陶然

習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）中，對(duì)于貫徹落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有著非常全面的闡述以及十分精準(zhǔn)的要求。但是在我們現(xiàn)實(shí)的工作語(yǔ)境中，仍然存在著對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這往往給高校的管理工作帶來(lái)了不必要的困擾，有的甚至阻礙了高?？茖W(xué)、和諧、平穩(wěn)、有序地發(fā)展。特別是在全面深化高等教育綜合改革，向著一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)邁進(jìn)的當(dāng)下，抓好高校頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)思維來(lái)貫徹落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，刻不容緩。

走出三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)一：校長(zhǎng)是法人。出了問(wèn)題，校長(zhǎng)的責(zé)任。

在接觸到的一些高校同仁中，普遍存在這樣一種觀念：“校長(zhǎng)是法人，校長(zhǎng)說(shuō)要這樣辦，我們又有什么辦法。”在《實(shí)施意見(jiàn)》中，明確指出，校長(zhǎng)是法人，但同時(shí)也必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。并且對(duì)校長(zhǎng)的責(zé)任范圍以及議事決策程序都作了詳細(xì)的規(guī)定。所以我們不能斷章取義地將所謂的拍板“一股腦”推在校長(zhǎng)的身上，更不能因此夸大校長(zhǎng)的權(quán)力范圍。試想，如果這樣的思想誤區(qū)，恰恰遇上一個(gè)喜歡獨(dú)斷專行、任性而為的校長(zhǎng)，那么學(xué)校的章程、規(guī)定豈不就成為了“一言堂”？如果說(shuō)部門(mén)在辦事的時(shí)候，是如此體現(xiàn)“校長(zhǎng)意志”，又怎能了得？出了問(wèn)題，板子固然該打誰(shuí)打誰(shuí)，可是被損害的學(xué)校利益、師生利益，又豈是問(wèn)責(zé)就能挽回的？

誤區(qū)二：開(kāi)了“校黨委常委會(huì)”、“校長(zhǎng)辦公會(huì)”，形成的就是“組織決議”。

此處所說(shuō)的“校黨委常委會(huì)”、“校長(zhǎng)辦公會(huì)”，是那些與《實(shí)施意見(jiàn)》中的要求大相徑庭的會(huì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》中所說(shuō)的議事決策規(guī)則，是全面貫徹落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要保證。黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)該怎么開(kāi)？什么內(nèi)容該上會(huì)，如何上會(huì)，如何廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分醞釀、集中商議、民主決策？如果對(duì)于這些要素，我們只有形式上的滿足，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的到位，那么黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等本該堅(jiān)持黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)公平公正、科學(xué)民主議事決策的工作單元就成了“形同虛設(shè)”的“走過(guò)場(chǎng)”，甚至反倒可能成為個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)意圖“個(gè)人意見(jiàn)凌駕于組織之上”的“華服”。

誤區(qū)三：擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，就是放權(quán)給校長(zhǎng)。

從中央到地方，都在為進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)的主動(dòng)性、創(chuàng)新性做著積極的嘗試。伴隨著這樣“利好”的改革聲音，我們又會(huì)聽(tīng)到諸如“這樣一來(lái)，校長(zhǎng)權(quán)力更大了”等反應(yīng)。正如習(xí)近平總書(shū)記提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，在“三嚴(yán)三實(shí)”的大背景下，我們理應(yīng)對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大以及正確使用充滿信心。不論怎么擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，我們都應(yīng)始終遵照中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，將其放在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的框架中加以認(rèn)識(shí)和謀劃，遵循高校的大學(xué)章程來(lái)辦事。簡(jiǎn)而言之，這“權(quán)”是放給高校，但絕不能簡(jiǎn)單地理解為放權(quán)給校長(zhǎng)個(gè)體。

以系統(tǒng)思維保駕護(hù)航

從認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)化共同體意識(shí)。高校是一個(gè)共同體，可以從三個(gè)層面來(lái)理解。第一，是校黨政工作班子的共同體。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)的是按照黨和國(guó)家對(duì)高等教育提出的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等建設(shè)任務(wù)，把握好正確的發(fā)展方向，黨政工作班子形成真正的合力，不是“兩張皮”的貌合神離，更不能抱著旁觀者看戲的心態(tài)。第二，是校黨政工作班子與基層工作班子的共同體。要貫徹好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需各單位、各職能部門(mén)將認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一起來(lái)，即“對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的落實(shí)負(fù)責(zé)。第三，是校黨政工作班子、基層工作班子與師生的共同體。師生是高校的主體，校黨政工作班子、基層工作班子都應(yīng)將為了師生的發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，去除“官本位”思想，真正樹(shù)立起為師生服務(wù)的意識(shí)。歸根結(jié)底，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)為學(xué)校負(fù)責(zé)，為師生負(fù)責(zé)。

