劉淑棣

（甘肅路橋建設集團有限公司，甘肅蘭州730030）

公路施工本質(zhì)安全管理論述

劉淑棣

（甘肅路橋建設集團有限公司，甘肅蘭州730030）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的不斷進步，基礎設施的日漸完善，我國公路建設得到了飛速發(fā)展。然而，公路工程施工由于其工期短、工序復雜、人員流動性大，且立體、露天、高空、交叉作業(yè)較多等，易發(fā)生人身傷害事故，這也導致公路工程安全管理工作任務繁重、復雜、面廣、難度大，極具特殊性。如何針對公路工程建設的特點，實施有效的公路施工安全管理，是當前建筑領域面臨的一大問題。結(jié)合自身的安全管理經(jīng)驗，筆者認為只要緊緊抓住本質(zhì)安全這條主線，積極推進人員、技術、措施和諧統(tǒng)一的本質(zhì)安全管理，公路建設單位就能掌握安全工作的主動權，實現(xiàn)公路工程的安全管理目標。

公路施工；安全；本質(zhì)化；主動權

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.016

1　概述

為了迎合社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，我國逐漸加快了交通運輸業(yè)的建設。2015年底，我國完成公路建設投資16 513.3億元，比2014年增長6.8%。隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路施工安全問題逐漸引起重視?？v觀目前的公路施工安全管理，盡管已探索總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗和做法，但本質(zhì)化安全管理水平還很低。要實現(xiàn)公路施工領域安全生產(chǎn)的長治久安，需要我們轉(zhuǎn)變安全管理理念，樹立大安全觀念，由傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理模式向現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前管理模式轉(zhuǎn)變，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標。

2　公路施工本質(zhì)安全管理對策

公路施工現(xiàn)場，施工過程中安全隱患隨時都有可能出現(xiàn)，而且無法徹底消除，但我們采取主動措施，加大投入，加大落實，從而減少和減免事故的發(fā)生是可以做到的，安全管理必須從大處著眼，從提升本質(zhì)化安全管理水平入手，充分發(fā)揮安全管理功力。施工項目應該從建立健全基本安全生產(chǎn)管理體系入手，勇于創(chuàng)新，通過有效的管理和技術手段，積極探索向本質(zhì)安全管理邁進。結(jié)合項目的安全管理經(jīng)驗，筆者認為要提升公路施工本質(zhì)安全化管理水平，需要從以下幾方面入手。

2.1加強源頭預防控制，樹立“安全管理的核心在技術，重心在班組”的管理理念

公路施工項目生產(chǎn)條件動態(tài)變化大，高空交叉作業(yè)頻繁，大型機械設備、立體吊裝作業(yè)多，安全工作管理難度較大。加強安全設施的投入，強化對施工人員安全教育，可促使安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。隨著省內(nèi)外高等級公路項目的開工建設，大（特大）橋、長（長大）隧道的增多，安全生產(chǎn)不可知隱患逐漸增多，都給安全生產(chǎn)帶來了難以把握的變數(shù)。從源頭上預防控制，可采取四大對策。

2.1.1工程技術對策

充分發(fā)揮安全技術在安全生產(chǎn)中的支撐作用。一個規(guī)范、科學的安全技術措施可以指導施工單位按照正確的程序施工，消除施工中的安全風險，改善作業(yè)環(huán)境條件、完善防護與報警裝置。另外，經(jīng)驗也是搞好安全工作的依據(jù)之一，但僅僅憑經(jīng)驗是不夠的，沒有安全技術支撐就不能保證生產(chǎn)安全。因此，必須把安全技術措施的編制、審核、批準、交底、執(zhí)行五個環(huán)節(jié)作為項目安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容來抓，在編制施工組織設計、施工方案、施工作業(yè)指導書時詳細編制安全技術措施，注重安全技術措施的針對性、可操作性、嚴密性。同時，對項目隧道、橋梁施工、梁板吊裝、高空作業(yè)、模板腳手架工程施工和施工現(xiàn)場臨時用電等，因地制宜制定相應技術措施、編制專項安全施工方案，方案制定后邀請有關專家進行研究論證，并報監(jiān)理工程師審批，施工前組織施工人員進行交底、學習，嚴格執(zhí)行各項措施，在施工過程中加強監(jiān)督檢查方案的落實情況。在推行班組化施工過程中，不斷探索和總結(jié)班組安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，以班組為單元進行全員安全管理，認真做好三級安全技術交底工作，在每個分項工程開工前針對工程特點和作業(yè)環(huán)境實際對班組作業(yè)人員進行書面安全技術措施交底，使一線施工人員掌握施工技術方案和安全操作規(guī)程，切實提高自身安全生產(chǎn)技能和預防事故的能力，減少安全管理中的漏洞。

