■王斌傳

非政府組織參與馬六甲海峽航道安全管控研究

■王斌傳

馬六甲海峽是東南亞地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的海上通道。近些年，海峽航道安全問(wèn)題凸顯、形勢(shì)嚴(yán)峻，危及各利益相關(guān)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。積極參與管控海峽航道安全問(wèn)題，維護(hù)和保障海峽航道安全與暢通，相關(guān)國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸。除了各相關(guān)國(guó)家之外，非政府組織作為海峽航道安全管控的重要參與者，為維護(hù)和保障海峽航道安全貢獻(xiàn)良多，頗具研究?jī)r(jià)值。馬六甲海峽協(xié)會(huì)和國(guó)際海事局長(zhǎng)期積極參與海峽航道安全管控且作出重要貢獻(xiàn)，其參與海峽航道安全管控的主要方式：助航設(shè)備和設(shè)施的捐贈(zèng)、安裝與維護(hù)，參與海峽航道清理與疏浚，除油船和航標(biāo)船捐贈(zèng)，捐資馬六甲海峽航行援助基金，提供技術(shù)支持的同時(shí)幫助海峽沿岸國(guó)家培訓(xùn)相關(guān)人才。非政府組織參與海峽航道安全管控可以消除海峽沿岸國(guó)家的某些憂慮，受到海峽沿岸國(guó)家歡迎。航道的安全順暢關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)非政府組織可以借鑒馬六甲海峽協(xié)會(huì)和國(guó)際海事局的做法，參與航道安全管控，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

非政府組織；馬六甲海峽；航道安全

王斌傳，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院博士生。(福建福州 350007)

馬六甲海峽地處馬來(lái)西亞的馬來(lái)半島與蘇門答臘島之間，西北口連通印度洋的安達(dá)曼海，東南端溝通太平洋的南海。與東南亞另外兩海峽即長(zhǎng)約150公里的巽他海峽和長(zhǎng)約80公里的龍目海峽相比，全長(zhǎng)1100余公里馬六甲海峽扼守在東方的東亞通往西方的歐洲這條世界最重要的海上通道上，是東亞通往南亞、中東、非洲和歐洲最短海上航路的咽喉，是連接歐洲、非洲和亞洲的海上交通要沖。

海峽航道安全與通暢攸關(guān)眾多利益相關(guān)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。然而，近些年，海峽航道安全問(wèn)題凸顯，形勢(shì)不容樂(lè)觀，海峽各利益相關(guān)國(guó)家基于各自國(guó)家利益，積極參與管控海峽航道安全問(wèn)題，維護(hù)和保障海峽航道安全與暢通。非政府組織作為一種重要補(bǔ)充力量，積極參與管控海峽航道安全問(wèn)題，為維護(hù)和保障海峽航道安全貢獻(xiàn)良多。國(guó)內(nèi)外有關(guān)于國(guó)家參與海峽航道安全管控的研究比較多，但是對(duì)非政府組織參與海峽航道安全管控卻沒(méi)有深入研究。中國(guó)是馬六甲海峽最主要的使用國(guó)之一，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府為擺脫“馬六甲困局”，積極參與了海峽航道安全管控，但是中國(guó)非政府組織幾乎對(duì)海峽航道安全管控?zé)o所作為。因此，通過(guò)深入研究國(guó)外非政府組織參與海峽航道安全管控，可為我國(guó)提供一些借鑒。