從源頭上，有效搭建工作班子。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。那么作為以人才培養(yǎng)和教書(shū)育人為天職的高校來(lái)說(shuō)，擁有一支思想過(guò)硬、工作有力、受師生敬重的校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，至關(guān)重要。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)得好不好，關(guān)鍵就在于校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否得力。首先，校黨委書(shū)記是否能夠準(zhǔn)確“發(fā)聲”？習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。高校黨委是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。作為校黨委“排頭兵”，同時(shí)也是學(xué)校工作第一責(zé)任人的校黨委書(shū)記，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治上的“底氣”。只有政治上“中氣十足”，該抓該管的時(shí)候不含糊，才能帶好黨委這支工作隊(duì)伍，才能為校長(zhǎng)依法行使職權(quán)把握好方向。其次，校長(zhǎng)是否勝任？校長(zhǎng)是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不二主體，那么校長(zhǎng)是否能夠正確認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任與使命，特別是在具體問(wèn)題、事情上的分析調(diào)查以及判斷決策時(shí)，是否能做到把自己擺到學(xué)校發(fā)展的大局中去思考，就顯得尤為重要。因此，在重視校長(zhǎng)的學(xué)術(shù)造詣的同時(shí)，也更應(yīng)考察與培養(yǎng)其治校處事的能力。最后，班子是否和諧？我們所說(shuō)的和諧，并不是你好我好大家好的虛假和氣。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的議事決策要求上來(lái)看，要做到真正有效決策，每一個(gè)班子成員都不可或缺。我們需要的是在大是大非問(wèn)題上勇于沖突、敢于爭(zhēng)辯，能夠從大局出發(fā)，實(shí)事求是，求同存異，為學(xué)校發(fā)展共同把好脈。那么，在強(qiáng)調(diào)副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的同時(shí)，更要著重考察是否有獨(dú)立思考與分析判斷的能力，是否能擔(dān)當(dāng)?！叭嗽埔嘣啤钡摹袄虾萌恕鳖I(lǐng)導(dǎo)，要不得。

從管理上，落實(shí)基層工作問(wèn)責(zé)制。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要落實(shí)得好，落實(shí)得有力，離不開(kāi)各基層工作班子的勤政與諫言。各單位、職能部門(mén)是落實(shí)章程、實(shí)施管理的主體，更是制定章程的主要參與方。對(duì)于規(guī)章、制度的把握，不應(yīng)出現(xiàn)推諉、誤讀或扯皮。發(fā)現(xiàn)規(guī)章、制度等存在不適宜學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出，并充分調(diào)研、做出建議方案、按程序推進(jìn)修訂完善。高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步放開(kāi)，對(duì)各單位、職能部門(mén)參與有效管理、建言獻(xiàn)策、依法治校的能力更是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。簡(jiǎn)單地以“校長(zhǎng)說(shuō)”作為工作指南，或者自以為一些“小事”上的懶政、附和，都有可能在師生中造成“學(xué)校不作為、亂作為”等不良影響。因此，除了要健全和完善對(duì)高校黨委集體的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)黨委集體的自覺(jué)履責(zé)和有效履責(zé)，還要將基層工作班子問(wèn)責(zé)制的抓落實(shí)，納入到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理系統(tǒng)中，做實(shí)追查、共同問(wèn)責(zé)。

從監(jiān)督上，暢通多元渠道。眾所周知，監(jiān)督至關(guān)重要，但是如何有效監(jiān)督，更是重中之重。將監(jiān)督寫(xiě)入文本，只是起到震懾作用的第一步;讓監(jiān)督從文本走入實(shí)踐，才是落實(shí)好校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵一步。上級(jí)職能部門(mén)的定期巡視、師生信箱、第三方監(jiān)督等都是渠道，但這些更多的是一種事后監(jiān)督。而高校是培養(yǎng)人的地方，如果因?yàn)橐粋€(gè)不理智的政策的實(shí)施，而影響到一代或者幾代師生的發(fā)展，那僅靠事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們貫徹校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是為了讓高校的管理充滿活力又不失秩序，所以監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，那么抓高校信息公開(kāi)化，開(kāi)師生聽(tīng)證會(huì)等將進(jìn)一步從廣度和頻度上推進(jìn)渠道的暢通。

（作者系南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 寧