論京津冀區(qū)域一體化碳足跡盤查之立法構(gòu)建

曾 菲

(南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350)

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論京津冀區(qū)域一體化碳足跡盤查之立法構(gòu)建

曾 菲

(南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350)

全球變暖的趨勢(shì)下，“碳足跡”一詞逐漸進(jìn)入人們的視野，碳足跡因?qū)Πl(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要作用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。英國(guó)、日本和韓國(guó)碳足跡盤查的成功推廣提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如注重通過多位一體的立法來統(tǒng)籌碳足跡盤查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)立獨(dú)立的碳足跡盤查管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等。但是，京津冀地區(qū)碳足跡盤查規(guī)范的設(shè)立，既缺乏頂層的立法制度供給，又缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，且相對(duì)封閉的地方立法模式使京津冀碳足跡盤查難以通過立法形成一體化格局。因此，建議在我國(guó)《立法法》中增設(shè)關(guān)于跨區(qū)域政府聯(lián)合立法的規(guī)定，京津冀轉(zhuǎn)換立法路徑，制定京津冀區(qū)域一體化碳足跡盤查共同規(guī)章，構(gòu)建碳足跡盤查統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系。

京津冀區(qū)域一體化；碳足跡盤查；立法構(gòu)建；跨區(qū)域共同規(guī)章

京津冀地區(qū)土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人，其中外來人口為1750萬。以汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)為主，是全國(guó)主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地。同時(shí)，京津冀地區(qū)也是全國(guó)大氣污染的重災(zāi)區(qū)。碳足跡盤查(以下簡(jiǎn)稱碳盤查)是量化產(chǎn)品或服務(wù)碳排放信息的技術(shù)手段。碳盤查能透視碳排放來源，因而可直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為和生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策。實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)可借以提升企業(yè)的環(huán)保形象，提高低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。居民可以根據(jù)足跡盤查的當(dāng)量來改善自己的生活習(xí)慣，選擇低碳消費(fèi)品，減少大氣環(huán)境污染。[1]在京津冀地區(qū)實(shí)施碳盤查將對(duì)該地區(qū)的大氣環(huán)境的改善、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高有所裨益。

一、碳盤查的概念和意義及其對(duì)京津冀發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要作用

隨著全球氣候變暖，減少溫室氣體的排放成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！疤甲阚E”一詞逐漸進(jìn)入人們的視野，成為全球討論的熱點(diǎn)。于是，可量化碳排放的碳盤查很快在世界范圍內(nèi)推行開來。

(一)碳盤查的概念

碳足跡概念是由哥倫比亞大學(xué)的REES和WACKERNAGEL提出的生態(tài)足跡的概念發(fā)展而來，但具有其特有的含義。REES和WACKERNAGEL采用生態(tài)足跡來描述人類生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并以生態(tài)生產(chǎn)性土地面積表示。[2]而碳足跡關(guān)注的人類生產(chǎn)生活所排放的溫室氣體量對(duì)氣候變化的影響，以質(zhì)量或面積表示。碳足跡的概念直接關(guān)系到碳足跡的計(jì)算邊界，是碳足跡計(jì)算方法的理論基礎(chǔ)和約束條件。目前國(guó)際上還沒有關(guān)于碳足跡的統(tǒng)一定義，但盛行的定義主要有兩種，一種是由非政府組織、公司和政府部門提出的，主張?zhí)甲阚E度量的是某一活動(dòng)或產(chǎn)品直接排放的二氧化碳或溫室氣體量和與電力消耗相關(guān)的排放量。這一定義主要來自未經(jīng)嚴(yán)格同行評(píng)議的學(xué)術(shù)論文。另一種是學(xué)術(shù)界近兩年開始討論的碳足跡概念，認(rèn)為碳足跡度量的是某一活動(dòng)或產(chǎn)品在生命周期內(nèi)排放的溫室氣體量，但是這一概念對(duì)于溫室氣體排放的種類和對(duì)碳盤查的系統(tǒng)邊界沒有厘清。[3]為了使普通消費(fèi)者明確碳足跡的具體含義，規(guī)范自己的消費(fèi)行為，選擇低碳產(chǎn)品，又可以使企業(yè)明確碳排放的責(zé)任范圍，承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任。更重要的是，讓消費(fèi)者和企業(yè)都明確碳盤查可能帶來的產(chǎn)品或服務(wù)及活動(dòng)的價(jià)格或成本增長(zhǎng)因素，從產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)鏈和活動(dòng)的周期范圍內(nèi)對(duì)碳足跡下定義。碳足跡的概念定義為度量某一產(chǎn)品或服務(wù)在原材料選擇、生產(chǎn)、包裝、包裝、供應(yīng)和被消費(fèi)整個(gè)生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量或者產(chǎn)品或服務(wù)以外的其他活動(dòng)整個(gè)生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。因此，與碳足跡相關(guān)的碳盤查因?yàn)橐笾黧w特定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、計(jì)算方法科學(xué)、以碳標(biāo)簽或資格認(rèn)證的方式標(biāo)示、任消費(fèi)者選擇等內(nèi)容，其概念可以定義為一國(guó)(或組織機(jī)構(gòu))在統(tǒng)一的可參考的碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指引下采取科學(xué)的碳足跡計(jì)算方法對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)在原材料選擇、生產(chǎn)、包裝、包裝、供應(yīng)和被消費(fèi)整個(gè)生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量或者產(chǎn)品或服務(wù)以外的其他活動(dòng)整個(gè)生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體加以量化，以碳標(biāo)簽或低碳認(rèn)證的方式標(biāo)示處理，從而透視二氧化碳排放來源，任消費(fèi)者選擇的行為。

