白貴一

〔鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001〕

論“三公消費(fèi)”與特殊腐敗治理

白貴一

〔鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001〕

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟(jì)實力日增。與此同時，政府支出與行政成本也大幅增加。作為行政成本組成部分的“三公消費(fèi)”為“特殊腐敗”——公車私用、公款旅游、公款吃喝乃至借公務(wù)消費(fèi)謀取私利，提供了便捷的途徑和空間?！叭M(fèi)”是介于合理與不合理、公開和隱蔽、合法與違法、主題和邊界難以確定的既隱晦又常見、且?guī)в小疤厥飧瘮』颉钡南M(fèi)形態(tài)。遏制過度且不合理不合法的“三公消費(fèi)”，是預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要使命。改革“三公消費(fèi)”預(yù)算及相關(guān)制度，嚴(yán)格“公務(wù)”消費(fèi)主題、邊界和范圍，加強(qiáng)對“三公消費(fèi)”規(guī)范和監(jiān)督，是從源頭治理消費(fèi)腐敗的根本途徑和措施。

“三公消費(fèi)”;特殊腐敗;財政預(yù)算;公務(wù)消費(fèi)主題界定

腐敗是古今中外永恒的話題，腐敗的形式五花八門，形形色色?！叭M(fèi)”腐敗在當(dāng)今中國權(quán)力腐敗中具有特定含義，既有普遍性也有特殊性，呈現(xiàn)“合理”與“不合理”、“顯性”與“隱形”、“特權(quán)”與“義務(wù)”、“合法”與“非法”等多重特征。分析“三公消費(fèi)”的興起，探究“三公消費(fèi)”腐敗的原因，揭示“三公消費(fèi)”腐敗的危害，探究治理“三公消費(fèi)”腐敗的對策和措施，是建立和健全預(yù)防和治理腐敗體系的重要內(nèi)容，是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和實現(xiàn)政治有效性以及保障國民經(jīng)濟(jì)健康有效運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定的具有戰(zhàn)略性的歷史使命和現(xiàn)實任務(wù)。

一、“三公消費(fèi)”的存在邏輯與失范失度

1．公務(wù)消費(fèi)的理論邏輯

公務(wù)消費(fèi)是隨著國家和政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。公共事務(wù)的出現(xiàn)必然產(chǎn)生公共事務(wù)的組織和管理，而基本費(fèi)用是組織管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。政府承擔(dān)著國家和社會管理的諸多職能，只要政府出現(xiàn)，就會發(fā)生行政成本需求，并產(chǎn)生各種形式的公務(wù)消費(fèi)。不論何種社會制度，何種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，無一例外，只是不同時代、不同性質(zhì)的國家和政府對行政成本需求程度、滿足程度、消費(fèi)程度不同而已。公務(wù)消費(fèi)是國家政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定職能發(fā)揮的基本保障。

2．公務(wù)消費(fèi)激增的現(xiàn)實邏輯

作為管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府，為社會提供管理和服務(wù)時勢必占用和消耗一定的資源。當(dāng)下中國，“三公消費(fèi)”具有特定含義和所指，即“公務(wù)用車”“公務(wù)考察學(xué)習(xí)”“公務(wù)用餐”，即政府機(jī)關(guān)人員在公務(wù)車購置使用維護(hù)、因公出國(境)考察、公務(wù)招待所產(chǎn)生的消費(fèi)。由于人理性有限性和卑劣的私利性，公務(wù)人員在從事公務(wù)活動中存在權(quán)力搭便車的私利性。如果法規(guī)不健全，監(jiān)督不到位，或者對違法違規(guī)行為處理不當(dāng)，即便正常合理合法的公務(wù)消費(fèi)亦有可能發(fā)生消費(fèi)過度或借機(jī)滿足私欲的可能性。即在公務(wù)消費(fèi)中沒有按照節(jié)約原則和法條規(guī)定進(jìn)行消費(fèi)，而是追求奢華，滿足私欲。

