劉海洋

[摘要]信息技術(shù)的發(fā)展，對我國政治方面的發(fā)展也產(chǎn)生重大影響，我國公民可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來參與政權(quán)。我國網(wǎng)絡(luò)反腐過程中舉報(bào)的事件經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查后基本都屬實(shí)，這一點(diǎn)說明，我國現(xiàn)有的腐敗舉報(bào)機(jī)制還存在一些不足，為此，互聯(lián)網(wǎng)反腐作為有效的監(jiān)督手段能夠很好地彌補(bǔ)這些缺漏。我國政府需要改進(jìn)腐敗舉報(bào)機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)反腐制度。文章針對這一需求，基于公共領(lǐng)域等多種理論的指導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)案例為主要研究對象，得出改進(jìn)方案，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)反腐手段的負(fù)面影響作用，完善我國現(xiàn)代化反腐機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)反腐；政府管理；機(jī)制建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展，對我國政治方面的發(fā)展也產(chǎn)生重大影響，我國公民可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來參與政權(quán)，同時(shí)開辟了一條新型的反腐方式。目前，互聯(lián)網(wǎng)反腐方式已經(jīng)成為全球多個(gè)國家防治公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象的重要武器，公眾通過使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，輿論效應(yīng)等方式成功創(chuàng)造了我國反腐工作的新道路新方向，可有效監(jiān)督我國公務(wù)人員的行為。

當(dāng)然任何新事物的產(chǎn)生都存在其優(yōu)點(diǎn)和缺陷，網(wǎng)絡(luò)反腐也是如此，即便網(wǎng)絡(luò)成為反腐行為中十分有效便捷的方式，但同時(shí)，它也存在著侵犯他人隱私等缺陷。我國公眾使用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗事跡時(shí)，被揭露者往往曝光在公眾輿論之下，公務(wù)人員的不法行為雖然可惡，但其本身的合法權(quán)益也需要為公眾所尊重。當(dāng)然，我國網(wǎng)絡(luò)反腐過程中舉報(bào)的事件經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查后基本都屬實(shí)，這一點(diǎn)說明，政府現(xiàn)有的腐敗舉報(bào)機(jī)制還存在許多漏洞，為此，互聯(lián)網(wǎng)反腐作為有效的監(jiān)督手段能夠很好地彌補(bǔ)這些缺漏。我國政府需要改進(jìn)腐敗舉報(bào)機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)反腐制度。筆者針對這一需求，基于公共領(lǐng)域等多種理論的指導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)案例為主要研究對象，得出改進(jìn)方案，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)反腐手段的負(fù)面影響作用，完善我國現(xiàn)代化反腐機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著近年來網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)反腐的效果也較為喜人。在短短的十多年以來，通過網(wǎng)絡(luò)反腐敗的成功案例不勝枚舉，且逐年遞增，涉案官員的級別逐漸向廳級、部級等高層擴(kuò)展，越來越多的政策文件由政府頒布出臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展提供了一定保障。網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展速度之迅猛、發(fā)展規(guī)模之壯大、發(fā)展成果之顯著，使其迅速成為一種新型反腐路徑。

通過對2003-2013年網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例的總結(jié)和分析可知，網(wǎng)絡(luò)反腐的一般流程是網(wǎng)絡(luò)信息曝光——網(wǎng)民輿論外壓——政府調(diào)查機(jī)構(gòu)介入，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)現(xiàn)路徑可分為官方正式舉報(bào)路徑和民間非正式舉報(bào)路徑，盡管實(shí)現(xiàn)路徑的表現(xiàn)形式不盡相同，但它們有共同的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐成功的因素。

任何制度的制定都必須基于其環(huán)境背景，我國互聯(lián)網(wǎng)反腐制度也必須以我國基本國情為基礎(chǔ)，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來制定相應(yīng)的規(guī)章制度。從而提高我國現(xiàn)代化反腐機(jī)制的可行性與科學(xué)性。經(jīng)研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制主要存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐手段還沒有明確司法地位

盡管在公眾看來，網(wǎng)絡(luò)反腐手段便捷高效，較之傳統(tǒng)手段具有明顯的反腐揭露作用，然而，在實(shí)際生活中，網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅是制度的補(bǔ)充，我國反腐工作不能單純依賴于網(wǎng)絡(luò)反腐手段，在反腐過程中，網(wǎng)絡(luò)曝光只是反腐工作流程中的最初步驟。加之反腐的根本在于制度的反腐，而我國現(xiàn)有制度存在無相關(guān)制度可使用，制度不能約束公務(wù)人員行為等問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐存在虛假性

我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)缺乏完善的監(jiān)督管理制度，從而存在許多網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性問題，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開放性，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)用戶的匿名操作，信息存在嚴(yán)重失真的現(xiàn)象，在虛假信息過度泛濫的背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐也就面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。很多網(wǎng)絡(luò)用戶因個(gè)人一己之私或是其他原因，腐敗行為曝光之后過度干涉了被揭露者的隱私，甚至于人肉搜索、謾罵被揭露者，即便有些網(wǎng)絡(luò)用戶以自身的監(jiān)督權(quán)益、知情權(quán)益、言論自由權(quán)益來辯解自己的曝光行為，但是，這些公眾確實(shí)過度曝光了被揭露者的隱私，已然侵犯了被揭露者的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。公眾首先必須明白，監(jiān)督公務(wù)人員的行為規(guī)范，我們也要規(guī)范自身行為。同時(shí)，我國網(wǎng)絡(luò)反腐形式還缺乏特殊管理，比如重點(diǎn)監(jiān)督特殊行業(yè)等。

