化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題研究

宗巧玲 華龍區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題研究

宗巧玲 華龍區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

隨著產(chǎn)能的過剩，企業(yè)裁員壓力增大，很多職工面臨著下崗的危機(jī)。相關(guān)調(diào)查顯示，下崗人員的就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)較差，迫切需要政府的幫助。怎樣化解產(chǎn)能過剩背景下，下崗職工的再就業(yè)問題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。本文對(duì)化解產(chǎn)能過剩下崗職工再就業(yè)問題進(jìn)行了研究探討。

產(chǎn)能過剩下崗職工再就業(yè)

隨著科技的快速發(fā)展，我國(guó)的生產(chǎn)力水平快速提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也發(fā)生了很大的改變，傳統(tǒng)的礦石、煤炭等產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于生產(chǎn)工藝落后、布局不合理、產(chǎn)能過剩等原因，使得玻璃、水泥以及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難，同時(shí)還產(chǎn)生了水源、能源等的過度浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)大氣造成了很大的污染。為了徹底解決大氣污染、產(chǎn)能過剩等問題，深化推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整一定要制定切實(shí)有效的措施，解決過剩產(chǎn)能背景下，下崗職工的再就業(yè)問題。

一、我國(guó)產(chǎn)能過剩的基本特點(diǎn)

（一）結(jié)構(gòu)性短缺、總量過剩重合現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在

就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，本世紀(jì)初期我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量在1億噸左右，到2013年時(shí)已經(jīng)上升到7.72億噸，占據(jù)世界第一位。然而，我國(guó)在高端汽車鍍鋅板、高端船舶以及精密儀器等方面的用鋼卻主要依賴進(jìn)口；此外，我國(guó)普通機(jī)床產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，高端智能機(jī)床水平卻非常低。因此，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)、置換，這是未來發(fā)展的關(guān)鍵之處。

（二）產(chǎn)能過?，F(xiàn)象將長(zhǎng)期存在

在調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，化解產(chǎn)能過剩這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，2000-2014年間，我國(guó)的粗鋼平均每年增長(zhǎng)1億噸。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐的減緩，市場(chǎng)中堆積的產(chǎn)品越來越多，短時(shí)間內(nèi)是很難消化這些堆積的產(chǎn)量與產(chǎn)能的，它需要非常長(zhǎng)的一段時(shí)間[1]。

二、產(chǎn)能過剩背景下，下崗職工再就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）下崗職工人數(shù)較多，平均文化水平偏低，技能較為單一，創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)能力較差

根據(jù)河北環(huán)保廳的預(yù)算，應(yīng)鋼產(chǎn)量減壓任務(wù)的要求，將會(huì)有60多萬的相關(guān)從業(yè)人員面臨下崗問題，等待重新安置；其中，要想完成水泥行業(yè)任務(wù)的削減，將會(huì)有1.5萬左右的職工面臨下崗問題，倘若再加上和水泥行業(yè)緊密聯(lián)系的餐飲、運(yùn)輸、編織以及機(jī)械等行業(yè)，將會(huì)有不下于6萬的職工面臨下崗問題?；膺^剩產(chǎn)能對(duì)鋼鐵行業(yè)外其它行業(yè)的就業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更大的影響。據(jù)河北省副省長(zhǎng)秦博勇稱，由于治理大氣污染、壓減產(chǎn)能等原因，2017年底的時(shí)候河北省大約將會(huì)有106萬個(gè)崗位流失，每年的下崗職工平均為25萬人。

由于產(chǎn)能過剩的行業(yè)大多數(shù)是粗放型的產(chǎn)業(yè)，對(duì)職工技術(shù)水平的要求相對(duì)較低，大多數(shù)下崗職工的技能較為單一、學(xué)歷水平比較低；再加上很多下崗職工的年齡也比較大，創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的能力比較低，所以下崗職工對(duì)政府具有很強(qiáng)的依賴心理，對(duì)通過政府幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。此外，由于物價(jià)、房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，使得下崗職工對(duì)再就業(yè)的需求非常迫切，以承擔(dān)食品消費(fèi)、子女教育、醫(yī)療消費(fèi)等負(fù)擔(dān)。所以，對(duì)下崗職工的安置問題，是當(dāng)前政府面臨的一大問題。

