閆韶華

（兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠市 831300）

建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的實(shí)踐
——以新疆兵團(tuán)第十四師為例

閆韶華

（兵團(tuán)黨委黨校，新疆 五家渠市 831300）

推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。在本身嵌入式分布在和田各個地區(qū)的基礎(chǔ)上，近年來新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師又通過漢族團(tuán)場與少數(shù)民族團(tuán)場互相轉(zhuǎn)移勞動力、接管墨玉縣兩個民族村等方式，進(jìn)一步推動了各民族相互嵌入式居住格局的形成。

民族；嵌入式居住格局；兵團(tuán)第十四師實(shí)踐

推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是新形勢下加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安的一個重要途徑。2014年5月第二次新疆工作座談會上，習(xí)總書記明確指出要推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。2014年9月中央民族工作會議提出，要把“推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”模式由新疆推及全國。隨后，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》中明確強(qiáng)調(diào)，要推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。在新疆，推進(jìn)各民族相互嵌入式居住格局的形成是推進(jìn)建立嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、第十四師建立嵌入式居住格局的重要意義

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師位于新疆和田地區(qū)。和田地區(qū)總?cè)丝?258200人，其中維吾爾族2173835人，漢族79439人；兵團(tuán)第十四師總?cè)丝?5525人，其中維吾爾族29124人，漢族16265人。［1］和田地區(qū)是民族高度聚居區(qū)，是新疆反對“三股勢力”的前沿地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定任務(wù)突出。

（一）對于在全疆推進(jìn)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境具有示范意義

建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是一個綜合性、系統(tǒng)性工程。就新疆而言，包括調(diào)節(jié)居住格局、推進(jìn)民漢合校及混班教學(xué)、發(fā)展內(nèi)高班、內(nèi)職班、內(nèi)初班、“雙語”教育、勞務(wù)輸出、內(nèi)地援疆、干部下基層等多種形式、多種環(huán)節(jié)，其中，調(diào)節(jié)民漢居住格局無疑是其中重要的、關(guān)鍵性的一項內(nèi)容。兵團(tuán)第十四師位于維吾爾族高度聚居的和田地區(qū)，在第十四師推進(jìn)建立各民族相互嵌入式的居住格局，對于整個兵團(tuán)、全新疆乃至全國建立嵌入式居住格局以及推進(jìn)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境來說，都具有重要的示范性意義。

（二）建立各民族相互嵌入式居住格局有助于民族間的交往交流交融

馬戎曾提出民族交往有三個主要條件，即居住形式、民族同校、工作單位的民族構(gòu)成，并將居住格局視為民族交往的一種場景、一個變量。“民族混居的程度越高，民族間在經(jīng)濟(jì)、社會生活各領(lǐng)域交往與互助合作的可能性就越大，就越有助于增進(jìn)相互了解、共同發(fā)展?！保?］在和田地區(qū)，單一民族高度聚居的居住格局制約著民族間的充分接觸、交往、交流和交融。兵團(tuán)第十四師作為和田地區(qū)漢族人口的重要組成部分，建立各民族相互嵌入式的居住格局，是破除這一制約壁壘的有效途徑。通過建立各民族相互嵌入式的居住格局，各民族在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，才能真正同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

（三）建立各民族相互嵌入式居住格局有助于新疆的社會穩(wěn)定和長治久安

社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，一方面要充分發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、邊防鞏固、反對民族分裂、打擊暴力恐怖活動的“安邊固疆穩(wěn)定器”的作用；另一方面必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮兵團(tuán)“凝聚各族群眾大熔爐”的作用。推進(jìn)各民族相互嵌入式居住格局的形成，有助于加強(qiáng)民族間的交往交流交融，通過共居、共學(xué)、共事、共樂，消除民族隔閡，促進(jìn)民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

二、第十四師推進(jìn)各民族相互嵌入式居住格局的實(shí)踐路徑

自解放軍部隊穿越沙漠進(jìn)駐和田伊始，至新世紀(jì)成立224團(tuán)，及至當(dāng)前先后成立昆玉市、225團(tuán)，兵團(tuán)第十四師始終以多種形式進(jìn)行著各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的建設(shè)。

（一）各農(nóng)牧團(tuán)場嵌入式分布于和田各個地區(qū)，戰(zhàn)略性調(diào)整居住格局

截至2016年5月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師轄5個農(nóng)牧團(tuán)場：47團(tuán)、皮山農(nóng)場、一牧場、224團(tuán)和225團(tuán)，這5個團(tuán)場在地理位置上“嵌入式”分布于和田各個地區(qū)。

