李瑞瓊

摘 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟和國家安全的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。近年來，由于對國企領導人員，尤其是“一把手”權力運行缺乏有效的制約和監(jiān)督，導致部分企業(yè)領導人員因濫用職權、貪污腐敗的案件頻發(fā)，嚴重損害了國家和企業(yè)利益以及國企領導干部的形象。如何加強對國企領導人員特別是“一把手”權力運行進行有效監(jiān)管，既是加強和改進國企管理的重點和難點，也是深化國企改革的重要內容和保證。本文就目前對國企領導權力運行監(jiān)管存在的問題和改進措施進行思考和研究分析，以供在實踐中進行參考。

關鍵詞：國有企業(yè);領導人員;權力運行;監(jiān)管機制

分析近些年國有企業(yè)領導人員職務犯罪的典型案例，絕大多數(shù)犯罪是從權力的腐敗開始的，表現(xiàn)為當事人的權力濫用、監(jiān)管失控。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但關鍵的是權力的監(jiān)控機制不健全，不能適應目前國有企業(yè)經(jīng)營管理和形勢發(fā)展的需要。為了有效遏制和減少國企領導因權力濫用產(chǎn)生的腐敗行為，就要尋求從源頭上進行治理的有效對策，以便在工作實踐中加以運用。

一、當前國有企業(yè)領導人員權力運行監(jiān)管存在的主要問題

（一）制度建設不完善，導致對權力監(jiān)管依據(jù)不足

一是制度建設前瞻性不夠。制度建設滯后于國企改革發(fā)展的要求，往往是事后堵漏建制的多，事前預防的少。二是制度繁多相互矛盾。大型國企及其內部各單位、部門之間，出現(xiàn)制度越來越多的現(xiàn)象，有的相互矛盾，給監(jiān)管帶來不利。如“三重一大”決策制度要求企業(yè)的重大問題必須集體決策，與公司法規(guī)定的經(jīng)營班子行政首長負責制相矛盾。三是制度規(guī)定操作性不強。有些制度實體性規(guī)定多、程序性規(guī)范少，籠統(tǒng)要求多、剛性要求少。制度的不完善，造成權力運作自由裁量空間大、問題落實追責難度大。

（二）監(jiān)督體制不科學，導致對權力監(jiān)管各自為戰(zhàn)

一是監(jiān)督體制不順暢。由于國企領導的監(jiān)管權在上級或同級國資委，造成監(jiān)督滯后或具體事項無法監(jiān)督;同級紀檢監(jiān)察、審計組織雖負有法定的監(jiān)督權力，但監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督職責難以履行。二是監(jiān)督力量分散。企業(yè)內部的黨組織、紀檢監(jiān)督、審計以及職代會等負有監(jiān)督權力的機構，分屬于不同的領導主體，各自行使監(jiān)督職能，未能形成相互協(xié)調的監(jiān)督合力。三是監(jiān)督意識不強。一些上級部門或企業(yè)本身對領導者的監(jiān)管主要體現(xiàn)在經(jīng)濟指標上，對權力運行的監(jiān)督機制研究不夠;有的企業(yè)領導者自身對權力運行必須接受監(jiān)督的意識相對淡薄，不愿接受監(jiān)督。

（三）獎懲機制不統(tǒng)一，導致對權力監(jiān)管力度不夠

一是廉政考核指標虛化。有的單位在年度績效考核中，未設定領導班子和成員的廉政建設指標，即使設定，或考核權重過低，或無法實際操作。二是用權責任落實不到位。企業(yè)領導的權力主要體現(xiàn)在決策權和管理權。在監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)的很多問題是由于領導拍腦袋決策、隨性管理造成的，未能切實把“誰決策誰負責、誰主管誰負責”落到實處。三是對決策失誤問責力度過輕。企業(yè)雖然也建立了領導者因濫用權力給企業(yè)造成重大損失進行追究的相關制度，但在實際操作中往往大事化小、小事化了，常有“雷聲大雨點小”的情況。

二、加強國有企業(yè)領導權力監(jiān)管機制建設的應對措施

（一）完善制度，強化對權力運行的有效規(guī)范

一要健全權力管控配套制度，做到用權有規(guī)章。重點對人、財、物、事四個方面的權力運行制度進行完善，做到權力邊界清晰、用權流程規(guī)范，保證權力運行管理制度化、公開化和標準化。二要健全內部控制機制，做到用權受制約。重點完善財務制度監(jiān)管體系，強化資產(chǎn)損失責任追究;強化審計監(jiān)督，健全經(jīng)濟責任審計制度，完善內部審計管理。三要健全權力行使監(jiān)督制度，做到用權受約束。加強企業(yè)廉政制度建設，同時開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。通過健全和完善管理制度，逐步實現(xiàn)從領導主導型監(jiān)督向制度主導型監(jiān)督轉變，確保企業(yè)領導人員權力運作過程規(guī)范有序、公開透明。

（二）創(chuàng)新實踐，確保對權力運行的有力監(jiān)督

一是理順監(jiān)督體制，突出職能機構的監(jiān)督優(yōu)勢。改變國企現(xiàn)有的監(jiān)督方式，紀檢、監(jiān)察、審計專職監(jiān)督機構實行垂直管理，實現(xiàn)上級監(jiān)督部門對下級領導班子的直接監(jiān)督。二是整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”格局。針對企業(yè)內部監(jiān)督資源分散的問題，積極探索各監(jiān)督組織在領導體制、機構設置、職責分工等方面的創(chuàng)新實踐，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同作用，形成信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。嘗試建立“一把手”崗位廉政風險預警機制，梳理廉政風險點，劃分廉政風險類型，評估廉政風險等級，做好廉政風險監(jiān)控和檢查評估。四是加強廉政教育，提高監(jiān)督意識。加強領導人員廉潔從業(yè)教育，樹立“權為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念，增強自我監(jiān)督和相互監(jiān)督意識。推行領導人員黨風廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，筑牢拒腐防變防線。

（三）深度追責，形成對權力運行的剛性約束

一是明確重大決策失誤追究對象。凡是由于違法違規(guī)決策或盲目決策給企業(yè)造成重大損失的，既要追究班子全體成員的責任，加重追究起主要作用的班子成員的責任，更要追究班子主要負責人的責任，做到責權利統(tǒng)一對等。二是建立用權失職追究機制。建立科學規(guī)范的領導人員用權行為評估考核辦法，用來考核評價領導人員的業(yè)績和用權行為。明確責任追究的方式，根據(jù)責任者應負的責任，采取口頭批評、誡勉談話、責令書面檢討、通報批評、經(jīng)濟處罰、調離崗位等手段進行處理，防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是加大案件查辦工作力度。加大職務腐敗案件的查辦力度，對于確實發(fā)生違紀行為的，要依紀嚴肅追責;對于構成犯罪的，移交司法機關處理，切實發(fā)揮案件查辦的治本功能。

加強國有企業(yè)領導人員權力監(jiān)管，目的就是讓領導人員正確把握權力行使尺度，規(guī)范用權，做到“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用”。堅守“講政治、守規(guī)矩、有擔當”的職業(yè)操守，努力為經(jīng)營好國有企業(yè)盡到責任。