曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300)

抓實(shí)基層商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議與對策

曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300)

基層商會(huì)組織是由工商企業(yè)界人士組成的社團(tuán)組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，也是縣工商聯(lián)（商會(huì)）工作的基層組織。新時(shí)期新常態(tài)下，做好基層商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對加強(qiáng)基層商會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)基層商會(huì)職能和作用發(fā)揮，助推非公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、基層商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性

（一）基層商會(huì)組織是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重要領(lǐng)域

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的一大法寶，黨在執(zhí)政時(shí)期取得一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大成就，就是充分發(fā)揮法寶的威力。在非公有制經(jīng)濟(jì)比重日漸增大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，認(rèn)真做好基層商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大非公經(jīng)濟(jì)人士，如何緊緊的將他們聚攏在黨的周圍，顯得尤為重要。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，遍地開花。參與和支持商會(huì)組織建設(shè)，關(guān)心和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與社會(huì)事務(wù)，投身社會(huì)公益事業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)他們健康成長，直接關(guān)系到擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）基層商會(huì)組織是黨委、政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的重要平臺

基層商會(huì)組織的非公經(jīng)濟(jì)人士是黨委、政府團(tuán)結(jié)和依靠的重要社會(huì)群體，是協(xié)助做好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的重要助手。五年來，洞口縣工商聯(lián)界別人大代表、政協(xié)委員共遞交人大議案、建議和政協(xié)提案200多件，40多件被列為重點(diǎn)提案。山門鎮(zhèn)商會(huì)、竹市鎮(zhèn)商會(huì)積極配合鎮(zhèn)黨委政府整治市容市貌，宣傳依法納稅，倡導(dǎo)商戶文明經(jīng)營；會(huì)員企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與扶貧攻堅(jiān)，如雪峰貢米、古樓云霧茶等采取“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的幫扶模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。通過各種活動(dòng)載體，黨委、政府積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)組織，投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（三）基層商會(huì)組織及其會(huì)員是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)組織的會(huì)員都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中取得成功的經(jīng)濟(jì)能人，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到領(lǐng)軍作用，是支不可忽視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。如洞口縣高沙商會(huì)會(huì)長陳立新牽頭，商會(huì)自籌資金3億元傾力打造高沙古商城項(xiàng)目，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)人士是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要對象，要加以積極團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）基層商會(huì)組織建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展的重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性最終決定一個(gè)地區(qū)商會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r。少數(shù)富裕地區(qū)的商會(huì)組織由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有自己的商會(huì)辦公大樓，而大部分基層商會(huì)沒有自己獨(dú)立的辦公場所，沒有專職的工作人員，沒有穩(wěn)定的辦公經(jīng)費(fèi)，這些因素造成了商會(huì)組織凝聚力不強(qiáng)，活動(dòng)開展不經(jīng)常。加強(qiáng)基層商會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)商會(huì)組織健康發(fā)展，以更好的組織狀態(tài)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需要，是加強(qiáng)基層商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基層商會(huì)組織的基本情況及存在的問題——以洞口為例

（一）洞口縣基層商會(huì)的基本情況

洞口縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和管理區(qū)，有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立商會(huì)，5個(gè)異地商會(huì)組織，2個(gè)行業(yè)商會(huì)組織。目前，28個(gè)基層商會(huì)，各設(shè)商會(huì)會(huì)長1名、秘書長1名、副會(huì)長若干，全部由熱愛工商聯(lián)事業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。各基層商會(huì)都有獨(dú)立的辦公室，部分商會(huì)在當(dāng)?shù)攸h政辦公樓有獨(dú)立的辦公室，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室的建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定出臺了《洞口縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作規(guī)則（試行）》，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置、主要任務(wù)和各項(xiàng)工作制度進(jìn)行了具體規(guī)范。全縣非公經(jīng)濟(jì)組織共建立了110個(gè)黨支部，512名黨員，支部活動(dòng)開展正常。截至2015年底，洞口縣個(gè)體工商戶21237戶，非公有制企業(yè)1463家，占全縣企業(yè)總數(shù)的93%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)總量73.95億元，增長率為11.5%，勞動(dòng)用工32.28萬人，占比90%以上，稅收4.99億元，占全縣稅收總量的83%。

（二）存在的問題

1. 基層黨委、政府對商會(huì)的思想認(rèn)識有待加強(qiáng)。個(gè)別基層黨委、政府對商會(huì)性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，將商會(huì)看作一般性的民間組織，忽略了商會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性“三性”特征，對商會(huì)缺乏足夠重視。

2. 基層商會(huì)組織經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。從調(diào)查近三年基層商會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入來看，基層商會(huì)的收入主要是會(huì)費(fèi)收入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政也沒有撥付基層商會(huì)組織專門活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，組織會(huì)員開展活動(dòng)或配合上級部門工作需要經(jīng)費(fèi)，所有這些往往都是動(dòng)員會(huì)員共同分?jǐn)?，長期下去，難以為繼。

