范姣艷

(三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌443000))

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新加坡多元文化背景下的民族法治之借鑒

范姣艷

(三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌443000))

新加坡多元文化背景下的民族法治是新加坡民族和諧的重要保障。新加坡建國之初嚴峻的民族問題促使其重視民族法治，并建立了完善的民族法律制度，其憲法、刑法、行政法以及民事法律中均較為詳盡規(guī)定了保障民族團結和促進民族和諧的內(nèi)容，有力促進了其國內(nèi)各民族和諧相處，在維護其民族團結與和諧發(fā)揮了重要作用，可以為我國民族和諧與團結法治之完善所借鑒。

多元文化國家；民族法治；族群和諧；依法治國

新加坡是一個多元民族國家。在這個國土面積僅七百多平方米的國家，生活著華人、馬來人、印度人、緬甸人以及歐亞混血人等東、西方各族人民。走在新加坡的大街小巷，隨處可見各族人民平等相待、和睦共處，展示出一幅多元和諧的“族群地圖”。這種和諧局面的出現(xiàn)與新加坡多年致力民族融合和民族法治的努力分不開。新加坡歷史上曾面臨嚴峻的民族宗教沖突問題，發(fā)生多起民族騷亂事件。新加坡獨立即是民族矛盾難以調(diào)和的結果。但新加坡在建國之后，經(jīng)過多年不斷的努力，成功地找到了處理這種多元文化背景下的民族矛盾并且維持社會和諧的特有方式，即通過法治有效治理民族關系。這在當前民族問題和民族矛盾凸起的今天，實屬不易，堪稱世界民族和諧法治之典范。

一、新加坡民族法治的背景

族群和諧*新加坡一般按照族群(ethnic group)分類，很少用民族(nationality)。族群和民族是相互區(qū)別的概念，后者是更具有政治性的概念。是新加坡人追求的三個目標之一。*另外兩個是生活水平的提高和政治的穩(wěn)定。

新加坡獨特的地理和歷史條件決定了它是一個多元化的國家。新加坡位于馬來半島南端，地處東西方的咽喉要道，自古以來一直是溝通全球四大洋的重要交通要地，吸引了世界各地人等來新加坡貿(mào)易。1819年1月英國殖民者史丹福·萊佛士爵士(Sir Stamford Raffles)在新加坡設立貿(mào)易站，隨即吸引了來自中國、印度次大陸、印度尼西亞、馬來半島和中東的移民和商人紛至沓來。19世紀末期新加坡成為亞洲國際大都會，形成了主要由華人、馬來人、印度人和歐亞人組成的多民族地區(qū)。據(jù)2014年底統(tǒng)計，其中華人占74.2%，馬來人占13.3%、印度人占9.1%和歐亞裔/混血人占3.4%。復雜的族群關系必然產(chǎn)生復雜的矛盾。在新加坡建國之前和建國之初，民族問題十分嚴峻，即使新加坡獨立亦并非自愿，而是因為民族矛盾而導致的結果。1950年在新加坡發(fā)生的“瑪麗亞騷亂事件”便是當時民族矛盾積累的爆發(fā)。沖突導致18人死亡，173人受傷，119輛車被燒。騷亂持續(xù)4天，經(jīng)過2周24小時戒嚴才逐步平息。1964年新加坡又爆發(fā)兩起族群暴亂，把新加坡推向了新馬分家的風口浪尖。1964年7月21日，約2萬名回教徒聚集在新加坡政府大廈前的廣場準備舉行回教先知穆罕默德誕辰紀念日的游行活動，一自稱為“新加坡馬來族斗爭機構”的馬來人組織在現(xiàn)場派發(fā)傳單，呼吁馬來人起來打倒華人占多數(shù)的人民行動黨政府。隨后游行隊伍出現(xiàn)混亂，華人警察遭到毆打，導致爆發(fā)嚴重的族群沖突。新加坡政府宣布進入緊急狀態(tài)，全島戒嚴，歷時3天，至24日沖突才告平息，沖突導致22人死亡，500多人受傷*新加坡政府將7月21日定為“種族和諧日”，警示國人牢記族群沖突的慘痛教訓。。同年9月2～6日，在芽籠地區(qū)再次爆發(fā)此類族群沖突，共致13人死亡，78人受傷。這一系列激烈的民族沖突迫使新加坡不得不選擇獨立。

