吳靚宇

（湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

全面依法治國背景下的宗教工作法治化

吳靚宇

（湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

提高宗教工作法治化水平，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是“引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必由之路”。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，提升宗教工作法治化水平要抓住正確認(rèn)識(shí)宗教這一前提，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，依法管理宗教事務(wù)這一核心，提高信教群眾的法律意識(shí)這一基礎(chǔ)，完善監(jiān)督機(jī)制這一有效保證。

依法治國；提升；宗教工作；法治化水平

法治是西方國家對(duì)現(xiàn)代政治文明的重大貢獻(xiàn)之一，是現(xiàn)代政治文明的重要治理方式，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志與內(nèi)在依據(jù)之一。十八大以來，依法治國進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。十八屆四中全會(huì)之后，習(xí)近平總書記將全面依法治國提升到了“為子孫萬代計(jì)，為長遠(yuǎn)發(fā)展謀”的戰(zhàn)略地位，致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家。全面依法治國成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治清明民主、社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)保障。我國目前已形成一套從中國國情出發(fā)，有中國特色的馬克思主義宗教觀，形成了人性化、法制化的開放性宗教工作模式。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息交流和傳播途徑的便利化、社會(huì)利益多元化、國內(nèi)外民族宗教問題的復(fù)雜化和宗教自身特殊性等因素的影響，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)、新情況、新挑戰(zhàn)。宗教信仰打破了地域的限制，出現(xiàn)藏密東進(jìn)、福音西進(jìn)、伊斯蘭教?hào)|南行等，迫切需要我們更加重視對(duì)宗教事務(wù)的科學(xué)管理，努力探索出一條與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，適應(yīng)我國多元宗教的現(xiàn)實(shí)情況，不斷提升宗教工作法治化的宗教事務(wù)管理道路。

一、正確認(rèn)識(shí)宗教是宗教工作法治化的前提

正確理解宗教屬性，乃是中國宗教工作法治化的起點(diǎn)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國民族宗教工作，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于中國當(dāng)今社會(huì)對(duì)民族與宗教的理解。［1］只有弄清了對(duì)宗教“怎么看”的問題，才能做好宗教工作。宗教與社會(huì)互動(dòng)形成活動(dòng)空間及組織實(shí)體后產(chǎn)生的世俗政治與宗教本相并無關(guān)系，不能就現(xiàn)象定論宗教本質(zhì)。要走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，比如自生自滅論、經(jīng)濟(jì)功能論、敏感論、異己論、宗教萬能論等。

宗教問題具有“五性”——長期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國際性的特征，因此在處理復(fù)雜的宗教問題時(shí)既要充分認(rèn)識(shí)宗教存在的長期性，深刻認(rèn)識(shí)宗教與民族問題的緊密結(jié)合，要看到宗教復(fù)雜的國際背景，還要立足于“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”這一實(shí)際，結(jié)合各省各市各地的宗教問題的不同特點(diǎn)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于宗教工作的決策部署上來，尊重宗教和宗教工作的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。今年的全國宗教工作會(huì)議為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宗教工作指明了方向，做好宗教工作要注意方式方法，宗教思想方面的問題用社會(huì)主義宗教理論的方法去解決，宗教文化方面的問題用文化的方式去解決，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，宗教習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待等，要注重發(fā)揮宗教界自覺推進(jìn)我國宗教中國化的積極性和主動(dòng)性，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度多去了解不同群體的信仰狀況，引導(dǎo)他們?cè)谡紊献杂X認(rèn)同、在文化上自覺融合、在社會(huì)上自覺適應(yīng)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是宗教工作法治化的根本

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國社會(huì)主義制度之特。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。［2］黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國取得新民主主義革命成功的保證，也是當(dāng)前中國全面改革開放背景下，實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局的政治保證。在全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的今天，我們也必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作法治建設(shè)的關(guān)系作為一個(gè)核心問題。

中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民群眾根本利益。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家這件大事能不能辦好，宗教工作法治化建設(shè)能不能順利開展，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者是相互依存的。在提升宗教工作法治化的過程中，首先，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好氛圍中構(gòu)建一個(gè)具有中國特色的社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定法制基礎(chǔ)。其次，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與宗教、宗教事務(wù)管理之間的關(guān)系。共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，要對(duì)所有國家機(jī)關(guān)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。但是在領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中一定不能獨(dú)斷專權(quán)、包辦一切，要保證它們各司其職、各行其權(quán)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下讓他們充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。最后，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。黨領(lǐng)導(dǎo)國家及其社會(huì)事務(wù)主要是依靠黨員干部來實(shí)施，所以必須嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的黨風(fēng)作風(fēng)，大力宣傳一些嚴(yán)格遵紀(jì)守法的黨員干部楷模，通過傳播正能量來引導(dǎo)人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利、履行自己的政治義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊那些知法犯法的黨員干部，遏制一些違法亂紀(jì)行為對(duì)人民思想的沖擊。