(二)碳盤查的意義

1.碳盤查是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新政策和技術(shù)工具

氣候變暖、溫室效應(yīng)的問題凸顯已成為全球化的新特點(diǎn)，全球氣候變暖嚴(yán)重影響人類環(huán)境和自然生態(tài),導(dǎo)致水資源失衡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害,對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大沖擊。改變?nèi)蜃兣呀?jīng)成為世界各國(guó)都無法回避的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇,正在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。[4]碳排放是衡量低碳經(jīng)濟(jì)的新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，碳盤查能透視碳排放來源，可直接影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為和生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策，幫助減少碳排放，因此，碳盤查是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新政策和技術(shù)工具。如英國(guó)率先在世界上發(fā)布了統(tǒng)一適用于商品和服務(wù)的碳足跡測(cè)量的核算標(biāo)準(zhǔn)PAS2050，同時(shí)，為了配合與跟進(jìn)PAS2050，英國(guó)還頒布了促進(jìn)碳足跡與碳減排信息交流與管理的條例法案，作為碳足跡機(jī)制實(shí)施的配套措施，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)之路。[5]

2．碳盤查是大型企業(yè)搶占商業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)低碳管理的重要手段

隨著消費(fèi)者應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)增強(qiáng)，碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的低碳產(chǎn)品備受消費(fèi)者親睞，低碳市場(chǎng)對(duì)大型企業(yè)來說有著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，如此，低碳產(chǎn)業(yè)鏈管理也被納入到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目計(jì)劃中。[6]為了搶占低碳市場(chǎng)的商機(jī)及實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈管理，各大企業(yè)開始了世界范圍內(nèi)的碳盤查。如英國(guó)最大的零售商TESCO, 為了讓消費(fèi)者理解碳盤查的標(biāo)識(shí)碳標(biāo)簽，與英國(guó)碳信托和節(jié)能基金聯(lián)合進(jìn)行碳標(biāo)識(shí)宣傳，向公眾散發(fā)了100萬份關(guān)于如何消減碳足跡的手冊(cè)，并宣布其目標(biāo)是對(duì)所經(jīng)營(yíng)的7000種商品進(jìn)行碳標(biāo)識(shí)，以搶占商機(jī)。再如世界零售巨頭沃爾瑪要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡評(píng)價(jià)，“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，在搶占商機(jī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳管理。

3.碳盤查是消費(fèi)者低碳生活和消費(fèi)的參考標(biāo)準(zhǔn)

隨著碳盤查在主要發(fā)達(dá)國(guó)家展開，以及主要企業(yè)在產(chǎn)品實(shí)行碳標(biāo)簽，以碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放信息起到了對(duì)消費(fèi)者應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的警示和教育作用，消費(fèi)者開始選擇有碳標(biāo)簽的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)新加坡國(guó)家氣候變化秘書處的意向民意調(diào)查顯示，在被調(diào)查的194人中，有76%的人在購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，會(huì)特意的看一下產(chǎn)品或服務(wù)是否有碳標(biāo)識(shí)，[7]可見，碳盤查之后的碳標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者應(yīng)對(duì)氣候變化具有重大的警示和教育作用。此外，碳盤查中的碳足跡計(jì)算器作為一種網(wǎng)絡(luò)上流行的碳足跡計(jì)算軟件,可以用來計(jì)算個(gè)人和家庭每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放量，其原理是利用簡(jiǎn)單的排放因子公式將能源的消耗量轉(zhuǎn)化為二氧化碳的排放量, 或者根據(jù)運(yùn)輸工具的大小和運(yùn)輸里程來計(jì)算相應(yīng)的二氧化碳排放量，雖然不精確，但有助于公眾隨時(shí)計(jì)算自己日常生活中二氧化碳的排放量,從而有意識(shí)地改正日常生活中的行為,減少二氧化碳排放。[8]

(三)碳盤查對(duì)京津冀發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要作用

1.有利于改善京津冀大氣環(huán)境污染和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

京津冀地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是鋼鐵煤礦，重化工和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然高碳化，特別是河北省仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的格局短期難以改變，致使該區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以低碳，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)碳排放貢獻(xiàn)度居高不下。目前，京津冀區(qū)域生態(tài)惡化嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，迫切需要進(jìn)行京津冀區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展策略研究，碳盤查作為一種生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的手段，使得高耗能、高排放行業(yè)的碳足跡信息來源透明化，幫助企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行綠色改造，并采用先進(jìn)制造技術(shù)，特別是利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，如機(jī)械裝備、汽車制造、化工和輕紡等行業(yè)廣泛進(jìn)行改造，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)京津冀企業(yè)逐漸綠色低碳發(fā)展，改善京津冀的大氣環(huán)境。河北盛華，作為接受碳足跡評(píng)價(jià)的社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，在2010年4月與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心、中國(guó)化工信息中心協(xié)作，深入開展氯堿行業(yè)碳足跡評(píng)價(jià)工作，最終測(cè)算出企業(yè)每生產(chǎn)一噸聚氯乙烯樹脂的碳足跡1467.7898千克CO2當(dāng)量，初步完成氯堿行業(yè)的碳足跡評(píng)價(jià)，[9]此次評(píng)價(jià)不但可有效為企業(yè)節(jié)能減排和降低經(jīng)營(yíng)成本，也為氯堿行業(yè)低碳環(huán)保的整體升級(jí)奠定基礎(chǔ)，并對(duì)京津冀地區(qū)改善大氣環(huán)境和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到了很好的示范作用。

