張志霞

摘 要： 浙江省高等教育中外合作辦學(xué)政策作為地方性政策，既是國家政策的具體化，又體現(xiàn)了地方特色。浙江省高等教育中外合作辦學(xué)政策具有自己的特點。然而，政策還是存在一些不足之處：一是政策自身不夠科學(xué)、合理，缺乏可操作性。二是政策的執(zhí)行力度不夠，難以落到實處。三是政策執(zhí)行力度不夠，部分政策尚未落到實處。

關(guān)鍵詞： 中外合作辦學(xué) 政策缺陷 建議

一、浙江省高等教育中外合作辦學(xué)政策的不足之處

（一）相關(guān)概念表述過于含糊。

無論是國家還是地方中外合作辦學(xué)政策都在強調(diào)“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源”，但是都未對“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”進(jìn)行界定。廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝教授認(rèn)為，“國外優(yōu)質(zhì)教育資源是指世界范圍內(nèi)具有較高水平和辦學(xué)特色，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式方法、教育管理制度、師資隊伍、管理團隊和質(zhì)量保障體系等”[1]。中外合作辦學(xué)政策的主要目的是規(guī)范中外合作辦學(xué)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，國家與地方對“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”的理解應(yīng)該有所不同。國家層面的政策是宏觀的、方向性的，而地方作為中外合作辦學(xué)的實施者，應(yīng)該對“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”有所界定。江蘇省教育廳下發(fā)的《對當(dāng)前中外合作辦學(xué)中若干問題的解答》對什么是“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”做了解答。“國外優(yōu)質(zhì)教育資源指：境外知名院校；具有優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的院校；具有境內(nèi)急需學(xué)科專業(yè)的院校；具有突出特色、可填補江蘇省弱勢或空白學(xué)科專業(yè)的院校；在教學(xué)思想、辦學(xué)理念、教學(xué)水平、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理等方面具有先進(jìn)性的院校；江蘇省職業(yè)教育方面急需建設(shè)的專業(yè)；對相關(guān)專業(yè)師資培養(yǎng)有極大促進(jìn)作用的教育資源”[2]。浙江省則未向江蘇省學(xué)習(xí)，對“國外優(yōu)質(zhì)教育資源”進(jìn)行闡述。這將給一些唯利是圖的人提供可趁之機，他們將與國外一些不知名、無優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的院校合作，舉辦一些低水平的合作項目，不利于優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)，不利于浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）政策的保障措施較為宏觀，缺乏操作性。

無論是《浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》、《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》還是《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》都提出了政策的保障措施。雖有提出部分具體措施，但是這兩點措施對于提高管理水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提高管理水平需要各方面的支持與努力，需要更為具體的、細(xì)致的政策措施。此外，提出要增加經(jīng)費投入，鼓勵高校設(shè)立專項經(jīng)費或從事業(yè)收入中提取一定比例專項用于國際交流合作，加快國際化課程和專業(yè)建設(shè)。高校提取一定經(jīng)費比例專項用于國際交流合作，這一規(guī)定在具體操作過程中存在一定的靈活性，各高校難以把握經(jīng)費的比例，將不利于國際交流與合作。浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》提出對省示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，省教育廳將在招生計劃、教師學(xué)生培養(yǎng)、對外交流等方面給予傾斜和支持[3]。省教育廳的政策傾斜與支持的幅度是多少，沒有具體說明，較為宏觀。在具體操作過程中存在較大波動范圍，對不同高?？赡艽嬖诓煌С至Χ取Ｕ憬≈型夂献鬓k學(xué)政策的保障措施中存在一些較為宏觀的表述，對于高校來說難以把握政策的支持尺度，這將不利于提高浙江省中外合作辦學(xué)的質(zhì)量與規(guī)模。

（三）政策執(zhí)行力度不夠，部分政策尚未落到實處。

2006年，浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》中要求浙江省中外合作辦學(xué)密切結(jié)合浙江省經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類人才的需求，鼓勵在電子通信、新材料、生物醫(yī)學(xué)、數(shù)控技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展、軟件技術(shù)等緊缺人才培養(yǎng)方面與國（境）外高水平的教育機構(gòu)合作辦學(xué)[4]。2014年2月，浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》中再一次提到優(yōu)先支持與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的急需緊缺專業(yè)（如新材料、新能源、高端裝備制造、信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代交通運輸、工業(yè)設(shè)計、金融保險、物流管理、創(chuàng)意文化等）的合作辦學(xué)。嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科及國家控制布點學(xué)科的合作辦學(xué)[5]。浙江省教育廳多次提到要發(fā)展省內(nèi)急需緊缺專業(yè)的合作辦學(xué)，然而，目前浙江省中外合作辦學(xué)仍然停留在一些商科、管理學(xué)科、護(hù)理學(xué)專業(yè)上，新材料、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)暫未開展合作。政策雖已鼓勵在急需、緊缺專業(yè)開展合作辦學(xué)，但部分專業(yè)仍未開展，說明政策執(zhí)行力度有待提高。