1965年8月9日新加坡宣告獨立后，政府清醒認識到民族問題的嚴峻性，如何妥善處理多元文化背景下的民族關系考驗著新加坡政府的智慧。新加坡獨立之后即進行法治建設，并在一系列的法律制度的構建中，將族群和諧放在最中心的位置，逐漸建立起了科學合理的民族法治體系，從而為新加坡民族團結與和諧局面的形成作出了重要的貢獻。*盡管新加坡民族關系和諧的原因是多樣的，如權威政治和廉潔高效的政府、經(jīng)濟的快速發(fā)展、各方面追求平等權利、共同價值觀、尊重各民族宗教和傳統(tǒng)文化等，但依法嚴格治理民族事務無疑是各界所公認的最重要的原因。

二、新加坡民族法律制度與相關政策、措施分析

在新加坡這樣一個多元化國家，尋求國家整體利益及多族群之間平衡是其制定民族政策和法律制度的基石。如何設計這樣一套制度并使之得以有效實施考驗著政府的智慧。經(jīng)過多年不懈的努力，新加坡目前已經(jīng)建立了一套科學合理的民族法律體系，并采取相應的措施予以實施，成為新加坡民族和諧的重要法律保障。

(一)新加坡法律制度均體現(xiàn)了民族和諧的目標

1.憲法確立了民族和諧的基本原則與制度

(1)族群平等為建國的最高原則。新加坡憲法*新加坡憲法包括1965年《新加坡憲法》、《新加坡共和國獨立法》及根據(jù)獨立法適用于新加坡的馬來西亞憲法規(guī)定。馬來西亞憲法中的自由條款在新加坡的適用主要涉及新加坡獨立之前的規(guī)定，即1965年8月9日之前在馬來西亞有效的相關條款。將族群之間的平等視為建國的最高原則，并規(guī)定所有人在法律面前平等，受法律的同等保護，除非憲法有特殊規(guī)定，任何人都不能因宗教、民族或出生地不同而歧視任何新加坡公民。因此，新加坡主張不區(qū)分民族，在新加坡生活的各族人民統(tǒng)一為新加坡公民，新加坡公民在法律上一律平等。

(2)權利自由服從國家利益?！稒嗬ò浮肥切录悠聭椃ǖ闹匾M成部分。該法案規(guī)定，除非有法律規(guī)定，任何人不得被剝奪生命、自由和財產(chǎn)。公民享有廣泛的權利，包括言論和表達自由、結社自由、宗教自由以及正當程序保障等等(12～15條)。但是，新加坡憲法又明文規(guī)定，憲法賦予公民的一切自由都要受新加坡公共秩序、國家安全及其它重大國家利益需要的限制，即一切自由權利的行使不得危害國家利益，包括民族團結與和諧。一切危害民族團結與和諧的自由都會受到限制，包括言論和表達自由等。

因此，為避免民族沖突和流血事件的發(fā)生，新加坡政府嚴格限制結社和言論自由，嚴格規(guī)定宗教活動的范圍，并頒布了《煽動法令》(Sedition Act)對言論和新聞自由實行嚴格管制，無論誰試圖挑起族群仇恨和偏見，政府都會采取堅決的行動。1994年，新加坡又頒布了《維護宗教和諧法》，授權政府限制那些利用宗教實現(xiàn)政治目的并威脅宗教和諧的人的自由，規(guī)定政府有權制止此類宗教領袖兩年內(nèi)對信眾講演、發(fā)表觀點或在出版機構中擔任職務。這些立法均體現(xiàn)了新加坡憲法視民族和諧為建國最高要旨，竭力維護民族和諧。