三、依法管理宗教事務(wù)是宗教工作法治化的核心

習(xí)近平總書記在今年全國宗教工作會(huì)議上的講話充分肯定“宗教工作法治化明顯加強(qiáng)”。這是對(duì)改革開放以來，特別是近年來宗教工作法治化成績的肯定。改革開放以來，宗教工作最深刻的變化，就是由主要依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)后，國家治理由主要依靠政策向開始重視法制轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了大量的建章立制工作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系基本搭建完成。從1988年到2005年，完成了政協(xié)全部機(jī)構(gòu)的規(guī)則。《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”確認(rèn)了公民的宗教信仰權(quán)。信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，遵守法律是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)。我們黨和國家尊重宗教信仰自由的方針政策是真誠的、一貫的和牢固的，這是由我們的基本觀點(diǎn)和根本利益決定的，既有現(xiàn)實(shí)的理由也有歷史的根據(jù)，既是理性的抉擇更有法律的保障。盡管宗教信仰是個(gè)人的私事，但是宗教組織及其活動(dòng)絕不是法外之地、法外之域，都必須把憲法和法律的規(guī)定作為自己的行為準(zhǔn)則，按照黨和政府的方針政策辦事，遵守國家有關(guān)宗教方面的法律法規(guī)。在其他法律領(lǐng)域，對(duì)宗教自由有規(guī)定：如《中華人民共和國民法通則》規(guī)定宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。行政法規(guī)、規(guī)章有較為具體的規(guī)定：國務(wù)院1994年頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》這兩個(gè)行政法規(guī)。隨后國務(wù)院宗教事務(wù)局又頒布了3部宗教事務(wù)行政規(guī)章:《宗教活動(dòng)場所登記辦法》《宗教活動(dòng)場所年度檢查辦法》和《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》。此外，還有宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。2015年中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是第一個(gè)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是我國第一個(gè)將“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“法”連接起來的規(guī)范性文件。這些辦法與條例共同使宗教事務(wù)的管理開始走上法制化、規(guī)范化軌道。

習(xí)近平總書記提出，提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的社會(huì)關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)的是政府管理宗教事務(wù)行為的法律規(guī)范，是把宗教工作法治化水平提高到新高度的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，高度重視憲法的地位和作用，既是歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是當(dāng)今時(shí)代的必然要求。習(xí)近平認(rèn)為“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看作為國家根本法的憲法有沒有權(quán)威。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。［3］所以，我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國的過程中，在提升宗教工作法治化的過程中，首先要提高立法的科學(xué)性和民主化水平，修訂完善《宗教事務(wù)條例》，實(shí)現(xiàn)保障公民信仰自由和規(guī)范宗教事務(wù)管理二者的平衡。其次，要加強(qiáng)宗教法規(guī)、政策的宣傳與實(shí)施。圍繞著宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的法律定位、寺廟宮觀“被承包”的法律規(guī)制、宗教慈善事業(yè)的依法治理與促進(jìn)、教職人員合法權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行宣傳，對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)以及法律責(zé)任等予以全面規(guī)范。

四、全面提高宗教工作者的法律意識(shí)是宗教工作法治化的基礎(chǔ)

宗教事務(wù)是一種與意識(shí)形態(tài)相關(guān)又涉及大量信教群眾利益的社會(huì)事務(wù)，具有特殊性和復(fù)雜性。從建國至今，我國對(duì)宗教事務(wù)的管理一直進(jìn)行著艱辛的探索，也取了許多突破性的成果。實(shí)踐證明，任何有效的管理都不能脫離社會(huì)背景，任何有效的管理都要針對(duì)管理客體的發(fā)展變化。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，宗教在城市中逐漸活躍起來，當(dāng)今城市成為宗教最活躍的地方之一，信教者成為城市的一個(gè)重要群體，宗教逐漸呈現(xiàn)出城市化發(fā)展的趨勢，進(jìn)行積極有效的宗教事務(wù)管理，提升宗教事務(wù)管理能力，也應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象。我國正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要全面依法治國，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，就必須加強(qiáng)法制教育，使人民群眾把法制內(nèi)化于心、外化于行。因此，提升宗教工作者的法律意識(shí)，是提升宗教工作法治化的基礎(chǔ)。