（二）就業(yè)環(huán)境十分緊張

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)的下崗職工越來越多，就業(yè)的整體形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2017年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將高達(dá)795萬人；農(nóng)村在外務(wù)工人數(shù)越來越多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)需要轉(zhuǎn)移。麥肯錫董事長(zhǎng)鮑達(dá)民曾在一論壇上發(fā)表過我國(guó)產(chǎn)能過剩將會(huì)使得產(chǎn)能過剩行業(yè)30%的職工面臨下崗問題[2]。

三、產(chǎn)能過剩背景下，下崗職工再就業(yè)的基本原則

隨著產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化使得大量職工面臨下崗問題，下崗職工再就業(yè)成為一大難題。就業(yè)是民生之本，李克強(qiáng)總理指出：“化解過剩產(chǎn)能要保證企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”，政府以及企業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極作為，有所擔(dān)當(dāng)，為職工再就業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)與指導(dǎo)，在此過程中，應(yīng)當(dāng)遵循兩大原則：第一，按照職工本身的素質(zhì)，為其提供相應(yīng)的崗位，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工的共同發(fā)展；第二，職工再就業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠維持最基本的生活需求，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一定的保障；第三，下崗職工再就業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)大氣污染治理的基本原則，大氣污染問題越來越嚴(yán)重，比如華北地區(qū)幾個(gè)污染比較嚴(yán)重的城市，一般情況下大氣污染常常發(fā)生在冬季，呈現(xiàn)出季節(jié)性污染現(xiàn)象，到2014年的時(shí)候已經(jīng)發(fā)展成春、夏頻繁發(fā)生的全年性污染，所以，可以將下崗職工再就業(yè)和大氣污染質(zhì)量融合起來，將下崗職工相應(yīng)地安排到污染治理的相關(guān)崗位中，在微下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還能夠促進(jìn)大氣污染的治理；第四，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮信息、科技、物力以及人力等的資源的相互補(bǔ)充作用，政府提出了“京津冀一體化”的策略，所以解決職工再就業(yè)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“京津冀一體化”發(fā)展的原則。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，很多低污染、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并且慢慢發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收的主體，將下崗職工合理地安排到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，徹底落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，所以在下崗職工再就業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則[3]。

四、提高下職工再就業(yè)的方法策略

（一）政府應(yīng)當(dāng)為下崗職工提供多方位的再就業(yè)路徑

第一，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的事失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行完善，對(duì)失業(yè)、下崗、就業(yè)等進(jìn)行明確的界定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查方法、相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等進(jìn)行不斷地完善；在失業(yè)率接近、超過警戒線的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的干預(yù)措施；此外，還應(yīng)當(dāng)大力支持下崗職工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)貸款優(yōu)惠、減費(fèi)減免等政策；第二，化解產(chǎn)能過剩危機(jī)，比如產(chǎn)業(yè)的“重塑”、“淘汰”，淘汰落后的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰?guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，并努力尋找并培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）改善再就業(yè)的環(huán)境

我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)非常緊張，從宏觀上看，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善有著非常重要的意義，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建對(duì)就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境進(jìn)行改善的機(jī)制：第一，建立產(chǎn)業(yè)的重塑機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級(jí)；第二，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；第三，尋找、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立能夠持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)。

（三）制定有效的社會(huì)保障措施、幫扶政策，以便下崗職工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

主要的措施有：第一，推進(jìn)各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速率已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)，并且服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的人員吸納能力；所以，可以將產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的下崗職工轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)中；站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上看，對(duì)住宿、餐飲等受政策影響不太景氣行業(yè)的消費(fèi)需求依然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這樣一來對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)上升；此外，旅游、家政、養(yǎng)老以及醫(yī)療等行業(yè)具有非常大的發(fā)展空間，對(duì)勞動(dòng)力具有較高的需求；