改革開放以來，中國政府行政支出逐年增加，行政成本日益擴(kuò)大。改革開放開啟了中國歷史新時代，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使行政管理體制和行政管理方式發(fā)生了革命性的變革。消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、政府權(quán)力的擴(kuò)大、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)權(quán)的擁有、財政預(yù)算的粗放、各項新興事業(yè)的興起，這一切使得政府事業(yè)勃興，事務(wù)日增，行政支出隨之大幅竄升。

3．“三公消費(fèi)”失范之表現(xiàn)

(1)數(shù)額過大，擴(kuò)張過度。適度的公務(wù)消費(fèi)是執(zhí)政者從維護(hù)國家和社會正常秩序出發(fā)，滿足行政運(yùn)行必要的、基本的、合理合法的消費(fèi)。無論任何時代、任何性質(zhì)的國家和政府，統(tǒng)治者大都企望以較合理適度的行政成本換取國家和社會的最大收益，即以最小的行政成本支出換取良好的社會秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)下中國的公務(wù)消費(fèi)，效率較低，成本較高，數(shù)額過大，增長迅速。

(2)失當(dāng)失度，奢侈浪費(fèi)?！叭M(fèi)”本應(yīng)為公共行政服務(wù)，屬于正常財政支出，但我國的“三公消費(fèi)”失當(dāng)失度，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國傳統(tǒng)上，有權(quán)勢者辦事講排場、追求奢華素有歷史淵源和社會基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活奢華興起，享樂主義盛行。出行坐豪華車，招待抽名貴煙、喝名貴酒、吃名貴菜，住豪華賓館成為時尚，成為身份和地位高貴的象征。我國“三公消費(fèi)”數(shù)額巨大的原因不僅在于公費(fèi)使用不合理甚至不合法，也在于奢侈浪費(fèi)。

(3)公私不分，滋生腐敗?！叭M(fèi)”本應(yīng)在公務(wù)活動中產(chǎn)生且為公共行政服務(wù)，但公務(wù)活動在主題不明、界線不清、邊界范圍不確定的情勢下，難免出現(xiàn)權(quán)力搭便車現(xiàn)象，即乘公務(wù)活動之機(jī)或借辦公事之際，或打著公事旗號辦私人之事，行私人消費(fèi)，公私不分，假公濟(jì)私。如借公務(wù)差旅之名攜家人朋友旅游;又如利用公務(wù)接待行私人宴請;更有甚者明目張膽地公款吃喝、公款旅游。正當(dāng)?shù)摹叭M(fèi)”變成了不正當(dāng)不合理甚至不合法的消費(fèi)，甚或成為貪污腐敗的溫床。

二、“三公消費(fèi)”與特殊腐敗

“三公消費(fèi)”的實質(zhì)是依托或寄托于公權(quán)力的權(quán)力消費(fèi)。過度或不合理不合法的“三公消費(fèi)”實質(zhì)是權(quán)力腐敗。一是有資格、有條件、能夠“三公消費(fèi)”的公務(wù)人員都有一定的職務(wù)權(quán)力，其職務(wù)消費(fèi)的規(guī)模、規(guī)格、奢簡與其職權(quán)大小成正比。如果消費(fèi)預(yù)算不民主，審批不公正，結(jié)果不公開，無論合理合法與否均可報銷，出現(xiàn)權(quán)力和實力決定消費(fèi)邊界和規(guī)模的結(jié)果。二是在信息不公開、缺少制約和監(jiān)管的情況下，“三公消費(fèi)”勢必會出現(xiàn)過度消費(fèi)、假公濟(jì)私甚至腐敗。

在“公務(wù)”主題不明、邊界范圍不清、監(jiān)督制約闕如的消費(fèi)環(huán)境下，勢必產(chǎn)生消費(fèi)腐敗。與或明或暗的貪污受賄、賣官鬻爵、插手經(jīng)濟(jì)活動牟利等腐敗相比，寄托于正常公務(wù)消費(fèi)之外的“三公消費(fèi)”腐敗是特殊形式的腐敗。這種特殊形式的腐敗表現(xiàn)為:

1．車輪上的腐敗

一是超標(biāo)用車和超范圍配車。公務(wù)用車是為執(zhí)行公務(wù)和提高行政效率提供的便利條件。具體是為特定且必要的管理機(jī)構(gòu)和管理人員從事公務(wù)活動提供的交通工具。行政的宗旨和目的在于提高行政效率。隨著社會的發(fā)展，政府管理事務(wù)日增，空間范圍愈廣，時間要求愈緊。公車的配備和使用在滿足政府處理特殊和特急公共事務(wù)如刑事案件、公共安全等方面愈加必要，目的在于提高政府的管理能力和效率。但一段時期以來，在某些部門和某些地方，不僅大量購置和使用豪華車，而且不應(yīng)配備和使用公車的公務(wù)員也擁有和使用專有公車。上世紀(jì)90年代至今，中共中央、國務(wù)院曾多次發(fā)文，對公車標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理及采購進(jìn)行限定。但因執(zhí)行監(jiān)督不力，亦因各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及社會奢靡享受之風(fēng)盛行，這些文件大都停留在字面上，執(zhí)行并不到位。一些部門和地方對中央規(guī)定陽奉陰違，對中央政令置若罔聞，一再突破政府規(guī)定購買和使用豪華汽車。上至國務(wù)院直屬部委，下至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，乃至貧困縣，購買和使用進(jìn)口豪華車屢禁不止，成為職權(quán)和身份炫耀的資本。二是公車私用嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)昂貴。公車的目的在公務(wù)。但在一些地方，公車接送孩子上學(xué)、辦私事、外出旅游，司空見慣，路人皆知。公車養(yǎng)護(hù)昂貴，耗費(fèi)大量寶貴的財政資源。因公車過多過濫，在一些省會城市和較大城市，公車還占用大量道路資源，甚至出現(xiàn)“霸王車”“特權(quán)車”，占道、搶道及其他不遵守交規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。公車私用，嚴(yán)重破壞了黨和政府形象，褻瀆了社會主義原則，破壞了社會公平正義，引發(fā)社會矛盾和社會對立。

2．山水間的腐敗

一是借出國出境考察之機(jī)公款游玩。改革開放以后，為提高黨政機(jī)關(guān)人員現(xiàn)代管理水平，開拓現(xiàn)代視野，國家開始派遣人員出國學(xué)習(xí)考察。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，某些公務(wù)員因特殊公職需要，有受主體機(jī)關(guān)或組織派遣出國考察和培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)?！秶夜珓?wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“國家公務(wù)員出國培訓(xùn)旨在學(xué)習(xí)和借鑒國外現(xiàn)代行政管理先進(jìn)經(jīng)驗，培養(yǎng)造就精通行政管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革服務(wù)”。但在某些部門和某些領(lǐng)域，各種名目的出國出境學(xué)習(xí)考察泛濫，一些考察目的不明確、費(fèi)用預(yù)算不公開的出國學(xué)習(xí)考察盛行，有些成為官員離退休前的特殊待遇和福利。二是借學(xué)習(xí)、交流或開會名義游山玩水。在中國，權(quán)力搭便車的普遍形式是借學(xué)習(xí)、交流或開會名義游山玩水，公私兼顧。有些更是直接將開會培訓(xùn)地點設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)，明目張膽地公款旅游消費(fèi)。不論是國家有組織的縱向交流學(xué)習(xí)還是同行之間橫向交流學(xué)習(xí)，成為不同地區(qū)、不同部門之間相互旅游的福利項目。

