王 銳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

統(tǒng)戰(zhàn)主體的內涵、特性和功能

王 銳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

長期以來，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究中，從客體層面，對民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等研究的相對較多。但是，從主體層面，對各級黨委（黨組）、主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門及其工作人員和工作情況等研究的相對較少。因此，為了深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，就必須首先在理論上搞清楚統(tǒng)戰(zhàn)主體的一些基本問題。

統(tǒng)戰(zhàn)主體；內涵；特性；功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家的一項重要工作，必須首先明確兩個重要問題，即統(tǒng)一戰(zhàn)線工作由誰來領導和組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象怎樣界定，換言之，也就是說統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以能夠存在并不斷發(fā)展，必須有兩個基本要素：統(tǒng)戰(zhàn)主體和統(tǒng)戰(zhàn)客體。長期以來，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究中，從客體層面，對民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等研究的相對較多。但是，從主體層面，對各級黨委（黨組）、主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門及其工作人員和工作情況等研究的相對較少。因此，為了深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，就必須首先在理論上搞清楚統(tǒng)戰(zhàn)主體的內涵、特性和功能等基本問題。

一、統(tǒng)戰(zhàn)主體的內涵

主體是哲學范疇，是相對于客體而言的，是指在認識世界和改造世界過程中起主導作用的人，具有明顯的自主性、能動性、創(chuàng)造性和社會性的特點。統(tǒng)戰(zhàn)主體就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織者、發(fā)動者和實施者。統(tǒng)戰(zhàn)主體是在對象性的關系和活動中確證和取得的，沒有統(tǒng)戰(zhàn)客體也就談不上統(tǒng)戰(zhàn)主體，二者相輔相成，互相影響，互相制約。統(tǒng)戰(zhàn)主體表現(xiàn)為兩種形式，一種是以組織形式存在的主體，即領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織和機構，主要有黨中央和各級黨委（黨組）及其職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部，這些組織和機構，承擔著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策職能，負責制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體的職能。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨和國家工作的重要組成部分，是在黨的領導下開展和實施的。黨中央和各級黨委（黨組）之所以能成為統(tǒng)戰(zhàn)主體，是由黨的性質和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要作用所決定。作為無產階級政黨的中國共產黨要完成一個又一個階段性的任務，實現(xiàn)自己的歷史使命，就必須團結一切可以團結的人，匯聚起為促進國家富強、民族復興和人民幸福的強大力量。其中，黨中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設計和宏觀指導，對于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮著舉足輕重的重要作用，是最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)主體。各級黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門和機構也是重要的統(tǒng)戰(zhàn)主體，發(fā)揮著把黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的大政方針與本地區(qū)、本部門、本單位實際結合起來，創(chuàng)造性地加以貫徹執(zhí)行的重要作用。另一種是以群體形式存在的主體，即各級黨委（黨組）領導班子成員、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門領導班子成員以及從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的專職工作人員等，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體實施者和操作者，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本力量，扮演者不可替代的角色，肩負著社會各界的期待，其理論素質、品德修養(yǎng)、業(yè)務能力和工作作風如何，影響和制約著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成效。只有黨中央、各級黨委（黨組）及其職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者共同作用，形成合力，才能發(fā)揮整體效果，不斷把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推向前進。

二、統(tǒng)戰(zhàn)主體的特性

（一）發(fā)展的歷史性

開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人類社會歷史發(fā)展到特定階段的產物，是伴隨著無產階級登上歷史的舞臺和馬克思主義理論的誕生而產生和開始的。正是從這個意義上說，統(tǒng)戰(zhàn)主體是特定歷史條件下的產物，是伴隨著無產階級革命運動的發(fā)展壯大而形成和發(fā)展的，是應無產階級革命運動凝聚人心、團結一切可以團結力量，在共同的目標下形成政治聯(lián)盟的需要而存在的，這種存在具有發(fā)展的歷史性。從統(tǒng)戰(zhàn)主體自身來看，又不是凝固不變的，不能離開特定的時代條件去認識，必須放到歷史發(fā)展的不同階段去考察和分析。只有全面回顧統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史脈絡，掌握統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史規(guī)律，總結統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史經驗，才能夠更好地把握不同時代發(fā)展的要求，有針對性地不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)主體自身的建設。因此，加強統(tǒng)戰(zhàn)主體的自身的建設是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