（三）政府職能部門缺乏對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視

在政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)反腐制度方面，就面臨著網(wǎng)絡(luò)反腐與專門機(jī)構(gòu)在反腐制度上銜接的問題，網(wǎng)絡(luò)反腐依然缺乏制度的保障。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐究竟應(yīng)該由哪級機(jī)構(gòu)、何種機(jī)構(gòu)受理，相關(guān)制度方面基本是空缺的。對于網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)出來的需要調(diào)查的嫌疑對象，必須迅速地確定應(yīng)由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)調(diào)查，找出責(zé)任人，這樣才能保證高效地、準(zhǔn)確地完成反腐的系列工作。所以必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的部門責(zé)任制建設(shè)。

此外，我國政府職能部門尤其是紀(jì)檢部門，需要及時(shí)更新技術(shù)，跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)新問題，發(fā)現(xiàn)新解決辦法，從而真正做到與時(shí)俱進(jìn)。公眾通過“網(wǎng)絡(luò)問政”參與反腐斗爭，而部分官員卻僅僅是想憑借“網(wǎng)絡(luò)問政”這新渠道來擴(kuò)大知名度，擴(kuò)大影響力，忽視了自身是人民的公仆的工作要義，也有部分官員忽視“網(wǎng)絡(luò)問政”的舉報(bào)意見，網(wǎng)絡(luò)問政的真正意義被忽視，也難以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值。

二、我國現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的建設(shè)分析

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與實(shí)地反腐銜接

我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)反腐主要有三大模式：官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站；官方及民間共同建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站；民間組織合作建立的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站。三大模式的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)可有效促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展，搭建了良好的公眾輿論揭露平臺(tái)，我國政府需要緊密聯(lián)系三大平臺(tái)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機(jī)結(jié)合這三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)的各自作用。

首先，政府作為主導(dǎo)，建立具有威信度的官方監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮政府的核心作用，有效引導(dǎo)反腐工作的開展。其次，整合官方反腐的平臺(tái)和民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)體制，包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的安全規(guī)范等，以保護(hù)舉報(bào)人避免被揭露者打擊報(bào)復(fù)等。通過結(jié)合我國目前的反腐制度以及新興網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)章制度，完善我國反腐體系。同時(shí)建立輿論應(yīng)答機(jī)制，能快速應(yīng)答網(wǎng)絡(luò)輿論，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，建立成具專業(yè)技術(shù)、堅(jiān)定政治立場的反腐隊(duì)伍。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)反腐水平

首先，從意識(shí)層面營造反腐環(huán)境，從小樹立反腐意識(shí)，在中小學(xué)課程里開設(shè)思想教育課，增設(shè)專門課程，從而從小培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督宣傳教育工作，提升網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)督意愿，適度參與我國政治公務(wù)。對我國政府公務(wù)人員，也需要強(qiáng)化相應(yīng)的教育工作，引入公民教育，樹立正確的公民理念。

同時(shí)，積極開展政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)反腐工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作在社會(huì)上的推廣，通過開設(shè)反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)反腐對話，管理反腐倡廉貼吧論壇等等，我國的紀(jì)檢部門還可以設(shè)立博客專欄來發(fā)布官方反腐信息，保證反腐信息的權(quán)威性有效性，能夠及時(shí)讓網(wǎng)絡(luò)用戶掌握工作進(jìn)度，獲得真實(shí)有效的信息，增加網(wǎng)絡(luò)用戶參與反腐倡廉的方式，積極與官方產(chǎn)生互動(dòng)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)倫理體系，突破網(wǎng)絡(luò)反腐困境

說到腐敗，其根本在于權(quán)力，在于人對于權(quán)力的欲望以及人對權(quán)力的行使不當(dāng)，為此，從根本上解決腐敗，便是強(qiáng)化權(quán)力的約束管理。在網(wǎng)絡(luò)上也是如此，公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐工作中，必須有可以行使的參與權(quán)與話語權(quán)，同樣的，公民在獲得這種參與權(quán)和話語權(quán)之后，很容易弱化道德感與責(zé)任感，導(dǎo)致過度的非理性的情緒表達(dá)，為此，社會(huì)以及政府部門必須管理約束這種權(quán)力，避免權(quán)力過度膨脹，有效遏制可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)威脅，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶使用網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。

公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐工作中在網(wǎng)絡(luò)反腐中的參與權(quán)與話語權(quán)是為揭露腐敗現(xiàn)象，而權(quán)力具有擴(kuò)張性特性，在網(wǎng)絡(luò)中，權(quán)力濫用現(xiàn)象較為普遍，很多網(wǎng)絡(luò)用戶都過度使用自身權(quán)利侵犯了他人的合法權(quán)益，為此，使用者在行使權(quán)力時(shí)必須承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任，從而避免權(quán)力的濫用，真正建立和諧有序、健康的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的正常進(jìn)行。

三、結(jié)語

在我國網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)中，仍然存在較長的路要走，這就要求我國政府及相關(guān)司法部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制建設(shè)，能夠以反腐工作和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展為依托，提供符合我國發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。