新加坡對破壞民族和諧團結的違法行為規(guī)定了相當嚴厲的處罰措施。1971年《南洋商報》發(fā)表文章表示華族語文和文化會面臨被消滅的危險，李光耀認為這是意在鼓動種族情緒，毫不猶豫地對這家報紙進行了嚴厲懲處。2013年新加坡全國職工總會會員事務署助理署長張愛美在社交網(wǎng)站發(fā)表民族歧視言論，引起軒然大波，后張愛美被開除職務。

(3)少數(shù)民族特殊對待原則。新加坡憲法在民族平等的前提下，針對實際情況，對少數(shù)民族也實行特殊的保護政策。新加坡憲法第152條規(guī)定：“保護新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團的利益是政府的職責”，“政府應承認新加坡本土人民馬來人的特殊地位，政府應以這種態(tài)度行使其職能，因而保護、保障、支持、照顧、促進馬來人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟、社會和文化方面的利益和馬來語言，應是政府的職責?！币虼?，新加坡憲法特別保護馬來人的宗教和文化，并在憲法第153條規(guī)定，立法機關應制定穆斯林宗教事務法律并成立一個專門委員會就穆斯林宗教有關問題向總統(tǒng)提議。國會并頒布了《穆斯林管理法令》(1966AMLA)，建立了宗教委員會管理穆斯林信仰和事務，成立了伊斯蘭教法院(Syariah Court)，根據(jù)穆斯林法來裁決馬來人之間的訂婚、婚姻、離婚及財產(chǎn)分割等爭端。在語言運用上，新加坡還規(guī)定馬來語為國家語言之一*新加坡執(zhí)行多元化政策，明確將馬來語、華語(漢語普通話)、泰米爾語和英語四種語言列為官方語言，在所有公開場合比如道路公共交通工具上所有的路牌提示都用四種語言標注。。所有這些規(guī)定均體現(xiàn)了對包括馬來人在內(nèi)的少數(shù)民族的特殊保護。

(4)禁止民族歧視。新加坡憲法明確禁止立法中出現(xiàn)“差別待遇的法案”，此類“差別待遇的法案”(或在實際中會對任何種族或團體不利的法律)頒布后，經(jīng)“少數(shù)人權利總統(tǒng)委員會”認定確有對不同民族差別對待的，國會必須對其修訂。

(5)考慮族群利益平衡的制度設計。新加坡選舉制度的設計充分體現(xiàn)了族群利益的平衡。新加坡憲法規(guī)定，新加坡的選區(qū)分為兩種：一種是小選區(qū)或單一選區(qū)，這與其他國家的選區(qū)制度相同，即一個選區(qū)只產(chǎn)生一名議員。但是新加坡還設計了另一種“集選區(qū)”制度，即選舉以“選區(qū)代表組”(group representation constituencies，簡稱GRC)為單位進行。“選區(qū)代表組”由3～6人組成，其中必須至少包含一名少數(shù)民族成員?？偨y(tǒng)可以宣布任何選區(qū)為集選區(qū)。新加坡國會一般有15個“選區(qū)代表組”，共75個成員，從而保障至少有15個成員代表少數(shù)民族。該制度1988年5月推廣實行，主要目的是為了避免議會成員全部由華人組成，確保少數(shù)民族議員數(shù)量，保障少數(shù)民族參政議政的權利，實現(xiàn)多元種族和諧。

新加坡憲法的相關規(guī)定及制度設計，充分貫徹了民族平等的觀念，具體而有效地體現(xiàn)了民族利益的平衡，奠定了民族和諧的基礎。

2.刑法對危害民族和諧的行為予以嚴厲懲治

新加坡刑法在維護民族和諧上也發(fā)揮了重要作用。新加坡刑法規(guī)定了如下幾種與民族和宗教相關的罪刑，這些罪刑規(guī)定在《新加坡刑法典》第15章的Ss295-298A條規(guī)定。

(1)擾亂宗教集會罪：故意擾亂合法進行的宗教朝拜的集會或宗教儀式，判處3年的監(jiān)禁、罰款或二者并罰。

(2)擅自闖入墓地等罪：故意傷害他人感情，或者侮辱他人的宗教，或者明知他人的感情可能被傷害，或者他人的宗教可能被傷害，而進行的非法侵入朝拜地或者被單獨劃出履行宗教儀式或者埋有他人遺骸的地方，或者對他人尸體的不尊重，或造成對舉行葬禮集會的人擾亂，可以判處最高3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

