□楊卓華（中共鹽城市委黨校，江蘇　鹽城　224007）

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“四個全面”戰(zhàn)略布局視閾下的全面從嚴(yán)治黨

□楊卓華
（中共鹽城市委黨校，江蘇鹽城224007）

摘要：黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)人把全面從嚴(yán)治黨首次納入黨中央治國理政框架。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求和重大戰(zhàn)略舉措。要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的新要求，落實從嚴(yán)治黨的措施，開創(chuàng)從嚴(yán)治黨的新局面。

關(guān)鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局；從嚴(yán)治黨；戰(zhàn)略舉措；治黨路徑

全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求和重大戰(zhàn)略舉措。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨，才能把握其要旨和精義，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治保障

“四個全面”戰(zhàn)略布局是由戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措構(gòu)成的有機(jī)整體，全面從嚴(yán)治黨在這個戰(zhàn)略布局中居于核心和關(guān)鍵的地位，對實現(xiàn)全面建成小康社會，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國具有重要的引領(lǐng)和根本保障作用，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一、黨的自身建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。

（一）全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的關(guān)鍵就在黨的建設(shè)，就在從嚴(yán)治黨。黨的建設(shè)過程，同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，搞好自身建設(shè)黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線問題。在新民主主義革命時期，毛澤東著力從思想上建黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，用無產(chǎn)階級思想改造和克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想。從井岡山調(diào)查研究到延安整風(fēng)運動，我們黨確立起實事求是的思想路線，建成了“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[1]，形成了從思想上、組織上、作風(fēng)上治黨的基本格局和良好的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保證了中國革命的勝利。

1949年新中國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨掌握全國政權(quán)，從嚴(yán)治黨有了新內(nèi)涵。毛澤東認(rèn)為，治國就是治吏。治不好吏，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。他要求全黨同志繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不當(dāng)李自成，嚴(yán)防糖衣炮彈的襲擊，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，在全國人民心中樹立起共產(chǎn)黨人清正廉潔的形象。1978年改革開放后鄧小平強(qiáng)調(diào)制度建黨，認(rèn)為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。2012年黨的十八大后，習(xí)近平根據(jù)黨的建設(shè)的新情況，提出全面從嚴(yán)治黨的新要求，把全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。正是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才贏得人民群眾的支持和認(rèn)同，譜寫出中國特色社會主義的輝煌篇章。

全面從嚴(yán)治黨之所以成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗是因為：黨的使命決定了必須從嚴(yán)治黨，黨對人民的承諾就是它的使命，要兌現(xiàn)承諾，黨必須對自身嚴(yán)格要求；通過從嚴(yán)治黨，不斷清除自身肌體上的政治微生物和政治灰塵，純潔思想、純潔組織，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)；黨在不同時期、不同階段有不同的任務(wù)，黨員干部不同程度地存在與黨的政治路線不相適應(yīng)和不符合的問題，通過全面從嚴(yán)治黨，解決與之不相適應(yīng)和不符合的問題，形成全黨的統(tǒng)一意志，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的政治任務(wù)的完成。

（二）全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最根本的特征，黨在中國特色社會主義事業(yè)中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位。實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨則是前提和基礎(chǔ)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中黨是全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)的制定者，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者，全面從嚴(yán)治黨，才能使黨始終充滿生機(jī)與活力，發(fā)揮在全面建設(shè)小康社會中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進(jìn)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開發(fā)、綠色、共享發(fā)展。黨開啟了改革開放的偉業(yè)，使社會主義在中國煥發(fā)出勃勃生機(jī)，開辟通往更加繁榮和進(jìn)步之路，全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革并將其推向新階段，只有全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化政治生態(tài)，形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，調(diào)動起一切積極因素，去攻改革之堅，克改革之難，沖破利益固化的藩籬，實現(xiàn)改革目標(biāo)，黨才能真正成為改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計者和組織推動者，使改革沿著正確方向順利推進(jìn)。法治是黨治國理政的基本方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面從嚴(yán)治黨，正確處理依法治國與依規(guī)管黨的關(guān)系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，才能實現(xiàn)從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。毛澤東曾這樣論述中國革命三大法寶相互關(guān)系：統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。那么在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨的組織則是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國，向著全面建成小康社會目標(biāo)而沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。沒有這樣的英勇戰(zhàn)士，再好的武器也發(fā)揮不了作用，再美好的愿景也實現(xiàn)不了。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵2]以“四個全面”作為黨和國家事業(yè)發(fā)展要解決的主要矛盾，抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，拎起了治國理政的總綱。黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯起點，也是全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，任務(wù)極為繁重艱巨，抓住從嚴(yán)治黨這個“牛鼻子”，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作才能落到實處。