質(zhì)量控制最有效的措施是對植筋作業(yè)所用到的材料進(jìn)行質(zhì)量控制。進(jìn)行材料的選擇時，需要選擇具有優(yōu)秀企業(yè)評價的單位來進(jìn)行材料的采購，并派遣專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督。對每一道作業(yè)工序進(jìn)行檢查，在每道工序進(jìn)行實(shí)際作業(yè)時，對企業(yè)作業(yè)效果以及過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)和處理。

47團(tuán)在建團(tuán)初期以“維護(hù)和田穩(wěn)定、制止民族叛亂”為宗旨，與墨玉縣的柯其鄉(xiāng)、雅瓦鄉(xiāng)、喀爾賽鄉(xiāng)等八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)穿插接壤，呈“三大片、七小塊”，每片相距18-20公里，形成了“點(diǎn)多面廣、民漢大雜居、小聚居”的局面。全團(tuán)總?cè)丝诮?000人，其中少數(shù)民族2000余人，占總?cè)丝诘?4%。

皮山農(nóng)場原為皮山縣示范農(nóng)場，后隸屬新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師。皮山農(nóng)場是一個典型的以維吾爾族為主體的邊境少數(shù)民族團(tuán)場、國家級特困團(tuán)場。全場總?cè)丝?.5萬人，其中維吾爾族2.4萬人，占總?cè)丝诘?5.5%。

一牧場總?cè)丝?700余人，其中少數(shù)民族1700余人，占總?cè)丝诘?3.2%。一牧場地處策勒縣四鄉(xiāng)之間，一牧場的草場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場彼此交錯。長期以來各民族相互嵌入式的居住格局，民族之間不斷交往交流交融，至今有50多對民漢結(jié)合家庭，先后多次榮獲全國、自治區(qū)、兵團(tuán)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位”榮譽(yù)稱號。

224團(tuán)于2004年3月正式成立，是兵團(tuán)在21世紀(jì)新建的一個團(tuán)場。224團(tuán)位于皮山縣和墨玉縣交界處，其戰(zhàn)略地位極其重要：東距和田市75公里、墨玉縣50公里，是控制進(jìn)出和田、墨玉的重要關(guān)口；西距皮山110公里、喀什440公里，是控制進(jìn)出皮山縣、喀什地區(qū)的重要通道。兵團(tuán)第十四師224團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從壯大兵團(tuán)在南疆實(shí)力的戰(zhàn)略布局，對提升十四師維穩(wěn)力量和戍邊能力具有巨大的政治意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。224團(tuán)的人口構(gòu)成來自全國各地，主要是中原地區(qū)的青壯年，也有軍墾者的二代、三代，有分配來的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生，總?cè)丝?.2萬人。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，224團(tuán)不僅增加了十四師人口總量，還改善了和田地區(qū)的人口比例。2016年2月，新中國最年輕的城市昆玉市成立，駐地224團(tuán)。

225團(tuán)成立于2016年5月8日，是兵團(tuán)最年輕的團(tuán)場。225團(tuán)位于于田縣喀孜納克開發(fā)區(qū)，屬兵地共建農(nóng)場，下轄“兩場一區(qū)”，即拉依蘇農(nóng)場、昆侖種羊場、喀孜納克開發(fā)區(qū)。轄區(qū)居民2053戶7212人。225團(tuán)的成立，是實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)兵地融合嵌入式發(fā)展的一次重大創(chuàng)新。225團(tuán)的成立有利于和田地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)各民族交往、交流、交融，對兵團(tuán)在南疆發(fā)展、兵地融合發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)將起到良好的示范帶頭作用。

（二）轉(zhuǎn)移勞動力，調(diào)節(jié)民漢居住格局

（三）接管“兩村”，打造兵地融合和嵌入式發(fā)展的典范

2014年12月26日，在兵地雙方大力支持下和共同努力下，224團(tuán)接管了原墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)兩個民族村（英阿瓦提村和胡木丹村）?！皟纱濉本o鄰224團(tuán)8連，距224團(tuán)團(tuán)部約30km。“兩村”總?cè)丝诩s2000人，共有6座清真寺。224團(tuán)原有8個農(nóng)業(yè)連隊，“兩村”并入224團(tuán)后分別被編為9連、10連。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，更好發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)“三大作用”，打造兵地融合、嵌入式發(fā)展的示范區(qū)，224團(tuán)在7連、8連交界處，距英阿瓦提村不到2公里的地方規(guī)劃了新的居民點(diǎn)，居民點(diǎn)建設(shè)主要包括保障性安居住房、雙語幼兒園、清真寺、基層組織陣地等11個配套項目?！皟纱濉本用顸c(diǎn)計劃2016年7月底交工?！皟纱濉苯庸芤詠恚?24團(tuán)已基本形成各民族相互嵌入式的居住格局，對促進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)具有積極作用。

