吳九興

(安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241002)

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“土地整治”課程的地位及教學改革

吳九興

(安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241002)

摘要：土地資源管理專業(yè)兼具社會科學和自然科學屬性，在課程體系設置時必須強調(diào)其工程技術類課程的重要性。以“土地整治”課程為例，分析其在土地資源管理專業(yè)中的地位、課程性質(zhì)及教學目標、教學體系，提出“土地整治”課程理論教學可增加翻轉(zhuǎn)課堂教學方式，實驗教學可實施以土地整治項目為載體的教學方式，以達到培養(yǎng)學生實踐能力、增強團隊意識與工作協(xié)調(diào)能力的目標。

關鍵詞：土地資源管理專業(yè)；“土地整治”課程；定位；教學改革

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0012

土地資源管理是以經(jīng)濟學、資源學、管理學、區(qū)域?qū)W等學科理論與方法為基礎，綜合解決土地利用、土地規(guī)劃、土地產(chǎn)權等問題的應用型專業(yè)。土地資源管理專業(yè)的學科定位和教學目標決定了土地資源管理專業(yè)的課程體系設置。從各院校開設的課程來看，大多積極開設了如“土地利用規(guī)劃學”、“土地信息管理系統(tǒng)”、“地籍測量”、“城市規(guī)劃原理”、“農(nóng)田水利學”、“土地類型與土地評價”、“土地整治”等具有顯著工科性質(zhì)的課程。其中，“土地整治”課程作為一門產(chǎn)生時間不長、理論與實踐都在探索中的課程，對服務國家土地管理需求起到重要的支撐作用。至今，已有不少學者針對土地資源管理專業(yè)中工程技術類課程的教學改革進行了有益探討，如“土地利用規(guī)劃學”[1]、“土地復墾學”[2]、“土地測量學”[3]、“土地信息系統(tǒng)”[4]等，本文以“土地整治”課程為對象，分析其在土地資源管理專業(yè)中的地位，明確課程性質(zhì)及教學目標，探討“土地整治”課程的教學體系，為“土地整治”課程的教學實踐提供有益參考。

一、“土地整治”課程在土地資源管理專業(yè)中的地位分析

從專業(yè)的趨向看來，1956年東北農(nóng)業(yè)大學開辦土地利用與規(guī)劃專業(yè)時，該專業(yè)充分體現(xiàn)出很強的工程技術性；1997年教育部調(diào)整學科目錄后，土地資源管理表現(xiàn)出明顯的文科化趨向[5]，尤其以文科類、師范類、綜合類大學中的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案中文科化最為嚴重。對這些院校而言，這并無不妥，因其依托的優(yōu)勢學科(經(jīng)濟類、管理類、文史類)決定了這一結果。

根據(jù)教育部公共管理學科土地資源管理專業(yè)學科小組的指導意見，開設土地資源管理專業(yè)本科教育的高校可以根據(jù)自身特點授予管理學學士或工學學士學位。實際上，土地資源管理專業(yè)具有與行政管理、人力資源管理、教育經(jīng)濟管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)完全不一樣的理論基礎、研究方法、研究內(nèi)容和學科背景[5]。一般來講，土地資源管理專業(yè)人才既要掌握管理學、經(jīng)濟學、資源學、區(qū)域?qū)W等相關理論與方法，也要掌握工程學、環(huán)境學、信息學等工程技術理論與方法，突出該專業(yè)課程的工程技術性是回歸本源和增強競爭力的必由之路。現(xiàn)階段，全國各高校制訂的土地資源管理專業(yè)課程體系中既有規(guī)定課程，如“土地資源學”、“土地經(jīng)濟學”、“土地利用規(guī)劃學”、“地籍管理學”、“土地信息管理系統(tǒng)”等課程，農(nóng)業(yè)類、理工類院校根據(jù)需要還增設了“農(nóng)田水利學”、“土地類型與評價”、“城市規(guī)劃原理”、“土地整理規(guī)劃設計”等工程技術類課程；財經(jīng)類、文史類院校則增設“會計學”、“財務管理”、“財政學”、“生態(tài)學”等課程；師范類院校則增設“自然地理學”、“區(qū)域規(guī)劃”等課程。不同的課程要求采用不同的教學方法與技術，工程類的課程與社科類課程差別很大，需要開展專門的教學方法與技術探究，提高土地資源管理專業(yè)課程教學質(zhì)量與水準。

當前，國家高度重視土地整治，將土地整治作為促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推進社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。1998年國土資源部成立后，原“國家土地管理局土地整理中心”更名為：“國土資源部土地整理中心”，2012年又更名為：“國土資源部土地整治中心”。該中心積極推動土地整治相關政策法規(guī)、技術規(guī)程、管理辦法、咨詢調(diào)查、信息服務與評價、信息系統(tǒng)建設、項目實施指導等多方面工作。從土地整治的人才需求來看，未來土地整治的工程技術人才和管理人才的需求很大。特別是，2015年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》首次將土地整治工程技術人員作為國家職業(yè)，并標注為“綠色職業(yè)”，充分反映了土地整治在國土資源管理中的地位和影響不斷彰顯?？梢?，無論是從國家需求還是從社會需求出發(fā)，在土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增設“土地整治”這一專業(yè)課程，著力于培養(yǎng)土地整治技術人才與管理人才，已成為增進土地資源管理專業(yè)人才競爭力的重要抓手。