2.有利于提高京津冀的產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

碳盤查可促進(jìn)人類社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開始推廣應(yīng)用。繼英國(guó)、美國(guó)、日本出臺(tái)碳標(biāo)簽實(shí)施和管理的法律法規(guī)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)后，德國(guó)、法國(guó)、瑞士、瑞典等要求在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)上加注碳標(biāo)簽以顯示其碳足跡信息，碳盤查制度也將由自愿執(zhí)行走向強(qiáng)制遵守。法國(guó)、日本等已經(jīng)開始對(duì)商品實(shí)施低碳準(zhǔn)入，碳足跡排放當(dāng)量低的商品將更易進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。[1]碳足跡排放當(dāng)量是產(chǎn)品背后的碳減排技術(shù)水平的體現(xiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，低碳產(chǎn)品會(huì)更加受到發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的青睞，碳足跡排放當(dāng)量高的產(chǎn)品將處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。京津冀地區(qū)的出口產(chǎn)品主要是工業(yè)制成品，而且出口對(duì)象主要是美國(guó)，日本，德國(guó)，英國(guó)，法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。京津冀地區(qū)要有效跨越發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)壁壘，避免碳足跡標(biāo)簽引發(fā)的貿(mào)易摩擦，就必須提升京津冀工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力，提高京津冀聯(lián)合抵制貿(mào)易壁壘的能力。碳盤查使企業(yè)能夠清晰地看到每一環(huán)節(jié)的碳排放量大小，激勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)而有針對(duì)性地采取技術(shù)改進(jìn)措施，生產(chǎn)碳排放低的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.有利于提高京津冀消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)

聯(lián)合國(guó)環(huán)保規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，“在CO2減排的過程中,普通民眾擁有改變未來的力量?！痹诓唤档蜕鐣?huì)人群生活質(zhì)量的前提下,進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少CO2排放也有巨大潛力。[4]京津冀地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣及逐年變暖的氣候，使得居民對(duì)氣候變化有深刻的感受，碳盤查作為監(jiān)測(cè)碳排放的有效手段，能以碳標(biāo)簽的形式向消費(fèi)者展示碳排放的來源，警示和教育者消費(fèi)者規(guī)范自己的消費(fèi)行為，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。同樣，在碳盤查過程中，向消費(fèi)者普及碳足跡計(jì)算器，使京津冀地區(qū)的消費(fèi)者運(yùn)用碳足跡計(jì)算器計(jì)算個(gè)人和家庭每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放量，進(jìn)而提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。汽車尾氣排放在京津冀地區(qū)一直居高不下，是高碳排放的重要領(lǐng)域。如倡導(dǎo)居民用碳足跡計(jì)算器對(duì)每天的出現(xiàn)進(jìn)行碳盤查，很快可得出每燃燒1升汽油,要釋放出2.2公斤CO2的結(jié)論，居民會(huì)意識(shí)到出行坐公交車將會(huì)大大減少碳排放，進(jìn)而改乘公交車。

二、碳盤查的國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)及京津冀碳盤查的現(xiàn)狀與困境

(一)碳盤查的國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.英國(guó)

2008年10月英國(guó)政府發(fā)布了由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、碳信托(Carbon Trust)和英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(Defra)聯(lián)合制定的《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱PAS2050)，該標(biāo)準(zhǔn)主要用于計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)在整個(gè)生命周期內(nèi)包括從原材料的獲取到生產(chǎn)、分銷、使用和廢棄后的處理的溫室氣體排放量。PAS2050是英國(guó)第一部較權(quán)威的、統(tǒng)一的碳足跡測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，也是世界上第一個(gè)衡量產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)。隨后，為了規(guī)范PAS2050標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐，英國(guó)出臺(tái)了由英國(guó)碳信托有限公司和節(jié)能信托有限公司聯(lián)合頒布的以傳遞碳足跡信息和溫室氣體排放量的減少情況信息為目標(biāo)的《商品溫室氣體排放和減排聲明踐行條例》，為完成依照PAS2050進(jìn)行測(cè)量和計(jì)算商品碳足跡后如何交流和傳遞碳足跡信息提供了管理機(jī)制。同時(shí)，為了對(duì)碳標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理，英國(guó)政府設(shè)立了英國(guó)碳信托公司，碳信托公司作為獨(dú)立的碳標(biāo)識(shí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是通過與其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作，減少碳排放和培育商業(yè)性低碳技術(shù)，加速英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，英國(guó)又建立了由英國(guó)碳信托有限的全資子公司碳標(biāo)識(shí)公司(Carbon Label Company)，碳標(biāo)識(shí)公司負(fù)責(zé)為參與碳足跡示范項(xiàng)目的合作企業(yè)提供標(biāo)識(shí)管理服務(wù)的碳標(biāo)識(shí)管理制度，即在其商品包裝上標(biāo)上包含企業(yè)碳足跡數(shù)值、足跡形象、Carbon Trust 公司認(rèn)可標(biāo)注、制造商作出的減排承諾、碳標(biāo)簽網(wǎng)絡(luò)地址(Carbon-Label. com)等信息數(shù)據(jù)。2009年，為了與公司的服務(wù)范圍相稱，碳標(biāo)識(shí)公司被改制為碳信托足跡公司，還成立一個(gè)附屬的碳信托足跡認(rèn)證公司。碳信托足跡認(rèn)證公司的職責(zé)是為產(chǎn)品碳足跡提供獨(dú)立和中立的認(rèn)證服務(wù)。[5]