二、完善浙江省中外合作辦學(xué)的建議

（一）完善政策的表述，解釋相關(guān)概念。

浙江省中外合作辦學(xué)政策未對相關(guān)概念進(jìn)行界定，為進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，浙江省應(yīng)完善中外合作辦學(xué)政策，對相關(guān)概念作出明確規(guī)定，如：什么是國外優(yōu)質(zhì)教育資源。“并不是所有的國外教育資源都是優(yōu)質(zhì)教育資源，也不是所有的國外教育資源都可以引進(jìn)，要認(rèn)真遴選與合作專業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)的教育資源，所引進(jìn)的教育資源能夠從辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面有促進(jìn)作用，尤其要在質(zhì)量和效益兩個方面有明顯提升”[6]。只有明確國外優(yōu)質(zhì)教育資源的定義，才能夠引導(dǎo)各類高校在合作辦學(xué)中正確認(rèn)識優(yōu)質(zhì)高等教育資源的內(nèi)涵和屬性，找準(zhǔn)各自發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位，引進(jìn)符合學(xué)校自身發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)高等教育資源[7]。明確的概念可以使政策操作更加具體化，將政策落到實處。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)出大批浙江省急需緊缺的人才，推動浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時可以為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）細(xì)化政策的具體保障措施。

中外合作辦學(xué)政策的貫徹落實需要強有力的保障措施，具體、細(xì)致的保障措施能夠提高政策的可操作性，也能夠早日實現(xiàn)政策目標(biāo)。然而，浙江省中外合作辦學(xué)政策中的保障措施表述過于宏觀，不夠具體，增加了操作難度?！墩憬〗逃龂H化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要完善組織架構(gòu)，提升管理水平；增加經(jīng)費投入，加強物質(zhì)保障等措施都是宏觀層面的表述。如何完善組織架構(gòu)，經(jīng)費投入增加多大比例都不夠具體，使得一些高等院校在中外合作辦學(xué)過程中難以把握政策的尺度，增加了政策執(zhí)行的難度。浙江省教育行政部門要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)政策的保障措施，推動中外合作辦學(xué)健康有序的發(fā)展。

（三）加強政策的執(zhí)行力度，將政策落到實處。

合理、完善的政策是提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的前提，要想從根本上提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量關(guān)鍵要看政策能否得到貫徹落實。浙江省教育廳多次下發(fā)文件要求高校發(fā)展省內(nèi)急需緊缺專業(yè)的合作辦學(xué)，但目前為止，浙江省的合作辦學(xué)項目仍然集中在一些舊有的專業(yè)上。政策鼓勵發(fā)展急需緊缺專業(yè)合作辦學(xué)，然而相關(guān)教育行政部門在審批合作項目時，仍然放寬了其他專業(yè)的合作辦學(xué)。浙江省要加強中外合作辦學(xué)政策的執(zhí)行力度，將政策的具體措施落到實處，早日實現(xiàn)各項政策目標(biāo)（如《浙江省教育國際化發(fā)展規(guī)劃綱要》提到的適時出臺《浙江省中外合作辦學(xué)實施細(xì)則》、《浙江省高等教育國際交流與合作基金資助辦法》、《浙江省高等教育國際化進(jìn)程監(jiān)測辦法》）。

參考文獻(xiàn)：

[1]林金輝.中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究[J].教育研究，2012（10）：34-38.

[2]劉孫淵.江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的政策考察[D].南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2011：63.

[3][5]浙江省教育廳.浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見[EB/OL].（2014-02-26）[2014-12-27].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2014-02-26/news20140226172539.html.

[4]浙江省教育廳.浙江省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見[EB/OL].（2006-11-16）[2014-12-26].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2006-11-16/news 20061116151352.html.

[6]杜建慧，海然，等.教育信息化視閾下國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)與研究[A].中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)研究[C].2014：140-146.

[7]林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學(xué)研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2010：123.

基金項目：浙江省高校人文社科教育學(xué)重點研究基地研究生創(chuàng)新課題成果“中外合作辦學(xué)研究”（JXYSSS023）。