（二）鮮明的階級性

政黨是階級的先進組織，任何政黨都是在階級的基礎上建立的，階級性是政黨最鮮明的特性。中國共產黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有特定的范圍和對象，它的工作對象是階級、階層、其他一切政治組織和一切可能團結的力量，重點是團結其中的代表人士。工作方法主要是統(tǒng)戰(zhàn)主體向階級、階層和其他一切政治組織宣傳黨的理論和路線、方針、政策，支持他們認真開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。由此可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)主體的工作是為黨和國家的中心工作而服務的，是為實現(xiàn)無產階級和全社會的基本利益而服務的，統(tǒng)戰(zhàn)主體表現(xiàn)出很強的政治性和階級性。統(tǒng)戰(zhàn)主體只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的立場上，站在無產階級和全社會的立場上，才能擔當起領導和組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重任。

（三）明確的目的性

人類和動物的區(qū)別就在于人的活動是有意識、有目的的活動，目的性反映了人的能動性的特點。正如馬克思所指出的“勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在著，即已經觀念地存在著?！薄斑@個目的是他所知道的，是作為規(guī)律決定著他的活動的方式和方法的，他必須使他的意志服從這個目的。”［1］統(tǒng)戰(zhàn)主體所從事的工作是根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要而進行的有目的、有計劃的能動性的自覺活動，不論是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方向的定位，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政策的制定、方法的運用，都是以統(tǒng)戰(zhàn)主體自覺主動地確定工作目的為基礎的。因此，統(tǒng)戰(zhàn)主體只有正確把握對象性活動的特點和規(guī)律，全面、客觀地認識統(tǒng)戰(zhàn)客體，制定正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標，不斷選擇和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的手段和方法，努力營造全社會都重視和參與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的環(huán)境和氛圍，并在這個過程中使自己也得到教育和提升，才能切實發(fā)揮好主體的功能。

（四）系統(tǒng)的層次性

統(tǒng)戰(zhàn)主體是一個有層次的系統(tǒng)。黨的各級組織，從黨中央到黨的基層組織，各地區(qū)、各單位和各部門黨委（黨組）以及主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部及其工作人員，都發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體的職能，也呈現(xiàn)出了明顯的層次性。不同層次的主體在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中起著不同的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著把握方向和謀劃決策的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著領導組織和細化實化的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著貫徹執(zhí)行和具體實施的作用。如果從性質職能劃分，可以分為黨中央、黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)主體和統(tǒng)戰(zhàn)職能部門統(tǒng)戰(zhàn)主體；如果從縱向劃分，可以分為中央一級的統(tǒng)戰(zhàn)主體、地方一級的統(tǒng)戰(zhàn)主體、基層統(tǒng)戰(zhàn)主體；如果從橫向劃分，可以分為各個不同地區(qū)、不同單位、不同部門的統(tǒng)戰(zhàn)主體。不同層次統(tǒng)戰(zhàn)主體的工作職責顯現(xiàn)出差異性。如在統(tǒng)戰(zhàn)主體系統(tǒng)中居于最高層次的黨中央、各級黨委（黨組），在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的職責主要是專題研究重大問題，制定和貫徹涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策和法規(guī)制度，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的理論、政策研究和宣傳教育培訓，培養(yǎng)和選拔黨外代表人士等等。［2］而統(tǒng)戰(zhàn)職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責是按照黨中央和各級黨委（黨組）的安排部署，處理和解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項具體事務，主要承擔著“了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結”［3］等任務。

三、統(tǒng)戰(zhàn)主體的功能

（一）教育功能

早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東在論述革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中領導者和被領導者關系時就指出：“對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育。”［4］這表明，教育功能是統(tǒng)戰(zhàn)主體的一項基本職能。統(tǒng)戰(zhàn)主體要根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，采用宣傳講解、實踐鍛煉等具體方法，對統(tǒng)戰(zhàn)客體進行理論教育，以真理的魅力教育人、說服人和塑造人。通過理論教育，啟發(fā)、改造和提高統(tǒng)戰(zhàn)客體的理論素養(yǎng)和思想覺悟，引導統(tǒng)戰(zhàn)客體劃清正確思想理論和各種錯誤觀點的界限，樹立正確的世界觀和人生觀，從而更加自覺地投入到為完成黨和國家在一定歷史階段奮斗目標的偉大實踐中。在長期革命、建設和改革的歷史洪流中，不同層次的統(tǒng)戰(zhàn)主體對不同階級、階層、政治團體以及一切可以團結的力量進行了卓有成效的理論宣傳和政治教育，極大地啟發(fā)了他們的階級意識和思想覺悟，為鞏固和擴大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了重大貢獻。