在法治軌道上推動(dòng)宗教工作，宗教工作者要牢固樹立法治的意識(shí)，以切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決和處理宗教問題的能力和水平。首先，對(duì)宗教工作者要有明確的教育標(biāo)準(zhǔn)，明確怎樣才算達(dá)到了法制教育的目的。例如，要在統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教界、信教群眾當(dāng)中普及法律知識(shí)，繼而把法制教育的面擴(kuò)展到全體公民，做到人人知法懂法。要把強(qiáng)化黨政干部的法律意識(shí)作為法制教育的首要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，增強(qiáng)他們依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力，把法律知識(shí)和法制觀念貫徹到每一次工作中去。其次，處理宗教問題，要以法治思維為導(dǎo)向，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。通過提高宗教工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，使之能夠用法律自覺約束自己，嚴(yán)格守法。第三，管理行為上要依法行政，不得亂作為、不得亂執(zhí)法、亂處罰，更不能以管理為借口，隨意干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。要通過教育與懲罰相結(jié)合，對(duì)一些違法違紀(jì)行為進(jìn)行懲處，這樣才能為法制教育奠定一個(gè)好的法制環(huán)境，達(dá)到更好的教育效果。第四，對(duì)于涉及宗教的社會(huì)關(guān)系，要善于用法律法規(guī)去調(diào)節(jié)、去解決，而不是單純的行政手段或行政命令。［4］但是，宗教干部也要敢于運(yùn)用法律武器和一切違法犯罪行為作斗爭，善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五、完善監(jiān)督機(jī)制是宗教工作法治化的有效保證

在全面依法治國的新階段，完善監(jiān)督機(jī)制仍然是我們提升宗教工作法治化過程中面臨的一個(gè)全局性問題。通過加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作的監(jiān)督來更好地支持政府推動(dòng)工作。

首先，制定統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。監(jiān)督要上升到法律的層面從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法制化。從宏觀上確定統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范，又從微觀上把各種監(jiān)督具備的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、程序、任務(wù)等用法律形式明確規(guī)定下來，讓監(jiān)督成為一種法律規(guī)定的行為，使監(jiān)督權(quán)真正成為公民的一項(xiàng)政治權(quán)利和政治義務(wù)。其次，要認(rèn)真做好法律監(jiān)督，緊密結(jié)合各地民族、宗教方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，積極主動(dòng)地做好法律監(jiān)督。第三，要認(rèn)真做好工作監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對(duì)宗教工作的深入調(diào)研。調(diào)查研究是依法履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，要深入到部分地區(qū)、縣市了解宗教工作存在的主要問題和困難，提出具體意見和建議，督促支持當(dāng)?shù)孛褡诰诌M(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作。最后，強(qiáng)化輿論和大眾監(jiān)督?，F(xiàn)在是一個(gè)信息化時(shí)代，輿論和大眾監(jiān)督對(duì)于監(jiān)督體制的完善具有非常重要的影響。我們要加快新聞、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介立法的步調(diào)，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和法律化，形成健康、合理的輿論監(jiān)督機(jī)制。提高人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督意識(shí)，促使廣大人民群眾敢于和善于用合法的方式揭露一些宗教工作法治化建設(shè)當(dāng)中的問題，提高政治透明度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

總之，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、全國宗教工作會(huì)議精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進(jìn)依法治國的要求，正確認(rèn)識(shí)宗教，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善宗教事務(wù)管理?xiàng)l例，規(guī)范行政行為，健全執(zhí)法主體，抓住貫徹實(shí)施，提升法律意識(shí)，切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)宗教工作。

［1］卓新平.推動(dòng)宗教法治首先需要正確的宗教理解［J］.中國宗教，2012，（7）.

［2］肖巧平.新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線方式的歷史演進(jìn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-08-25.

［3］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（2）.

［4］劉金光.把宗教工作法治化水平提升到新高度—論學(xué)習(xí)貫徹全國宗教工作會(huì)議精神［J］.中國宗教，2016，（5）.

（責(zé)任編輯：許 燁）

D635

A

1009-2293(2016)05-0057-03

吳靚宇，湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院講師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.015