與承擔(dān)起協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命的要求相比，我們還有與之不相符和不相適應(yīng)的地方。面對國際格局深刻變動、國內(nèi)社會深刻變革、人們思想觀念深刻變化的新形勢，面對體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、思想多樣、利益多元條件下出現(xiàn)的新情況，黨的建設(shè)面臨許多新問題，管黨治黨面臨許多新難題。一些地方和部門對黨員干部教育管理失之于寬、失之于松、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”，致使基層組織軟弱渙散、組織紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；一些黨員干部理想信念動搖，思想道德滑坡，一些黨員干部工作懈怠，在矛盾問題面前不是敢抓敢管、敢于亮劍，而是畏縮不前，不愿擔(dān)當(dāng)、不作為；一些黨員干部規(guī)則意識淡薄，不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一；一些黨員干部作風(fēng)問題比較突出，有的對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益，嚴(yán)重脫離群眾；形式主義、官僚主義、奢侈浪費等問題時隱時現(xiàn)；在某些地方、領(lǐng)域一定程度上存在消極腐敗現(xiàn)象泛濫，有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局就會成為空談。只有全面從嚴(yán)治黨，才能“把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色?！盵3]只有全面從嚴(yán)治黨，才能承擔(dān)起協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重任。重要的是著力解決黨的建設(shè)與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求不相適應(yīng)、不相符的問題，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵4]

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴(yán)治黨的新要求

全面從嚴(yán)治黨不是為治而治，而是為實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)而治黨。因此，我們對全面從嚴(yán)治黨的把握，不但要看到全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的位置，而且還要看到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求?！叭妗薄皬膰?yán)”“實效”體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴(yán)治黨的新要求。

（一）全面

習(xí)近平明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，這在黨史上是第一次?！叭妗本褪羌攘⒆銋f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于改革開放全過程，又立足黨的建設(shè)實際，把全面從嚴(yán)治黨落實到黨的建設(shè)各方面。做到布局全方位、對象全覆蓋、過程全周期。在治理布局上，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和整體性；在治理對象上，涵蓋黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員；在治黨方法上，既要思想建黨，從思想根源上解決“總開關(guān)”問題，又要制度治黨，形成務(wù)實管用、運轉(zhuǎn)有效的體制機(jī)制；在治理時間上，堅持長期化、常態(tài)化，把從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程。

從嚴(yán)治黨之所以要全面，一是因為它同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國相銜接，使從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求全覆蓋，不留死角、沒有空白，從而更好地服務(wù)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，保證黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。二是因為全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)規(guī)律的把握。從嚴(yán)治黨不是一個單項工作，而是一個系統(tǒng)工程，治黨的各項舉措同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能形成聚合效應(yīng)，取得實效。三是長期管黨治黨實踐經(jīng)驗在理論上的升華，為今后黨的建設(shè)指明了方向和道路。

（二）從嚴(yán)