二、“土地整治”課程的課程性質(zhì)及教學目標

(一)課程性質(zhì)

為適應社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，部分院校開設了“土地整理工程”(華中農(nóng)業(yè)大學)、“土地整理與復墾”(中國地質(zhì)大學(北京)、“土地開發(fā)復墾”(中國礦業(yè)大學)、“土地整理技術”(西南大學)、“土地整治”(安徽師范大學)等名稱不一的課程。2013年，安徽師范大學以選修課的形式推出“土地整治”課程，試行1年后，修訂本科教育培養(yǎng)方案時，將其列入專業(yè)基礎課范疇。從培養(yǎng)方式來看，以選修課方式培養(yǎng)2009―2011級土地資源管理專業(yè)本科生，以專業(yè)基礎課方式培養(yǎng)2012―2013級土地資源管理專業(yè)本科生。三年來，對該課程的定位重新進行調(diào)整，將其擺在重要位置，作為學生未來就業(yè)的一個方向。因為“土地整治”課程具有明顯的應用技術特征，屬于工科類課程，一般要求學生選修的前置課程主要是“土地利用規(guī)劃學”、“農(nóng)田水利學”。嚴格地講，安徽師范大學沒有開設“農(nóng)田水利學”課程，所以給“土地整治”課程的實踐教學和理論教學都增加了難度。在教材選用方面，選用復旦大學出版的《土地整理》教材，該教材比較全面地反映1998年以來土地整治實踐探索和理論研究的新進展。相對于胡振琪等主編的《土地整理概論》、付梅臣主編的《土地整理與復墾》而言，復旦大學出版的《土地整理》的內(nèi)容更多、方法更新、體系更全。

(二)教學目標

土地整治包括農(nóng)村土地整治和城市土地整治，目前以農(nóng)村土地整治為主，因此后文所有內(nèi)容主要針對農(nóng)村土地整治展開論述。

從教學目標來看，復旦大學出版的《土地整理》教材系統(tǒng)地闡述了土地整治的相關概念、發(fā)展狀況、理論基礎和宏觀背景；系統(tǒng)地介紹了區(qū)域土地整治規(guī)劃、土地整治項目可行性研究、土地整治項目規(guī)劃設計、土地復墾、建設用地整理、土地開發(fā)整治項目預算編制的理論與方法[6]。“土地整治”課程的教學目標分為兩部分，一是要求學生必須了解，二是要求學生必須掌握。其中，學生必須了解的包括：土地整治相關概念與理論基礎；區(qū)域土地整治規(guī)劃的原則、構成、程序；重點區(qū)域、重點工程和重點項目；可行性分析的主要內(nèi)容、可行性研究編制方法；土地整治項目規(guī)劃設計原則與主要內(nèi)容、工程布局基本方法、其他工程的布局規(guī)劃、權屬調(diào)整與效益評價、工程設計的內(nèi)容、程序與標準、田間排灌工程的內(nèi)容與參數(shù)計算方法、土地復墾的原則與特點等內(nèi)容。學生必須掌握的包括：土地整治的特性、類型與內(nèi)涵；耕地潛力與農(nóng)村建設用地潛力評價內(nèi)容與方法；區(qū)域土地整治效益評價相關指標計算方法；項目區(qū)選擇與確定的方法；土地整治項目投資估算的內(nèi)容與基本構成；土地平整的規(guī)劃方式；田間灌排系統(tǒng)的要素組成與規(guī)劃布局方法；田間道路工程規(guī)劃的內(nèi)容與布局方式；土地平整三種土方量計算方法；田間道路設計方式和梯田土方量計算方法；填充與非填充土地復墾技術；土地復墾保育技術與植被的恢復技術；城市建設用地場地分析；預算定額中消耗指標的確定方法等內(nèi)容。按照課程設計的既定方案，學生只要努力便可從事區(qū)域土地整治規(guī)劃、土地整治項目可行性研究或規(guī)劃設計、土地整治項目工程設計、土地整治項目預算編制等實務中技術性和管理性工作崗位。

三、“土地整治”課程的教學改革

(一)理論教學

從開設該課程的院校的教案和課時安排來看，理論的傳授總是著力于實用性較強的章節(jié)，而比較簡單的章節(jié)以安排學生自習為主。在整本教材中，實用性強的內(nèi)容有區(qū)域土地整治規(guī)劃編制、項目可行性研究、工程規(guī)劃布局、工程圖紙設計、項目估算或預算編制等方面。以安徽師范大學為例，教師會詳細講解區(qū)域土地整治規(guī)劃的編制原則、步驟、方法、成果要求，特別是強調(diào)如何調(diào)查和使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)或其他文本資料服務于項目，以達到節(jié)約時間、提高工作效率之目的。在理論講解時，教師不時輔以各類項目案例，分析案例形成的過程、案例的優(yōu)點、案例的不足，討論如何改進案例的設計與內(nèi)容。在理論講解時，非常注重學生的反應狀態(tài)，適當安排師生課堂互動環(huán)節(jié)，增加學習緊張感，或以案例中的趣聞軼事來活躍課堂氣氛。從理論教學的效果來看，通過提問、討論的方式可以顯著增加課堂學生參與度，使得學生可以更加主動地學習，牢固掌握理論教學中所強調(diào)的知識要點。