第二，大力支持產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“非禁即入”行業(yè)中，也就是說鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩企業(yè)對(duì)“非禁即入”的領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行投資，同時(shí)盡量提供財(cái)稅政策的支持，在融資、信貸等當(dāng)面，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)性、工商業(yè)等給予大力的支持，在確保轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還能夠?yàn)楦嗟穆毠ぬ峁┕ぷ鲘徫唬?/p>

第三，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)其用途進(jìn)行變更，提供更多的工作崗位；比如廢棄的水泥、鋼鐵工廠，通常是不能再進(jìn)行耕種的，所以，可以考慮將其進(jìn)行房地產(chǎn)開展或者其它項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源的變現(xiàn)，在償還債務(wù)的同時(shí)，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；

第四，建立更多的信息渠道，以便下崗職工及時(shí)獲得相關(guān)信息；比如村鎮(zhèn)、社區(qū)、廠區(qū)等處可以建立就業(yè)信息欄，互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣播等媒介，微信平臺(tái)等等，為下崗職工提供多種獲得就業(yè)信息的渠道，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)率的提高；

第五，大力支持下崗職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為有條件的創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)、信息、法律援助以及政策咨詢等方面的服務(wù)，并在稅收、金融等當(dāng)面提供相應(yīng)的政策支持，充分利用創(chuàng)業(yè)基地，吸納、孵化小微企業(yè)，從而達(dá)到通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；

第六，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企業(yè)相互協(xié)調(diào)，以吸納更多的下崗職工；比如，人社局、工業(yè)和信息化局等應(yīng)當(dāng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)，為產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，組織下崗職工進(jìn)行應(yīng)聘，為下崗職工提供有效、便捷的再就業(yè)渠道，人事勞動(dòng)部門要進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)制度，規(guī)范就業(yè)管理；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決下崗人員再就業(yè)后顧之憂；同時(shí)要大力實(shí)施再就業(yè)援助工程，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；

第七，根據(jù)下崗職工技術(shù)能力，工會(huì)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，利用訂單式培訓(xùn)等方法促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)；其培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在技能差、學(xué)歷低等職工身上，根據(jù)它們各自的特點(diǎn)，選擇園藝、維修、電氣焊、養(yǎng)殖以及家政等工種進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；工會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快、盡早介入下崗職工再就業(yè)問題中，對(duì)下崗職工信息進(jìn)行全面、及時(shí)地掌握；面對(duì)化解過剩產(chǎn)能帶來的下崗職工就業(yè)問題，工會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，對(duì)下崗職工情況進(jìn)行及時(shí)地了解，比如下崗職工數(shù)量、再就業(yè)的醫(yī)院、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的特征等等；工會(huì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)積極參與相關(guān)政策制定，并對(duì)其進(jìn)行大力的宣傳，綜合考慮職工面對(duì)改革的承受能力，對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行完善，保護(hù)職工的權(quán)益[4]。

五、結(jié)語

化解過剩產(chǎn)能背景下，下崗職工的再就業(yè)問題直接關(guān)系著職工生活水平、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的下崗職工問題過程中，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，抓住各種機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)撐起一片蔚藍(lán)的天空。

[1]張文儒,喬建生,蘇艷霞,馬軍紅.產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)問題研究[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,02:36-38.

[2]陳潔,馬麗.化解過剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2015,33:42-43.

[3]崔健,戎東茹,陶慧云.下崗職工再就業(yè)研究現(xiàn)狀述評(píng)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,04:97+101.

[4]郭立甫.化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中失業(yè)人員再就業(yè)對(duì)策研究[J].河北企業(yè),2014,09:62-63.

宗巧玲（1974.10-），經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)文化程度，華龍區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，主要研究人力資源管理工作。