通過多位一體的立法來統(tǒng)籌碳盤查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和設(shè)立獨(dú)立的碳盤查管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，英國(guó)已占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，在低碳發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先地位。英國(guó)PAS2050標(biāo)準(zhǔn)推廣至今，在碳減排、企業(yè)低碳文化的創(chuàng)建、居民低碳生活方式的培養(yǎng)以及消費(fèi)方式的倡導(dǎo)等都取得了顯著成效，已經(jīng)有食品、家用電器、紡織、建筑材料等行業(yè)20家英國(guó)本土和跨國(guó)企業(yè)約75種商品參加，甚至新興電子銀行產(chǎn)業(yè)如蘇格蘭哈里法克斯銀行HBOS公司也參與到其中。

2.日本

為踐行低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略, 推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè), 日本首先增設(shè)碳盤查的組織機(jī)構(gòu)。2008年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為了研討制定適合日本社會(huì)發(fā)展的碳足跡制度，設(shè)立了“實(shí)用和普及碳足跡制度推進(jìn)研究會(huì)”， 2008年6月17 日, 研究會(huì)召開第一次會(huì)議, 討論內(nèi)容涉及碳足跡的計(jì)算評(píng)價(jià)方法、信息披露制度以及將面臨的挑戰(zhàn)。2008年7月，又成立“二氧化碳排放量計(jì)算、顯示與評(píng)價(jià)規(guī)則研討會(huì)”和“碳足跡制度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策委員會(huì)”作為配套機(jī)制, 共同推進(jìn)碳足跡制度的制定、試點(diǎn)和實(shí)施推廣工作。其次，制定統(tǒng)一的碳盤查規(guī)范。2009年日本公告了其以英國(guó)PAS2050標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，同時(shí)結(jié)合本國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和生命周期分析的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)TSQ0010，TSQ0010標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于產(chǎn)品碳足跡評(píng)估和標(biāo)識(shí)的一般性原則規(guī)范。此規(guī)范詳細(xì)介紹了碳盤查的適用范圍、主體以及碳標(biāo)示、產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算方法等。適用范圍上采分布分階段的模式，首先在食品、飲料、洗滌劑和電器上進(jìn)行碳盤查，標(biāo)識(shí)碳足跡，然后逐步擴(kuò)大碳盤查的范圍，最終做到全面推廣。碳盤查的主體主要由日本經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)管理，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查驗(yàn)評(píng)價(jià)，將產(chǎn)品生命周期中每一階段的碳足跡用碳足跡標(biāo)簽詳細(xì)標(biāo)示出來。計(jì)算方法上日本TS Q0010標(biāo)準(zhǔn) 與英國(guó)PAS2050 在內(nèi)容和執(zhí)行步驟上基本一致。[10]

日本通過政府主導(dǎo)構(gòu)建統(tǒng)一碳盤查規(guī)范在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面也取得了顯著成就。日本國(guó)內(nèi)最大的超市萬古(Aeon)，開始在包括大米、胡蘿卜和洋蔥等7種產(chǎn)品上試用碳標(biāo)識(shí)，經(jīng)過在10個(gè)店試行后，已經(jīng)擴(kuò)大到43種農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)用品，并且已經(jīng)涉及進(jìn)口商品。便利連鎖店羅森(Lawson)和7-11(Seven-Eleven)以及電器制造商松下也開始實(shí)施碳標(biāo)識(shí)。[11]

3.韓國(guó)

韓國(guó)碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度由韓國(guó)環(huán)境工業(yè)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并參考了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是ISO系列標(biāo)準(zhǔn)，如ISO14040s的環(huán)境管理、生命周期評(píng)估、原則和框架和ISO 14025的環(huán)境標(biāo)志和聲明(Ⅲ類標(biāo)志)指導(dǎo)原則和程序及ISO14064s的溫室氣體排放報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；二是產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)PAS2050和韓國(guó)EDP電子數(shù)據(jù)處理的通用標(biāo)準(zhǔn)；三是溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)，如溫室氣體議定書、氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告等。為了界定產(chǎn)品的收據(jù)采集邊界，將產(chǎn)品劃分為兩類，一類是工業(yè)產(chǎn)品、非能耗耐用品、非耐用品和服務(wù)；另一類是能耗耐用品和能耗產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。此外，為了促進(jìn)自己的產(chǎn)品能出口到英國(guó)，環(huán)境工業(yè)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和英國(guó)碳信托公司簽署了實(shí)施其碳消減標(biāo)識(shí)的備忘錄。通過引入國(guó)際碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)既做到了保證出口貨物具有全球標(biāo)準(zhǔn)衡量時(shí)的“綠色”品質(zhì)，又吸引海外消費(fèi)者的興趣，并獲得具有生態(tài)意識(shí)購(gòu)買者的認(rèn)同，確保了每年91億美元消費(fèi)產(chǎn)品的出口。[11]

綜觀英國(guó)、日本和韓國(guó)碳盤查的研究和實(shí)施，可獲得如下經(jīng)驗(yàn)，即制定統(tǒng)一的規(guī)范， 設(shè)定獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)與企業(yè)實(shí)施相結(jié)合，分步分階段漸進(jìn)開展碳盤查，對(duì)我國(guó)京津冀區(qū)域一體化碳盤查具有重要的借鑒意義。

(二)碳盤查在京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀

2006年以來，中國(guó)先后發(fā)布了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》等政策文件，并且在“十一五”規(guī)劃綱要中，提出了推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化研究方面進(jìn)行了積極的探索，鼓勵(lì)發(fā)展新能源、提出節(jié)能減排的具體目標(biāo)。2009 年10 月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心與德國(guó)技術(shù)合作公司在北京共同簽署了“中德低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作項(xiàng)目”，開始了我國(guó)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作的先河。2010 年3 月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(中國(guó))在北京簽署了關(guān)于低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作備忘錄，為學(xué)習(xí)英國(guó)先進(jìn)的低碳技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。在“十二五”規(guī)劃綱中，我國(guó)更是明確規(guī)定了探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。[1]環(huán)保部認(rèn)證中心先后頒布的發(fā)展規(guī)劃《環(huán)境認(rèn)證中心開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證》和《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理暫行辦法》對(duì)京津冀碳盤查具有重要的指導(dǎo)作用。2011年9月11日，環(huán)保部發(fā)布了首批4項(xiàng)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn)。2013年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定并印發(fā)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，我國(guó)將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，這對(duì)京津冀開展碳盤查的碳標(biāo)識(shí)提供了統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則。[11]