未來，“土地整治”課程的理論教學可以增加翻轉(zhuǎn)課堂教學法。首先，每次課前一周教師將下一次課的教學PPT、文本材料、視頻媒體上傳給專門設計的“土地整治”課程學習網(wǎng)頁，供學生下載與學習。其次，每個學生帶著問題來課堂上，授課教師可與每一個學生就學習中產(chǎn)生的疑問進行交流，詳細地解答學生的疑惑，指明方向或出路；再次，下課后學生帶著解決問題的初步方案進一步查閱資料，徹底解決理論學習中遇到的問題，如此就達到“攜問來學、以問促學”的教學目標。

(二)實驗教學

實驗是工程技術類課程的重要組成部分，只有通過實驗操作學生才能更好地理解和掌握理論知識。實驗是檢驗學生學習狀況的較為合適的標準。以安徽師范大學為例，開設選修課“土地整治”時只有理論課，沒有實驗課；而開設專業(yè)必修課“土地整治”時則安排實驗課，學時按理論占2/3，實驗占1/3來分配。現(xiàn)階段，主要實驗安排大致包括：區(qū)域土地整治潛力計算、水資源平衡計算、梯田規(guī)劃與田坎設計、平原區(qū)田塊規(guī)劃布局、丘陵山區(qū)田塊規(guī)劃布局、土地整治項目估算或預算編制等，每個實驗安排3個學時來完成。教師不僅要求學生在實驗結束后提交最終成果，還要求提交過程材料，證明自己是獨立完成實驗的，以便有效降低部分學生簡單復制他人成果的可能性。實驗教學旨在訓練學生的動手能力，使其逐步具備獨立承擔土地整治項目相關業(yè)務工作的能力。

在實際工作中，土地整治多以團隊的方式接洽項目和實施項目，因此必須在培訓學生獨立完成實驗的同時，還要考慮為土地整治項目規(guī)劃設計安排整體式實驗。這種整體式的實驗，單個學生沒有辦法在短時間內(nèi)完成，必須組建項目團隊，做到合理分工，優(yōu)化團隊協(xié)作，才能更有效地完成實驗。這種實驗可很好地培育學生協(xié)調(diào)工作、共擔責任的基本職場素養(yǎng)，提高學生的組織能力與溝通能力。

具體講，土地整治項目規(guī)劃設計的整體式實驗可以實際項目為對象，要么是在研土地整治項目，要么是已實施土地整治項目。通過土地整治項目規(guī)劃設計實驗，學生們可以理解、掌握土地整治項目規(guī)劃設計的原則、范圍、程序、理論和方法等內(nèi)容。對在研項目而言，“土地整治”課程實驗教學可考慮以設計方案比賽的方式進行，事前對項目區(qū)特性與現(xiàn)狀進行詳細介紹，明確設計時間要求、方案評審標準，并對優(yōu)秀設計方案予以獎勵，激勵學生參與土地整治項目規(guī)劃設計的積極性和能動性。在沒有實際項目的情況下，還可以已經(jīng)實施的土地整治項目為案例，進行模擬現(xiàn)實的項目規(guī)劃設計實驗。項目設計成果要求與前述在研項目一致，相比較而言已實施項目的原設計方案是一個好的參照物，可用于評估學生團隊的模擬設計方案。

在引入“團隊式”土地整治項目規(guī)劃設計實驗的同時，不能忽略傳統(tǒng)的培養(yǎng)學生獨立完成實驗的教學方式，獨立性和團隊性都是工程技術類課程實驗中不可或缺的組成部分。

四、結語

課程教學方案需與課程本身的特性相匹配、相適應，作為具有工程技術性的“土地整治”課程，突出教與學、理論與實踐的頻繁交錯進行是非常重要的。未來“土地整治”課程教學還可以在現(xiàn)有教學方法、技術與藝術的基礎上，一方面引入翻轉(zhuǎn)課堂教學方法或教學模式，變學生灌輸式學習為主動式學習，教師只是學生在學術和學習道路上引路人；另一面方面進一步豐富實驗教學執(zhí)行方式，既要培養(yǎng)學生個體的獨立完成實驗能力，也要培育學生的團隊協(xié)作、共擔責任的職業(yè)能力。

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[6]盧新海,谷曉坤,李瑞璞.土地整理[M].上海:復旦大學出版社,2011.1-2.

(編輯：楊建肖)

收稿日期：2015-04-29

基金項目：安徽師范大學博士科研啟動基金項目資助。

作者簡介：吳九興(1980-)，男，江西宜春人，博士，講師，主要從事土地資源管理教學與研究。

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6927(2016)01-0051-04