畜禽屠宰監(jiān)管調(diào)整后存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬治宇，唐前勇

（廣西壯族自治區(qū)桂林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西桂林541004）

畜禽屠宰監(jiān)管調(diào)整后存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬治宇，唐前勇

（廣西壯族自治區(qū)桂林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西桂林541004）

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)從商務(wù)部門調(diào)整到畜牧部門(農(nóng)業(yè)部門)，各地畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整目前基本完成，但調(diào)整后，也發(fā)現(xiàn)存在著一些問(wèn)題；大多數(shù)縣僅僅是職責(zé)上的調(diào)整，未調(diào)整人員、編制、經(jīng)費(fèi)、車輛等，從而導(dǎo)致職責(zé)調(diào)整到畜牧部門（農(nóng)業(yè)部門）后，出現(xiàn)監(jiān)管人員缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，監(jiān)管工作開(kāi)展困難。因此進(jìn)一步解決人財(cái)物等問(wèn)題，才是解決目前畜禽屠宰監(jiān)管問(wèn)題的有效辦法。

畜牧部門；屠宰監(jiān)管；職責(zé)調(diào)整；人員；經(jīng)費(fèi)

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國(guó)務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。在此職能調(diào)整的背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的多方協(xié)調(diào)，我市畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)由市商務(wù)部門調(diào)整到畜牧部門，使畜禽屠宰監(jiān)管職能和畜禽檢疫監(jiān)管職能統(tǒng)一由畜牧部門承擔(dān)，為破解多年來(lái)多部門共同管理，卻不能管理好的難題積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

1 我市畜禽屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀

至2015年底，我市均不同程度的完成畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作。原市畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市商務(wù)局調(diào)整到市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，原市商務(wù)局所屬使商務(wù)監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)的生豬屠宰監(jiān)督管理事務(wù)性、服務(wù)性職責(zé)劃歸市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局所屬的市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)牌子，機(jī)構(gòu)行政級(jí)別不變；按照“人隨事走”的原則，將原市商務(wù)監(jiān)察支隊(duì)7名事業(yè)編制及人員隨職能劃入市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)劃入市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局。

我市除市本級(jí)外共有13個(gè)縣（區(qū)），各縣(區(qū))的生豬屠宰監(jiān)督管理事務(wù)性、服務(wù)性具體工作大多由各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。其中5個(gè)縣分別通過(guò)“三定”方案，調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)到縣農(nóng)業(yè)局，縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局并入縣農(nóng)業(yè)局；1個(gè)縣通過(guò)制定屠宰監(jiān)督管理職責(zé)交接工作實(shí)施方案，將工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等由縣商務(wù)主管部門移交縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局；4個(gè)縣以發(fā)會(huì)議紀(jì)要或政府通告形式確定職責(zé)調(diào)整工作。1個(gè)區(qū)通過(guò)編辦下發(fā)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)和人員編制調(diào)整的通知的形式，調(diào)整區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)4名事業(yè)編制及在職人員到區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，完成職責(zé)調(diào)整工作；1個(gè)縣以政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)形式完成職能調(diào)整工作，未解決編制、人、經(jīng)費(fèi)等方面問(wèn)題。只有1個(gè)縣政府協(xié)調(diào)、編辦下文、財(cái)政撥款等相關(guān)工作，將人員、編制、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等由縣工信局移交給縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，但是人員編制為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部調(diào)整。

2 我市畜禽屠宰監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

2.1 畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整方式多樣

目前，只有我市5個(gè)縣以“三定”方案方式進(jìn)行調(diào)整，其余各縣（區(qū)）以會(huì)議紀(jì)要、政府通告、實(shí)施意見(jiàn)等方式進(jìn)行調(diào)整，只是簡(jiǎn)單將畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸至縣級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)局），部分縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局（農(nóng)業(yè)局）在此次國(guó)務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革中僅僅獲得了畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。