為改善京津冀的氣候條件，在區(qū)域一體化的背景下，京 津 冀 三 地 先 后 頒 布《北 京 市2013 ～ 2017 年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《天津市清新空氣行動(dòng)方案》 以及《河北省大氣污染深入治理三年 ( 2015 ～ 2017) 行動(dòng)方案》等，對(duì)京津冀二氧化碳減排的工作具有重要的指導(dǎo)意義。2014年12月河北省承德市將作為試點(diǎn)與北京市正式啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，通過跨區(qū)域的碳排放權(quán)交易，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，控制溫室氣體排放，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的率先突破。天津市政府2015 年 5 月 29 日發(fā)布的《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》是對(duì)上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和執(zhí)行，并對(duì)機(jī)動(dòng)車的碳排放做了進(jìn)一步規(guī)范。大氣污染防治協(xié)作小組2015 年 5 月召開的第四次會(huì)議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 2015 年重點(diǎn)工作》的文件，該文件明確積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一工作。2015 年 6 月 4 日，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室成立，確定將推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。[12]

綜合國(guó)家和地方兩個(gè)層面看，在碳減排方面，國(guó)家主要以行政手段為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在政策上給與積極的支持，但未有頂層統(tǒng)一的立法來規(guī)制碳盤查制度。雖然環(huán)保部的認(rèn)證中心和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定了低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和低碳認(rèn)證管理辦法，但文件均未涉及碳足跡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，也未有建立在我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的碳足跡計(jì)算模型等，致使京津冀的碳盤查缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)支撐。此外，京津冀三地雖然積極的在政策上和立法上為改善大氣環(huán)境而努力，但是三地標(biāo)準(zhǔn)各不相同，并且主要集中在機(jī)動(dòng)車大氣排放標(biāo)準(zhǔn)上，并未引入碳足跡相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系來量化機(jī)動(dòng)車碳排放來源。因此，京津冀的碳盤查任重道遠(yuǎn)，困難重重。

(三)碳盤查在京津冀地區(qū)的立法困境

1．京津冀區(qū)域一體化碳盤查立法構(gòu)建在中央立法層面缺乏制度供給

京津冀區(qū)域碳盤查是針對(duì)京津冀連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣及大氣環(huán)境嚴(yán)重污染而提出的具有區(qū)域特殊性的措施，碳盤查對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理具有重要的意義。英國(guó)、日本、韓國(guó)均通過政府出臺(tái)統(tǒng)一碳盤查標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立獨(dú)立的碳盤查服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展上取得了顯著成就，對(duì)京津冀碳盤查制度具有重要的借鑒意義。但是目前中央立法層面沒有關(guān)于碳盤查的統(tǒng)一立法做指導(dǎo)，京津冀地區(qū)面對(duì)區(qū)域新問題，必須聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域碳盤查統(tǒng)一規(guī)范和設(shè)立專門碳盤查服務(wù)機(jī)構(gòu)來開展碳盤查工作，關(guān)于區(qū)域聯(lián)合立法問題，我國(guó)《立法法》只有第八十一條中有關(guān)于聯(lián)合制定部門規(guī)章的規(guī)定，即“對(duì)涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章”。但部門規(guī)章的效力及于全國(guó)，與區(qū)域立法無甚關(guān)聯(lián)。而關(guān)于立法機(jī)構(gòu)間的合作與協(xié)調(diào)，在國(guó)務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》中是這樣規(guī)定的：在起草中，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的規(guī)定，與其他部門、機(jī)構(gòu)協(xié)商一致，經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)該在上報(bào)草案送審稿時(shí)說明情況和理由；在審查階段中，如果其他部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章送審稿設(shè)計(jì)的主要制度、方針政策、管理制度、權(quán)限分工等有不同意見的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的意見和審查機(jī)構(gòu)自身的意見上報(bào)國(guó)務(wù)院決定，在規(guī)章制定中報(bào)本部門或政府決定。但這里沒有規(guī)定不同行政區(qū)劃的地方政府間在立法時(shí)的協(xié)調(diào)問題，更沒有提出地方可以聯(lián)合立法問題。[13]113盡管中共中央政治局2015年4月30日審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)施階段，但是，國(guó)家政策要具體到立法層面，則又面臨著當(dāng)前立法體制造成的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)于2015年8月29日修訂通過的《大氣污染防治法》新設(shè)第五章“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，其中第86條明確規(guī)定國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。并授權(quán)環(huán)保部根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但是該法的新規(guī)定也主要依賴行政的手段來解決大氣污染，并沒有解決區(qū)域一體化環(huán)境治理立法構(gòu)建問題。