三、第十四師推進(jìn)建立各民族相互嵌入式居住格局存在的問題

在黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委的部署下，兵團(tuán)第十四師加快推進(jìn)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在推進(jìn)建立嵌入式居住格局的實(shí)踐中，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身存在的問題

通過行政助推調(diào)整居住格局，少數(shù)民族進(jìn)入漢族聚居區(qū)，如何加強(qiáng)少數(shù)民族群眾的服務(wù)和民族宗教事務(wù)管理，對于當(dāng)?shù)氐姆?wù)管理機(jī)構(gòu)來說是一項挑戰(zhàn)。第十四師所轄5個團(tuán)場中，只有皮山農(nóng)場和224團(tuán)設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)科，其他農(nóng)牧團(tuán)場的民族宗教事務(wù)管理均并在政法辦、政工辦等部門，這極大地制約著相關(guān)工作的展開。另外，224團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)科也是在接收皮山農(nóng)場少數(shù)民族勞動力及接管“兩村”后，2015年3月剛剛成立，統(tǒng)戰(zhàn)科干部無論是在自身專業(yè)基礎(chǔ)、能力方面，還是在民族宗教事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)方面，都需要進(jìn)一步提高。

（二）推進(jìn)建立各民族相互嵌入式居住格局中的一些具體問題

在推進(jìn)建立各民族相互嵌入式居住格局的兩年實(shí)踐中，十四師也面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)難題：接管“兩村”后，由于兵團(tuán)與地方性質(zhì)、體制的不同，一些與群眾密切相關(guān)的政策（如醫(yī)保政策）存在著不統(tǒng)一性，如何實(shí)現(xiàn)地方與兵團(tuán)政策的有效銜接；為確?！皟纱濉彼写迕衲茏∵M(jìn)新規(guī)劃的保障性住房，除原房屋評估抵押款、村民自籌款、團(tuán)場補(bǔ)貼款以外，對于一些貧困戶來說，還需要政策性的資金支持；以224團(tuán)為主體的漢族群眾主要來自中原地區(qū)，他們對少數(shù)民族的民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及黨的民族宗教政策等缺乏了解，各民族共同居住、共同生活之后，對漢族群眾普及少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及向各民族群眾宣傳黨的民族宗教政策等，都成為亟待解決的問題。

（三）異域認(rèn)同困境與社會融入阻滯［3］

當(dāng)前，新疆大多以行政手段助推構(gòu)建各民族相互嵌入式的居住格局，各族群眾對遷入地普遍缺乏發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。少數(shù)民族群眾又因傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響，懶散、不守時、不受紀(jì)律約束等問題突出，遷入地社會容忍度不夠，少數(shù)民族在社會融入過程中往往會遭遇到身份歧視等諸多障礙，以致對遷入地產(chǎn)生異域認(rèn)同困境。這種異域認(rèn)同困境和社會融入阻滯不利于形成手足相親、守望相助的民族關(guān)系。在調(diào)節(jié)社會居住格局過程中，如何尊重差異、包容多樣，真正實(shí)現(xiàn)“和而不同”，強(qiáng)化各民族對居住地的認(rèn)同感和歸屬感，是建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要任務(wù)。

四、推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的思考

（一）應(yīng)正確看待各民族相互嵌入式發(fā)展過程中遇到的問題

歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，各民族混合居住的格局有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。因此，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，這是新疆民族團(tuán)結(jié)工作的方向。然而，政策實(shí)施以來，無論是和田地區(qū)的“團(tuán)結(jié)新村”“和諧新村”，還是十四師的224團(tuán)，在政策落實(shí)執(zhí)行過程難免暴露出許多問題和難題，執(zhí)行效果尚需要長時間來檢驗(yàn)。

辯證唯物主義認(rèn)為，事物的變化發(fā)展總是從量變開始，量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備；世界上的萬事萬物是變化發(fā)展的，人們要正確地認(rèn)識事物、分析問題，就必須用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和處理問題，要把事物如實(shí)地看成一個變化發(fā)展的過程，要弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段，要有創(chuàng)新精神，促進(jìn)新事物的產(chǎn)生。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新疆當(dāng)前的嵌入式發(fā)展整體來說處于建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的初始階段，遇到各種問題和難題也是必然的，應(yīng)當(dāng)正視并創(chuàng)造各種條件去解決。各民族之間形成“手足相親、守望相助，你中有我、我中有你，誰也離不開誰的局面”，這種良好的民族關(guān)系必須要努力創(chuàng)造條件并付出卓絕努力，新疆的民族團(tuán)結(jié)工作也必須要經(jīng)歷長期的量變過程才能有質(zhì)變的收獲。

