劉建濤

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組織基層部隊骨干醫(yī)療設備招標采購的做法及體會

劉建濤

100089北京，武警部隊后勤部衛(wèi)生局

【關鍵詞】醫(yī)療設備采購；做法

衛(wèi)生裝備是現(xiàn)代衛(wèi)勤保障的物質基礎，新軍事變革對衛(wèi)勤保障提出新的要求[1]，解決基層衛(wèi)生機構設施配套問題是貫徹落實武警黨委加強基層建設指導思想的重要體現(xiàn)，是為部隊官兵辦實事、解難題的重要舉措。給基層部隊配備DR等6種骨干設備，事關官兵身體健康，部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力提高，配備面廣，責任重大。我們堅持公開招標，陽光操作，全程透明，既滿足了部隊需求，健全了制度機制，又節(jié)約了購置經(jīng)費，確保了設備質量，實現(xiàn)了軍事效益及經(jīng)濟效益雙贏。

1做法

1.1充分考察論證，是做好招標采購工作的基礎

1.1.1摸清部隊需求合理配置裝備是衛(wèi)勤保障重要支撐條件，對提高傷員的急救、監(jiān)護、治療、后送有著重要意義[2]?；鶎有l(wèi)生機構部分設備處于堪用或報廢狀態(tài)，不能滿足部隊官兵合理醫(yī)療需求，一些本應在基層衛(wèi)生機構處理的傷病得不到有效解決，既增加傷病員痛苦，也增加了體系醫(yī)院負擔。特別是近年來部隊處突、維穩(wěn)、反恐、搶險等任務日益加重，伴隨保障中攜行設備的缺乏成為提升衛(wèi)勤保障能力的短板。對此，我們注重摸清需求，緊貼實際，按照平戰(zhàn)結合、便捷實用，立足現(xiàn)有、補缺配強，優(yōu)先邊遠、滿足急需的原則，分級保障、分步實施。

1.1.2實地考察論證以對官兵健康高度負責，對基層衛(wèi)生機構建設高度負責的精神，做好考察論證工作。一是對各單位基層骨干醫(yī)療設備進行統(tǒng)計摸底，掌握一手資料；二是選擇有代表性的衛(wèi)生隊實地考察，座談了解，摸清基層衛(wèi)生機構設備需求；三是安排國內(nèi)知名廠家進行設備產(chǎn)品介紹，重點對市場占有率、品牌知名度、主要技術參數(shù)、投標價格、售后服務進行綜合分析，掌握現(xiàn)狀；四是組織考察組，深入地方、軍隊醫(yī)院，考察適合社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部隊基層衛(wèi)生機構使用的主流機型，重點對擬購設備的配置與報價、保修期限、維修網(wǎng)點、誠信度、耗材使用量、售后服務等情況進行詳細考察論證。

1.1.3聯(lián)合把關審核商務條款、技術參數(shù)是招標文件的重要內(nèi)容，是決定產(chǎn)品質量的關鍵，按照招標采購程序，機關事業(yè)部門、采購機構、部隊代表組織聯(lián)審，邀請地方、軍隊及武警部隊專家參與，對設備的適用性、可行性進行綜合評估，對技術參數(shù)、商務條款、售后服務、培訓維修等集體審核把關，形成會議紀要，并按照程序報批。

1.2嚴密組織開標，是招標采購工作的核心

1.2.1健全組織領導按照規(guī)定要求，成立由后勤部分管副部長任組長，紀檢、財務、衛(wèi)生、審計等有關部門領導為成員的監(jiān)督指導組，對開標過程進行全程監(jiān)督，各部門成員各司其職、協(xié)同配合，確保了工作落實。

1.2.2認真答疑解惑業(yè)務部門和物資采購站的同志廣泛征求意見，在武警物資采購網(wǎng)或者其他指定媒體上發(fā)布招標項目公告，擬制發(fā)放招標文件，對供應商提出的質疑，認真解答溝通，必要時組織專家現(xiàn)場答疑，確保招標文件沒有傾向性，對答疑解惑、修改完善、各種矛盾焦點在開標前全部得到解決，并制定實施方案。

1.2.3嚴格開標程序按照“依法科學組織、程序公開規(guī)范”的原則，堅持專人負責抽取評標專家，按標段分組落實到人，全程安排錄相錄音。評標委員會認真公正評標，推薦優(yōu)秀預中標企業(yè)。監(jiān)督指導組緊盯開標現(xiàn)場，對招標程序、評標結果及樣機測試等實施全程監(jiān)督，確保人員遵紀、程序合規(guī)、結果公正。

1.3注重驗收維護，是醫(yī)療設備質量的保證

1.3.1堅持考察驗收醫(yī)療設備購置，要嚴格驗收程序，嚴格審核相關資質文件，保證是允許應用于臨床的設備，建立供方名錄和供應鏈，建立科學評價指標體系[3]。我們重點把好“三關”：一是資質審查關。定標前，組織專家到排名第一的廠家進行考察論證，按照預中選排名順序依次選擇其他廠家進行考察，對合同約定內(nèi)容及資質進行實地審核。二是產(chǎn)品抽查關。對中標產(chǎn)品進行抽樣檢查，對配發(fā)設備抽樣30%，全部合格方可配發(fā)部隊。三是驗收核查關。請有資質的計量檢測機構檢定并出具證書，作為最終驗收是否合格的標準，確保設備的質量、性能、規(guī)格、參數(shù)等達到招標文件的要求。整個過程一旦發(fā)現(xiàn)有違反合同約定的行為，立即中止合同，依法行使權利，追究相關責任，并將該企業(yè)清除出武警部隊醫(yī)療設備供應商庫。

