康宗基

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福州　350116)

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中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)

康宗基

(福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福州350116)

摘要：在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。在引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了比較豐富的社會(huì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，包括重視社會(huì)組織化建設(shè)，發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的先鋒模范作用，加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，保持社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性等。新形勢(shì)下為了更好地引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)馬克思主義關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展思想的理論研究，還應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，在實(shí)踐中加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)組織；馬克思主義

社會(huì)組織常與民間組織、非政府組織、非營(yíng)利組織等術(shù)語(yǔ)交替使用，這些不同術(shù)語(yǔ)之間并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是分別從不同角度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織某一方面的特征。在中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中，“社會(huì)組織”這一定義首次出現(xiàn)在2006年黨的十六屆六中全會(huì)的《決定》中，是黨對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織或非政府組織等稱謂的富有中國(guó)特色的科學(xué)概括?！吧鐣?huì)組織”這一定義有利于糾正社會(huì)上對(duì)這類組織存在的片面認(rèn)識(shí)，有利于在實(shí)踐中形成重視和支持這類組織的共識(shí)，從而有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮這類組織的積極作用。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視社會(huì)組織建設(shè)，其引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐可以追溯到新民主主義革命時(shí)期，貫穿于建黨以來的歷史進(jìn)程，并為當(dāng)前引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐與成就

在中國(guó)古代社會(huì)，由于國(guó)家高度統(tǒng)合社會(huì)，社會(huì)組織一直被政治國(guó)家所湮沒。為了維護(hù)專制統(tǒng)治，君主往往通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種手段控制社會(huì)，禁止臣民結(jié)黨結(jié)社。在專制政府的高壓政策下，合群結(jié)社帶有相當(dāng)?shù)恼蚊半U(xiǎn)，一不小心，就會(huì)身首異處、株連九族。因此，除秘密結(jié)社外，民間社會(huì)合法的合群結(jié)社成為一種忌諱，社會(huì)組織難于立足并展開活動(dòng)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著外強(qiáng)不斷入侵，中國(guó)社會(huì)殖民地半殖民地化日益嚴(yán)重。在外患和內(nèi)亂面前，清政府封建專制集權(quán)卻越來越衰微，不但無法完成維持國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的使命，而且還出現(xiàn)了全面的合法性危機(jī)，最終造成整個(gè)中國(guó)社會(huì)猶如一盤散沙，基本處于失控狀態(tài)。因此，近代中國(guó)社會(huì)一直面臨著重新整合社會(huì)、建立統(tǒng)一的民族國(guó)家的艱巨任務(wù)。面對(duì)這一重大歷史課題，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，非常重視引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，把社會(huì)組織當(dāng)做社會(huì)整合的重要組織力量。

新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨成功探索引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。面對(duì)力量龐大的國(guó)內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力，當(dāng)時(shí)力量還比較弱小的中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將群眾組織起來，才能結(jié)束中國(guó)廣大民眾一盤散沙的無組織狀態(tài)，才能凝聚打倒帝國(guó)主義和封建主義的社會(huì)力量，“有了團(tuán)體，心就齊了，力量就結(jié)合起來了，就能齊心合力干大事”[1]。而社會(huì)組織，作為一種組織化的社會(huì)力量，不僅可以通過它來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合，還可以通過它來為中國(guó)共產(chǎn)黨鍛煉、培養(yǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，宣傳革命主張，掩護(hù)革命身份等。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨把依靠、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)做一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。具體來說，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐主要體現(xiàn)為：一方面，通過引導(dǎo)工人、農(nóng)民、青年學(xué)生以及其他行業(yè)人士創(chuàng)辦工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)體等各種形式的社會(huì)組織，積極推動(dòng)社會(huì)組織化，以期在革命活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)參與；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過向社會(huì)組織積極宣傳黨的綱領(lǐng)、主張和各項(xiàng)方針政策，以期從思想上引導(dǎo)、塑造社會(huì)組織，在革命運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)組織的合作共贏。在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，工會(huì)、農(nóng)會(huì)、行會(huì)、學(xué)生團(tuán)體等社會(huì)組織逐漸從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)地發(fā)展壯大起來，極大地改變了中國(guó)一盤散沙的狀態(tài)，同時(shí)在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，這些社會(huì)組織把自己的命運(yùn)同整個(gè)中華民族的獨(dú)立、富強(qiáng)聯(lián)系起來，積極參與到中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的革命活動(dòng)中來，從而極大地推動(dòng)了新民主主義革命運(yùn)動(dòng)。