2.1.2過程控制對策

已有的調(diào)查顯示，公路施工事故中，橋梁施工、路基施工以及隧道施工中事故相對較多，分別占公路施工安全事故總數(shù)的47%、29%和19%。施工單位應充分認識并樹立安全事故是可預測和可控制的管理理念，突出抓好重點防范，立足超前防范，運用風險評價、風險識別方法，從定性和定量兩個方面對項目中隧道、橋梁施工潛在的危險源及風險因素進行超前分析、可靠評估，確定重大危險源，制定具體管理措施、技術措施提前加以預防控制；對危險源進行“掛牌公示”，定期檢查通報，動態(tài)掌握變化和整改情況，并建立排查、整改、銷號登記制度。如：隧道施工中可根據(jù)圍巖和地質(zhì)結(jié)構，不斷優(yōu)化和改進施工工藝，加強超前地質(zhì)預報和監(jiān)控量測，定期進行洞內(nèi)有害氣體檢測，動態(tài)掌握危險因素，將提前預防和過程控制結(jié)合起來，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)；橋梁施工、梁板預制及吊裝架設中嚴格落實專項安全技術方案，對使用的架橋機、龍門吊等特種設備定期進行檢查，確保安全防護裝置、吊具、機體在安全的狀態(tài)下工作；在架橋機過孔及架梁作業(yè)時安全員全程監(jiān)督，對于可能引起安全事故的各種因素以及各種事故本身實施根本控制，減少甚至是消滅各種人和物的危險源。

2.1.3安全教育對策

在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人都是最為重要的主體，并且普遍存在農(nóng)民工安全素質(zhì)較低的情況。所以，采取有效措施來提升相關施工作業(yè)工作員工的專業(yè)素養(yǎng)以及安全防范意識顯得非常有必要。通過對施工人員入場三級（項目部、施工處、班組）安全教育、崗前安全教育考核和經(jīng)常性（每周一次）安全教育，全面強化安全培訓工作，注重安全教育培訓基地的建設，建立各項教育制度，組建并逐漸完善教育機構組織，為其配備教育過程中必需的各種硬件設施。不管是在教育的內(nèi)容上，還是在教育形式上都必須要積極創(chuàng)新，確保安全教育獲得變得更加有趣生動，寓教于樂，把安全知識、操作演練、事故案例等內(nèi)容制作成人們更加容易攜帶和接受的形式。比如，安全宣傳手冊、安全知識卡片或者是安全視頻宣傳片等，簡單易懂、一目了然的安全基礎知識，再配合以生動具體的案例，使得相關施工工作員工能夠更快更容易的接受教育內(nèi)容并牢記于心。通過這樣的形式使其能夠深刻體會到安全教育的意義，并且在做任何事之前都要考慮到安全。與此同時，需要開展安全教育培訓以及安全規(guī)范培訓，轉(zhuǎn)變施工人員的思想，提高其思想安全境界。

2.1.4法制法規(guī)對策

除了采取上述的一些“軟”措施之外，還需要充分利用一些“硬”手段。比如法律法規(guī)等，通過法律法規(guī)等這些強制性措施來嚴格約束員工行為。在強硬的手段下迫使員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣，強力推進“三違”行為治理與隱患排查工作，以定期檢查為主線，日常檢查與專項檢查相結(jié)合，督促施工人員按章作業(yè)、按規(guī)范施工，制止違章作業(yè)、杜絕違章指揮。建立安全生產(chǎn)獎罰機制，對違反規(guī)程、標準及管理制度的行為進行嚴厲查處，對安全生產(chǎn)先進作業(yè)班組、先進個人進行通報獎勵，逐步實現(xiàn)對施工工藝流程、作業(yè)行為規(guī)范化和習慣化，從而達到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。

