劉春雷（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

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民主黨派參政議政能力建設探析

劉春雷
（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

【摘要】隨著我國政治體制的深入改革，民主黨派參政議政的背景和要求都有了較大的變化。建設新形勢下的中國特色社會主義參政黨，民主黨派積極有效地發(fā)揮其參政議政職能，是當前中國政治體制發(fā)展中的新要求。但是，由于政治體制改革受各方面條件影響而出現(xiàn)滯后，民主黨派參政議政能力顯然并沒有適應新形勢下的發(fā)展要求，參政議政的職能并沒有得到有效的發(fā)揮，面對此種問題，我們需要進行深入的研究，對存在的一些問題進行探討，并提出切實可行的解決措施。

【關鍵詞】民主黨派；參政議政；建設能力；探討

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.005

一、前言

隨著我國政治、經(jīng)濟各方面實力的不斷增強，社會主義民主政治也不斷創(chuàng)新改革和發(fā)展，因此對民主黨派參政議政的能力建設跟上民主政治體制發(fā)展的步伐提出了要求。在開放的民主政治背景下，民主黨派的組織結構也逐漸形成多樣化、開放化、差異化的發(fā)展趨勢，這些改變對民主黨派的參政議政能力發(fā)展提出了更高的要求。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在發(fā)展過程中始終堅持以提高參政議政水平為導向，提高黨派的政治參與素質(zhì)，加強參政議政各方面的工作機制，努力建設能夠適應政治發(fā)展的高素質(zhì)參政議政隊伍，這符合民主黨派的發(fā)展利益，也符合中國共產(chǎn)黨加強新形勢下執(zhí)政能力建設的根本需求。因此，對于民主黨派而言，強化參政議政意識，加強自身工作機制和社會主義精神內(nèi)涵建設，這對積極推動我國多黨合作事業(yè)和民主政治建設的發(fā)展大業(yè)，具有極其重要的意義。

二、新形勢下民主黨派參政議政面臨的新要求

（一）跟上黨委政府執(zhí)政能力提高的步伐

堅持中國特色社會主義政治體制發(fā)展道路，將我國建設成為人民幸福、民主富強、文明和諧的現(xiàn)代化國家以實現(xiàn)民族復興“中國夢”，這就需要我國執(zhí)政黨和參政黨積極探索自身的發(fā)展道路，并履行自身肩負的政治使命。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨積極重視黨建工作的實施和實際成效，通過制度創(chuàng)新和不斷改革，使其執(zhí)政能力能夠適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時，隨著中央深化體制改革和依法執(zhí)政的工作推進，政府的行政決策能力和水平不斷得到提高。因此，在新形勢下，民主黨派的參政議政能力建設應當跟上黨委政府執(zhí)政能力提高的步伐，以發(fā)揮多黨合作的整體性優(yōu)勢。

（二）發(fā)展中國特色社會主義參政議政制度的需要

習近平總書記多次強調(diào)中國特色社會主義參政議政制度的重要作用，始終將中國特色社會主義建設與參政議政制度建設結合在一起，積極重視兩者之間存在的內(nèi)在關系，明確民主黨派的政黨屬性，發(fā)揮其參政黨的職能。民主黨派完善自身參政議政的能力，積極發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度中的職能，對我國特色社會主義建設事業(yè)有重要意義。民主黨派參政議政能力建設進行清晰的目標定位，符合中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督的需求，符合我國政治體制下多黨長期共存政治發(fā)展的需要。

（三）完善民主協(xié)商和法治體系結構的要求

我國政府堅持依法治國，一直在探索建立法治政府之路，要求各級政府要依法按章施政，禁止在行政中出現(xiàn)違背憲法和法律的現(xiàn)象，因此參政議政能力建設要求在進行議政建言、民主監(jiān)督時，依法行事。《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》就對加強民主協(xié)商體系建設，將之發(fā)展成中國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，進行了全面、細致的闡述。加強民主黨派參政議政能力建設，支持公民進行有序的政治參與，幫助政府進行科學民主的決策，促進政府行政治理體系和治理能力不斷提高。中國特色社會主義政治體系下的參政黨，應當積極在參與人大協(xié)商、政府協(xié)商的過程當中，積極促進中國特色社會主義民主協(xié)商和法治體系結構的完善，這就對民主黨派提升其參政議政能力建設的水平具有重要意義。

（四）信息網(wǎng)絡時代下的壓力

隨著信息網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，媒體在發(fā)揮群眾監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較大的作用，政府也借助網(wǎng)絡搭建的信息交流和溝通的互動平臺及時地了解群眾的需求和呼聲，黨委政府廣泛問計于民，以提高政策指定的科學性。信息網(wǎng)絡時代的信息傳輸、共享的快速給民主黨派參政議政工作的有效實施帶來了較大的挑戰(zhàn)和機遇，民主黨派參政議政能力建設的方法如何能夠借助媒體渠道以及網(wǎng)絡時代信息傳播的特點，以提高民主黨派參政議政的具體成效，這已然成為民主黨派在參政議政工作開展的過程中必然要面對的一項非常重要的課題。

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三、加強民主黨派參政議政能力建設遇到的困境

（一）部分黨政部門沒有充分認識參政議政能力建設重要性

部分黨政部門錯誤地認為民主黨派參政議政可以走形式主義，缺乏具體行動，往往在政策出臺時向民主黨派征求建議，民主黨派不能在進行充分的調(diào)查討論之后作出回復，難以有效的發(fā)揮其職能；即使在民主黨派進行調(diào)研的過程中，部分單位也沒有積極配合民主黨派的調(diào)研工作，信息和資料的提供往往是應付性的。由于民主黨派的實地調(diào)研工作受到阻礙，往往導致其提出的一些建議缺乏針對性或可行性，且預見性不足。另外，還存在一些對口聯(lián)系單位僅僅只是以見個面、開個會的簡單形式“走過場”，并沒有一些實質(zhì)性的探討，有時還存在黨政部門有意敷衍的情況，民主黨派難以全面了解相應的情況。

