多元治理視角下的區(qū)域文化構(gòu)建

任紅霞

(長治學(xué)院 思政部，山西 長治 046011)

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多元治理視角下的區(qū)域文化構(gòu)建

任紅霞

(長治學(xué)院 思政部，山西 長治 046011)

多元治理；區(qū)域文化；社會組織

區(qū)域文化是區(qū)域歷史積淀的寶藏，其構(gòu)建能夠加強(qiáng)政治認(rèn)同、加強(qiáng)文化安全意識、緩解道德沖突加?。煌瑫r(shí)區(qū)域構(gòu)建需要發(fā)揮政府、企業(yè)和民間組織的作用，形成多重力量；在區(qū)域文化構(gòu)建中要注意繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)區(qū)域文化的優(yōu)秀成分，拋棄落后過時(shí)的成分，加強(qiáng)馬克思主義主流文化的指導(dǎo)地位，正確處理其與外來文化的關(guān)系，加強(qiáng)包容性。

區(qū)域文化是歷史沉淀下來的稀有寶藏，是人類作出價(jià)值選擇的歷史積淀，其對一個(gè)區(qū)域發(fā)展乃至國家和民族發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。區(qū)域文化是地區(qū)重要的發(fā)展基礎(chǔ)，其本身蘊(yùn)含促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的巨大能量。

近年來，中國各地加大了對區(qū)域文化價(jià)值的挖掘，并取得了顯著成效。但是伴隨著全球化的不斷深入，各種文化迅速傳播，加之我國正處于改革深水期，一些文化毒瘤難免會流入我國，影響我國區(qū)域文化安全，所以區(qū)域文化構(gòu)建的意義更加突出。

一、區(qū)域文化構(gòu)建的價(jià)值

在中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值多元化對中國影響加深，中國出現(xiàn)了某種"價(jià)值觀的迷誤和失序"，同時(shí)也凸顯出區(qū)域文化在人們價(jià)值選擇上發(fā)揮的作用，在一定程度上影響著社會的有序發(fā)展。

(一)加強(qiáng)政治認(rèn)同

認(rèn)同是人類生命意義的來源，它為個(gè)體行為和價(jià)值判斷提供基本的參照，認(rèn)同危機(jī)是人們在價(jià)值選擇上的首要表現(xiàn)。白魯恂指出，向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家存在六種危機(jī)，第一位也是最基本的就是國家政治認(rèn)同危機(jī)。"在大多數(shù)新的國家里，從部落到種姓、再到種族或語言集團(tuán)等各種傳統(tǒng)認(rèn)同形式，都會與一種范圍更大的民族國家認(rèn)同的意識相沖突--認(rèn)同危機(jī)也會涉及如何解決傳統(tǒng)遺產(chǎn)與現(xiàn)代習(xí)俗的沖突問題，并且也涉及在地方性意識與世界慣例之間的兩難抉擇"。[1]對當(dāng)代中國來說，人們在價(jià)值選擇的表現(xiàn)首先是政治認(rèn)同，具體表現(xiàn)在對政權(quán)合法性、執(zhí)政合理性、政策合情性等方面的政治認(rèn)同程度。它在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值體系的重組重建、多種文化的交流交融、意識形態(tài)的對話交鋒等使得社會的政治認(rèn)同逐漸式微，處于被沖擊、淡化和消解的過程之中。對政治現(xiàn)象、執(zhí)政行為、政策貫徹和政治價(jià)值的漠視和淡化，最終會影響中國社會價(jià)值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)。我國歷史悠久，積淀深厚，各地保留有巨大的文化資源，各區(qū)域文化包含著偉大的民族精神，挖掘文化的先進(jìn)性，發(fā)揚(yáng)本身擁有的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，建構(gòu)普遍性的區(qū)域文化，促進(jìn)人們的積極參與，將物質(zhì)文化、制度文化、精神文化有效結(jié)合，通過文化內(nèi)在蘊(yùn)含的感召力，認(rèn)識到共同利益，加強(qiáng)人們的政治認(rèn)同，從而擁護(hù)政府的主張，追隨頒布的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步提供動力。

(二)加強(qiáng)文化安全意識

事物本身具有兩面性，開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境一方面給我國帶來了先進(jìn)的文化，豐富了文化內(nèi)容和形式，但另一方面也對主流文化造成了沖擊，動搖價(jià)值體系的穩(wěn)定，對我國文化安全造成沖擊。區(qū)域文化與主流文化有著緊密的聯(lián)系，在外來文化對中華文化的碰撞中能夠發(fā)揮獨(dú)特性的優(yōu)勢，提升民族自信心，塑造民族精神品格，堅(jiān)定價(jià)值觀選擇，融匯貫通中外文化。意識形態(tài)的安全是文化安全中的應(yīng)有之義，區(qū)域文化通過本身的獨(dú)特優(yōu)勢貫穿在主流價(jià)值體系的建構(gòu)過程中，維護(hù)、宣傳主流強(qiáng)勢文化，將人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇導(dǎo)向?qū)诵膬r(jià)值體系的普遍認(rèn)同。因此，在應(yīng)對各種價(jià)值滲透、文化同化的過程中，堅(jiān)定對社會主義價(jià)值體系的信心，發(fā)揚(yáng)區(qū)域文化的獨(dú)特性、自主性，建設(shè)動態(tài)的、發(fā)展的、包容的區(qū)域文化，維護(hù)中國文化的安全和發(fā)展。