（二）導向功能

價值導向對推動社會有序運轉和健康發(fā)展具有不可或缺的重要意義。價值觀在社會意識形態(tài)中居于核心地位，價值觀決定了“好與壞”、“對與錯”的標準，主要解決的是“為什么做”，并進而影響著“做什么”和“怎么做”。人類區(qū)別于動物就是因為人類不是被動地適應自然，而是主動地、有明確方向的實踐活動?！巴ㄟ^實踐創(chuàng)造對象世界，即改造無機界，證明了人是有意識的類存在物”［5］。所以，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”［6］有明確方向體現(xiàn)的就是人的價值取向、價值觀念?？梢赃@樣說，有很多因素制約和影響著人類實踐活動的方向，但是最重要的就是價值觀念的引導作用。這種作用體現(xiàn)在根據(jù)一定的價值標準體系，國家和執(zhí)政黨要讓社會成員確立符合整個國家發(fā)展利益的價值取向，并且做出正確的價值判斷和價值選擇。通過價值觀念的引導，就能夠使人們的活動沿著明確的方向達到預期的目標。統(tǒng)戰(zhàn)主體不僅要引導統(tǒng)戰(zhàn)客體樹立健康、積極、向上的精神追求，而且還要引導統(tǒng)戰(zhàn)客體要認同主流的價值觀念，以及這種價值觀念所倡導的價值目標和價值標準，始終保持正確的政治方向，沿著正確的道路前進。

（三）規(guī)范功能

人類社會形成以后，為了解決在聯(lián)系和交流過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護正常穩(wěn)定的社會秩序，就要在總結人們交往實踐經驗的基礎上，確立人們在交往過程中需要遵守的行為規(guī)則和社會規(guī)范。而當社會成員認同了一定的社會規(guī)范，就會成為個人處理和調節(jié)與他人矛盾的基本原則，表現(xiàn)為建立在克己基礎上的遵紀守法。隨著社會的發(fā)展，健全完善的社會規(guī)則體系越來越成為社會和諧穩(wěn)定的有力保障。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，統(tǒng)戰(zhàn)主體要順應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，經常性地通過制定、修改、補充和完善有關統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策、法律、法規(guī)和章程、條例等，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)客體的法治意識，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)客體的行為，抑制和預防違法違紀行為的發(fā)生。同時，統(tǒng)戰(zhàn)主體還要依據(jù)政策、法律、法規(guī)和章程、條例等，協(xié)調和整合不同層次、不同方面統(tǒng)戰(zhàn)客體的利益矛盾和利益關系，使不同層次、不同方面的統(tǒng)戰(zhàn)客體在坦誠協(xié)商和真誠溝通的過程中達成諒解，互相尊重，和諧相處。

總之，建構科學合理的統(tǒng)戰(zhàn)主體理論分析框架，是正確認識統(tǒng)戰(zhàn)主體的一把鑰匙，也是全面加強統(tǒng)戰(zhàn)主體自身建設的基礎工程。為此，要從理論上深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，探索規(guī)律和特點，有針對性提出一些概念、命題和范疇并作出令人信服的闡述，充實和完善理論體系，促進對統(tǒng)戰(zhàn)主體研究的系統(tǒng)化和深入化，為建立具有中國特色、中國風格、中國氣派的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科話語體系夯實基礎，創(chuàng)造條件。

［1］馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］.北京：人民出版社，1972：202.

［2］［3］中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27621618.html.

［4］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1273.

［5］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：96.

［6］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957：118-119.

（責任編輯：朱小寶）

D613

A

1009-2293(2016)05-0029-03

本文系2015—2016年度湖南省社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設招標課題“統(tǒng)戰(zhàn)主體研究”（項目編號：TZX201502）的階段性成果。

王 銳，中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，法學博士。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.007