晉偉

摘 要：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段， 十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是很突出的理論創(chuàng)新。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟(jì);公有制;股份制

混合所有制經(jīng)濟(jì)融合了公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的顯著效果，走混合經(jīng)濟(jì)之路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)當(dāng)把握混合經(jīng)濟(jì)有效合作的基礎(chǔ)，按市場(chǎng)化要求，更好地發(fā)揮政府作用，按照科學(xué)合理的對(duì)策走混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念

凱恩斯是最早提出“混合經(jīng)濟(jì)”的概念的，實(shí)質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟(jì)。他極力主張資本主義國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，擴(kuò)大政府職能，“讓國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作”。凱恩斯在美國(guó)的追隨者之一漢森比較系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟(jì)”的含義，他認(rèn)為，19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國(guó)家已不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，而是同時(shí)存在著“社會(huì)化”的公共經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為這是資本主義國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種形式自主流動(dòng)和重組形成，并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

目前，我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的問題，需要深入分析其中的深層次原因，努力尋求破解思路與方案。

（一）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍需加強(qiáng)

經(jīng)過多年股份制改造，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但由于公司治理機(jī)制不完善，往往不能完全以投資方的心態(tài)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以市場(chǎng)邏輯來參與企業(yè)管理，在商言政的現(xiàn)象在一定程度上還較為普遍，規(guī)范的董事會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制仍未完全建立，各類投資主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不夠明確，不同投資者權(quán)益缺乏全方位的保障。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化

近年來，一些地方以政府或公眾名義追究企業(yè)“原罪”， 還有部分地方政府在實(shí)力不足、經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候希望民營(yíng)資本參與，而當(dāng)其步入正軌、盈利豐厚時(shí)，又以整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為等為理由驅(qū)逐民營(yíng)資本，隨意剝奪民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，使得民營(yíng)資本對(duì)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生許多擔(dān)憂。

（三）混合所有制改革的保障制度仍需完善

從近幾年的實(shí)踐看，由于在國(guó)有企業(yè)改制過程中缺乏公開、透明的監(jiān)督和管理機(jī)制，特別是缺乏完善的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，部分國(guó)企高管打著改制的幌子，運(yùn)用各種非法手段控制資產(chǎn)定價(jià)和產(chǎn)權(quán)交易，利用公眾信息不對(duì)稱小范圍引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，或通過不規(guī)范的管理層收購(gòu)將巨額國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)變賣，造成國(guó)有資產(chǎn)的貶值和流失，使得混合所有制經(jīng)濟(jì)改革淪為個(gè)別利益群體的財(cái)富盛宴，引起了激烈的社會(huì)情緒和矛盾。同時(shí)，由于相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)和交易制度不完善，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層為避免造成人為的國(guó)有資產(chǎn)流失而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，推動(dòng)混合所有制改革的意識(shí)和動(dòng)力也受到了影響。

三、混合制所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。中國(guó)出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國(guó)有資本外，還要吸收其他非國(guó)有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會(huì)有大量的民營(yíng)企業(yè)和股民持有公司股票。只有建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，資產(chǎn)的評(píng)價(jià)問題、股份的轉(zhuǎn)讓問題以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)問題，才能得到更好地解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，混合所有制的關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程。

二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步形成競(jìng)爭(zhēng)性的、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。三中全會(huì)《決定》指出，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！薄稕Q定》還要求，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！弊鳛榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)重要組成部分的民營(yíng)資本，早已被獲準(zhǔn)進(jìn)入某些國(guó)有資本占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響力仍然非常有限。這一方面與民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力有關(guān)系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關(guān)。也就是我們經(jīng)常說的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，因此，項(xiàng)目核準(zhǔn)、公共財(cái)政、金融支持等方面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)。

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以從宏觀角度考察，即指整個(gè)社會(huì)存在多種所有制經(jīng)濟(jì);也可以從微觀角度考察，也就是一企多制。我們通常意義上講的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是側(cè)重于微觀角度。從完善我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，我國(guó)國(guó)企改革中除在涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司必須采取國(guó)有獨(dú)資形式之外，積極發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，能夠充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本兩方面的積極性，有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

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