一、非政府組織參與海峽航道安全管控的背景

非政府組織參與馬六甲海峽航道安全管控的原因是多方面的，但主要有以下兩個(gè)方面：

（一）海峽攸關(guān)各利益相關(guān)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮

馬六甲海峽獨(dú)特的地理位置賦予其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和地緣戰(zhàn)略價(jià)值。新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞三個(gè)海峽沿岸國(guó)家能從海峽直接獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。海峽沿岸不僅有大片的紅樹(shù)林和熱帶叢林，而且還是熱帶橡膠、錫、石油和天然氣的重要產(chǎn)地。此外，海峽海洋資源如漁業(yè)、石油和天然氣、航運(yùn)價(jià)值等也相當(dāng)豐富，尤其是航運(yùn)資源。海峽地區(qū)還有經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^的旅游資源。這些豐富的資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，對(duì)海峽沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用。例如，海峽豐富的航運(yùn)資源，對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。據(jù)估計(jì)，新加坡有超過(guò)5000家海洋公司，雇用了近10萬(wàn)從業(yè)人員，海洋產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了約7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。［1］

馬六甲海峽是中國(guó)、日本和韓國(guó)同南亞、中東、非洲和歐洲開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易最節(jié)省時(shí)間和成本的必由之路，對(duì)這三個(gè)東亞國(guó)家而言在某種意義上扮演著 “海上生命線”的作用。根據(jù)《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2013年中國(guó)原油總進(jìn)口量為2.82億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)58.1%，中國(guó)的海外石油主要來(lái)自中東和非洲，中國(guó)進(jìn)口原油中1.4654億噸來(lái)自中東，占總進(jìn)口量的52%，6424萬(wàn)噸來(lái)自非洲，占總進(jìn)口量的22.8%。［2］中國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油絕大部分都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。馬六甲海峽還是中國(guó)從歐洲、非洲、中東和南亞進(jìn)口天然氣和礦產(chǎn)等其他商品的必由之路。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)外貿(mào)貨物的90%以上是通過(guò)海運(yùn)完成，而其中大約50%必須經(jīng)由馬六甲海峽。由是觀之，中國(guó)進(jìn)口能源資源和對(duì)外貿(mào)易的海運(yùn)對(duì)馬六甲海峽的依賴度非常高。

2009年日本5大原油來(lái)源國(guó)（它們占日本原油總進(jìn)口量的百分比）：沙特27%、阿聯(lián)酋20%、卡塔爾12%、科威特9%、伊朗9%。［3］日本進(jìn)口原油主要來(lái)自中東國(guó)家。日本從中東國(guó)家進(jìn)口的石油同樣絕大部分都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。日本從歐洲、非洲、中東和南亞進(jìn)口其他日本經(jīng)濟(jì)賴以生存的資源性物質(zhì)，日本制成品通過(guò)海運(yùn)出口到歐洲、非洲、中東和南亞等地區(qū)，馬六甲海峽是最節(jié)省時(shí)間和成本的必由之路。日本對(duì)外貿(mào)易總額中近50%必經(jīng)馬六甲海峽。［4］由此可見(jiàn)，日本進(jìn)口能源資源和對(duì)外貿(mào)易的海運(yùn)對(duì)馬六甲海峽的依賴度也非常高，甚至超過(guò)中國(guó)。

2009年韓國(guó)6大原油來(lái)源國(guó)占韓國(guó)原油總進(jìn)口量的百分比是：沙特27%、阿聯(lián)酋14%、科威特13%、伊朗8%、卡塔爾6%、伊拉克6%。［3］韓國(guó)進(jìn)口原油也同日本一樣主要來(lái)自中東國(guó)家。韓國(guó)從中東國(guó)家進(jìn)口的石油也同樣絕大部分都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。馬六甲海峽也是韓國(guó)同南亞、中東、非洲和歐洲進(jìn)出口貿(mào)易的必由之路。據(jù)此可知，韓國(guó)進(jìn)口能源資源和對(duì)外貿(mào)易的海運(yùn)對(duì)馬六甲海峽的依賴度同樣非常高，不低于中國(guó)和日本。

馬六甲海峽對(duì)美國(guó)而言極具戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)海外利益法案》稱，只要確保馬六甲海峽等戰(zhàn)略航道安全與暢通，便足以保證美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)許多進(jìn)口物質(zhì)、西太平洋部隊(duì)85%的消耗油料都從馬六甲海峽通過(guò)。［5］馬六甲海峽對(duì)美國(guó)海軍在太平洋和印度洋之間的海上機(jī)動(dòng)至關(guān)重要。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)海軍從太平洋快速機(jī)動(dòng)到印度洋就得益于馬六甲海峽的安全與暢通無(wú)阻。