(3)故意傷害他人宗教或民族感情罪：故意傷害他人的宗教或民族感情，無論是通過說出或者發(fā)出某種聲音為該人聽到，或者做出某種動作為該人看到，或者放置任何物體使人看到，或者做出任何表示事項為他人看到、聽到的，應處以長達3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

(4)挑動不同宗教或種族團體之間的敵意或者從事任何破壞和諧穩(wěn)定罪：298A：任何人——a通過說出或者寫出的語言、標語或者其他可視象征物，故意挑起或試圖挑起宗教或者民族不和諧或敵意、仇恨，或者不同宗教或者民族團體間反感的；b從事任何明知會侵害不同宗教或者民族和諧穩(wěn)定的行為，擾亂或可能擾亂公共安寧的，判處最高3年的監(jiān)禁、罰金或者二者并罰。

另外，在新加坡違反前述《煽動法令》亦構成犯罪，即發(fā)布煽動性出版物，構成犯罪的，應承擔相應的刑事責任。煽動性出版物指挑動新加坡不同階級產(chǎn)生敵意的出版物。新加坡保留了對此類行為的鞭刑，對此類行為具有威懾力。因此，新加坡刑法考慮新加坡的多民族多宗教的實際情況，對維護民族和諧發(fā)揮了重要作用。

3.行政法為維護民族和諧提供有力保障

除了通過憲法和刑法維護民族團結和宗教包容外，1990年新加坡國會通過了《維持宗教和諧法令》(MRHA)，該法令旨在實施一種在可能導致宗教敵意或仇恨、甚至是在發(fā)生騷亂可能的形勢下，采取快速行動進行平息的機制。該法令授權外交部長在任何宗教團體或機構的成員從事某些可能危害公共秩序和國家安全的特定行為時發(fā)布禁止令。在發(fā)布禁止命令前，部長要給所涉人員一次機會，就該命令的內(nèi)容發(fā)表意見，解釋其行為，陳述其是否為善意。如果所涉人員被確認違反該法令即構成違法，會被判處罰金、監(jiān)禁或二者并罰。該法令也適用于任何煽動人們發(fā)動或鼓勵任何宗教團體或機構從事前述行為的行為。禁止令的執(zhí)行由“維持宗教和諧委員會”監(jiān)督，該委員會成員由總統(tǒng)同意后任命。委員會可以就禁止令的發(fā)布、取消或變化向總統(tǒng)建議。盡管如此，迄今為止，該委員會還沒有發(fā)布任何禁止令，但該法律的存在對任何宗教團體可能從事禁止令下的行為足以造成威懾。

因此，《維持宗教和諧法》以法律形式確立了政教分離以及各宗教團體必須遵守的原則，并賦予政府在維持民族和諧，防止破壞民族宗教和諧行為發(fā)生的權力。該法令賦予一定的行政機構在處理民族矛盾時強有力的行政執(zhí)行力，能更有效保障民族團結與和諧。

4.其他法律制度均體現(xiàn)維護民族和諧目標

新加坡政府還頒布《報章與印刷法令》《媒體發(fā)展局法令》《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等法令禁止破壞民族和諧與團結的言論?！稄V播法》明確了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類許可制度，《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》則明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務提供者和內(nèi)容提供商應承擔自審內(nèi)容或者配合政府要求的責任。根據(jù)這兩部法規(guī)，威脅公共安全、動搖公眾對執(zhí)法部門信心、煽動和誤導公眾、影響種族和宗教和諧以及宣揚色情暴力等都是禁止網(wǎng)站播發(fā)的內(nèi)容。另外，新加坡政府在1968年和1969年頒布的《就業(yè)法案》和《工業(yè)關系法案(修正案)》中，明確規(guī)定了各民族保障就業(yè)平等的規(guī)定。

