周德蓮

摘 要：實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措。中共中央國(guó)務(wù)院于2010年12月10日頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，按照中央精神，集團(tuán)公司也于2010年12月28日印發(fā)了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究等詳細(xì)內(nèi)容。企業(yè)各級(jí)黨政組織，特別是黨政一把手，按照文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，制定相關(guān)制度，狠抓落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好的貫徹落實(shí)，黨風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，廉政建設(shè)取得一定成就，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的安全和諧可持續(xù)發(fā)展。但在貫徹落實(shí)過(guò)程中，也存在員工甚至極個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)等問(wèn)題。因此，我們?cè)噲D對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題進(jìn)行一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：落實(shí)黨風(fēng)；廉政建設(shè)；責(zé)任義務(wù)；探索思考

一、當(dāng)前企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題

（一）“主角”作用不夠突出，沒(méi)有充分發(fā)揮責(zé)任主體功能

部分企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用不明顯，往往只安排紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)落實(shí)，使黨委在責(zé)任制中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。具體來(lái)講，在認(rèn)識(shí)水平上，一些單位和部門還習(xí)慣于把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于“安全生產(chǎn)責(zé)任制”之類的一般性單項(xiàng)工作責(zé)任制，沒(méi)有真正站到事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡這樣一個(gè)全局性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，與經(jīng)營(yíng)管理工作同等重視，仍然屬于“短腿性”工作。在推動(dòng)力量上，各級(jí)黨政“一把手”第一推動(dòng)力的作用發(fā)揮不充分，一些單位責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)只停留在會(huì)議講話、提要求作指示上，“只掛帥不出征”的問(wèn)題較為普遍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的局面，紀(jì)委和紀(jì)檢干部“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象比較普遍。

（二）責(zé)任制內(nèi)容華而不實(shí)，可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)

責(zé)任制內(nèi)容的寬泛化，導(dǎo)致了工作的不規(guī)范性。一是在責(zé)任制的制定上，區(qū)域性差別小。各單位、各部門依據(jù)中央《規(guī)定》制定的一些辦法、細(xì)則普遍存在照抄、照搬、照轉(zhuǎn)問(wèn)題，與本地實(shí)際結(jié)合不緊。二是在責(zé)任分解上，責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)。有的內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象﹔有的沒(méi)有貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中﹔有的“責(zé)任書”缺乏可操作性，千篇一律，難于提出針對(duì)性強(qiáng)的硬性要求，因此各單位工作發(fā)展也不平衡。

（三）責(zé)任追究力度不夠，監(jiān)督約束作用不強(qiáng)

在責(zé)任追究方面，剛性約束力不足。一是對(duì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問(wèn)題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確。對(duì)責(zé)任追究案件到底應(yīng)由誰(shuí)作出決定，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處，沒(méi)有明確規(guī)定﹔知道出了問(wèn)題，責(zé)任在誰(shuí)頭上，經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有“操辦人”的情況，實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無(wú)人管的被動(dòng)局面﹔二是追究的程度不明確。也就是對(duì)查出的問(wèn)題應(yīng)該上追幾級(jí)，追到什么程度沒(méi)有具體規(guī)定。由于責(zé)任制在追究方面的寬泛性、不明確性，責(zé)任追究往往取決于案件單位主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，不可避免地受到人情觀的影響，往往“對(duì)事不對(duì)人”，或是以集體責(zé)任捂蓋，大事化小、小事化了，不了了之。

（四）督促指導(dǎo)時(shí)緊時(shí)松，沒(méi)有常態(tài)化監(jiān)督檢查

長(zhǎng)期以來(lái)，在責(zé)任制的落實(shí)上，僅限于年初分解、年終考核，年初忙一陣，年終忙一陣，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒，導(dǎo)致一些單位、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)到底有哪些，致使對(duì)分管部門及其下屬長(zhǎng)期失管、失教、失察、失監(jiān)，反腐倡廉一些重點(diǎn)工作在有些單位、部門落實(shí)不到位。

二、有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要對(duì)策

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到責(zé)任分解明確具體、責(zé)任考核科學(xué)有效、責(zé)任獎(jiǎng)懲嚴(yán)肅有力。

（一）認(rèn)真扮演主角角色，突出黨委責(zé)任主體

要解決責(zé)任制定位問(wèn)題，關(guān)鍵是盡快促進(jìn)責(zé)任制在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上和重視程度上由“紀(jì)委工作”向“黨委工作”轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、行政要在黨代會(huì)、年初工作會(huì)和專項(xiàng)工作要點(diǎn)等重要會(huì)議和文件中加以明確，責(zé)任制的落實(shí)要“由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管”，特別是機(jī)關(guān)職能部門，更要強(qiáng)化并牢固樹立“一把手工程”的概念，樹立“為官一任，振興一方，廉潔一方，平安一方”的思想，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘主角，不能當(dāng)‘配角。

（二）規(guī)范任務(wù)分解內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的針對(duì)性

