暴利稅(windfall tax)等，用于保護國家利益，限制私企無節(jié)制地追求利益最大化。

二、英國國企改革的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)

經(jīng)過撒切爾夫人的大力改革，英國成了歐洲國企改革最成功的國家，英國經(jīng)濟在20世紀90年代走出了滯脹的困境并進入了良性增長期，實現(xiàn)了英國政府提出的三大改革目標：提高國企的生產(chǎn)效率；改善國企的服務(wù)質(zhì)量；擴大資本市場造福于普通民眾。改革涉及50多個行業(yè)，約占全國67%的國企，在1979年約占英國國民生產(chǎn)總值的10%，職工人數(shù)達150萬人。首先從資金方面，出售國企的股份使得英國政府獲得了640億英鎊(約1000億美元)的收入。在國企改革之后，企業(yè)盈利能力大幅增加，政府每年能獲得近47.5億美元的稅收，而在國企改革之前財政則需要補貼43億美元給予虧損企業(yè)[2]。

經(jīng)過私有化改革之后，英國國企從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)管理、經(jīng)濟效益以及科研投入等多個方面得到了顯著的提升，如英國電信公司自私有化改革以來科研投入以及技術(shù)更新投入達到了432億美元，而消費者的使用費用下降了40%。據(jù)統(tǒng)計，在撒切爾夫人改革之前，英國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長大約在1.6%，而1980—1988年之間，勞動生產(chǎn)率增長大約在5.2%，相比之下美、日、德、法、意、加則分別為4%、3.1%、2.2%、3.1%、3.5%、3.6%，英國大大地超出六大發(fā)達國家[3]。

在英國國有企業(yè)改革取得成功的背后也存在著許多問題：其一，失業(yè)率居高不下，由于改革導(dǎo)致了大量的失業(yè)人員，后期不斷爆發(fā)示威游行等社會問題。其二，由于英國政府出售的國企大部分為盈利的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格較低造成國有資產(chǎn)流失。其三，國有企業(yè)改革并未完全改變壟斷的局面，造成了一些產(chǎn)業(yè)由國家壟斷變?yōu)樗饺藟艛?。其四，由于部分企業(yè)改制之后追求利益最大化使社會公平缺失、社會道德水平下降。其五，國企改革使得英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，其制造業(yè)在GDP占比中不斷下降，而金融服務(wù)業(yè)占到總GDP的80%[3]，使得國家經(jīng)濟安全風(fēng)險加大，抗金融危機能力不斷下降。

三、英國國企改革對我國的啟示

改革開放30多年以來，我國國有企業(yè)尤其是國企改革發(fā)展取得了非常大的成就，在大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)中國有資產(chǎn)比重占到50%以上，在石油、煤炭、軍工等重要領(lǐng)域國有資產(chǎn)占到80%以上。雖然國有企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國企發(fā)展的弊端也越來越突出。以下是我國國有企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題：其一，政企未能真正分離，企業(yè)家職能錯位，管理體制落后。其二，產(chǎn)品市場競爭環(huán)境較弱，不具備明顯的國際競爭力。其三，體制性障礙沒有得到有效解決，沒有建立高效的“產(chǎn)權(quán)防護機制”。其四，國企負債嚴重，我國大部分國企都存在著較高的負債。其五，國企效率較低，由于資金來源容易、成本低，導(dǎo)致資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴重[3]。

目前我國國企改革已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段：建立法人治理、完善治理體制和提升治理效率。雖然取得了一定的成就，但是絕大部分國企行政化問題仍然非常嚴重，形成了“內(nèi)部治理外部化，外部治理內(nèi)部化”的困境。人事任免、薪酬機制、股權(quán)激勵等本應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)市場需要制定，現(xiàn)在仍由黨政機關(guān)決定，而企業(yè)的社會職能、民生職能卻由內(nèi)部管理層承擔。這些嚴重影響了國企治理的有效性，阻礙了深化國有企業(yè)改革的進程。