新中國(guó)成立前夕，毛澤東進(jìn)一步號(hào)召全國(guó)同胞們進(jìn)一步組織起來，“我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里……建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)”[2]。1949年新中國(guó)的成立徹底結(jié)束了中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的狀態(tài)。新生的人民民主政權(quán)認(rèn)為，社會(huì)主義事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)，社會(huì)主義制度優(yōu)越性在于能夠充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，因此，要“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)偉大的事業(yè)服務(wù)”[3]?！霸S多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很好的辦法來的……我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和各地群眾這樣做。”[3]人民民主政權(quán)的建立在賦予人民群眾社會(huì)事務(wù)管理自主權(quán)的同時(shí)，也使社會(huì)組織的發(fā)展邁出了新的歷史步伐。由于脫胎于半殖民地、半封建社會(huì)這一特殊歷史時(shí)期，很多社會(huì)組織均在不同程度上帶有舊社會(huì)的痕跡。為了促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，新中國(guó)黨和政府根據(jù)社會(huì)主義原則對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行清理和整頓，取締了一大批具有反革命性質(zhì)、帶有宗教性或具有封建色彩的社會(huì)組織。同時(shí)根據(jù)新的法律，對(duì)符合當(dāng)時(shí)社會(huì)需要的社會(huì)公益團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體以及宗教團(tuán)體等社會(huì)組織進(jìn)行依法登記。這不僅確立了這些社會(huì)組織的法律地位，也保護(hù)了他們的合法權(quán)益。這些社會(huì)組織的宗旨和使命與新中國(guó)政府所從事的社會(huì)建設(shè)事業(yè)具有內(nèi)在的一致性，因此，他們也積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，投身于社會(huì)主義新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，為新中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

改革開放以來，隨著對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨日益認(rèn)識(shí)到，廣大從事社會(huì)組織的工作人員“通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)……他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”[4]286，而“偉大而艱巨的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，需要全社會(huì)各個(gè)方面忠誠(chéng)于祖國(guó)和社會(huì)主義的優(yōu)秀分子，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾共同加以推進(jìn)”[4]286。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨積極為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織的作用日益凸顯，已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要社會(huì)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年我國(guó)社會(huì)組織有6100多個(gè)，而民政部2004—2015年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2004年底，全國(guó)共有社會(huì)組織28萬(wàn)個(gè)，截至2010年9月，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已達(dá)43.5萬(wàn)個(gè)，截至2015年4月，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已達(dá)63.9萬(wàn)個(gè)[5]。這個(gè)統(tǒng)計(jì)還只是指經(jīng)過登記注冊(cè)且具有法人資格的社會(huì)組織，而數(shù)量更為龐大的草根社會(huì)組織并未包括在內(nèi)。改革開放以來，社會(huì)組織的發(fā)展不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更為重要的是，我國(guó)“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總體布局都離不開社會(huì)組織的積極參與。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，社會(huì)組織在促進(jìn)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面扮演著重要的角色。在政治建設(shè)方面，社會(huì)組織在參與政府政策制定、參與決策的監(jiān)督等方面已體現(xiàn)出相當(dāng)大的影響力。在社會(huì)建設(shè)方面，社會(huì)組織在婦女兒童權(quán)益保護(hù)、化解社會(huì)矛盾、調(diào)解利益沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。在文化建設(shè)方面，文化類社會(huì)組織在提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和健康向上的文化服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用。在生態(tài)建設(shè)方面，環(huán)保社會(huì)組織在提升公眾環(huán)境意識(shí)、鍛煉公眾環(huán)保行為中起著不可忽視的重要作用。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的歷史進(jìn)程中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)包括重視社會(huì)組織化建設(shè)，發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的先鋒模范作用，注意保持社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性，重視社會(huì)組織制度建設(shè)等?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的這些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用具有重要的借鑒意義。