2.現(xiàn)行的地方立法供給模式難以解決京津冀碳盤查立法構(gòu)建

我國(guó)地方立法的供給模式是以行政區(qū)劃為地域范圍的立法模式。在我國(guó)，省級(jí)行政區(qū)劃、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的城市都具有立法權(quán)。地方立法供給模式的特點(diǎn)在于，其所制定的法律文件僅適用于所管轄的地方，具有嚴(yán)格的地域性特點(diǎn)。它在能夠保障各地方充分發(fā)揮其積極性的同時(shí)，卻又可能帶來僅從本地區(qū)特殊性考慮的負(fù)面影響，從而使法治的推進(jìn)形成一種以地域?yàn)橹行牡姆指瞵F(xiàn)象。京津冀上空的大氣層因統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)而形成“空區(qū)”，京津冀二氧化碳排放呈現(xiàn)區(qū)域性集中的情勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域一體化下碳盤查對(duì)京津冀大氣環(huán)境治理具有至關(guān)重要的作用。但是京津冀區(qū)域一體化碳盤查橫跨北京、天津、河北三地行政區(qū)劃，涵蓋兩個(gè)直轄市和一個(gè)省。京津冀三地在行政級(jí)別上都屬省級(jí)地方政府，在現(xiàn)行的以行政區(qū)劃為范圍的割據(jù)式的立法模式下，京津冀三地在立法時(shí)往往只從本地利益出發(fā)，而不考慮其他地方特別是相鄰地方的規(guī)定；在自己的轄區(qū)內(nèi)，只強(qiáng)化本地方立法的效力而不認(rèn)可其他地方立法在本轄區(qū)內(nèi)的任何作用，使法治的推進(jìn)形成一種以地域?yàn)橹行牡摹八槠?、“地方化”現(xiàn)象。各地為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在利用公共資源時(shí)只關(guān)注本地的邊際收益，較少甚至不關(guān)注整個(gè)區(qū)域和全國(guó)的邊際收益，具體表現(xiàn)在地方性法規(guī)間、地方政府規(guī)章間的沖突和不協(xié)調(diào)。[13]78例如，在大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)立法方面，北京的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而天津和河北的大部分大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)僅略高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由于京津冀三地不同的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)紛紛由京津遷往標(biāo)準(zhǔn)較低的河北，由此帶來的排污費(fèi)用、遷廠費(fèi)用和技術(shù)改進(jìn)的費(fèi)用不菲，并且這一舉措并未能減輕京津冀區(qū)域的整體大氣污染情況。[12]可見，區(qū)域內(nèi)法制的不協(xié)調(diào)對(duì)環(huán)境公共資源的治理已形成障礙。

三、碳盤查立法構(gòu)建具體設(shè)想

(一)在我國(guó)《立法法》中增設(shè)關(guān)于跨區(qū)域政府聯(lián)合立法的規(guī)定

鑒于中央立法缺乏制度供給，地方立法的范圍又過于封閉和局限，要構(gòu)建京津冀區(qū)域一體化碳盤查立法，必須要轉(zhuǎn)換立法路徑，創(chuàng)設(shè)一種打破行政壁壘的、跨行政區(qū)劃的、能在一定區(qū)域的各行政區(qū)劃內(nèi)共同適用的新型的地方行政立法模式，可以將其稱為區(qū)域共同規(guī)章。區(qū)域規(guī)章由區(qū)域內(nèi)的各行政區(qū)劃政府有關(guān)人員在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上組成區(qū)域共同規(guī)章制定委員會(huì)，作為區(qū)域行政立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)全國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)務(wù)院授權(quán)，依據(jù)一定的立法程序，就同樣的或類似事項(xiàng)制定能適用于各行政區(qū)劃的統(tǒng)一的區(qū)域共同規(guī)章，為區(qū)域發(fā)展制定具有法律約束力的行為規(guī)則，這有助于改變目前京津冀同時(shí)各自進(jìn)行行政立法的法治“碎片化”“地方化”現(xiàn)象，有效解決地方規(guī)章相互沖突阻礙區(qū)域環(huán)境治理的問題，還能為區(qū)域一體化提供良好的法治環(huán)境，同時(shí)還有助于彌補(bǔ)中央統(tǒng)一立法難以顧及各區(qū)域具體情況的缺陷。因此，跨區(qū)域政府聯(lián)合立法制定共同規(guī)章是個(gè)值得提倡的立法模式。我國(guó)《立法法》是對(duì)于地方立法問題做出較多規(guī)定的法律，為使跨區(qū)域政府聯(lián)合立法這種新模式有上位法的支撐，促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化環(huán)境法制建設(shè)，我國(guó)《立法法》中需增設(shè)關(guān)于跨區(qū)域政府聯(lián)合立法的規(guī)定，使跨區(qū)域立法主體、立法權(quán)限、立法淵源、立法效力等問題有法可依。同時(shí)有關(guān)區(qū)域共同規(guī)章制定程序問題、法律監(jiān)督審查方面的問題可以由國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》中加以規(guī)定，以此來協(xié)調(diào)跨區(qū)域行政立法問題。

(二)京津冀區(qū)域一體化環(huán)境立法轉(zhuǎn)換路徑

1.實(shí)現(xiàn)立法主體的轉(zhuǎn)換

一方面，實(shí)施由當(dāng)前的國(guó)家立法轉(zhuǎn)換為先由地方立法、在取得成功經(jīng)驗(yàn)后再上升為國(guó)家立法的“自下而上”的立法路線；另一方面，要打破京津冀三地各自為政，只從本地利益出發(fā)，而不考慮其他地方特別是相鄰地方的規(guī)定，只強(qiáng)化本地方立法的效力而不認(rèn)可其他地方立法在本轄區(qū)內(nèi)的任何作用，使法治的推進(jìn)形成一種以地域?yàn)橹行牡摹八槠薄暗胤交爆F(xiàn)象的局面，京津冀三地必須聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)由單一主體立法向多主體聯(lián)合立法的轉(zhuǎn)換，即由單個(gè)政府行政立法轉(zhuǎn)向由三地政府聯(lián)合起來立法的轉(zhuǎn)換。