學(xué)習(xí)借鑒英國國企改革的經(jīng)驗，前提是要認識到我國的國企現(xiàn)狀與英國國企存在著很多不同之處。首先國企規(guī)模以及領(lǐng)域存在著很大的差異，英國國企大都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè),以及成熟的集團化企業(yè)，而我國國企遍布于大大小小各種產(chǎn)業(yè)之中，相對于英國的大型企業(yè)改革難度要大很多。再從社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)條件以及法律體系等方面來看，我國的發(fā)展水平仍與英國存在著一定的差距。顯然我們無法照搬英國國企改革的成功經(jīng)驗，但是其改革的主要措施及經(jīng)驗仍可以對我國國企改革起到一定的借鑒作用。

1.深化改革是國有企業(yè)做大做強的必然選擇

國企是政府參加市場經(jīng)濟活動的微觀主體，是劃分行政與市場界限的關(guān)鍵連接點，深化國企改革是促進我國經(jīng)濟市場化的關(guān)鍵[3]。英國的國企改革取得了顯著的成功，在減輕了政府的財政負擔，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了企業(yè)效率的同時，也擴大了資本市場，提高了大眾的投資意識，優(yōu)化了企業(yè)的競爭力，改善了市場環(huán)境，如英國航空公司改革之后，稅前利潤增長了213%，英國鋼鐵公司在1994年盈利10億英鎊，比改革前增長了144%[4]92。我國一些改革成功的國有企業(yè)也是如此，這些企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度后，很快成了國內(nèi)、國際具有較強競爭力的骨干企業(yè)。十八大之后，我國大力推進國企全面深化改革，需要借鑒國際成功經(jīng)驗，進一步解放思想，積極推進混合所有制的發(fā)展，樹立多元化發(fā)展的先進理念，推動國企產(chǎn)權(quán)的改革，這是國有企業(yè)做大做強的必然選擇。

2.深化國有企業(yè)改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟方向

我國的基本經(jīng)濟制度是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展[5]。堅持這一制度就不能照搬英國無差別的國企私有化的做法。堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，這就要求我們必須完善國有資產(chǎn)管理體制，建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體系，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的部分職能，組建國有資本投資、運營公司，推動國有資本合理流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。我們應(yīng)強化國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，為改革提供有力的法律環(huán)境，從法律層面保障改革的順利進行。

我國國有企業(yè)雖然在發(fā)展中遇到很多問題，但是改革開放30多年以來社會主義市場經(jīng)濟在并無成功經(jīng)驗借鑒的情況下，成功走出了一條自己的發(fā)展模式，成了真正的市場競爭主體，為共和國的發(fā)展做出了巨大的貢獻。國企目前已經(jīng)是各大主要行業(yè)的排頭兵，國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量，在維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、國家宏觀調(diào)控等方面始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。首先，經(jīng)過國家?guī)纵喌母母?，國企的整體素質(zhì)和競爭力大大增強，過去十幾年里國企數(shù)量每年減少7 000家左右，但是銷售收入增長18%，年利潤增長23%[4]92。其次，國有資本逐年轉(zhuǎn)向涉及國家安全及經(jīng)濟的重要行業(yè)，一些長期虧損的國企通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，一些競爭力差的中小企業(yè)通過改組兼并轉(zhuǎn)向市場開發(fā)，雖然國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重降低，但是綜合實力、影響力、控制力大大增強。在眾多行業(yè)領(lǐng)域里實現(xiàn)了國企與民企共贏，隨著國家戰(zhàn)略的調(diào)整，在一些不涉及國家安全及民生的領(lǐng)域里，國企的逐步退出為民企的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，形成了相互融合、相互促進的“雙贏”局面。

但是，目前有一些學(xué)者認為我國國企改革需要效仿英國，把國企全盤私有化，人人共享。但是我國是社會主義國家，與資本主義國家有著本質(zhì)的區(qū)別，國企完全私有化在初期表面上實現(xiàn)了社會公平，實質(zhì)上是動搖了以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度的根基，其結(jié)局是在經(jīng)歷過市場競爭之后大量的資本集中在少數(shù)人手里，俄羅斯20世紀90年代的國企全盤私有化就導(dǎo)致了寡頭經(jīng)濟的出現(xiàn)。