馬六甲海峽是世界經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。2007年以來(lái)，每年超過(guò)7萬(wàn)艘船舶載運(yùn)著全球海運(yùn)石油貿(mào)易的四分之一和全球海運(yùn)貿(mào)易的三分之一穿越海峽。如果這種趨向持續(xù)的話，預(yù)計(jì)2020年大約有15萬(wàn)艘船舶通過(guò)海峽。［6］這意味著更多的全球海運(yùn)貿(mào)易得通過(guò)海峽流向世界各地。海峽安全暢通還對(duì)世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)有重要影響。

（二）海峽航道安全現(xiàn)狀堪憂

近些年，對(duì)眾多利益相關(guān)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮如此重要的馬六甲海峽面卻臨著嚴(yán)峻的航道安全問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要包括航運(yùn)安全和生態(tài)安全兩個(gè)方面。海峽航運(yùn)安全既有來(lái)自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的潛在挑戰(zhàn)，如海峽沿岸國(guó)家之間懸而未決的海峽海洋劃界與島礁主權(quán)爭(zhēng)端及由此引發(fā)的軍備競(jìng)賽、域外大國(guó)在海峽的戰(zhàn)略博弈等對(duì)海峽航運(yùn)安全構(gòu)成的潛在威脅，也有來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，如海盜或海上武裝搶劫、海上交通擁擠等對(duì)海峽航運(yùn)安全構(gòu)成的直接和現(xiàn)實(shí)威脅。海峽生態(tài)安全主要由海峽海洋環(huán)境污染誘發(fā)。海峽海洋環(huán)境污染有兩個(gè)主要源頭：源自于海峽沿岸陸地上的污染（陸源）和源自于通行海峽的船舶上的污染（船源）。

長(zhǎng)久以來(lái)威脅著海峽航運(yùn)安全的海盜或海上武裝搶劫問(wèn)題，近年來(lái)因海峽沿岸國(guó)家合作加強(qiáng)以及海峽利益攸關(guān)方的國(guó)際合作而有了很大的改善。根據(jù)國(guó)際海事局的報(bào)告，2000年發(fā)生在海峽的海盜或海上武裝搶劫案件數(shù)為80起，但是自2004年新加坡、馬來(lái)西亞與印度尼西亞開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)巡邏 （Joint Coordinated Patrol）以來(lái)，特別是自2005年海峽沿岸三國(guó)聯(lián)合泰國(guó)在海峽進(jìn)行名為 “空中之眼 （Eyes in the Sky）”的聯(lián)合空中巡邏以來(lái),發(fā)生在海峽的海盜或海上武裝搶劫案件從2004年的46起大幅下降到2010年的5起。［7］威脅海峽航運(yùn)安全的海盜或海上武裝搶劫問(wèn)題雖有所改善，但并未得到徹底解決，且仍是海峽航運(yùn)安全的最大威脅。

更直接地影響馬六甲海峽航運(yùn)安全的是擁擠不堪的海上交通。海峽主航道狹窄，狹窄處只有1.5～2海里寬，且海峽內(nèi)有眾多淺灘、暗礁,其中水深不足23米的就多達(dá)37處,加上沉船、流沙、淤泥等使航道情況經(jīng)常改變,這些都嚴(yán)重威脅到海峽航行安全。［8］加之近些年，越來(lái)越多的船舶通行海峽，海上交通越來(lái)越擁擠。