(一)重視社會(huì)組織化建設(shè)

走群眾路線，依靠民眾的大聯(lián)合，是我們?nèi)〉酶锩徒ㄔO(shè)成功的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，始終把推動(dòng)社會(huì)組織化當(dāng)做一項(xiàng)重要工作。新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為只有把群眾動(dòng)員和組織起來，引導(dǎo)他們自覺自愿地參加到各種社會(huì)團(tuán)體中來，才能凝聚打倒帝國(guó)主義和封建主義的社會(huì)力量。正如毛澤東所指出，我們新民主主義的基本政策是“讓人民群眾自己組織起來，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，為建立民主制度，為在私有制基礎(chǔ)上提高人民生活水平而進(jìn)行革命”[6]。在新民主主義革命的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大工人、農(nóng)民、商人和青年學(xué)生等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心幫助，不僅直接壯大擴(kuò)充了革命隊(duì)伍，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)，而且增強(qiáng)了黨的影響力和號(hào)召力，加速推動(dòng)了革命的成功。

新民主主義革命取得決定性勝利之后，面對(duì)即將展開的新中國(guó)建設(shè)，毛澤東指出我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來，應(yīng)當(dāng)“將全國(guó)大多數(shù)人組織在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及其他各種組織中，用偉大的人民群眾的集體力量建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)”[7]。新中國(guó)成立前夕，在召開人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府等重大問題上，毛澤東曾經(jīng)多次邀請(qǐng)民主黨派及社會(huì)團(tuán)體代表進(jìn)行商討，充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體參與政治協(xié)商、民主決策的積極作用。1949年3月至7月間，在毛澤東的提議下，中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)民主青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)新民主主義青年團(tuán)、中華全國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)相繼成立。同時(shí)，全國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者、自然科學(xué)工作者、教育工作者、新聞工作者等組織的籌備會(huì)也分別成立。社會(huì)各界群眾組織通過這些全國(guó)性群眾團(tuán)體進(jìn)一步組織起來，從而為第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開做好了重要的組織準(zhǔn)備。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要社會(huì)組織承擔(dān)更多的功能，扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。因此黨的十八大進(jìn)一步提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，積極引導(dǎo)“社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[8]。當(dāng)前，我國(guó)人民正致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，必須最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，[9]這其中必然包括發(fā)揮廣大社會(huì)組織的積極作用。

(二)充分發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的先鋒模范作用

社會(huì)組織是群眾的組織，充分發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的先鋒模范作用是黨的群眾工作的重要領(lǐng)域。毛澤東認(rèn)為黨組織只有深入群眾組織之中，才能成為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，他指出：“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合……，并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵10]鄧小平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨在社會(huì)組織中的政治領(lǐng)導(dǎo)，他指出“群眾團(tuán)體在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下”，以防止“群眾團(tuán)體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向”。[11]

改革開放以來，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體制的不斷發(fā)展，各種類型的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，而大部分社會(huì)組織成為黨建工作的“空白點(diǎn)”。面對(duì)這種新情況、新問題，江澤民告誡全黨：“我們黨在那里的組織力量、戰(zhàn)斗力量是相當(dāng)薄弱的。這種狀況如果任其蔓延發(fā)展下去，我們黨和政府的工作就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，是極其危險(xiǎn)的。”[4]19為了改變這一情況，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加切實(shí)有效地覆蓋社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的廣泛領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)“采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力”[12]。針對(duì)社會(huì)組織黨建的新情況、新問題，我們“必須堅(jiān)持我們黨長(zhǎng)期形成的建設(shè)基層組織的行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)又必須以改革的精神研究和解決新問題，堅(jiān)持在實(shí)踐中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中不斷探索新形式、新途徑、新方法”[4]22。

為了進(jìn)一步發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的作用，黨的十七大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋。十七屆四中全會(huì)提出要加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出要在社會(huì)組織中落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。2015年6月11日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》進(jìn)一步明確要求，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中必須設(shè)立黨組。當(dāng)下，引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，已成為新時(shí)期我國(guó)黨建工作的新變化和新氣象。