2.實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)立法內(nèi)容的轉(zhuǎn)換

在大氣環(huán)境治理上由行政手段管控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)換，由限制排放向鼓勵(lì)引導(dǎo)人們積極采取技術(shù)手段減少排放。碳盤查是一種新的有助于減少碳排放的技術(shù)手段，目前，在京津冀地區(qū)引入碳盤查制度，并構(gòu)建碳盤查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行碳盤查，進(jìn)而改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。并通過利益調(diào)整影響市場(chǎng)主體對(duì)碳盤查的態(tài)度。比如通過折抵政策、綠色信貸等為碳盤查提供有效的融資渠道等，從而激勵(lì)他們積極參與碳盤查。

3.實(shí)現(xiàn)調(diào)整范圍的轉(zhuǎn)換

調(diào)整范圍由國(guó)家范圍和單個(gè)行政區(qū)劃范圍向多個(gè)行政區(qū)域范圍轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的解決跨區(qū)域的環(huán)境問題，既避免了一部國(guó)家法典難以適應(yīng)區(qū)域不同顯示情況的缺陷，又解決了中央立法缺失的尷尬境況，同時(shí)突破了地方立法的封閉局面。

(三)制定京津冀區(qū)域一體化碳盤查共同規(guī)章

京津冀區(qū)域一體化碳盤查共同規(guī)章是京津冀三個(gè)地方政府的聯(lián)合立法，區(qū)域規(guī)章的制定主體是由京津冀三地政府組成的區(qū)域行政立法委員會(huì)，它是地方政府的聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)。該立法主體依據(jù)一定的立法程序，對(duì)區(qū)域內(nèi)碳盤查制定具有法律拘束力的規(guī)章。該規(guī)章是針對(duì)京津冀碳盤查制定的共同立法，在京津冀三地統(tǒng)一適用，是介于中央行政立法與地方行政立法之間的新型立法模式，屬于特殊的地方行政立法，更具有針對(duì)性。[13]157-158

京津冀區(qū)域一體化碳盤查共同規(guī)章的核心內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：

1.規(guī)定碳盤查規(guī)章的基本原則

一是互利互惠原則。在進(jìn)行京津冀區(qū)域共同規(guī)章構(gòu)建的過程中，要充分考慮參加的各地方政府能否獲得經(jīng)濟(jì)利益，不能忽視任何一方的利益。要在共同利益的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域資源，而不應(yīng)僅僅形成一種“錯(cuò)位”發(fā)展。二是平等協(xié)商原則。在起草京津冀碳盤查規(guī)章草案、審議通過草案等方面，要進(jìn)行充分的醞釀、討論，使各方對(duì)該行政立法達(dá)到意見完全一致。三是依法性與依政策性相結(jié)合原則。京津冀碳盤查共同規(guī)章依照憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者依授權(quán)的規(guī)定，不能與憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定相沖突。四是體現(xiàn)區(qū)域特色原則。京津冀碳盤查共同規(guī)章必須立足于區(qū)域?qū)嶋H，采取分步發(fā)展的漸進(jìn)模式解決區(qū)域溫室氣體排放問題。[13]168根據(jù)氣候變化對(duì)產(chǎn)品的影響程度、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、與民眾生活密切度等進(jìn)行分級(jí)，對(duì)影響程度大而迫切的產(chǎn)品先行先試，再根據(jù)碳標(biāo)簽市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施力度。一般是從食品、日用品等消費(fèi)類產(chǎn)品入手，使碳足跡排放信息進(jìn)入大眾視野，為消費(fèi)者所接納后，再逐步擴(kuò)大碳盤查的影響力。

2.構(gòu)建碳盤查統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系

2008年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院與英國(guó)BSI開展“氣候變化和能源”合作項(xiàng)目，將PAS2050標(biāo)準(zhǔn)引入中國(guó)，PAS2050是產(chǎn)品碳足跡的盤查標(biāo)準(zhǔn)，為京津冀碳盤查提供了技術(shù)藍(lán)本。2009年6 月，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院劉玫等翻譯的《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范(PAS 2050：2008)及使用指南》已出版。此外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064-1,2,3 的轉(zhuǎn)化已基本完成。2010 年3 月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(中國(guó))在北京簽署了關(guān)于低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作備忘錄。2010年9月，又將 PAS2060標(biāo)準(zhǔn)引入中國(guó)，PAS2060是證實(shí)碳中和的規(guī)范。[9]這些都為京津冀構(gòu)建碳盤查統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系奠定了基礎(chǔ)，因此，京津冀在構(gòu)建碳盤查統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系可以參考英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，既可以保證我國(guó)產(chǎn)品能出口到英國(guó)，又可保證我國(guó)出口貨物具有全球標(biāo)準(zhǔn)衡量時(shí)的“綠色”品質(zhì)，又吸引海外消費(fèi)者的興趣，并且可以使我國(guó)碳盤查標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家低碳產(chǎn)品的互相認(rèn)證。