根據(jù)馬來(lái)西亞海事部門的數(shù)據(jù)，2013年有77973艘超過(guò)300噸的船舶通過(guò)馬六甲海峽，超過(guò)了2008年76381艘的峰值。［9］隨著通行海峽船舶數(shù)量的增加，海峽海上交通擁擠加重，通行海峽的船舶更容易發(fā)生相撞、觸礁、擱淺，遭遇海盜或海上武裝搶劫甚至是海上恐怖襲擊，海峽航運(yùn)安全威脅加大。

生態(tài)安全是馬六甲海峽航道安全的另一方面。根據(jù)世界自然基金會(huì)的報(bào)告，超過(guò)80%海洋環(huán)境污染源自于陸地上的污染。馬來(lái)西亞和印度尼西亞瀕臨海峽的沿海地區(qū)人口稠密，工業(yè)發(fā)達(dá)，與日俱增的居民生活和工業(yè)廢水肆意排放以及居民生活和工業(yè)固體廢棄物的肆意傾倒或簡(jiǎn)單填埋處理，污染了海峽沿岸匯入海峽的河流，進(jìn)而污染了海峽海洋環(huán)境，危及海峽生態(tài)安全。海峽海洋環(huán)境污染的的另一個(gè)重要源頭就是源自于船舶的污染。每年通行海峽的船舶眾多，一方面，船舶在通行海峽時(shí)操作過(guò)程中排放的油料及危險(xiǎn)有毒物質(zhì)以及船舶上人為丟棄的大量海洋垃圾對(duì)海峽海洋環(huán)境造成了污染，另一方面，船舶相撞、觸礁、擱淺或遭遇海盜和海上武裝搶劫，導(dǎo)致原油泄漏，造成海峽海洋環(huán)境污染。海峽海洋環(huán)境污染及由此引發(fā)的海峽生態(tài)安全是當(dāng)前海峽沿岸國(guó)家呼吁海峽利益相關(guān)國(guó)家關(guān)注和參與海峽航道安全管控的重點(diǎn)。

二、參與海峽航道安全管控的主要非政府組織

參與馬六甲海峽航道安全管控的非政府組織眾多，如馬六甲海峽協(xié)會(huì) （Malacca Strait Council）、中東航行援助社（Middle East Navigation Aids Service）、國(guó)際海事局（International Maritime Bureau）等。在這數(shù)量眾多的非政府組織中，長(zhǎng)期積極參與海峽航道安全管控并且作出重要貢獻(xiàn)的非政府組織主要有馬六甲海峽協(xié)會(huì)和國(guó)際海事局。

馬六甲海峽協(xié)會(huì)，成立于1969年，它的宗旨是提高海峽的航行安全和保護(hù)海峽的海洋環(huán)境。［10］馬六甲海峽協(xié)會(huì)自成立以來(lái)一直持續(xù)而積極地參與海峽航道安全管控，剛成立之初便出資援助海峽沿岸三國(guó)開(kāi)展海峽水路測(cè)量、航運(yùn)圖繪制、航運(yùn)設(shè)施裝設(shè)與維護(hù)、航道清理，向海峽沿岸國(guó)捐贈(zèng)浮油清理船和浮標(biāo)船，捐資設(shè)立治理漏油周轉(zhuǎn)基金，現(xiàn)在仍然出資維護(hù)航運(yùn)設(shè)施的同時(shí)向海峽沿岸國(guó)家轉(zhuǎn)讓航運(yùn)設(shè)施技術(shù)等。馬六甲海峽協(xié)會(huì)從2009年到2012年每年向馬六甲海峽航行援助基金捐資50萬(wàn)美元以支持海峽航行安全與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。［11］

