武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 尹銘

武漢城市職業(yè)學(xué)院 張小亞

全面推進(jìn)依法治國(guó)的辯證思考

武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 尹銘

武漢城市職業(yè)學(xué)院 張小亞

貫徹落實(shí)黨中央“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理“依法治國(guó)”遵循普世法治理念與探索中國(guó)特色法治道路之間的關(guān)系；堅(jiān)持“四個(gè)全面”，正確處理全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系；完善治理體系，正確處理“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”之間的關(guān)系。

依法治國(guó)；四個(gè)全面；以德治國(guó)

中共十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，闡明了依法治國(guó)的重要性，并對(duì)這一工作的具體落實(shí)進(jìn)行了科學(xué)部署。本文圍繞貫徹落實(shí)黨中央“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署所涉及的若干重要關(guān)系進(jìn)行辯證思考。

1 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系

1.1 依法治國(guó)的普遍性

近代西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家們以理性主義為指導(dǎo)，推崇法律的權(quán)威性，主張?jiān)谛律馁Y產(chǎn)階級(jí)國(guó)家實(shí)行法治原則，集合了人權(quán)至上、人生而平等、自由、罪刑法定、權(quán)力制約以及程序正當(dāng)?shù)葍?nèi)在理念。這些主張后來成為法治國(guó)家中具有普遍性的法治文明的必然要求以及共同規(guī)律。這個(gè)普遍性可以從2個(gè)層次得到解釋：

其一，法治是治國(guó)理政的基本方式。法治所蘊(yùn)含的諸如司法獨(dú)立、人權(quán)保障等一系列價(jià)值元素從根本上推動(dòng)著人類思維的法治化。作為依法治國(guó)的政權(quán)尤其是較為成熟的國(guó)家，必然涵蓋下面5個(gè)共同的元素：一是施行法律之治。國(guó)家最基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系均通過立法成為法律規(guī)范的范疇，突出地表現(xiàn)在政治民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等各維度的規(guī)范化程式；二是用秩序性去強(qiáng)化法治行為。國(guó)家治理突出程序的保障價(jià)值，即理性的程式推進(jìn)效力、減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤；三是追求人權(quán)保障。將人作為法治的目的和根本準(zhǔn)則而非法治的對(duì)象和手段；四是民選政府和君主政府等各種職權(quán)的管理者具有權(quán)利的有限性，即國(guó)家管理者的職權(quán)具有邊界，而且受到公民權(quán)利的有效監(jiān)督和制約；五是追求“良法善治”作為“法治國(guó)家”的最高境界。

其二，法治是規(guī)矩和誠(chéng)信的有機(jī)結(jié)合。法治內(nèi)涵規(guī)則可以解讀為按照既有程式做事情，由此形成了做事的誠(chéng)信之內(nèi)心之要。社會(huì)的任何個(gè)體具備規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)信行為，才能獲得外在個(gè)體的理性行為反饋。同樣，法治國(guó)家乃至政府要想為廣泛的社會(huì)群體所承認(rèn)，只有具備規(guī)則以及誠(chéng)信的保障。由此可見：一方面，法治必然是法律之治。法律通過一定方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)表達(dá)?？梢哉f，依法就是遵循規(guī)律，良法必然是遵循客觀規(guī)律的反映。再有，法治關(guān)系到個(gè)體的利益是否能夠得到尊重。唯有內(nèi)化于心的法之信才是法律治理永固的根本。歷史實(shí)踐表明：法治的生命力以及力量蘊(yùn)含在廣大社會(huì)個(gè)體的內(nèi)心深處的法律信仰。伯爾曼曾經(jīng)說過：“法律要成為權(quán)威，不然只能被束之高閣”，因此，法治國(guó)家必然強(qiáng)調(diào)普法之重要性，在生活的各方面注入法治精神，通過法治文化的熏陶，加強(qiáng)公民對(duì)法律結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，這是將法治普及到社會(huì)生活中的重要途徑。