2.2 監(jiān)管工作銜接乏力

雖然畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到各級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)局），具體工作卻由市(縣)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，但是省（自治區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)由?。ㄗ灾螀^(qū)）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局承擔(dān)，?。ㄗ灾螀^(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不承擔(dān)此項(xiàng)工作，使政令傳遞不暢，傳遞渠道混亂，信息上傳下達(dá)緩慢。

2.3 人員編制不足，執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等有困難

各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所本就承擔(dān)著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、防疫監(jiān)管、無(wú)害化處理監(jiān)管以及違反《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的查處等職責(zé)，人員編制或正式在崗在編人員較少。畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，大部分縣（區(qū)）沒(méi)有相應(yīng)增加編制、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法車輛，導(dǎo)致畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作開(kāi)展出現(xiàn)各種困難，難以有效打擊違法行為，起不到有效震懾私屠亂宰行為。部分縣屠宰執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格；負(fù)責(zé)行使屠宰監(jiān)管職能的縣屠宰執(zhí)法大隊(duì)人員，基本上是由縣食品公司抽調(diào)人員組成，屬于無(wú)執(zhí)法編制、無(wú)行政執(zhí)法證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)與工作人員。

2.4 畜禽屠宰監(jiān)管行政執(zhí)法主體資格尚無(wú)法律依據(jù)

《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)生豬屠宰的行業(yè)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。目前雖然畜禽屠宰管理職責(zé)在政府層面由商務(wù)部門劃歸至畜牧部門（農(nóng)業(yè)部門），但是在法律上仍然由商務(wù)部門承擔(dān)打擊相關(guān)違法行為的工作；因此，畜牧部門（農(nóng)業(yè)部門）不具有開(kāi)展畜禽屠宰監(jiān)管工作行政執(zhí)法主體資格，沒(méi)有在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，做出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為均為無(wú)效行為。

3 對(duì)今后畜禽屠宰監(jiān)管工作的建議

3.1 堅(jiān)持依法行政，加快法律法規(guī)的修訂，做到有法可依

1997年12月19日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第238號(hào)發(fā)布《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》以來(lái)，為加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，做出了巨大貢獻(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。隨著職責(zé)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，健全完善科學(xué)合理的畜禽屠宰管理制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高屠宰管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，理順畜禽屠宰監(jiān)管工作關(guān)系

加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰行業(yè)管理重視，盡快調(diào)整縣級(jí)畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步使各縣分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到畜禽屠宰行業(yè)管理的重要性。盡快理順畜禽屠宰管理工作上下級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確工作職責(zé)到點(diǎn)到位到人。

3.3 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門溝通，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題

縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作。在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與編辦、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通，盡快修改各縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)局）或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的“三定”方案，明確職責(zé)、編制、人員等相關(guān)項(xiàng)目。要大力解決目前畜禽屠宰管理工作中存在的“人財(cái)物”問(wèn)題。按照“編隨事走”原則，協(xié)調(diào)編辦、商務(wù)部門調(diào)整編制到畜牧部門（農(nóng)業(yè)部門），解決執(zhí)法編制缺少的問(wèn)題；按照“費(fèi)隨事走”原則，綜合考慮畜禽屠宰工作需要，將畜禽屠宰監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法車輛配備等條件保障；按照“人隨事走”原則，合理劃轉(zhuǎn)或調(diào)劑執(zhí)法人員，或逐年公開(kāi)招考監(jiān)督執(zhí)法人員，改變?nèi)藛T年齡層次，并提高偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法人員待遇，加強(qiáng)基層畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量，確保畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系

緊抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法能力，調(diào)高畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，逐步提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素養(yǎng)，建設(shè)好肉品安全責(zé)任落實(shí)、工作職責(zé)明確、反應(yīng)快速高效的肉品安全監(jiān)管體系。

總之，畜禽屠宰監(jiān)管工作是維護(hù)人民群眾切身利益的“民心工程”；肉食品質(zhì)量安全又是老百姓最為關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要確保肉食品安全，必須從源頭抓起，畜禽屠宰監(jiān)管工作是肉食品質(zhì)量安全的“防火墻”，因此做好畜禽屠宰監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

S851.33

C

1006-4907（2016）02-0006-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.02.003

2016-02-01