(1)碳足跡的計(jì)算。碳足跡的計(jì)算體系分流程圖繪制、 系統(tǒng)邊界確定、 數(shù)據(jù)收集、 碳足跡計(jì)算、 不確定性檢查等五大步驟。流程圖繪制主要是繪制某一產(chǎn)品或服務(wù)在原材料選擇、生產(chǎn)、包裝、包裝、供應(yīng)和被消費(fèi)整個(gè)生命周期或者產(chǎn)品或服務(wù)以外的其他活動(dòng)整個(gè)生命周期的流程。京津冀碳盤查計(jì)算的系統(tǒng)邊界可用生命周期方法中的評(píng)估邊界及重要性水平確定，即根據(jù)不同的活動(dòng)內(nèi)容和排放量，設(shè)置與其對(duì)應(yīng)的邊界并引入以1%閾值為標(biāo)準(zhǔn)的重要性原則，低于1%閥值被認(rèn)為是不重要，可以忽略不計(jì)，但被忽略的總排放量不能超過整個(gè)生命周期碳排放量比重的5%。數(shù)據(jù)收集即在劃好邊界、界定好數(shù)量級(jí)的基礎(chǔ)上對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)在原材料選擇、生產(chǎn)、包裝、包裝、供應(yīng)和被消費(fèi)整個(gè)生命周期或者產(chǎn)品或服務(wù)以外的其他活動(dòng)整個(gè)生命周期的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行收集?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)是指產(chǎn)品生命周期中涉及到的所有材料和能源( 物料輸入和輸出、 能源使用、 運(yùn)輸?shù)?; 排放因子是一種聯(lián)系，可將這些數(shù)量轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放量，單位活動(dòng)水平數(shù)據(jù)排放的溫室氣體數(shù)量( 如每千克輸入量或每千瓦時(shí)能源使用量的千克溫室氣體)。原則上要求所收集的數(shù)據(jù)均為原始數(shù)據(jù)，特定情況下，可靠的二手?jǐn)?shù)據(jù)也可使用，但應(yīng)有嚴(yán)格的要求。[14]目前國(guó)際上關(guān)于碳足跡的計(jì)算方法主要有四種：1)LCA法，又稱生命周期法；2)I-O法，又稱投入產(chǎn)出法；3)IPCC計(jì)算方法；4)碳足跡計(jì)算器。四種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，并且著眼的碳足跡計(jì)算的行業(yè)領(lǐng)域不同，只運(yùn)用單一的方法往往難以對(duì)單個(gè)領(lǐng)域的碳足跡做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，若要對(duì)碳足跡的計(jì)算做到全面準(zhǔn)確，則需采混合計(jì)算方法(hybrid method)，碳足跡的混合計(jì)算方法能夠綜合各種計(jì)算方法的長(zhǎng)處，同時(shí)相互彌補(bǔ)不足，計(jì)算結(jié)果更加準(zhǔn)確。[15]在實(shí)際應(yīng)用中，可根據(jù)獲得的不同數(shù)據(jù)或?qū)τ?jì)算結(jié)果的不同要求采用相應(yīng)的方法，應(yīng)用靈活多變，京津冀碳盤查的計(jì)算方法可采混合計(jì)算方法。不確定性檢查這一步驟的目標(biāo)是衡量碳足跡結(jié)果中的不確定性并使其最小化，判定數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)和非重點(diǎn)，向內(nèi)部和外部讀者提供有關(guān)碳足跡的確鑿性信息。

(2)設(shè)立碳盤查咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。京津冀碳區(qū)域行政立法委員會(huì)可以授權(quán)京津冀三地環(huán)保局成立碳盤查咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是直接面向企業(yè)或組織，幫助企業(yè)或組織完成整個(gè)碳足跡的計(jì)算、申報(bào)直到獲得許可，并根據(jù)企業(yè)或組織的需求可以靈活的提供各種服務(wù)。

3.規(guī)定碳盤查的懲處協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀三地全面推廣跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，通過跨區(qū)域的碳排放權(quán)交易，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，把生態(tài)補(bǔ)償與碳交易聯(lián)系起來，實(shí)施補(bǔ)償性碳交易，可達(dá)到雙贏的目的。同時(shí)考慮征收氣候變化生態(tài)補(bǔ)償(稅)費(fèi)，向從事溫室氣體排放的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要來源。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Legislative Construction of Carbon Footprint Measuring in Beijing-Tianjin-Hebei Regional Integration

ZENG Fei

(Law School of Nankai University, Tianjin 300350, China)

With the Global warming, the word ′carbon footprint′ gradually comes into people′s horizon. As it plays an important role in the development of low-carbon economy, it causes people′s attention. UK, Japan and South Korean have set good examples for Beijing-Tianjin-Hebei in establishing a set of carbon footprint measuring standards and norms and setting up independent management services of carbon footprint measuring. But Beijing-Tianjin-Hebei region has the difficulty in constructing a set of carbon footprint measuring standards due to lack of the uniform standards of the country level to refer to and top supply of legislation. Relatively closed pattern of local legislation makes Beijing-Tianjin-Hebei region difficult to form a pattern of integration through legislation. Therefore, it is necessary to add the cross-regional joint legislative regulation in the Legislative law of China, and government of the Beijing-Tianjin-Hebei region changes legislation path, develops Inter-regional Common Regulations of the Beijing-Tianjin-Hebei region, and formulates carbon footprint measuring standards.

Beijing-Tianjin-Hebei regional integration; Carbon footprint measuring; legal construction；inter-regional common regulations

2016-07-19

2016年國(guó)家社會(huì)基金年度項(xiàng)目“京津冀大氣污染治理一體化立法研究：國(guó)際視野與區(qū)域問題”(項(xiàng)目編號(hào)：16BFX146)；中國(guó)法學(xué)會(huì)2014 年度部級(jí)法學(xué)研究課題 “京津冀霧霾防治立法一體化研究” (項(xiàng)目編號(hào): CLS( 2014) C45); 天津市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2014 年重點(diǎn)決策咨詢項(xiàng)目“京津冀地區(qū)霧霾天氣防治立法研究”(項(xiàng)目編號(hào): TJKX1418)。

曾菲，女，南開大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D920.4； F127

A

1008-2603(2016)06-0062-09