衛(wèi)生職中與高職整合財務(wù)管理工作的探索與研究

周中秋，曾子毅

（婁底市衛(wèi)生學(xué)校，湖南 婁底 417000）

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衛(wèi)生職中與高職整合財務(wù)管理工作的探索與研究

周中秋，曾子毅

（婁底市衛(wèi)生學(xué)校，湖南 婁底 417000）

摘要：衛(wèi)生職中與高職整合后，財務(wù)管理需不斷深化改革與創(chuàng)新，為整合期形成統(tǒng)一體、穩(wěn)步健康運(yùn)行發(fā)展提供科學(xué)有序的財務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理工作；財務(wù)機(jī)構(gòu)；財務(wù)整合

為進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源，通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，快速提升我市職業(yè)教育綜合實(shí)力，達(dá)到整體提高職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)要求、滿足婁底市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展需要的目的，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，市委市政府決定，將婁底市衛(wèi)生學(xué)校與婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合，這是我市職業(yè)技術(shù)教育改革的又一重大舉措。那么，這一整合面對財務(wù)管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，如何確立新的財務(wù)管理思路，采取積極有效的制度與措施，真正發(fā)揮財務(wù)管理在職院辦學(xué)中資源重組統(tǒng)配的核心作用，是當(dāng)前整合期職院財務(wù)管理研究的重要課題。筆者從以下方面提出個人的思考。

1　對概念的認(rèn)知

1.1整合

整合是指兩個或兩個以上的學(xué)校整合并軌。

1.2整合期

整合期包括兩個時期：一是過渡期，二是磨合期。過渡期是指從批準(zhǔn)整合到整合學(xué)校成立，正式掛牌前的醞釀時期，預(yù)計半年或一年之內(nèi)；磨合期是指正式掛牌整合后的3年左右。

1.3財務(wù)管理

財務(wù)管理是指對資金的管理，即對資金的籌集、使用、回收、分配以及由此產(chǎn)生的對各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理。學(xué)校的財務(wù)管理就是對學(xué)校財務(wù)活動進(jìn)行組織、指導(dǎo)、控制、分析和監(jiān)督的系統(tǒng)管理工作，就是運(yùn)用財務(wù)管理的方法與原則，理好財，以提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.4清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指對各項資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清理、核對和查實(shí)，包括財務(wù)清查和資產(chǎn)清查。學(xué)校財務(wù)清查是對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行清查；資產(chǎn)清查主要是對學(xué)校固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及負(fù)債的清查。

2　整合期的財務(wù)管理

2.1過渡期的財務(wù)管理工作

2.1.1注重溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，使財務(wù)整合工作有條不紊 統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)溝通工作。首先，在思想情感上多溝通。不要有抵觸情緒，為了工作，應(yīng)顧全大局、相互了解、相互信任、以誠相待，營造和諧的財務(wù)工作氛圍，為整合后的財務(wù)工作環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。其次，在財務(wù)業(yè)務(wù)上多溝通。如財務(wù)管理體制、財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)操作流程等都需要彼此了解、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，不斷完善財務(wù)管理，以利于后期有條不紊地開展財務(wù)工作。

2.1.2摸清家底，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作 清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)就是財產(chǎn)清查登記和建章建制工作。因為只有通過清產(chǎn)核資，才有利于為領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供依據(jù)；有利于國有資產(chǎn)的安全，避免流失；有利于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾采取改進(jìn)措施；有利于不斷完善資產(chǎn)管理制度，從而提高資產(chǎn)管理水平。

2.1.3加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真抓好財務(wù)內(nèi)控工作 從職能科室層面上，如紀(jì)檢監(jiān)察、審計財務(wù)、資產(chǎn)管理等部門要切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化依法治校理念。從個人層面、從上到下要廉潔自律，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，保持新常態(tài)、好心態(tài)，校領(lǐng)導(dǎo)帶頭率先垂范，同時要把好財務(wù)計劃開支的審批關(guān)，防止亂支出，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題。

2.2磨合期的財務(wù)管理工作

在磨合期，財務(wù)管理的關(guān)鍵是建立“五個統(tǒng)一”，即財務(wù)管理制度的統(tǒng)一、預(yù)決算的統(tǒng)一、財務(wù)規(guī)章制度的統(tǒng)一（這里包括利益分配制度的統(tǒng)一）、銀行賬戶的統(tǒng)一（包括財政專戶收支賬戶賬號的統(tǒng)一）以及會計核算的統(tǒng)一。只有做到這“五個統(tǒng)一”，才算是真正融為一體，才是實(shí)質(zhì)性的融合，也是院校一切財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。因為它決定著整合后職院能否盡快步入正軌，能否穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速地向前發(fā)展。要做好以上財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，筆者認(rèn)為要注重以下方面。