國(guó)際海事局是國(guó)際商會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。1980年11月2日，國(guó)際商會(huì)大會(huì)決定成立國(guó)際海事局。1981年1月1日國(guó)際海事局在倫敦正式成立，其宗旨是打擊國(guó)際海事欺詐和舞弊行為，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易。雖然國(guó)際海事局是非政府間國(guó)際組織，但是得到了政府間國(guó)際組織國(guó)際海事組織（International Maritime Organization）的支持。國(guó)際海事局是國(guó)際刑警組織 （Interpol）的觀察員，同世界海關(guān)組織（WCO）有諒解備忘錄。因此，國(guó)際海事局可以開(kāi)展調(diào)查包括船舶盜竊在內(nèi)的海事犯罪行為，并且定期舉辦系列課程和培訓(xùn)，向公眾普及航運(yùn)安全知識(shí)，同時(shí)它也提供船舶和港口安全的咨詢服務(wù)。［12］為了打擊海盜，維護(hù)海上安全，國(guó)際海事局在1992年10月在馬來(lái)西亞首都吉隆坡成立了海盜報(bào)告中心(The IMB Piracy Reporting Centre，IMBPRC)。［13］國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心由相當(dāng)數(shù)量的海上保險(xiǎn)公司和船東自愿捐款資助,免費(fèi)為所有船旗國(guó)提供服務(wù)，通過(guò)各種途徑搜集和整理有關(guān)海上犯罪的資料,歸納出犯罪分子作案的特點(diǎn)，然后提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，交給各國(guó)政府。國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心設(shè)有24小時(shí)服務(wù)熱線以方便船只隨時(shí)報(bào)告海盜活動(dòng)，并且在官網(wǎng)上提供及時(shí)海盜地圖（Live Piracy Map）供各方參考。2000年6月，國(guó)際海事局與法國(guó)CLS公司合作開(kāi)發(fā)了一個(gè)叫船舶保安報(bào)警系統(tǒng) (ShipLoc)的反海盜工具，即便海盜切斷了船上的電源，這個(gè)系統(tǒng)仍然能夠向衛(wèi)星發(fā)射數(shù)據(jù)，報(bào)告自己的準(zhǔn)確位置。一旦發(fā)生船舶被海盜劫持，國(guó)際海事局在獲得船東授權(quán)后，便可以進(jìn)入船舶上的信息資料庫(kù)，國(guó)際海事局還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)行動(dòng)，幫助船東援救船員和重新找回船只。［14］

三、非政府組織參與海峽航道安全管控的主要方式

從上述參與馬六甲海峽航道安全管控的主要非政府組織的概況中，可以歸納出非政府組織參與海峽航道安全管控的主要方式有五種。

一是助航設(shè)備和設(shè)施的捐贈(zèng)、安裝與維護(hù)。應(yīng)馬六甲海峽沿岸國(guó)家的要求，馬六甲海峽協(xié)會(huì)在海峽30處安裝了45套助航設(shè)備，并移交給印度尼西政府和馬來(lái)西亞政府，協(xié)同這兩個(gè)國(guó)家的海事部門共同維護(hù)，［10］自1981年和海峽沿岸國(guó)家合作檢查和維修海峽內(nèi)助航設(shè)備和設(shè)施，自1989年開(kāi)始更新其中那些老舊的助航設(shè)備。［11］自1969年成立以來(lái)，馬六甲海峽協(xié)會(huì)在馬六甲海峽建設(shè)了41座浮標(biāo)和45座燈塔。馬來(lái)西亞與印尼所獲得的國(guó)際航行設(shè)施援助中有超過(guò)五分之三的是由馬六甲海峽協(xié)會(huì)提供的。［14］

二是參與海峽航道清理與疏浚。海峽淺灘和暗礁眾多,多處水深不足23米,加上沉船、流沙、淤泥等,這些因素極易使海峽航道情況發(fā)生改變,對(duì)航行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1973年到1981年，馬六甲海峽協(xié)會(huì)對(duì)馬六甲海峽航道進(jìn)行清理。［10］馬六甲海峽協(xié)會(huì)于1972年到1978年清理了海峽內(nèi)四艘沉船，于1979年通過(guò)合作參與疏浚新加坡沿岸的淺灘。［15］