“嚴(yán)”字是黨的十八大以來管黨治黨的主基調(diào)。嚴(yán)在何處？嚴(yán)在治黨標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格按照黨章和政治規(guī)矩治黨，不打折扣，不搞變通；嚴(yán)在管理措施上，加強(qiáng)思想教育，堅定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使；嚴(yán)明各項紀(jì)律，按制度程序辦事，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性的批評和自我批評，提高其政治性、原則性、戰(zhàn)斗性；嚴(yán)在查處問責(zé)上，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，將紀(jì)律變?yōu)閹щ姷母邏壕€，確保紀(jì)律面前沒有特權(quán)、紀(jì)律約束沒有例外。

治黨之所以要從嚴(yán)，一是因為它是馬克思主義建黨學(xué)說的核心要義、精華所在。從嚴(yán)治黨才能保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，黨才能成為有組織有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的部隊，實現(xiàn)黨的歷史使命才成為可能。二是對黨的建設(shè)面臨形勢的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)，更是對實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的莊嚴(yán)宣誓。作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，其自身建設(shè)能否可持續(xù)強(qiáng)有力地推進(jìn)，決定著全面建成小康社會決勝階段的工作成效；決定著改革能否全面深化，體制機(jī)制上的頑疾能否攻克，社會創(chuàng)造力能否得到進(jìn)一步的激發(fā)和凝聚；決定著全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)。三是共產(chǎn)黨人的精神狀態(tài)和行事基本風(fēng)格的回歸。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此”[5]。四是30多年從嚴(yán)治黨經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶。早在1987年黨的十三大就提出從嚴(yán)治黨的方針，此后的歷次黨代會報告都對黨的建設(shè)做出部署，期間還召開了六次中央全會專門研究黨的建設(shè)問題并做出決定。這些部署和決定在實踐中取得了一些成效，但沒有達(dá)到預(yù)期的效果，致使一些問題，特別是腐敗問題日益突出，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)愈演愈烈，黨內(nèi)外反響強(qiáng)烈。這與抓得不嚴(yán)、不實有著密切關(guān)系。

（三）實效

這是全面從嚴(yán)治黨的落腳點，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨講的再好，再振振有詞、擲地有聲、發(fā)聾振聵，其要求、措施不落實、不見實效，只能失信于民。全面從嚴(yán)治黨要“嚴(yán)”在“實”中求，“治”在“實中得，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓落實、善做善成，才能贏得黨心、贏得民心。

全面從嚴(yán)治黨的實效體現(xiàn)在何處？一要體現(xiàn)在黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的增強(qiáng)。這“四個自我”的實質(zhì)是用黨性原則要求自己，使之產(chǎn)生一種內(nèi)在的意志和力量，自覺清除自身的各種“灰塵污染”和“生物感染”，抑制自己頭腦中因外部因素影響而產(chǎn)生的不良意識，從而達(dá)到控制自我、修煉自我。這既是黨能夠始終走在時代前列的基本能力，也是黨員干部樹立為民務(wù)實清廉形象、發(fā)揮先鋒模范作用的必備素質(zhì)。二要體現(xiàn)在保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性上。黨的先進(jìn)性、純潔性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，黨長期執(zhí)政的根基所在，也是全面從嚴(yán)治黨目的所在。三要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高上，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的成效上。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以適應(yīng)全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國的新形勢；要緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高管黨治黨水平，使黨的自身建設(shè)與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局真正融為一體，相得益彰。四要體現(xiàn)在確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨所做的一切努力都集中在此，這也是全面從嚴(yán)治黨成效的集中體現(xiàn)，離開這一目標(biāo)全面從嚴(yán)治黨就失去意義。

三、在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐是全面從嚴(yán)治黨的平臺和載體。全面從嚴(yán)治黨的要求、措施、成效要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中體現(xiàn)、落實和檢驗。我們必須把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

（一）牽住“牛鼻”：落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任

落實管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究，是全面從嚴(yán)治黨的首要問題，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任能不能挑起來，關(guān)鍵是主體責(zé)任這個“牛鼻子”有沒有抓住。