3．餐桌上的腐敗

革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立后的一段時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人自覺、理性地將人民的每一分錢用于國家和人民事業(yè)，視奢糜浪費(fèi)為犯罪。改革開放后，以消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的理念得到推崇，擴(kuò)大消費(fèi)之風(fēng)盛行。一些人錯誤地將這一理念引入公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，公款吃喝應(yīng)運(yùn)而生，并儼然以合情、合理、合法的姿態(tài)出現(xiàn)在社會面前。這種公開的、明目張膽且?guī)в徐乓缘墓畛院?，刺激著社會的神?jīng)，沖擊著共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)和躬行的勤儉建國、勤儉辦一切事情的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，挑戰(zhàn)著共產(chǎn)黨的道德權(quán)威，褻瀆共產(chǎn)黨的政治宗旨，敗壞社會良好道德風(fēng)尚和儉樸的社會風(fēng)氣。

三、“三公消費(fèi)”失度的危害

“三公消費(fèi)”是否合法適度，是否存在借公務(wù)之便行個人消費(fèi)的機(jī)會，決定著政府行政成本的高低和規(guī)模，體現(xiàn)著政府廉潔與否，影響執(zhí)政黨執(zhí)政合法性和行政有效性。至中國共產(chǎn)黨十八大新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)決定改革和規(guī)范“三公消費(fèi)”前，“三公消費(fèi)”幾乎一直有增無減，飽受社會詬病，對民眾情緒、社會穩(wěn)定、政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來嚴(yán)重危害。

1．阻礙國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

“三公消費(fèi)”越多意味著行政成本越大，結(jié)果只能是企業(yè)和個人稅負(fù)增加，民眾經(jīng)濟(jì)壓力加大，阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過度、奢靡的“三公消費(fèi)”還造成畸形經(jīng)濟(jì)，如天價煙、天價酒、天價包、天價表等，破壞價值規(guī)律，使普遍的市場規(guī)律失靈，最終導(dǎo)致市場失效。

2．?dāng)D占民生資源，影響社會穩(wěn)定

中國是一個發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，其中貧困人口目前仍有7000萬，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會公共事業(yè)需要大量公共財政資金支持。同時我國貧困地區(qū)社會基礎(chǔ)事業(yè)如道路、水利、廢物處理等極端落后，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，困擾農(nóng)民脫貧奔小康，亟待改進(jìn)。構(gòu)建和諧社會，公共財政服務(wù)均等化是改變農(nóng)村落后地區(qū)面貌的重要措施。失當(dāng)?shù)摹叭M(fèi)”浪費(fèi)了國家寶貴財政資源，擠占民生資金，遲滯社會公共事業(yè)，影響社會和諧穩(wěn)定。在財政總支出結(jié)構(gòu)比中，世界主要發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)支出占財政支出比一般都比較大。中國在這方面的支出偏低。過高的行政成本降低了國家建設(shè)支出和民生事業(yè)支出，嚴(yán)重阻礙了國家整體發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。

3．侵蝕政治合法性和政治有效性

合法性是指政權(quán)或統(tǒng)治體系的正當(dāng)性，合法性賦予政治秩序或命令的權(quán)威性和約束力，表現(xiàn)為政府及政府的法規(guī)、法令、政策為民眾認(rèn)可和接受及認(rèn)可和接受的程度。合法性是政治有效性的前提，而有效政治則會鞏固和增加政治合法性。中國歷史傳統(tǒng)告訴我們，中國歷代國家政權(quán)都是從政治有效性獲取政治合法性的。中國共產(chǎn)黨是通過政治號召和政治動員領(lǐng)導(dǎo)民眾推翻國民黨政權(quán)建立起自己政權(quán)的。中國共產(chǎn)黨的政治基礎(chǔ)是民眾，中國共產(chǎn)黨是通過解決民眾基本的政治和經(jīng)濟(jì)問題獲得政治合法性的。腐敗侵蝕政治合法性，使政治失去有效性。寄托于合法名義下的長期的、普遍的、過度的、不合法的“三公消費(fèi)”，造成官民對立，形成民眾對擁有公權(quán)力官員消費(fèi)腐敗的嫉妒和仇視心理。這種現(xiàn)象會不僅侵蝕國家政權(quán)合法性的政治基礎(chǔ)，更敗壞執(zhí)政黨的聲譽(yù)，降低黨和政府在民眾中的公信力和權(quán)威性，造成政治危機(jī)。因此，習(xí)近平指出，聽任腐敗而不懲治和治理腐敗會使共產(chǎn)黨失去群眾，喪失政權(quán)。