(三)注意保持社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性

作為國(guó)家和社會(huì)之間的中介，社會(huì)組織發(fā)揮作用的基本條件是自主治理。1939年，劉少奇在《論組織民眾的幾個(gè)基本原則》中強(qiáng)調(diào)指出，我們組織民眾時(shí)應(yīng)當(dāng)首先從思想上讓民眾認(rèn)識(shí)到組織起來的必要性，然后我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行積極引導(dǎo)。劉少奇進(jìn)而指出為什么要尊重社會(huì)組織的內(nèi)部生活不能受外力的干涉，要保持民眾團(tuán)體的獨(dú)立性，是因?yàn)椤懊癖妶F(tuán)體是人組織起來的團(tuán)體，不保持組織生活上的獨(dú)立性，就要窒息它的自動(dòng)性與積極性”[13]，但是，在黨處理與各種社會(huì)組織的關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)黨代辦其他組織的現(xiàn)象。黨和政府包辦代替和命令社會(huì)組織工作的行為在實(shí)踐中產(chǎn)生了消極的影響，一方面影響了社會(huì)組織成員的歸屬感和認(rèn)同感，制約了民眾團(tuán)體的組織活力和工作積極性，另一方面影響了政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，以及黨的群眾工作的實(shí)際效果。針對(duì)這種問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在1942年的九一決定指出黨、政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)尊重民眾團(tuán)體的獨(dú)立性，“不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活……黨民不分、包辦的現(xiàn)象，必須糾正”[14]。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步改變了這些包辦社會(huì)組織的做法，認(rèn)為黨對(duì)群眾的組織，只能經(jīng)過黨團(tuán)去指導(dǎo)，絕對(duì)不可妨礙社會(huì)組織的獨(dú)立性。

在處理黨與社會(huì)組織關(guān)系問題上，鄧小平曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，而不是包攬、干預(yù)社會(huì)組織的一切具體事務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)組織的獨(dú)立自主性。針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的獨(dú)立自主性問題，黨的十三大報(bào)告提出為了充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，應(yīng)當(dāng)理順黨組織、政府和各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，使黨、政府、社會(huì)組織各司其職，并且逐步走向制度化。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治功能，黨的十七大報(bào)告提出應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。新的歷史時(shí)期，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，黨的十八大以來進(jìn)一步指出要推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

(四)重視社會(huì)組織制度建設(shè)

回顧新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)通過的一些決議或宣言可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)社自由權(quán)頻頻出現(xiàn)在黨的這些重要文件中。從黨的二大到七大有關(guān)決議和報(bào)告中，幾乎無一例外地提到或強(qiáng)調(diào)人民的結(jié)社自由或權(quán)利。在1931年11月通過的《中華蘇維埃憲法大綱》中，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“中華蘇維埃以保證工農(nóng)勞苦民眾言論，出版，集會(huì)，結(jié)社的自由為目的”。隨著對(duì)社會(huì)組織在人們生產(chǎn)和生活中重要作用認(rèn)識(shí)的逐步深化，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府開始制定一系列具體的法規(guī)，對(duì)各類社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理。其中1942年4月3日頒布的《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》和1949年10月31日頒布的《陜甘寧邊區(qū)人民團(tuán)體登記辦法》成為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理模式的雛形。

新中國(guó)成立后，為了對(duì)社會(huì)組織更好地進(jìn)行規(guī)范管理，1950年9月政務(wù)院頒布了我國(guó)第一部關(guān)于社會(huì)組織的專項(xiàng)法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，1951年3月內(nèi)務(wù)部又制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。這兩個(gè)部門法規(guī)為我國(guó)社會(huì)組織管理奠定了基本的制度框架，是改革開放以前政府管理社會(huì)組織的主要依據(jù)。各級(jí)政府根據(jù)這兩個(gè)法規(guī)，對(duì)舊社會(huì)遺留下來的各種社會(huì)組織進(jìn)行了一次徹底的整頓和改造。經(jīng)過清理整頓，50年代到60年代中期中國(guó)的社會(huì)組織出現(xiàn)了一個(gè)較為迅速的發(fā)展時(shí)期。在十年“文化大革命”期間，中國(guó)進(jìn)入法律虛無主義時(shí)代，社會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境也遭到了徹底破壞。