落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，首先要增強(qiáng)管黨治黨的主責(zé)主業(yè)意識。要從思想上真正認(rèn)識到黨建工作責(zé)任重于泰山，如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？正如鄧小平指出：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵6]我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。其次，要落實管黨治黨責(zé)任。各級黨委承擔(dān)管黨治黨的主體責(zé)任。這個主體責(zé)任是一個橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。從橫向看，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一崗雙責(zé)。從縱向看，一級抓一級、層層抓落實。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單，使各級黨委、各部門黨委（黨組）成為聚精會神抓黨建的黨委（黨組），各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記成為從嚴(yán)治黨的書記，領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)分管范圍內(nèi)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。職能部門承擔(dān)起具體責(zé)任，確保各個環(huán)節(jié)上的黨建工作抓深、抓透、抓到位，出成效。再次，加強(qiáng)督查考核和責(zé)任追究。這是落實黨建主體責(zé)任的關(guān)鍵。有責(zé)必履責(zé)、履責(zé)必考核，失責(zé)必問責(zé)，使考核、問責(zé)成為鞭策后進(jìn)的鞭子。要完善黨組織書記向上級黨組織報告黨建工作制度，建立黨組織班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責(zé)任制度，健全黨委書記抓黨建述職制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”向上級黨委和紀(jì)委“雙報告”制度。建立全面從嚴(yán)治黨情況專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度，實施“一案雙查”和責(zé)任倒查，對管黨治黨重視不到位、履職不盡責(zé)的及時誡勉、限期整改。要把黨建工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，加大考核權(quán)重和獎懲力度，以嚴(yán)明的責(zé)任和嚴(yán)肅的問責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)的落實。

（二）扭住“韁繩”：堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨需要靠思想引領(lǐng)和制度約束。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂工程，解決建設(shè)什么樣的黨、黨的建設(shè)朝什么方向走、黨員干部的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題。制度是剛性的、強(qiáng)制性的，保障正確的思想原則的落實，對黨內(nèi)一切錯誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用，尤其在規(guī)范權(quán)力運行、保證權(quán)力運行預(yù)期方面具有無可替代的作用，制度治黨是黨的建設(shè)根本之策，是最有效、最持久的治黨方式。因此，全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，黨的建設(shè)就能沿著正確的方向，在規(guī)范的軌道快速前行。

在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的背景下，進(jìn)行思想建黨要著力補足精神上的鈣，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。一方面要用中國特色社會主義理論武裝黨員干部頭腦，領(lǐng)悟使命，增強(qiáng)定力；另一方面理論建設(shè)要與時代步伐同頻共振，增強(qiáng)理論的說服力。理論越能解釋世界、說明現(xiàn)實問題、解答思想困惑、反映群眾關(guān)切，思想建黨的效能就越高。堅持制度建黨，要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，使管黨治黨有章可循、有制可依。制度建設(shè)要防止“錢穆陷阱”，即一個制度出了毛病，就再制定一個制度來防止它，造成制度越來越多，結(jié)果制度前后矛盾、執(zhí)行困難，且成本高，使制度失去效率與效力。因此，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，在于配套銜接，形成制度體系。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同。要維護(hù)制度修訂的嚴(yán)肅性，防止書記一換制度重弄、一任書記一套制度情況的發(fā)生，為此要完善制度修訂的程序安排。

（三）抓牢“關(guān)鍵”：從嚴(yán)治吏，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍

治國必先治黨，治黨首在治吏。從嚴(yán)治吏就是要著力建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，把從嚴(yán)的要求貫穿到干部選拔任用、考核評價、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督全過程的方方面面，實現(xiàn)對象全覆蓋、管理全鏈接、措施全配套。從嚴(yán)治吏要在以下三個方面下功夫：

一是加強(qiáng)理想信念建設(shè)。我們生活在一個充滿誘惑的時代，有權(quán)力的誘惑、金錢的誘惑、美色的誘惑，掌握權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果隨波逐流，很容易被人的物欲本能所支配，甚至在誘惑下失足。擋得住誘惑，理想信念是定海神針。黨員干部只有用理想信念煉就“金剛不壞之身”，才能在大是大非面前旗幟鮮明、在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼、在各種誘惑面前立場堅定。