(三)緩解道德沖突加劇

"價(jià)值真空"和"道德失范"現(xiàn)象在當(dāng)今社會成為一個(gè)顯性的事實(shí)，處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代夾縫中的中國民眾正在經(jīng)歷著文化價(jià)值觀念的劇烈沖突，其中價(jià)值失落感體現(xiàn)了現(xiàn)代道德示范作用的弱化，人們的價(jià)值目標(biāo)的選擇愈來愈世俗化，"金錢至上"，權(quán)力崇拜，享樂主義充斥在人們的精神世界，價(jià)值選擇的失范必然引起人際關(guān)系淡漠，社會幸福感下降，社會不穩(wěn)定因素增加，沖突四起。區(qū)域文化承載著人們的歷史記憶，能夠喚起民族自覺意識，背負(fù)傳承和發(fā)揚(yáng)歷史文化的責(zé)任，是人們的一種信仰，對道德品質(zhì)的塑造有著先天的優(yōu)勢，有助于人們在面臨兩難抉擇如集體主義和個(gè)人主義，環(huán)境與發(fā)展問題時(shí)樹立正確的價(jià)值觀，從大局出發(fā)作出崇高的價(jià)值選擇，減少道德沖突[2]。

二、多元治理主體在區(qū)域文化構(gòu)建中的作用

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化意味著過去的"全能性"政府已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的潮流，政府"一竿子插到底"的治理方式不能夠解決日益復(fù)雜的社會問題，區(qū)域文化的構(gòu)建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅要發(fā)揮政府的領(lǐng)頭羊作用，還要注重企業(yè)和社會組織等多元主體的積極參與，將各主體的協(xié)作治理納入戰(zhàn)略決策范圍，才能有效構(gòu)建區(qū)域文化。

(一)政府在區(qū)域文化構(gòu)建中能夠制定明確的法律法規(guī)、提供合理的財(cái)政保障，起到協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用

政府作為政策的制定者，社會發(fā)展的掌舵手，一直以來在社會發(fā)展中起著核心作用，但也表現(xiàn)出各種弊端。政府將政策制定和執(zhí)行都握在手中，各部門職能劃分不清，成本太高，效率低下，距離建設(shè)理想的"廉價(jià)政府"越來越遠(yuǎn)。構(gòu)建區(qū)域文化，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換自己的角色，簡化職能，真正做到有的放矢。

首先，制定明確的法律和相關(guān)政策。完善的政策法規(guī)能夠?yàn)樯鐣陌l(fā)展提供良好的環(huán)境，比如就文化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)來說，政府可以提供給文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過降低稅率，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)對本地文化投資，從而挖掘本區(qū)域文化的內(nèi)在價(jià)值。政府擁有大量的人力資源，作為決策機(jī)構(gòu)，它是政策輸出和民聲輸入的信息中轉(zhuǎn)站，可以借助本身的優(yōu)勢收集社會上企業(yè)和公民對文化發(fā)展的建議和意見，從而制定出科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的方案，將總體目標(biāo)和階段目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，作出可行性安排，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一套完善的、權(quán)責(zé)分明的法律體系能夠在構(gòu)建區(qū)域文化的過程中減少阻礙，加強(qiáng)政策的合法性和公信力，提升執(zhí)行力，緩和政府與社會的矛盾。政府在簡化轉(zhuǎn)移職能的過程中，必須整合社會資源，發(fā)揮其他社會主體的作用，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，簡化一些繁瑣的審批手續(xù)，為第三部門的發(fā)展提供便利，增加區(qū)域文化構(gòu)建的力量。

其次，提供合理的財(cái)政保障。區(qū)域文化的構(gòu)建可以看做一塊區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要想發(fā)展成規(guī)模，擁有自己獨(dú)特的品牌，除了發(fā)揮自身的優(yōu)勢之外，政府財(cái)政投入不可或缺。財(cái)政投入要注重投資結(jié)構(gòu)和方式的結(jié)合，在投資結(jié)構(gòu)方面，要突出重點(diǎn)，避免平均，不僅要加強(qiáng)物的資金投入，還要注重人才的培養(yǎng)，強(qiáng)大公共設(shè)施要與先進(jìn)的管理方式結(jié)合起來才能發(fā)揮最大作用，而人才扮演著至關(guān)重要的角色。在投資方式選擇上，除了政府單向投資撥款外，由于一些地方政府財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，可以采用合作的方式共建文化事業(yè)，既可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能有效調(diào)動社會資源，有助于文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，將獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等形式融入到投資體系中，充分發(fā)揮政府各部門的作用，盡量避免"人浮于事"。合理的財(cái)政投入為區(qū)域文化的構(gòu)建提供可靠的保障，使得文化事業(yè)向可持續(xù)的方向進(jìn)步。