1.2 當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的特殊意義

首先，法治是具體的。任何一個(gè)法治之邦都有其具體的文化之根以及特殊的國(guó)情。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要建立具有中國(guó)特色的依法治國(guó)方式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況，提出了依法治國(guó)的總體方略。該決策作為國(guó)家的頂層制度設(shè)計(jì)不同于簡(jiǎn)單抽象的法治模式或深?yuàn)W晦澀的理念宣示。同時(shí)，該戰(zhàn)略決策的實(shí)施中需要對(duì)中華傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行現(xiàn)代化揚(yáng)棄，取其精華，去其糟粕，把傳統(tǒng)文化中符合自由、公平、人權(quán)、秩序、效率等時(shí)代精神的優(yōu)秀思想有機(jī)融入國(guó)家的法治體系中。

其次，法治是中國(guó)的。當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)是在追尋國(guó)家治理的民主化和法治化潮流，與其他國(guó)家和地區(qū)的法治并行于人類的法治之林。但是，中國(guó)的法律之治又具有區(qū)別于別國(guó)法律之治的顯著個(gè)性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，與美國(guó)、英國(guó)等資本主義國(guó)家的法律之治存在運(yùn)行制度環(huán)境的本質(zhì)之別。具體來說，我國(guó)勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，實(shí)行人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”制；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。而資本主義的法治則立足于多黨政治、議會(huì)選舉以及“三權(quán)分立”制度等民主政治作為其存在的制度依據(jù)。

推進(jìn)中國(guó)的依法治國(guó)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系，法治的普適性內(nèi)涵和中國(guó)的特色性因子有機(jī)融合。既要承認(rèn)和接納法律現(xiàn)代化中普遍遵循的法治理念，不能以中國(guó)國(guó)情的特殊性為由抵制普遍性，而應(yīng)努力借鑒西方先進(jìn)的法治思想并融入中國(guó)傳統(tǒng)文化；又要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，探索中國(guó)特色的法治道路、發(fā)展模式。

2 堅(jiān)持“四個(gè)全面”，正確處理部分與整體的關(guān)系

習(xí)近平總書記在2014年提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。這是新時(shí)期推進(jìn)民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略，全面依法治國(guó)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的重要組成部分，又是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略的法治保障。

總之，在小學(xué)階段的語文教學(xué)中，小組合作這一模式是非常常見的，將具有著非常重大的價(jià)值、效用。在此模式下，不僅有助于學(xué)生合作意識(shí)、集體精神的增強(qiáng)，對(duì)其有效學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)，也有著非常大的效用。但是，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，教師也應(yīng)有意識(shí)地減少盲目性，結(jié)合具體的教學(xué)需求、學(xué)生學(xué)情加以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)用，為教學(xué)活動(dòng)的有序展開保駕護(hù)航。

2.1 全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”中的戰(zhàn)略定位

黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，各項(xiàng)內(nèi)容緊密聯(lián)系、彼此貫通、相互促進(jìn)。全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”的一個(gè)重要方面，具有特殊地位。全面建成小康社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，“法治小康”無疑既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的一個(gè)重要組成部分，又是建成全面小康社會(huì)的必不可少的重要法治保障；全面依法治國(guó)與全面深化改革兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國(guó)是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，全面深化改革要在法律框架內(nèi)開展，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用；全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨兩者相輔相成、相互促進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本前提，依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方式。全面依法治國(guó)對(duì)執(zhí)政黨提出了更高的要求，作為唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。概言之，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障，必須充分發(fā)揮全面依法治國(guó)的作用，整體協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”。

2.2 全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保障

全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作是一項(xiàng)全面、整體的事業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)視角來看，要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)與法律良性互動(dòng)的機(jī)制，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐步按照法律預(yù)定的方式快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展；從政治視角來看，國(guó)家政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要嚴(yán)格踐行依法治國(guó)，著力構(gòu)建法治體系，建設(shè)法治國(guó)家、政府、社會(huì)；從文化視角來看，法治乃全社會(huì)的價(jià)值觀，要真正深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全民的法治觀念，要在全社會(huì)大力培育和強(qiáng)化法治意識(shí)，形成守法、遵法、用法習(xí)慣。由此可以看出，小康社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等法律內(nèi)在需求，從根本上為全面建成小康社會(huì)予以法治最強(qiáng)力的制度支撐；從社會(huì)視角看，實(shí)現(xiàn)公平正義是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)所要達(dá)成的總體戰(zhàn)略目標(biāo)皆有賴于社會(huì)公平正義價(jià)值的統(tǒng)領(lǐng)，這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)。