二是敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。我們在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性為世所罕見，我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性也為世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險世所罕見，黨員干部惟有勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，才能不辱使命?，F(xiàn)在距離實現(xiàn)“第一個百年目標(biāo)”的時間節(jié)點，只有5年時間。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)，需要黨員干部積極作為，奮發(fā)有為。隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)和制度規(guī)矩的不斷完善，有些干部為官不作為、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，懶政怠政。解決這一問題，要建立一套行之有效的符合全面深化改革要求的干部績效考核機(jī)制，從體制機(jī)制暢通為官敢為者上、不為者下的渠道，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，讓想干事、能干事、會干事的干部上，讓不作為、亂作為者下。

三是以抓鐵有痕的恒心抓好干部作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵7]作風(fēng)建設(shè)要著力解決涉及群眾利益的各種問題，著力構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)滿意不滿意、高興不高興作為作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)建設(shè)要抓常抓細(xì)抓長，緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進(jìn)相應(yīng)的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就堅決糾正和查處，才能使黨員干部的作風(fēng)全面純潔起來。

（四）扎密“籠子”：深化制度改革，規(guī)范權(quán)力運行

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治吏的核心則是從嚴(yán)治權(quán)。權(quán)力的最大誘惑在于“權(quán)”與“利”的密切聯(lián)系。規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力的濫用，必須把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。一是深化改革從制度的安排上解決權(quán)力過分集中問題。過分集中又缺乏制約的權(quán)力，不可避免地要滋生以權(quán)謀私索賄受賄等腐敗現(xiàn)象，是腐敗的“總病根”。不從制度安排上解決這個問題，反腐敗只會像割韭菜那樣，割了一茬又長一茬。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，要抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，解決決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。要理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，發(fā)揮好黨代會、全委會的作用，理順黨委與人大、政府的關(guān)系，使黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)真正按照民主集中制原則建立和運轉(zhuǎn)。要依據(jù)權(quán)責(zé)對應(yīng)原則設(shè)置權(quán)力運行邊界，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，堅持依法用權(quán)。二是加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項施政行為公開制度，以公開為原則、不公開為例外，努力打造陽光政治，提升公開的群眾滿意度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。三是依紀(jì)依法嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。腐敗導(dǎo)致政權(quán)的自我毀滅，反腐敗是一場輸不起的斗爭。要保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

（五）“鐵面”執(zhí)紀(jì)：用“鐵規(guī)”營造良好政治生態(tài)

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、營造良好政治生態(tài)，實現(xiàn)政治清明的重要保證。毛澤東曾講過，鐵的紀(jì)律和規(guī)矩“比孫行者的金箍還厲害”。從嚴(yán)治黨只有從紀(jì)律上嚴(yán)，才能嚴(yán)起來、嚴(yán)到位。正如習(xí)近平所說：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”[5]。

黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，在各種紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。如果政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到遵守，其他紀(jì)律和規(guī)矩都會失守，凈化政治生態(tài)就無從談起。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。要嚴(yán)明組織紀(jì)律，組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，既不能干事，也干不成事，更沒有資格當(dāng)先鋒隊。

全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力。黨員干部要時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅守黨員干部的政治原則和行為準(zhǔn)則。堅持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，使紀(jì)律成為硬約束，成為不可逾越的禁區(qū)、不可觸摸的“熱爐”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同一切違反紀(jì)律的行為作斗爭，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束中，推動政治生態(tài)的持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東.毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社.1991：1480.

[2]習(xí)近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)[N].人民日報，2015-01-25.

[3]習(xí)近平.充分調(diào)動干部和群眾積極性保證教育實踐活動善做善成[N].人民日報，2013-07-13.

[4]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：154.

[7]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

責(zé)任編輯何成學(xué)

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0100-06

收稿日期：2015-11-24

作者簡介：楊卓華，男，中共江蘇鹽城市委黨校調(diào)研室教授，研究方向為黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。