1.3.2注重維護保養(yǎng)部隊衛(wèi)生裝備存在維修保養(yǎng)難度大、維修技術人員缺乏、保障制度不健全等問題[4]，是困擾基層的老大難問題。對此，我們建立制度機制，明確各方職責，從管理上做到定人使用、定人保管、定期檢查維護，建立使用登記制度。日常維護做到每日清潔、每周保養(yǎng)、每月檢查，定期進行計量檢定、校準?？傟?師)級單位衛(wèi)生部門有計劃安排體系醫(yī)院對設備進行維修和保養(yǎng)，安排生產(chǎn)廠家定期維護，并填寫《武警部隊基層衛(wèi)生機構骨干醫(yī)療設備維修保養(yǎng)登記表》四聯(lián)單。

2體會

2.1論證充分，配置及時，實現(xiàn)了軍事與經(jīng)濟效益的最大化既考慮到平時戰(zhàn)時的需要、又兼顧到平原高原的實際，特別是結合基層衛(wèi)生人員的技術水平及分級診療特點，滿足了日常診療及遂行多樣化衛(wèi)勤保障任務的需要，受到基層部隊歡迎，軍事效益凸顯。同時，購置設備在確保質量的前提下，成本降至最低?；鶎有l(wèi)生機構能夠獨立完成常規(guī)檢查及健康體檢工作，就地醫(yī)療檢查費用大大降低，實現(xiàn)了軍事效益及經(jīng)濟效益雙豐收。

2.2公開公正，陽光操作，有效防止了腐敗現(xiàn)象發(fā)生整個過程堅持按規(guī)定辦、按程序辦，公開招標、全程透明，財務、審計、紀檢等多部門聯(lián)合監(jiān)管，讓權力運行在群眾和組織的監(jiān)督之下，有效規(guī)避了采購過程中各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的風險。做到考察、選型、采購、驗收、保養(yǎng)一體化，實現(xiàn)計劃、采購、驗收、結算“四權分離”， 形成了分段管理、分工協(xié)作、相互制約的運行機制，有效促進了權力的制衡，從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3健全機制，加強管理，避免了設備閑置浪費問題研究制定基層衛(wèi)生機構骨干醫(yī)療設備使用管理實施細則，從程序、管理、供應等多方面進行規(guī)范，明確各級職責，武警部隊后勤部衛(wèi)生局主要抓好基層骨干醫(yī)療設備集中采購、調(diào)撥分配；各單位主要負責制訂配備計劃、管理制度和工作細則；醫(yī)院負責體系部隊技術培訓，指導安裝調(diào)試，統(tǒng)一配發(fā)醫(yī)用耗材試劑等；基層衛(wèi)生機構加強使用管理，提高設備完好率、使用率。由于配套了用房，健全了機制，明確了職責，培訓了骨干，設備使用率高，避免了閑置浪費的問題發(fā)生。

2.4硬件支撐，技術引領，帶動了基層衛(wèi)生能力全面提升骨干醫(yī)療設備的配備，推進了配套設施建設，加快了各單位衛(wèi)生用房綜合整治的力度。這些設備是當前市場上的主流機型，性能質量好、技術含量高，如新型DR的配備，實現(xiàn)了數(shù)字化X線攝片，通過進口球管和數(shù)字化平板完成檢查，滿足立位、臥位、斜位及軸位等各種體位攝片要求。便攜式彩超的配備實現(xiàn)了由黑白向彩色、由局部向全身超聲應用的過渡，不僅適合腹部、淺表組織與小器官，而且拓展了婦產(chǎn)、外周血管、心臟、介入治療等檢查性能，對技術人員的操作提出了更高的要求。新設備、新技術的注入，對全面提升基層衛(wèi)生能力，提高官兵健康水平將起到十分重要而深遠的意義。

【參考文獻】

[1]胡鴻群，袁建燦，鄭傳兵.空軍衛(wèi)生裝備建設發(fā)展存在的問題及對策[J].解放軍衛(wèi)勤雜志，2013，15(1):45.

[2]童新善，歐陽啟源.現(xiàn)有衛(wèi)生裝備存在的問題及改進意見[J].解放軍衛(wèi)勤雜志，2011，13(2):106.

[3]鄭小溪，李雙.加強醫(yī)院醫(yī)療設備風險管理探討[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2011，32(1):116-117.

[4]于志國.基層部隊衛(wèi)生裝備建設存在的問題及發(fā)展策略探討[J].解放軍衛(wèi)勤雜志，2012，14(2):96-97.

(2016-01-20收稿2016-04-30修回)

(責任編輯尤偉杰)

作者簡介：劉建濤，本科學歷。

【中國圖書分類號】R197.323