改革開放以來，黨和政府高度重視社會(huì)組織發(fā)展的法制環(huán)境。為了將社會(huì)團(tuán)體的管理納入到規(guī)范化、法制化的軌道上，1988年9月國(guó)務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理辦法》，1989年6月國(guó)務(wù)院頒布了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1989年10月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，這些制度規(guī)范確立了社會(huì)組織管理的各項(xiàng)基本制度。為了適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要，1998年10月在對(duì)條例修訂的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年10月國(guó)務(wù)院還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年6月國(guó)務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。至此，我國(guó)社會(huì)組織法律制度的框架基本形成。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的思考

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命和先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，也是從中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出的基本結(jié)論。同時(shí)，“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí),才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”[15]。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大而艱巨的事業(yè)需要中國(guó)共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而社會(huì)組織中有大量的共產(chǎn)黨員，把他們組織起來，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用，把黨的方針政策及時(shí)貫徹到群眾中去，有利于增強(qiáng)黨的滲透力影響力，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

新形勢(shì)下為了更好地引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)馬克思主義關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展思想的理論研究。由于社會(huì)組織在西方的發(fā)展有著較長(zhǎng)的歷史，因此西方對(duì)社會(huì)組織的理論研究也比較成熟，而對(duì)我國(guó)來說由于社會(huì)組織發(fā)育遲緩，學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和研究大多是從翻譯、介紹西方社會(huì)組織發(fā)展理論開始的，這符合理論研究的一般邏輯。但是，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)的歷史背景與西方社會(huì)組織完全不同，尤其是正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)組織有著區(qū)別于西方社會(huì)組織的鮮明特征。因此，在借鑒國(guó)外相關(guān)理論時(shí)，應(yīng)該清楚西方理論有其特定的含義及適用條件，更為重要的是我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)馬克思主義關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展思想的研究，以克服我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織理論研究中所體現(xiàn)出的“西方色彩有余，中國(guó)特色不足”的問題。

在馬克思的經(jīng)典著述中，雖然沒有直接使用社會(huì)組織這一概念，但他關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)自治等思想的深刻論述，仍然是闡釋中國(guó)社會(huì)組織產(chǎn)生原因、性質(zhì)和作用等基本問題的有效理論基礎(chǔ)。新的歷史時(shí)期應(yīng)當(dāng)對(duì)馬克思主義的這些理論內(nèi)核作出符合科學(xué)性和時(shí)代性的新的闡釋，同時(shí)以我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下特別是社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐為依據(jù)，科學(xué)把握社會(huì)組織的成長(zhǎng)、成熟和發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)展馬克思主義社會(huì)組織思想理論，系統(tǒng)提出關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展的政治綱領(lǐng)。只有這樣才能更好地引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，也才能更好地為黨和政府制定和完善社會(huì)組織建設(shè)與管理的相關(guān)政策提供理論支持。

新形勢(shì)下引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，在實(shí)踐中加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，才能更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，政社分開是前提，它的核心問題是科學(xué)定位、規(guī)范政府與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織合理分工、良性互動(dòng)的合作治理關(guān)系；權(quán)責(zé)明確是基礎(chǔ)，它要求通過法律法規(guī)明確界定社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)、職能、責(zé)任，使社會(huì)組織在一個(gè)權(quán)威的、法定的體系中規(guī)范運(yùn)作；依法自治是保障，它要求尊重社會(huì)組織的主體地位，自主性是社會(huì)組織的應(yīng)有之意，只有在自主治理的條件下才能更好地承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，自主性不足已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)揮作用的主要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織的自主性建設(shè)，使社會(huì)組織成為自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的法人主體。

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中圖分類號(hào):C912.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-7031(2016)02-0098-06

作者簡(jiǎn)介：康宗基(1974-)，男，博士，副教授；E-mail：kangzongji@163.com

基金項(xiàng)目：福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2015年年度項(xiàng)目；福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目(FJ2015B045)

收稿日期：2015-11-24