再次，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。政府在由"全能型"向"服務(wù)型"轉(zhuǎn)型中，并不是完全放任不管，市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)市場主體的利益范圍難免會發(fā)生相交、沖突，完全由自身去協(xié)調(diào)解決問題難免會引發(fā)次生的社會矛盾，政府可以憑借在社會中所扮演的掌舵手角色，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)節(jié)利益沖突，促使社會中的各種力量形成合力。我國在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，多元主體的治理體系還在形成階段，在這一體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，指導(dǎo)和規(guī)范其他治理主體，預(yù)防潛在危險(xiǎn)，監(jiān)督其他主體的錯(cuò)誤，及時(shí)糾正并給出建議，確保其向健康的方向發(fā)展。

(二)企業(yè)能夠以市場為導(dǎo)向，籌集社會資金，整合社會資源，促進(jìn)區(qū)域文化的構(gòu)建和發(fā)展

文化作為一種軟實(shí)力的理念越來越深入人心，其原因在于文化蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，除了本身的學(xué)理性價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值占有相當(dāng)大的比重，文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。美國的快餐文化，電影文化，日本的動漫文化，英國的王室文化都為其帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)作為市場最重要的主體，通過公司性的管理方式及運(yùn)作機(jī)制能夠?qū)⑽幕馁Y源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。政府行政性的管理方式很難將文化產(chǎn)業(yè)與市場銜接，而企業(yè)則能夠利用供給與需求的市場規(guī)律推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，區(qū)域文化的構(gòu)建要突出傳統(tǒng)特色，打開文化市場，實(shí)行"走出去"戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是注重文化品牌建設(shè)。企業(yè)通過市場調(diào)研等手段，抓住消費(fèi)需求，在原有的傳統(tǒng)文化資源基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新，挖掘異質(zhì)性文化，更新文化的表現(xiàn)形態(tài)，生產(chǎn)出符合消費(fèi)者審美情趣和價(jià)值選擇的產(chǎn)品。第二，打造出適合市場需求的品牌后，企業(yè)利用媒體、跨區(qū)域合作等傳播形式將區(qū)域文化向外推廣，逐漸在市場中占有自己的份額，品牌效應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)而幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新技術(shù)，形成良性的循環(huán)發(fā)展，并根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，增加品牌的包容性，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。第三，文化的品牌要做大，除了利用傳統(tǒng)的特色資源優(yōu)勢外，引進(jìn)先進(jìn)的科技，建設(shè)完善的公共設(shè)施，軟硬結(jié)合，有形資源結(jié)合無形資源，通過文化一個(gè)點(diǎn)輻射其他幾個(gè)點(diǎn)，盤活經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，形成一條文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域文化發(fā)展[3]。

其次，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展光靠政府的單方面投資難以產(chǎn)生競爭力和長足發(fā)展，也會給政府帶來相當(dāng)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響政府對其他公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的保障。企業(yè)則可以通過籌集社會資金，整合社會中的資源，促進(jìn)社會中的資本流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多元化發(fā)展。我國實(shí)行公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富了社會經(jīng)濟(jì)形式，增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。"蛋糕"做大了，人們分享的就大了，企業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步有助于更好地處理效率與公平的關(guān)系，而且，文化產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，能解決一部分就業(yè)問題，增加人們經(jīng)濟(jì)收入，改變?nèi)藗儗ξ幕^念，緩和社會矛盾，調(diào)動人們保護(hù)和建設(shè)區(qū)域文化的積極性。但在鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該避免數(shù)量過多，注重科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)規(guī)模文化企業(yè)，走科學(xué)發(fā)展之路。