因此，在我國深化國有企業(yè)改革的方向上必須明確公有制為主體，保證國有資本的市場占有率。而且目前我國私企在經(jīng)濟規(guī)模、管理水平、國際競爭力等方面與國企相比還有較大的差距，如果盲目地要求國企退出，獲得發(fā)展空間的可能不是私企而是外國跨國集團，這將會對我國的國民經(jīng)濟造成無法估量的損失。

3.深化國有企業(yè)改革必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

經(jīng)濟學(xué)家普遍認為英國國企改革的最成功之處在于引入市場化競爭制度，其改革的兩種主要方式就是部分出售壟斷企業(yè)的股權(quán)和成立新企業(yè)打破壟斷，同時限制每個企業(yè)的市場占有份額，本質(zhì)目的是打破壟斷形成市場化競爭模式。在經(jīng)濟學(xué)理念中壟斷性行業(yè)成本會比市場化競爭行業(yè)高出2.5%，英國的成功經(jīng)驗表明市場競爭能有效地提高企業(yè)效率和減少消費者成本。目前我國很多國企由政府或是機構(gòu)壟斷經(jīng)營，造成了經(jīng)營成本高、投資回報率低以及國有資產(chǎn)流失等問題。而英國國企改革引入的競爭機制表明，大型壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭機制比所有權(quán)改革更能刺激國企效率的改進。

產(chǎn)權(quán)制度的改革使得英國國企的性質(zhì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從以往的國家絕對控制轉(zhuǎn)向社會民眾所有。這樣做的好處有以下幾點：首先，減少財政補貼，讓企業(yè)自負盈虧。其次，企業(yè)股票為員工持有，可以大大激發(fā)員工工作積極性。再次，私有體制管理更加靈活高效。英國國企改革的經(jīng)驗表明政府出讓股權(quán)可以有效地解決財政困難。我國國企改革面臨的問題是需要找到國家行政控制與市場化競爭的最優(yōu)結(jié)合點，不能單一地仿照英國改變國企的性質(zhì)[5]。在國企產(chǎn)權(quán)制度方面，我國可以通過股份制改造、吸收私人資本等措施完成國企股份制改造，實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)的運營效率，減輕財政負擔，改善市場環(huán)境。

混合所有制是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，自黨的十八屆三中全會以來從中央到地方大力推行混合所有制經(jīng)濟，但是實際的進程相對遲緩，改革的實質(zhì)相對弱化。自四中全會以及習(xí)近平總書記要求大力推行混合所有制發(fā)展以來，國家發(fā)改委、國資委不斷出臺新的指導(dǎo)意見，可以看出混合所有制是國企改革的基本方向，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。我國國企改革需要進一步解放思想，積極大力推進混合所有制發(fā)展。國家進一步放手企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，在保障國家利益的前提下，通過國家控股、公司化運作、集團化管理模式等來提高經(jīng)營效率。通過將國家在不涉及國家安全及民生領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中的絕對控股權(quán)轉(zhuǎn)化為相對控股權(quán)，國家主要履行資本管理職責來發(fā)揮混合所有制的作用，實現(xiàn)激勵相容。

與英國資本主義社會不同，我國社會的利益關(guān)系是多元化的，而不同利益主體的利益價值就體現(xiàn)在所有權(quán)即產(chǎn)權(quán)制度中。我們需要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。國企的混合所有制改革可以使公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)有效結(jié)合，協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系。以產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部公有資本和私有資本的自主協(xié)調(diào)。

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開市場，而企業(yè)的運行機制必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律。國有資本的主要目的是實現(xiàn)國家發(fā)展的公共目標，私有資本則體現(xiàn)在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的個人意志上。私有資本可以通過市場競爭實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，但是隨著企業(yè)的發(fā)展其單一的資本又負擔不起規(guī)模不斷擴大的資本需求?；旌纤兄剖箛匈Y本和私有資本有效結(jié)合，有利于擴大資本規(guī)模、運營范圍，優(yōu)化資源配置，從而優(yōu)化企業(yè)的資源配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.深化國有企業(yè)改革必須因企施策、分類實施