(二)維護民族和諧的相關政策與措施科學有效

嚴密而且科學的法律制度是新加坡民族法治的基礎。除此之外，新加坡民族還制定和實施了許多促進民族團結與和諧的政策與措施。這些看似細微的政策與措施，正是新加坡民族法治的體現(xiàn)與細化。

1.房屋政策

新加坡政府的住房政策體現(xiàn)了促進民族和諧的目標。新加坡實行政府住宅制度，并設計了獨特的住房政策，*新加坡實行政府住宅制度。所有新加坡居民都可以申請政府出資建設的組屋，以實現(xiàn)“居者有其屋”的目標，提升居民對新加坡的忠誠度。至1988年底，全國人口的86%住進政府住宅。該政策規(guī)定每個社區(qū)的華族比例不得超過84%，每一棟組屋公寓樓內(nèi)華族比例不得超過87%。相應地，馬來族分別為22%和25%，印度族和其他族一起，不得超過10%和13%。這種獨特的混居政策，旨在培養(yǎng)睦鄰民族關系，化解各民族間的陌生或誤會。

2.國家認同教育

新加坡在幼兒園和學校即灌輸民族寬容和理解的價值觀，要求教學大綱貫徹增強各宗教和民族間的國家凝聚力和國家認同的目標，宣揚新加坡的制度及各項政策沒有民族之分，所有新加坡人都是新加坡國民，一律平等。

3.族群與宗教和諧運動

新加坡提倡各民族保持“寬容、耐心和妥協(xié)”的精神，致力于族群及宗教和諧運動。1959年新加坡成立宗教聯(lián)合會，成員囊括新加坡的各宗教，如佛教、基督教、印度教、伊斯蘭教、猶太教、錫克教和拜火教等宗教的信教人員。1974年，宗教聯(lián)合會制定了一份共同使用的《聯(lián)合祈禱文》，供各宗教祈禱時使用。為紀念1964年的種族沖突，新加坡將每年的7月21日設為種族和諧日以強化國民對種族和諧的重視。在每個“民族和諧日”，政府鼓勵參加者一起背誦民族團結的信言。新加坡還建立各種論壇，以促進不同宗教領導之間的交往和合作。1988年新加坡通過《多民族社會議案》，并于次年發(fā)布《維持宗教和諧白皮書》，提倡實行多元一體化的政策，維持民族和平相處，謀求共同發(fā)展。這些群眾性運動，大大促進了民族團結與和諧的信心，促進了民族團結與和諧的發(fā)展。

4.和諧相處

為了給不同族群的民眾交流提供一個平臺，1997年新加坡政府成立“社區(qū)發(fā)展委員會”(Community Development Councils)，以加強來自不同地區(qū)、不同種族的新鄰居們的團結，培養(yǎng)共同的居民意識。該委員會自成立以來，多次組織體育運動會、人才交流會以及文藝表演等活動讓社區(qū)居民參與，以促進各族群更多的交流與聯(lián)系。另外，該委員會還發(fā)起組織社區(qū)內(nèi)不同種族家庭間孩子互換活動，讓小孩體驗在不同種族家庭的生活、飲食和文化習慣，以加深相互間理解。新加坡政府還成立了各種種族信任圈和和諧圈以增進不同種族間的理解以及加強各種族對新加坡的認同和責任感。

5.危機意識

新加坡政府和人民認為，不恰當?shù)刂С秩魏蚊褡搴妥诮虉F體會毀了新加坡。歷史告訴他們，在新加坡這個彈丸之地，民族和宗教是炸藥桶，不能點燃。民族沖突對新加坡將是毀滅性的破壞。新加坡政府和人民時刻不能放松民族問題的威脅。

6.精英政策

新加坡政府提倡的精英政策也是民族平等政策的體現(xiàn)。新加坡政府強調(diào)民族和宗教和諧最終要由所有新加坡人的努力來實現(xiàn)。在新加坡，無論如何，成功和繁榮，不受膚色限制，只取決于努力和決心。在學校、工作以及公共服務中，精英才是硬道理。新加坡獨立后幾十年來，成為精英的理想，無論語言還是行動上，已成為新加坡社會的組成部分。他們認為，沒有精英，懷疑和偏見必將繁衍和增長。努力成為精英，無論民族膚色，才是所有新加坡人需要共同努力的方向。