責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施責(zé)任制考核和責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)的基本前提。因此，責(zé)任分解應(yīng)當(dāng)遵循“明確、具體、可行性”的原則，確保責(zé)任落實(shí)到位。明確就是要責(zé)任到人，層層分解責(zé)任目標(biāo)，要讓“工作沒(méi)有落實(shí)是哪個(gè)部門的責(zé)任，落實(shí)不好是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的失誤，出了問(wèn)題是誰(shuí)的責(zé)任”一目了然，便于獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

（三）完善責(zé)任考核制度，提高考核機(jī)制的科學(xué)性

責(zé)任制的考核涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)方面是“怎樣使考核更科學(xué)化”的問(wèn)題，另一個(gè)方面是“怎么科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果”的問(wèn)題。前者應(yīng)該在嚴(yán)格上下功夫，深入探討考核內(nèi)容、參與主體、考核方式的科學(xué)性﹔后者則應(yīng)該在完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制上下功夫，解決好責(zé)任制落實(shí)情況與評(píng)優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問(wèn)題。首先，考核內(nèi)容要科學(xué)有效。要突出考核重點(diǎn)，不能面面俱到，除總體評(píng)價(jià)占一定分值外，關(guān)鍵要看各單位、各部門所牽頭承辦的反腐倡廉各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成情況，以及在分管范圍內(nèi)是否存在因失管失教、失察失監(jiān)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題。其次，要擴(kuò)大考核參與面。在保證以往紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門等考核成員單位人員比重的前提下，可根據(jù)被考核單位的職能和承辦反腐倡廉主要工作，適當(dāng)吸收部分員工代表和普通群眾參與測(cè)評(píng)，以填補(bǔ)在“小圈子”評(píng)比“小圈子”的不足，進(jìn)一步擴(kuò)大意見(jiàn)反饋面，增加考核科學(xué)指數(shù)。再次，要注重考核結(jié)果與成果運(yùn)用，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象?？己朔绞叫枰骖櫩茖W(xué)性和實(shí)效性，使考核的組織形式與結(jié)果運(yùn)用在時(shí)間上緊密結(jié)合，在效果上互相促進(jìn)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究力度，突出黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性

實(shí)行責(zé)任追究，是案件查處工作的延伸，要緊緊抓住案件查處這個(gè)重要載體，解決好“追究難”和“難追究”的問(wèn)題。首先，責(zé)任追究要以案件為切入點(diǎn)，堅(jiān)持有案必究。實(shí)行“一案雙查”，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要抓住案件查處、效能監(jiān)察、專項(xiàng)審計(jì)和黨風(fēng)廉政檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)弄清問(wèn)題成因與背景，不僅要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，還要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從根本上消除責(zé)任追究中的“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。其次，責(zé)任追究要以案件審理為平臺(tái)，做到究責(zé)必公。案件審理的原則、要求和程序，都是用黨紀(jì)規(guī)章的形式固定下來(lái)的，有著不可逾越的嚴(yán)肅性，把責(zé)任追究納入案件審理程序，就可以解決責(zé)任追究中“不好追究”和“不能追究”的問(wèn)題，可以避免“定性不準(zhǔn)、畸輕畸重”的現(xiàn)象。再次，責(zé)任追究要強(qiáng)化剛性約束力，務(wù)求執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。通過(guò)對(duì)案件的介入，就可以用案件查處的剛性約束來(lái)解決以往遇到的“不敢追究”、“弱化追究”的問(wèn)題。

（五）定期開(kāi)展督促指導(dǎo)，注重監(jiān)督檢查的經(jīng)常性

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效手段。在堅(jiān)持抓好常規(guī)性督導(dǎo)工作的同時(shí)，要積極探索和嘗試新的行之有效的督導(dǎo)措施，并逐步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是堅(jiān)持定期匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)。各單位黨委應(yīng)至少每半年聽(tīng)取黨委委員、班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報(bào)制度，黨政班子成員也要聽(tīng)取分管單位、部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況匯報(bào)，全面了解和掌握責(zé)任制落實(shí)情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找查工作中存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)措施，力求防微杜漸。二是完善對(duì)反腐倡廉專項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度制度。在進(jìn)一步完善反腐倡廉工作協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)工作牽頭部門的協(xié)調(diào)和調(diào)度，根據(jù)工作需要，采取定期檢查、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、個(gè)別指導(dǎo)等方式，通過(guò)改不足、壓擔(dān)子、教方法等形式，保證各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。三是要拓寬群眾監(jiān)督渠道。要通過(guò)企業(yè)電視、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部報(bào)刊等信息載體，及時(shí)公布黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，并廣泛宣傳信訪舉報(bào)和監(jiān)督郵箱、電話和舉報(bào)箱，歡迎群眾監(jiān)督﹔同時(shí)，各單位還可根據(jù)自身情況聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，直接監(jiān)督并報(bào)告責(zé)任制在基層的落實(shí)情況，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到真正落實(shí)。

總之，各級(jí)黨組織要始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，堅(jiān)持把有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為打造廉潔企業(yè)的基本途徑，堅(jiān)持把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，進(jìn)一步落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

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