2.3 全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的穩(wěn)定器

全面深化體制改革與促進(jìn)依法治國(guó)二者相輔相成，相互推動(dòng)。前者在制度上保障社會(huì)的不斷進(jìn)步，后者在法律上完善社會(huì)的發(fā)展制度。全面推進(jìn)依法治國(guó)使全面深化改革有法可依，促進(jìn)改革法治化、程序化。務(wù)必讓法治思維貫穿改革各階段，用法治方法解決改革中的突出問題，從而引領(lǐng)各項(xiàng)改革攻堅(jiān)?！胺ㄖ巍弊鳛榉傻倪壿嫽硇运伎挤绞奖厝怀蔀槿嫔罨母?，確保經(jīng)濟(jì)、政治等制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的崇高歷史使命，全面從嚴(yán)治黨是完成這一既光榮又艱巨的歷史使命的必然要求。憲法和法律是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要法治保障，這就要求我們黨要尊重憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。尤其是黨員干部更要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，不允許有超越法律的特權(quán)，并且執(zhí)行各自職權(quán)時(shí)必須遵循法律的授權(quán)和界限。

3 完善治理體系，正確處理“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”的關(guān)系

堅(jiān)持“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的一個(gè)重要原則。硬性的法律蘊(yùn)含軟性道德的精神，軟性的道德之魂孕育著法的精氣所在，二者都有其獨(dú)特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進(jìn)的，應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。

3.1 “依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”在本質(zhì)上是統(tǒng)一的

從存在形態(tài)上看，法與德乃互異的國(guó)家治理措施，但從本質(zhì)上來說，兩者在國(guó)家治理層面具有統(tǒng)一性。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國(guó)理政的重要手段。首先在于實(shí)施主體，都是我國(guó)公民；其次，兩者實(shí)施的目標(biāo)也具有趨同性，均系為了人民群眾的根本利益；最后，兩者具有效果的融合性。法治、德治共生于同一個(gè)社會(huì)中，決定著善治一定是法治和德治的集合。道德作為法律的合法性依據(jù)而存在，在終極層面上來說，法律必須滿足人性與德性方可以實(shí)現(xiàn)“良法”、“善治”。當(dāng)法律吸收了道德的某些方面之后，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的法制化，不僅填補(bǔ)了社會(huì)道德，更提高了公民對(duì)法律的認(rèn)可程度，這是實(shí)現(xiàn)道德約束法律的基礎(chǔ)。同樣，德治也需要獲取法治的合理因子，弘揚(yáng)法治的寬容，防止出現(xiàn)道德淪喪災(zāi)難。

3.2 “依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的理論基礎(chǔ)

法治作為統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，法律規(guī)范發(fā)揮著行為指引、效果預(yù)測(cè)以及外在評(píng)價(jià)等特有功能，這些功能的具體實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家強(qiáng)制力作為保障措施。這些雖然表明了法律的特殊優(yōu)越性，但并不能完全彌補(bǔ)法律與生俱來的缺陷。一是由于法律的強(qiáng)制性，必然帶來一個(gè)較為穩(wěn)定的執(zhí)行結(jié)果。當(dāng)規(guī)范成為法律條款表現(xiàn)內(nèi)容時(shí)即已成為一種事實(shí)，任何條款都應(yīng)明確指引相對(duì)確定的行為，這其中展現(xiàn)出來的不變性，才真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的執(zhí)行。但是，在現(xiàn)實(shí)生活的千變?nèi)f化中，法律規(guī)范的穩(wěn)定性導(dǎo)致其自身的不足與漏洞成為必然。此外，以條文形式得以出現(xiàn)的法律規(guī)范作為獨(dú)特的系統(tǒng)，只有針對(duì)個(gè)體的外化行為，才能實(shí)現(xiàn)一種可度量的程式操作。這必然導(dǎo)致法律規(guī)范對(duì)蘊(yùn)藏個(gè)體行為背后的動(dòng)機(jī)等主觀因素的無奈，而且更多地扮演著“事后諸葛亮”的救濟(jì)之策，必然無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化；二是法律規(guī)范根基的強(qiáng)制性手段保障的內(nèi)在因素促進(jìn)并同時(shí)制約著其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。法律的強(qiáng)制力促使社會(huì)重新歸于有序，相對(duì)于個(gè)體自覺的行為，往往需要一定的資源，諸如人、財(cái)、物的成本。尤其是在法治社會(huì)發(fā)展的初期階段，面臨群體眾多成員法律文化缺失、法治意識(shí)淡薄的問題，如何落實(shí)尊法將會(huì)是長(zhǎng)期而艱巨的重任。