(三)社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域文化的多元構(gòu)建

改革開放以來，隨著高新技術(shù)不斷深入發(fā)展，各地交流更加便利，公共服務(wù)需求多元化，政府負(fù)擔(dān)明顯加重，社會組織代表著各種利益群體，逐漸凸顯成為新的社會主體。首先，社會組織代表的利益群體具有廣泛性，它能夠收集民意，將人們的利益訴求反映給政府，這種自下而上的治理方式，促進(jìn)了公民參與，將政府和社會緊密聯(lián)系在一起，提高了政策的公信力，協(xié)調(diào)了社會利益沖突，加強(qiáng)了人們對政府合法性的認(rèn)可。另外，社會組織可以將政策真實(shí)地解讀給群眾，避免其他傳播渠道對政策的歪曲，造成政府與群眾之間的隔閡，從而在政府與群眾之間建立起傳達(dá)政策，反映民意的溝通渠道。其次，社會組織是非政府、非營利性的，志愿服務(wù)是其最根本的特征。區(qū)域文化的構(gòu)建需要多種力量實(shí)行"共建"，官方的宣傳必不可少，但社會組織最接近基層，通過志愿形式的宣傳、教育將文化的價(jià)值理念傳播到社會大眾當(dāng)中，激起人們建設(shè)區(qū)域文化的熱情，推進(jìn)區(qū)域文化發(fā)展。此外，社會組織通過發(fā)揮其組織優(yōu)勢，人力優(yōu)勢，將保護(hù)文化遺產(chǎn)的理論與實(shí)踐有效結(jié)合，分擔(dān)政府治理壓力，與政府、企業(yè)密切合作，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域文化多元化的構(gòu)建[4]。

總之，構(gòu)建區(qū)域文化，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，將決策機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢最大限度發(fā)揮出來，利用文化產(chǎn)業(yè)與市場規(guī)律結(jié)合挖掘文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，社會組織將社會基層訴求表達(dá)反映給政府，形成多元力量參與的模式。

三、區(qū)域文化構(gòu)建途徑中需要處理好的幾個(gè)問題

為了構(gòu)建能夠加強(qiáng)政治認(rèn)同，加強(qiáng)文化安全意識，緩解道德沖突加劇的區(qū)域文化，在政府、企業(yè)、社會組織多元參與的情況下，應(yīng)處理好以下幾個(gè)問題：

首先，繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)區(qū)域文化的優(yōu)秀成分，拋棄落后過時(shí)的成分，加強(qiáng)馬克思主義主流文化的指導(dǎo)地位。傳統(tǒng)文化是歷史的沉淀，在人們心中留下了深刻的印記，影響著人們的行為方式，思維習(xí)慣，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的內(nèi)在價(jià)值，能夠使人們銘記歷史，通過歷史榮譽(yù)感在社會大眾彼此之間建起溝通的橋梁，更好地處理人際關(guān)系，推進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。由于傳統(tǒng)文化在群眾中有著良好的基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會組織在互動中更容易發(fā)揮自己的作用，針對價(jià)值觀選擇的迷誤，加強(qiáng)主流文化的主導(dǎo)地位，廣泛宣傳，教育群眾，樹立馬克思主義文化先進(jìn)性的形象，從而真正起到規(guī)范指導(dǎo)，保護(hù)意識形態(tài)安全的作用。

其次，正確處理區(qū)域文化與外來文化的關(guān)系，根據(jù)先進(jìn)文化的要求，加強(qiáng)區(qū)域文化的包容性建設(shè)，發(fā)揮本身獨(dú)特的優(yōu)勢，吸取外來文化的精華，建設(shè)新型區(qū)域文化，增加區(qū)域文化的張力，擴(kuò)大區(qū)域文化的可持續(xù)發(fā)展性。外來文化本身相對于本區(qū)域文化的奇特性很容易使人們在價(jià)值選擇上出現(xiàn)迷茫，只有發(fā)揮創(chuàng)新性思維，將本地文化與外來文化的共生性建構(gòu)起來，并將這種共生性置于本區(qū)域特色文化的主導(dǎo)地位下，才能保證區(qū)域文化的穩(wěn)定性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]白魯恂.政治發(fā)展的諸方面[M].上海：上海古籍出版社,2003：127-128.

[2]陳建森.關(guān)于區(qū)域文化研究視域和價(jià)值取向的思考--以嶺南文化為例[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4):7-8.

[3]古廣勝.區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建研究——以廣東梅州為例[J].改革與戰(zhàn)略，2013(12)：92.

[4]王芬.社會組織在社會治理中的作用機(jī)制研究[D].西安：西北大學(xué),2014：10.

Regional Cultural Construction from Perspective of Multiple Governance

REN Hong-xia

(Ideological and Political Department, Changzhi University,Changzhi Shanxi 046011, China)

multi governance; regional culture; social organization

Regional culture is a treasure of regional historical heritage. Its construction can strengthen the political identity and the awareness of cultural security, and ease moral conflicts. Meanwhile, the regional construction needs to play the role of governments, enterprises and non-governmental organizations and forms the multiple forces. In the construction of the regional culture, what requires paying attention to is inheriting and carrying forward the excellent composition of the traditional culture, and abandoning the backward decay components, strengthening the guiding role of the mainstream culture of Marxism and appropriately handling the its relationship with the foreign culture and strengthening inclusiveness.

2095-2708(2016)06-0005-04

G127

A