英國國有企業(yè)改革分為商業(yè)類企業(yè)改革和公益類企業(yè)改革，對商業(yè)類企業(yè)采取交易出售、掛牌上市，對公益類的企業(yè)實施特許經(jīng)營，堅持漸進式改革模式。在對國企控制方面，以國會為主導(dǎo)，少數(shù)企業(yè)由國家預(yù)算控制，授權(quán)相關(guān)機構(gòu)直接管理，通過控股、特別股、立法、專家機構(gòu)等手段來貫徹國家意志。實踐證明，這些都是行之有效的國企改革方法。我國國有企業(yè)改革也應(yīng)參照此法，對商業(yè)類國企按著市場化要求實行商業(yè)化運作，對公益類國企以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等形式，引入市場機制，提高公共服務(wù)的效率和能力。不論是商業(yè)類國企還是公益類國企，都應(yīng)在完善現(xiàn)代化企業(yè)制度上下功夫，真正推動混合所有制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)人事和薪酬制度改革，不斷做大做強國有企業(yè)[6]。

5．深化國有企業(yè)改革必須完善法律保障機制

國企改革需要社會保障制度先行，英國國企改革的主要措施就是大規(guī)模裁員和縮減機構(gòu)。例如：英國從1979年到1985年期間，失業(yè)人口增加了200萬人；1979年失業(yè)率為5.8%，到1982年增加到12.1%[7]。如果沒有完善的社會保障制度，務(wù)必會造成國家動蕩。而英國實行全面的社會保障制度，同時采取撥付資助金、開放勞動力市場等多方面措施，很好地解決了失業(yè)人口暴增的問題。英國國企涉及了大部分基礎(chǔ)設(shè)施以及民生產(chǎn)業(yè)，而追求利益最大化的私企進入大大增加了公眾利益受損的風(fēng)險。因此，英國政府制定了嚴格的法律法規(guī)以及設(shè)置專業(yè)的獨立于政府的行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，如英國電信局、電力管理局等，它們不是行政機構(gòu)，不受行政約束，其設(shè)立的主要目的是制定最高限價，限制壟斷權(quán)力的濫用，從而大大地保護了消費者以及公民的權(quán)益。因此，我國在深化國有企業(yè)改革的進程中，必須把完善法律保障機制作為改革的前提，完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面推進依法改革治企，加強黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

四、結(jié)論

國企是政府參加市場經(jīng)濟活動的主體，是劃分行政與市場界限的關(guān)鍵連接點，深化國企改革是促進我國經(jīng)濟市場化的關(guān)鍵。英國的國企改革取得了顯著的成功，減輕了政府的財政負擔，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高了企業(yè)效率。同時擴大了資本市場，提高了大眾的投資意識，也優(yōu)化了企業(yè)的競爭力，改善了市場環(huán)境。在對國企的控制方面，以國會為主導(dǎo)，少數(shù)企業(yè)由國家預(yù)算控制，授權(quán)相關(guān)機構(gòu)直接管理，采用分權(quán)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營等方法。通過控股、特別股、立法、專家機構(gòu)等手段來貫徹國家意志。十八大之后，我國大力推進國企全面深化改革，需要借鑒國際成功經(jīng)驗，進一步解放思想，積極推進混合所有制的發(fā)展，樹立多元化發(fā)展的先進理念，推動國企產(chǎn)權(quán)的改革。深化國有企業(yè)改革需要一個過程，并非一朝一夕之功，但是在黨和政府的大力推動下，經(jīng)過全國人民的共同努力，一定會走出一條成功之路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻：

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[7]FORMAN F N， Baldwin N D.Mastering British Politics [M].5th Revised edition.Macmillan Press Limited，1996.

(責任編輯：吉家友)

中圖分類號：F276.1

文獻標志碼：A

文章編號：1003-0964(2016)02-0033-05

作者簡介：錢鶴群(1988—)，男，河南信陽人，英國曼徹斯特大學(xué)管理學(xué)碩士，主要從事管理學(xué)研究。

基金項目：國家社科基金項目(13BGL015)

收稿日期：2015-12-24