（二）民主黨派干部隊伍建設需要加強

民主黨派在國家大政方針、法律法規(guī)的制定執(zhí)行及政府行政事務的管理等方面的參與工作效果并不理想。深究造成此種情況的原因，可以發(fā)現(xiàn)這跟民主黨派干部在參政議政工作中，沒有足夠的參與權、知情權有關，民主黨派干部往往難以了解相關的具體情況，或參政難以解決關鍵問題。民主黨派參政議政能力建設要求對民主黨派干部的職務職權安排要合理，在一些可以安排黨外干部的職能部門沒有實現(xiàn)有效配置，對民主黨派干部的成長以及參政議政能力建設是十分不利的。

（三）民主黨派參政議政機制和制度需要完善

民主黨派參政議政工作重點內(nèi)容是在選題議題、進行調(diào)研、參政建議，意見轉化等方面。但由于各方面的因素影響，民主黨派在進行參政議政的過程中，并沒有形成完善的機制和制度。這使得其在進行精準選定議題、立項申報、調(diào)研考察、評價考核等具體的工作環(huán)節(jié)中往往工作效率低下以及工作效果不盡人意，因此如果不能積極重視工作機制和制度上的弊端，必然會對參政議政工作的功能發(fā)揮造成極大的阻礙，因此需要進一步的完善。

四、提高民主黨派參政議政能力建設水平的建議

（一）完善參政議政工作機制

建立科學的參政議政議題選擇機制和評估機制，注意加強選題的有效性和針對性，認真組織實施調(diào)研工作，控制調(diào)研經(jīng)費預算，并注意經(jīng)費的使用效率；在參政議政的成果形成后，要在成果的輸出和轉化工作中，注意對工作程序進行嚴格規(guī)范和控制，并發(fā)揮協(xié)商機制的優(yōu)勢和黨派組織整體功能性，充分提高參政議政工作的效率，為參政議政工作機制作用的有效發(fā)揮，提供相應的制度保障。

民主黨派明確認識自己在政治和政黨體制中的正確定位和其應當發(fā)揮的職能，積極為我國社會主義建設事業(yè)貢獻自己的力量，同時，民主黨派應當在參政議政過程中，注意和執(zhí)政黨能夠保持同一目標、同一方向、同一路線，堅持正確的政治方向和政治追求，并將參政議政能力建設作為長期的工作任務和工作目標，在實踐中不斷進行經(jīng)驗的總結，創(chuàng)新相關的舉措，將參政議政的科學理念全面落實到各項工作實踐中。

（三）加強民主黨派干部隊伍人才建設

人才建設培養(yǎng)是民主黨派干部隊伍建設的基本內(nèi)容。只有充分的人才儲備，才能實現(xiàn)高質(zhì)量、高層次的參政議政，民主黨派干部隊伍建設要注重組織性，積極發(fā)展或者培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，這會對民主黨派參政議政職能的提高起到內(nèi)生性的促進作用。其次，加強對民主黨派干部的教育培訓，給民主黨派干部提供實踐鍛煉的平臺，為其提供進一步推進民主黨派代表人士成長和晉升的平臺，充分保障民主黨派代表人士知情權、參與權，使民主黨派在實踐中得到鍛煉和成長。

（四）突出各民主黨派所代表群體的特色

各民主黨派均在一個獨特的領域代表著部分社會主義建設者群體，他們在參政議政的過程中應當注意發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，并結合自身的優(yōu)勢將其具有的特色優(yōu)勢進行專業(yè)化的發(fā)展，進行差異化的建設。同時注意積極提升各民主黨派某一領域內(nèi)的專業(yè)能力，在參政議政的過程中發(fā)揮一定的優(yōu)勢，為執(zhí)政黨找到一些重要的、有預見性的議題，并且能夠充分體現(xiàn)時代性、科學性、全局性。各民主黨派在參政議政的過程中要注意在國家政治生活中既可以保持專業(yè)性、獨立性，又要發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督與管理的基本作用。

（五）加強參政議政保障機制建設

各級黨委、政府應充分認識到各民主黨派在國家管理中參政議政的重要性，從社會主義民主政治的發(fā)展高度對這一制度給予充分的重視，并作出相應的科學有效的制度安排，充分拓展民主協(xié)商的方式和渠道，規(guī)范民主協(xié)商的相應程序，積極完善民主黨派的知情明政、成果落實和反饋方面的機制。對民主黨派參政黨加強自身建設給予充分的支持和尊重配合，在工作中積極協(xié)助其履行職能，提高參政議政的效率，建設政黨團結合作的友好關系，提升政黨協(xié)商實質(zhì)性效果，為中國夢的建設做出貢獻。

五、結語

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應當在發(fā)展過程中始終堅持以提高參政議政能力和水平為導向，加強參政議政各項機制建設，提高黨派政治參與素質(zhì)，努力建設能夠適應政治社會發(fā)展的高素質(zhì)的參政議政隊伍，這符合憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關內(nèi)容和精神，也符合民主黨派的發(fā)展利益。

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（責任編輯：劉亮紅）

【中圖分類號】D665

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-2293（2016）02-0020-03

作者簡介：劉春雷，哈爾濱市社會主義學院講師。