（二）充分認(rèn)識“相互嵌入”的內(nèi)涵，多措并舉建立各民族嵌入式發(fā)展

從內(nèi)涵上來說，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是“在保障各民族相對穩(wěn)定的社會構(gòu)成的前提下，通過引導(dǎo)性的相互嵌合，主動性地相互包容，互惠互補(bǔ)，形成新型的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，最終形成彼此緊密連結(jié)的利益共同體、情感共同體”。［4］

新疆相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的形成，關(guān)鍵在于對人口分布和居住格局的調(diào)節(jié)。就短期來看，要實(shí)現(xiàn)人口分布和居住格局的改變，關(guān)鍵是行政助推。［5］因此，在新疆尤其是南疆地區(qū)建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，首先要通過行政引導(dǎo)，按照“先嵌入—再融合—共和諧”的思路，在生產(chǎn)生活中實(shí)行民漢混居、生產(chǎn)互助、技術(shù)共學(xué)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、利益共享、內(nèi)外交流的嵌入式社會結(jié)構(gòu)，解決區(qū)域性民族結(jié)構(gòu)單一問題。［6］

但是，“相互嵌入”不是簡單的堆疊、拼湊。其實(shí)質(zhì)是各民族在遵循“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”原則的基礎(chǔ)上形成相互包容、相互依靠，在生活上、感情上、聯(lián)系上互相融合、互相影響、緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體和情感共同體?；デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和精神環(huán)境建設(shè)。前者目標(biāo)是民族混居、共同富裕，后者的目標(biāo)是民族團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同。［7］因此，嵌入應(yīng)當(dāng)是社會生活的各個領(lǐng)域的全方位的嵌入。除了居住格局、民漢合校等“有形”的嵌入，文化、教育、宗教、宣傳等“無形”的嵌入也應(yīng)當(dāng)引起重視。

（三）加強(qiáng)兵地共建融合發(fā)展

在新疆，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，必須要實(shí)現(xiàn)兵地共建融合發(fā)展，通過政治互動、經(jīng)濟(jì)互助、文化交流、共同對敵等多種途徑，加強(qiáng)兵地交往交流交融。近年來，兵地之間互動頻繁，多次召開兵地聯(lián)席會議，在224團(tuán)“兩村”劃撥、昆玉市掛牌、225團(tuán)成立等方面都作出了努力。224團(tuán)接管“兩村”后，能否實(shí)現(xiàn)無縫對接、平穩(wěn)過渡，需要和田地區(qū)在政策上給予支持。225團(tuán)的成立，則是兵地共建融合發(fā)展的見證。因此，加快推進(jìn)225團(tuán)建設(shè)不僅是發(fā)展問題，更是一種政治責(zé)任，是維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的一大舉措，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共享發(fā)展成果的一大需要。對于和田地區(qū)來說，要與兵團(tuán)共同做好團(tuán)場的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展工作，努力將225團(tuán)打造成兵地共建融合發(fā)展的示范單位；對于第十四師來說，要努力發(fā)揮好“調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源”的作用，為和田地區(qū)社會穩(wěn)定與長治久安作出貢獻(xiàn)。

［1］陳虹.新疆統(tǒng)計年鑒（2015）［G］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015；王新農(nóng)、王貴榮.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年鑒（2015）［G］.北京中國統(tǒng)計出版社，2015.

［2］馬戎.拉薩市區(qū)藏漢民族之間社會交往的條件［J］.社會學(xué)研究，1990，（3）.

［3］張會龍.論我國民族互嵌格局的歷史流變與當(dāng)代建構(gòu)［J］.思想戰(zhàn)線，2015，（6）.

［4］穆宏權(quán)“.相互嵌入式”社會結(jié)構(gòu)探析——以塔城地區(qū)為例［J］.今日邊疆，2014，（18）.

［5］［6］王巧玲.建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2015，（4）.

［7］裴圣愚.相互嵌入：民族社區(qū)環(huán)境建設(shè)的新方向［J］.黑龍江民族叢刊，2015，（1）.

（責(zé)任編輯：許 燁）

D633

A

1009-2293(2016)05-0060-04

本文系2011年度國家社科基金西部項目《宗教人士和信教群眾對新疆發(fā)展穩(wěn)定的積極作用研究》（項目編號：11XZJ020）階段性研究成果。

閆韶華，新疆兵團(tuán)黨委黨校哲學(xué)教研部副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.016