2.2合理利用新技術和新設備以提升本質(zhì)安全化

在施工過程中，需要及時地根據(jù)實際情況對現(xiàn)場進行重新調(diào)整，實行流水化和程序化操作，實施集約化。對于施工現(xiàn)場和施工作業(yè)進行全方位的調(diào)度與管理，應該要避免立體交叉施工，要利用先進的施工設備和技術，保障施工的安全性。對所有設備實施“全生命周期管理”，即對設備的設計、選型、采購、安裝、使用、儲存、維修、報廢等生命過程全部納入管理范圍，并建立設備管理檔案，嚴格落實設備入場審查和定期安全檢驗制度。例如：筆者所在公司在馬河大橋薄壁墩施工時，搭設了專供施工人員上下的“之”字形安全爬梯，合理安排施工作業(yè)工序，杜絕和禁止上下交叉作業(yè)現(xiàn)象，確保了高空作業(yè)人員安全；因本工程地理位置特殊，施工場地狹小，40 m箱梁預制設在汪家壩隧道洞內(nèi)進行，經(jīng)過技術人員精確計算并結(jié)合現(xiàn)場實際量制定做了適合隧道內(nèi)作業(yè)的龍門吊和模板提升設備，推行程序化作業(yè)方式，規(guī)定了任何情況下機械作業(yè)半徑內(nèi)不得有人通過，吊物距離地面1 m時作業(yè)人員方可接近，安排專人指揮作業(yè)，使人與人之間、人與機械之間達到默契配合；大力推行“科技興安”戰(zhàn)略，隧道施工運用數(shù)字視頻監(jiān)控技術實施遠程監(jiān)控，實現(xiàn)了管理人員不受時間、空間限制，隨時隨地對施工作業(yè)現(xiàn)場進行遠程監(jiān)控的目的，應用信息安全帽定位技術，及時準確地將洞內(nèi)施工各個區(qū)域人員的動態(tài)情況反應到場外監(jiān)控計算機系統(tǒng)，以便準確掌握進出隧道的人員情況。

2.3從實現(xiàn)人與措施和施工項目的和諧統(tǒng)一來創(chuàng)造本質(zhì)化

在項目施工過程中，實現(xiàn)人與措施的和諧統(tǒng)一是實現(xiàn)安全控制目標的最基本條件。各項制度措施編制完成后經(jīng)技術負責人審核，項目經(jīng)理批準后實施。在施工中嚴格落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，堅決做到“不防護不施工，防護不到位不施工”。對施工使用的腳手架、支架、工作平臺、高空作業(yè)臨邊防護等安全設施進行使用前的驗收和使用過程中的督查，推行腳手架搭設驗收及掛牌制度，規(guī)定所有高處作業(yè)搭設的腳手架必須經(jīng)現(xiàn)場安全員、技術員驗收合格后方可使用，從而杜絕了不合格安全設施投入使用帶來的事故隱患。對安全防護設施的拆除經(jīng)現(xiàn)場管理人員同意后方可進行，為作業(yè)安全提供了可靠的措施保障。同時加強安全生產(chǎn)投入，確保安全硬件設施建設到位，為施工人員足額配備各種安全防護用品，切實改善施工作業(yè)環(huán)境，推行“施工安全防護標準化、安全管理程序化、安全技術科學化”的標準化建設。

實現(xiàn)人與施工項目的和諧統(tǒng)一，必須要更加注重建設兩個方面的體系，即安全文化體系及安全保障體系。通過安全教育和落實安全責任、運用各種激勵等手段，發(fā)揮作業(yè)人員的安全主觀能動性效果。建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡，使得相關施工員工能夠意識到之所以要高度重視安全施工，最根本的目的就是要對其自身安全考慮，使管理人員、一線施工人員樹立起主觀能動性，充分調(diào)動起相關施工人員的責任心、安全以及自律意識，使得形式從員工被動管理到積極主動配合的轉(zhuǎn)變，最終達到人與項目和諧統(tǒng)一的目標。

3　結(jié)束語

公路工程施工安全管理需要施工單位真正樹立預防為主的安全觀念，積極推進人員、技術、措施和諧統(tǒng)一的本質(zhì)安全管理，努力提高本質(zhì)化安全施工水平。用科學的管理方法，先進的安全理念，把安全管理主動權牢牢抓到手，以實現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)長效機制的建立。

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U415.12

A

2016-8-12

劉淑棣（1981-），女，漢族，甘肅會寧人，大學本科，工程師，主要從事施工企業(yè)安全管理工作。