3. 基層商會(huì)創(chuàng)新服務(wù)能力有待加強(qiáng)?；鶎由虝?huì)組織為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的方式方法還不夠多，基層商會(huì)工作人員中缺乏真正懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂企業(yè)管理的人才。

4. 基層商會(huì)職能作用有待加強(qiáng)?；鶎由虝?huì)是民間自律性組織，對非公經(jīng)濟(jì)主要行使引導(dǎo)和服務(wù)職能，缺乏行之有效的法律和行政手段，對非公經(jīng)濟(jì)缺乏約束力。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）抓統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任落實(shí)

一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定各級黨委負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手要高度重視商會(huì)工作，要將商會(huì)工作納入黨委、政府重要工作范疇，要出臺相關(guān)切實(shí)可行的政策加強(qiáng)對商會(huì)的支持和引導(dǎo)，要將商會(huì)工作納入年度考評內(nèi)容，納入黨委重要議事日程。二是要壓實(shí)主體責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)部門和當(dāng)?shù)攸h委是做好商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任主體，要經(jīng)常深入基層商會(huì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和引導(dǎo)，做好服務(wù)工作和考評督導(dǎo)工作。三是要抓實(shí)部門責(zé)任。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，組織、宣傳部門要做好基層商會(huì)的黨建和宣傳工作，縣工商聯(lián)和其它職能部門要履行好工作職責(zé)，加強(qiáng)對商會(huì)組織的指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)范化管理，關(guān)心和支持商會(huì)開展相關(guān)工作。

（二）抓思想政治引導(dǎo)

一是開展理想信念教育。用理想信念匯聚行業(yè)發(fā)展力量，幫助和推動(dòng)會(huì)員企業(yè)做到政治上自信，發(fā)展上自強(qiáng)，守法上自覺，推動(dòng)商會(huì)組織健康發(fā)展。二是完善思想政治工作體制、機(jī)制。推動(dòng)形成機(jī)關(guān)、商會(huì)、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，形成黨組織主抓、企業(yè)中的工、青、婦等群團(tuán)組織共抓的體系。三是積極培育企業(yè)文化。認(rèn)真總結(jié)推介非公有制企業(yè)思想文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，把握方向，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，突出特色。四是做好宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體、社會(huì)媒介的重要作用。

（三）抓組織陣地建設(shè)

一是要抓好商會(huì)組建。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組建商會(huì)組織，有條件的可引導(dǎo)社區(qū)、村組建商會(huì)，拓展組織網(wǎng)絡(luò)。二是要改善商會(huì)辦公條件。黨委政府要幫助基層商會(huì)落實(shí)專門的辦公場地，改善工作條件。三是要加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范健全規(guī)章制度，根據(jù)商會(huì)的工作特點(diǎn)，建立健全正副會(huì)長分工制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)活動(dòng)、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)和匯報(bào)等規(guī)章制度。四是要加強(qiáng)商會(huì)黨建工作。推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商會(huì)工作和黨建工作“兩個(gè)建設(shè)”一起抓，“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

（四）抓人才培養(yǎng)使用

一是用好“關(guān)鍵人物”。加強(qiáng)商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，會(huì)長和秘書長起關(guān)鍵作用，是“兩個(gè)關(guān)鍵人”。二是抓好教育培訓(xùn)。三是搞好考核考評。建立科學(xué)合理的“兩個(gè)健康”主題的考評指標(biāo)體系和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價(jià)體系，既注重日常工作考核，又注重重要活動(dòng)考核。四是做好安排使用。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公經(jīng)濟(jì)代表人士既要大張旗鼓地給予宣傳表彰，又要在政治上大膽破格安排使用，激發(fā)他們與黨同心同行的政治熱情。

（五）抓服務(wù)能力提升

一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法。商會(huì)要時(shí)刻掌握并滿足廣大會(huì)員企業(yè)的多方面需求，不斷提升基層商會(huì)創(chuàng)新服務(wù)思路與載體。二是要搭建社會(huì)實(shí)踐平臺。商會(huì)要積極為會(huì)員企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極回報(bào)社會(huì)構(gòu)建多種平臺。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，積極搭建招商引資、精準(zhǔn)扶貧、對外交流、公益慈善和光彩事業(yè)等服務(wù)平臺，充分發(fā)揮商會(huì)在協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)相互關(guān)系中的積極作用。三是要提高商會(huì)履職能力。加強(qiáng)商會(huì)服務(wù)建設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮商會(huì)的引導(dǎo)作用、扶持作用、管理作用、互助作用、拉動(dòng)作用等，不斷提高商會(huì)履職能力。四是要加強(qiáng)信息交流。在工商聯(lián)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，匯聚商會(huì)會(huì)員和會(huì)員企業(yè)的基本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。