三、“三公消費(fèi)”與特殊腐敗的成因及其治理

1．“三公消費(fèi)”與特殊腐敗的成因

(1)“預(yù)算外收入”是“三公消費(fèi)”發(fā)生的現(xiàn)實條件。改革開放之初，國家賦予行政事業(yè)單位一定的收費(fèi)項目，旨在彌補(bǔ)預(yù)算支出不足與財政缺口，增加辦公經(jīng)費(fèi)。這部分收入沒有納入預(yù)算管理，成為單位財政供給外的“小金庫”。預(yù)算外收入使用方便，有收費(fèi)項目的部門都愿擴(kuò)大收費(fèi)以充實自己的“小金庫”。土地出讓收入、行政執(zhí)法性收入及部分國有企業(yè)利潤、國有資產(chǎn)租賃和服務(wù)收入、社會保障收入等流入“小金庫”。在一些地方和部門，預(yù)算外收入占單位財政收入的50%－65%。原本用于彌補(bǔ)辦公費(fèi)不足的預(yù)算外收入被用于“三公消費(fèi)”。這正是中央三令五申嚴(yán)格“三公消費(fèi)”規(guī)模和檔次卻剎不住“三公消費(fèi)”過度和腐敗的主要原因。

(2)預(yù)算粗放是“三公消費(fèi)”腐敗得以實現(xiàn)的又一條件。政府預(yù)算收入按類別劃分，預(yù)算支出按功能列示。這種預(yù)算粗放簡略，不能體現(xiàn)資金的具體使用項目，政府或部門即可在這個“大框架”范圍內(nèi)進(jìn)行“三公消費(fèi)”。加之預(yù)算外資金不在預(yù)算控制范圍，國家失去了預(yù)算控制約束力。此外，科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系缺如，預(yù)算不切現(xiàn)實，造成人大審批的預(yù)算和實際執(zhí)行的預(yù)算存在差距。這也是“三公消費(fèi)”腐敗得以實現(xiàn)的又一條件。

(3)主題不明、邊界與范圍不清是“三公消費(fèi)”腐敗得以發(fā)生的主觀因素?！叭M(fèi)”中是否存在公私不分、假公濟(jì)私，是否合理合法等，需要一個明確的主題、清晰的邊界和準(zhǔn)確的范圍界定做依據(jù)和支撐?，F(xiàn)實中，中央、國務(wù)院等制定的相應(yīng)法規(guī)多為原則性要求，缺少操作性。就“三公消費(fèi)”而言，沒有對“三公消費(fèi)”作出清晰具體的規(guī)定，讓合法之外各種名目的公務(wù)消費(fèi)有了空間，打擦邊球和鉆法律空子現(xiàn)象在所難免。

2．“三公消費(fèi)”腐敗的治理

完善預(yù)算法，規(guī)范細(xì)化財政預(yù)算，將預(yù)算外資金納入預(yù)算并將其硬化和細(xì)化，法定“三公消費(fèi)”的主題、范圍和邊界，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)黨委和社會對政府公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，強(qiáng)化審計，是治理“三公消費(fèi)”過度和腐敗的綜合措施。