道德是人類在長(zhǎng)期的社會(huì)生活實(shí)踐中產(chǎn)生的一種社會(huì)契約模式，其特殊性在于：道德存在于人們的意識(shí)之中，道德效用的實(shí)現(xiàn)需要外部輿論的監(jiān)督，以來自外部的褒貶、反對(duì)等形式警醒個(gè)體的內(nèi)在世界，提升或者孕育個(gè)體的善惡決斷以及道德感，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的內(nèi)在立法，最終實(shí)現(xiàn)道德內(nèi)化為個(gè)體自愿的行為。這種效用發(fā)揮機(jī)理，需要法治的外在保障，因?yàn)榉勺罱K要落實(shí)到個(gè)體去履行。如果社會(huì)中，對(duì)于道德尚且不能維持，那就根本談不上法治社會(huì)的理想。德治采取道德教化的方式提高公民的思想道德覺悟。3.3“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)的國(guó)情以及所面臨的世情，使法治與德治的結(jié)合具有現(xiàn)實(shí)的合理性。法治之基本精神需要情、理的結(jié)合，并通過中國(guó)特色的實(shí)踐予以融合。這是為了將法治觀念深化到社會(huì)各個(gè)階層，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益。法治與德治必然共同存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育和發(fā)展過程中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)乃“契約經(jīng)濟(jì)”，契約又內(nèi)涵一定的公序良俗等道德范疇。道德教化有助于培育民眾對(duì)法律規(guī)范的敬重，是法治之前提。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角來看，都是建立在法治基礎(chǔ)上，這種內(nèi)在聯(lián)系是社會(huì)化生產(chǎn)的必然結(jié)果?？朔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在趨利性缺陷，必然需要法律之外的道德倫理體系提升個(gè)體的自覺、自我約束，進(jìn)而激發(fā)法律的最大效能?？偨Y(jié)來說，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須將社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面，進(jìn)行統(tǒng)一的法治、德治化推進(jìn)。

3.4 “依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”并舉的方略

首先，建設(shè)和完善科學(xué)、合理的社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義道德體系。法治和德治都是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的手段，法治建設(shè)屬于政治范疇，道德建設(shè)屬于文化觀念范疇，兩者皆屬于上層建筑，法治為德治提供制度規(guī)范和秩序保障，德治為法治奠定思想基礎(chǔ)。一方面，要根據(jù)“全面建成小康社會(huì)”對(duì)社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)要求，貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)；另一方面，要高度重視社會(huì)主義道德建設(shè)，積極探索“全面建成小康社會(huì)”新時(shí)期道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的道德體系，不斷提高以德治國(guó)的水平，為我國(guó)走向“法治小康”社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想道德保障。要圍繞“全面建成小康社會(huì)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)特色的“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的制度和模式，以保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧發(fā)展；其次，努力營(yíng)造“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”并舉的良好社會(huì)環(huán)境。一方面，要為“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”營(yíng)造良好的法治環(huán)境，憲法和法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威性，“法律主治、依法而治”必須在全社會(huì)得到普遍遵守和有效實(shí)施，切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；另一方面，要為“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”營(yíng)造良好的人文環(huán)境，建設(shè)法治文化，弘揚(yáng)憲法精神，樹立法治觀念，確立法治思維。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德的教化作用，傳承中華傳統(tǒng)美德，培育充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，在全社會(huì)倡導(dǎo)立規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩的“公民意識(shí)”，使法治和德治在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。

[1]李林.論依法治國(guó)與以德治國(guó)[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013(01).

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2016-05-06）