國(guó)企供給側(cè)改革：加速清退“僵尸企業(yè)”

■趙玲玲

國(guó)企供給側(cè)改革：加速清退“僵尸企業(yè)”

■趙玲玲

2015年11月以來(lái)，來(lái)自中國(guó)最高層的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”聲音高度密集。

短短九天之內(nèi)，習(xí)近平總書記就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議與亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次談及“供給”話題。一時(shí)間，“供給側(cè)”改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞。

中企之聲研究院首席研究員李錦表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。前兩個(gè)月出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，便是一場(chǎng)制度性變革，為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動(dòng)員。

央企重組獲批 暗合供給側(cè)改革邏輯

最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，南光（集團(tuán)）有限公司和珠海振戎公司實(shí)施重組，為央企整合重組再添新案例，也為“供給側(cè)”改革添了一把“火”。

清華大學(xué)社科院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希稱，根據(jù)兩家公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，其重組整合的重點(diǎn)很有可能會(huì)聚焦在物流、油氣方面。相信隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及國(guó)企改革的持續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組可能會(huì)成為重復(fù)上演的戲碼。

從事實(shí)及操作層面上看，其實(shí)國(guó)有企業(yè)的“供給側(cè)”改革早見(jiàn)端倪。

習(xí)近平總書記在2015年11月18日財(cái)經(jīng)會(huì)上明確提出“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。中財(cái)辦副主任劉鶴在廣東調(diào)研時(shí)也提到了“供給側(cè)改革”，主要就是針對(duì)消化過(guò)剩產(chǎn)能而言的。而在此前公布的黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。

截至2015年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委共控股112家央企，旗下共有277家A股上市公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月，已有超過(guò)40家央企上市公司處于停牌狀態(tài)，停牌原因絕大多數(shù)為籌劃重大事項(xiàng)。

中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員祝波善認(rèn)為，供給側(cè)改革與央企改革二者之間關(guān)聯(lián)度非常大?！坝捎诠┙o側(cè)改革實(shí)質(zhì)就是撤產(chǎn)能，這與央企改革中淘汰落后產(chǎn)能不謀而合。而且，央企改革本身就是供給側(cè)的改革，通過(guò)改變自身的產(chǎn)能供給來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目的，同時(shí)為新型產(chǎn)品提供服務(wù)”。

那么，“供給側(cè)改革”的重組到底需要達(dá)到何種效果？安信證券分析師魏偉給出三條思路：

首先，業(yè)內(nèi)合并重組。即業(yè)務(wù)屬競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)、主業(yè)有相互重疊或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行合并，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，行業(yè)內(nèi)兼并收購(gòu)?？赡苤饕l(fā)生在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，通過(guò)兼并收購(gòu)實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的縮減。

再次，上下游行業(yè)鏈一體化整合。通過(guò)處于行業(yè)鏈不同位置的企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)上下游一體化。

“僵尸企業(yè)”普遍“熬冬”“騰籠換鳥”需三方發(fā)力

李錦認(rèn)為，所謂供給側(cè)改革，在實(shí)踐上就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定于新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具體措施就是國(guó)企改革中的“三個(gè)一批”。

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機(jī)制很陳舊。從四個(gè)方面來(lái)說(shuō)：第一是央企的機(jī)制缺乏活力，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；第二是政企不分，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)牢牢捆在一起；第三是央企的發(fā)展以擴(kuò)張型為主，造成目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；第四是央企被內(nèi)部人控制嚴(yán)重，腐敗加重”。在李錦看來(lái)，目前的國(guó)企改革應(yīng)該從解決過(guò)剩產(chǎn)能入手。

目前，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過(guò)剩很嚴(yán)重。截至目前，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的“貢獻(xiàn)”占了百分之七八十。

“這些產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，使得生產(chǎn)乃至運(yùn)營(yíng)成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，勢(shì)必要建立起有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制”。吳金希認(rèn)為，“供給側(cè)改革的問(wèn)題必須要下大力氣，用大手段?！┦髽I(yè)’不退出，企業(yè)轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)”。

對(duì)此觀點(diǎn)，李錦也表示贊同。他說(shuō)：“目前，很多‘僵尸企業(yè)’都普遍處于一種按兵不動(dòng)的‘熬冬’狀態(tài)，或在等待來(lái)年形勢(shì)轉(zhuǎn)好，或想把這種情況拖下去移交給下任解決。而領(lǐng)導(dǎo)層則希望其能夠‘騰籠換鳥’，這其實(shí)是很困難的事”。

“我覺(jué)得首先是要清退，要定下目標(biāo)，有路線圖、實(shí)施圖。其次還要刺激，供給是個(gè)手段，消費(fèi)才是目的。高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費(fèi)的供給，還要提高消費(fèi)和供給的水平——從這些方面來(lái)解決‘僵尸企業(yè)’的問(wèn)題。只有上中下三個(gè)層面一起發(fā)力，‘僵尸企業(yè)’按兵不動(dòng)的狀況才可能獲得突破”。李錦建議。

多位國(guó)資專家均表示，供給側(cè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新，來(lái)提高生產(chǎn)率，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對(duì)明年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有一個(gè)樂(lè)觀的預(yù)期。