(1)嚴(yán)格財政預(yù)算管理。預(yù)算軟約束是“三公消費(fèi)”腐敗屢禁不止、反復(fù)頻發(fā)的根源之一?！邦A(yù)算軟約束”是科爾奈在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的概念。其含義是指社會主義國家國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損或面臨破產(chǎn)，國家和政府會出于自身考慮，不堅持原商業(yè)約定，通過追加投資、減稅或者提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策使其生存下去，而國有企業(yè)也預(yù)料到政府會對他們提供支持。企業(yè)經(jīng)營虧損，但“三公消費(fèi)”不能降低，正所謂窮了和尚富了方丈。預(yù)算外資金得不到制約和監(jiān)管是“三公消費(fèi)”屢禁不止、頻發(fā)多發(fā)的又一原因。不被監(jiān)管的行為又會繼續(xù)獲取更多的預(yù)算外資金。將“預(yù)算外收入”納入政府和部門的財政賬目，避免“預(yù)算內(nèi)外兩本賬”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，對細(xì)節(jié)做出強(qiáng)制性的具體規(guī)定以保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，使每一筆進(jìn)賬資金都有明確的主題、范圍和邊界。

(2)完善報銷制度和審計制度。“三公消費(fèi)”腐敗還與我國財務(wù)報銷制度有關(guān)。首先，嚴(yán)格報銷程序。中國財政消費(fèi)多為實報實銷，先消費(fèi)后審批，財務(wù)報銷制度存在漏洞，嚴(yán)格規(guī)范“三公消費(fèi)”審批報銷程序勢在必行。其次，應(yīng)加強(qiáng)“三公消費(fèi)”審計，強(qiáng)化審計責(zé)任，促使審計公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。第三，審計報告應(yīng)向人大呈遞并向社會公布，接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會的檢查和監(jiān)督。通過人大和公眾對預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促使有關(guān)機(jī)構(gòu)按照預(yù)算正當(dāng)、合法、合理、適度地使用公務(wù)經(jīng)費(fèi)，將有限、寶貴的行政經(jīng)費(fèi)用于公務(wù)。

(3)法定“三公消費(fèi)”的主題、邊界和范圍?！叭M(fèi)”主題不明、邊界不清、范圍不定，為不當(dāng)消費(fèi)提供了可趁之機(jī)。只要擁有預(yù)算外收入，任何單位均可借“公務(wù)”之名“考察、學(xué)習(xí)、交流”以及“不著邊際的縱向橫向接待”。“三公消費(fèi)”主題、邊界和范圍法定化是“三公消費(fèi)”成立的法理依據(jù)。國家要細(xì)化職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。有了清晰明確的公務(wù)主題、邊界、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)消費(fèi)的合法性、合理性才能清晰判定，才能將公務(wù)消費(fèi)限定在合法范圍內(nèi)，進(jìn)而消彌“三公消費(fèi)”過度并防止消費(fèi)腐敗。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會以后，在公務(wù)用車、出國考察學(xué)習(xí)、公務(wù)接待方面已經(jīng)做出了清晰、明確、具體的規(guī)定，為中國的“三公消費(fèi)”開辟了一個歷史新時代。新的“三公消費(fèi)”制度已取得初步成效，政府行政成本逐步下降，社會經(jīng)濟(jì)效益初現(xiàn)。新一屆中央政府治理腐敗的意志、毅力和效果贏得了國際社會廣泛關(guān)注和稱道，贏得了人民的信任，鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性，也必將為政治有效性開辟寬廣道路。

［1］李斌．降行政成本真難［J］．新財經(jīng)，2010(4)．

［2］陳隆近，周小林，馮力沛．財政透明度與預(yù)算改革:基于四川省縣級政府的調(diào)查研究［J］．中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015(9)．

［3］李雪勤．民主與改革［M］．北京:中國方正出版社，2001:316．

［4］段斌．論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問題及治理對策［J］．社會主義論壇，2003:10．

［5］李明華．反腐——人治與法治的PK［M］．廣州:中山大學(xué)出版社，2008:32．

［6］程宇．“三公消費(fèi)”的生成機(jī)制及其治理——基于“軟預(yù)算約束”理論的分析［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2014(2)．

(責(zé)任編輯:朱登臣)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．01．013

C913．6

A

2096－2452(2016)01－0054－04

2015－11－17

白貴一(1962－)，男，河南西平人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士，碩士生導(dǎo)師。

河南省軟科學(xué)研究計劃項目(編號:132400411250)。