三是除油船和航標(biāo)船捐贈(zèng)。穿越馬六甲海峽的油輪眾多，航道繁忙，外加航道有些地方狹窄且有沉船、淺灘或暗礁，船舶相撞造成原油泄漏時(shí)有發(fā)生，影響海峽航運(yùn)安全和生態(tài)安全。此外，海峽航道上浮標(biāo)安裝和維護(hù)需要航標(biāo)船。因此，馬六甲海峽協(xié)會(huì)于1975年、1976年、2002年和2003年四次向海峽沿岸國(guó)家捐贈(zèng)除油船或航標(biāo)船。［10］馬六甲海峽協(xié)會(huì)于1976年向馬來(lái)西亞政府捐贈(zèng)了一艘航標(biāo)船，［15］于2002年再向馬來(lái)西亞政府捐贈(zèng)了一艘浮標(biāo)船，于2003年向印度尼西亞政府捐贈(zèng)了一艘航標(biāo)船。［16］

四是捐資馬六甲海峽航行援助基金。馬六甲海峽協(xié)會(huì)和中東航行援助社向馬六甲海峽航行援助基金捐資以支持海峽航行安全與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。馬六甲海峽協(xié)會(huì)的捐資情況前文已有說(shuō)明，此處不再贅述。中東航行援助社在2009年、2010年和2012年，每年向馬六甲海峽航行援助基金捐資100萬(wàn)美元。［12］

五是提供技術(shù)支持的同時(shí)幫助海峽沿岸國(guó)家培訓(xùn)相關(guān)人才。馬六甲海峽協(xié)會(huì)、中東航行援助社和國(guó)際海事組織都積極向海峽沿岸國(guó)家提供技術(shù)支持，同時(shí)還為海峽沿岸國(guó)家培訓(xùn)相關(guān)的技術(shù)人才。

除了上述方式外，非政府組織還積極參加與海峽航道安全相關(guān)的國(guó)際會(huì)議，為海峽航道安全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、開(kāi)展涉及海峽航道安全的多方面研究、呼吁海峽利益攸關(guān)方進(jìn)行海峽航道安全的國(guó)際合作等。

四、結(jié)語(yǔ)

非政府組織從人才、資金、技術(shù)和科研等方面多管齊下地參與馬六甲海峽航道安全管控，彌補(bǔ)了海峽沿岸國(guó)家尤其是財(cái)力有限的馬來(lái)西亞和印度尼西亞在海峽航道安全管控上投入不足的缺陷。海峽沿岸國(guó)家尤其是馬來(lái)西亞和印度尼西亞憂慮非海峽沿岸國(guó)家參與海峽航道安全管控會(huì)損及海峽沿岸國(guó)家的主權(quán)，非政府組織參與海峽航道安全管控可以消除海峽沿岸國(guó)家的這種憂慮。另一方面，非政府組織采取多樣化且行之有效的方式積極參與海峽航道安全管控，從客觀上緩解了海峽航道安全問(wèn)題，為海峽的航行安全與暢通作出了積極貢獻(xiàn)，受到海峽沿岸國(guó)家歡迎。

中國(guó)是馬六甲海峽最大使用國(guó)之一，中國(guó)進(jìn)口能源與對(duì)外貿(mào)易的海運(yùn)對(duì)海峽的依賴度越來(lái)越高。海峽的安全順暢關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)必須積極參與海峽航道安全管控。盡管21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府積極參與了海峽航道安全管控，但是海峽沿岸國(guó)家對(duì)中國(guó)政府的參與有疑慮，在這種情況下，中國(guó)非政府組織可以參考和借鑒馬六甲海峽協(xié)會(huì)和國(guó)際海事局的做法積極參與到海峽航道安全管控中。這樣既可以消除海峽沿岸國(guó)家對(duì)中國(guó)政府參與海峽航道安全管控的疑慮，又可以提高中國(guó)在海峽航道安全事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)，從而更好地維護(hù)中國(guó)在海峽的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

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【責(zé)任編輯：彭 勃】

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