2.2.1要注重健全完善學(xué)校財務(wù)管理機(jī)構(gòu) 財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須有助于加強(qiáng)對學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)工作的管理，并且與所實(shí)行的財務(wù)管理體制相適應(yīng)。按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，整合后的學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是學(xué)校財務(wù)管理職能部門，在院長負(fù)責(zé)、分管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，不得在財務(wù)處之外設(shè)置同級財務(wù)機(jī)構(gòu)。以婁底衛(wèi)校為例，存在校區(qū)分散的現(xiàn)實(shí)，為滿足“財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資金集中管理”的需要，方便校區(qū)師生員工辦事，建議可在校區(qū)設(shè)立財務(wù)派出機(jī)構(gòu)，管理校區(qū)內(nèi)的財務(wù)事項；因工作需要，對于實(shí)體部門可設(shè)立學(xué)校二級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，它接受財務(wù)處的監(jiān)督和檢查，每月定期報送會計報表，其財務(wù)工作接受財務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)配，同時，必須按照統(tǒng)一的財務(wù)制度辦理有關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)。

2.2.2要注重組建一支高效精干復(fù)合型的財務(wù)團(tuán)隊 組織人事處從思想政治、學(xué)識水平、業(yè)務(wù)技能、對外協(xié)調(diào)能力以及財務(wù)管理水平上對財務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行考察，因為一支好的財務(wù)團(tuán)隊對學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理起著舉足輕重的作用。建議組建科學(xué)的“橄欖型”財務(wù)隊伍，采用老中青相結(jié)合的方式，既有利于“傳、幫、帶”，又有利于盡快接受新生事物，開拓創(chuàng)新，從而使職院的財務(wù)隊伍高效精干、充滿活力、不斷壯大。

2.2.3要注重財務(wù)整合應(yīng)堅持的5個原則一是整體性原則，即具有獨(dú)立的法定代表，是獨(dú)立的民事主體。二是全面性原則，即財務(wù)管理工作在內(nèi)容范圍上必須是全方位的，它既包括本級財務(wù)，也包括二級財務(wù)；既有預(yù)算財務(wù)，也有實(shí)體財務(wù)；既包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，也包括收入和支出；既包括資金的籌集，也包括資金的分配和使用等。三是發(fā)展性原則，即財務(wù)整合要著眼于長遠(yuǎn)利益，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。四是有序性原則，即財務(wù)整合必須區(qū)分輕重緩急、循序漸進(jìn)。五是可行性原則，即財務(wù)整合時必須從實(shí)際出發(fā)，方便可行、易于操作，以提高工作效率。

3　整合后加強(qiáng)財務(wù)管理的對策

3.1優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解建設(shè)債務(wù)，依法多渠道籌措辦學(xué)資金

由于受機(jī)制和管理體制方面的因素制約，國家和當(dāng)?shù)刎斦块T對職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)的投資缺口較大，尤其是處于過渡期及整合期的職院，可謂困難重重。因此，必須加大化解債務(wù)的力度。一是要集中精力，成立由校長、分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組成的公關(guān)小組，走出校門，積極爭取中央、省、市項目經(jīng)費(fèi)，爭取市委市政府的銀行貼息貸款，爭取各種優(yōu)惠政策；二是要充分發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深挖內(nèi)部潛力，抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的好機(jī)會，千方百計擴(kuò)大招生規(guī)模，增加學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、培訓(xùn)費(fèi)等其他收入；三是要根據(jù)市場需求，尋找新的收入增長點(diǎn)，如開設(shè)市場急需的新專業(yè)，以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為例，可增加老年康復(fù)、婦產(chǎn)母嬰保健、藥品營銷、涉外護(hù)理等專業(yè)；四是要加大院企合作力度，讓新的適應(yīng)院校特點(diǎn)的高新企業(yè)成為長期的收入來源，以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2建設(shè)負(fù)債應(yīng)適度、量力而行，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

在財力不足的情況下，利用銀行貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基建項目建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置，這固然是發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)的一條有效途徑，但必須考慮學(xué)校的償還能力。處理好學(xué)校發(fā)展需要與實(shí)際承受能力的關(guān)系，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，不能因為建設(shè)而過度負(fù)債，影響到廣大教職工的切身利益，挫傷教職工的工作積極性。

3.3注重年度預(yù)算分配及人才投資，加大教職工業(yè)務(wù)培養(yǎng)及工資福利待遇力度

為了吸引各種人才（管理人才、教師人才），建立高素質(zhì)的教職工隊伍，對教職工采取適度的高薪政策，特別是向一線教師傾斜。在教職工的培養(yǎng)培訓(xùn)上，有計劃、有針對性地增加教職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以提高教學(xué)質(zhì)量，使一線教師安心并樂于教學(xué)，穩(wěn)定教師隊伍，充分調(diào)動教師的工作積極性，為職院建設(shè)一支優(yōu)良的教職工隊伍，提高職院的知名度。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

為適應(yīng)新時代的需要，必須加強(qiáng)對財務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，使財務(wù)人員不斷豐富業(yè)務(wù)知識，掌握新的財經(jīng)政策、法律法規(guī)，提高管理方面的能力；在工作思路、方式方法上，要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工作創(chuàng)新上，即向管理創(chuàng)新、事前預(yù)測、事中控制以及為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理活動獻(xiàn)計獻(xiàn)策上轉(zhuǎn)移，從而使職院財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作和管理水平邁上新的臺階。■

中圖分類號：G40-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1246（2016）12-0022-02