7.日常事務處理

日常小摩擦本質上不是宗教或民族專有的，同民族或宗教內(nèi)生活中也會發(fā)生小摩擦。但是當這些瑣碎的日常事務跨民族或宗教時，就成了問題。因此新加坡各社區(qū)在處理這類問題時鼓勵大家相互讓步，大事化小小事化了以解決矛盾。同時，新加坡各基層社區(qū)努力用討論和對話機制處理日常糾紛，并邀請宗教領導和團體領導參加。新加坡各界均明確意識到謹慎處理民族間小摩擦的必要*實踐中有因為小摩擦引發(fā)大的民族沖突的事件。從基層做起受到重視。，并在日常生活中，不停地努力工作，認真處理這些小摩擦。

8.堅持不懈的努力

堅持不懈的努力是新加坡維持多年民族團結與和諧的重要原因。多元化背景下，民族矛盾難以避免，面對層出不窮的各種難題，不畏困難，堅持不懈努力化解，是新加坡民族和諧的原因之一。新加坡建國以來，雖然也出現(xiàn)過民族沖突，如2013年小印度騷亂，2014年華人司機罷工，但總體而言均得到了較好的處理。從而總體上維持了新加坡民族和諧與團結，成為多元化背景下民族團結和諧的典范。

綜上可見，新加坡將維護族群和諧作為其整個法律制度的重要目標，將其貫穿各個法律制度中，除了新加坡憲法的總體規(guī)定外，新加坡刑法、行政法以及其它一些部門法均將維護族群和諧作為立法的重要目標，并因此而形成了一套科學、完備的民族法律體系。同時，新加坡還通過一系列的政策和措施，將維護族群和諧的目標貫穿于人們?nèi)粘Ｉ钪?，進而保障了民族法治的有效實施?？梢哉f，正是這些科學、完備的民族法律制度和貫穿于人們生活的這些細致入微的政策、措施，十分有效地調(diào)整了新加坡復雜的民族關系，維護了民族和諧與團結，從而形成了今天和諧團結的局面。

三、新加坡民族法治對我國的啟示

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族都有悠久的歷史，并對國家統(tǒng)一和民族文化作出了重要貢獻。新中國成立后，黨和國家根據(jù)我國多民族的國情和實踐經(jīng)驗，制定實施了一系列符合我國國情和民族工作實際的民族政策和民族法律法規(guī)，初步建立起具有中國特色的民族法律制度，成為世界范圍內(nèi)民族法治的重要組成部分。但是，隨著近年來我國民族問題日益復雜化，我國民族法治尚需要進一步加強，以發(fā)揮維護民族團結中的應有作用。新加坡是一個小國，其經(jīng)濟發(fā)展、科學文化、歷史傳統(tǒng)以及地理條件等方面均與我國存在很大差異，但筆者認為，其在處理民族問題上的法治經(jīng)驗和思路，其嚴明的法律制度和細致入微的相關政策措施，可以為我國借鑒和參考，以實現(xiàn)通過法治維護我們民族團結的目標。*從某種意義上說，新加坡經(jīng)驗較之歐美國家或許更切近我國的實際，如其人口中華人占70%以上的比例等。

(一)憲法

我國《憲法》序言開宗明義確認：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！薄爸腥A人民共和國公民在法律面前一律平等。”由此可見，我國憲法明確規(guī)定了各民族平等的權利。我國還通過憲法賦予民族自治地方擁有制定自治條例和單行條例的立法變通權，規(guī)定少數(shù)民族人民依照憲法和法律擔任各級國家權力機關和民族自治地方自治機關領導職務的權利。各民族自治地區(qū)在行使政治、經(jīng)濟、文化等各項自治權方面都充分體現(xiàn)了民族平等原則。總體而言，我國憲法和新加坡憲法一樣，強調(diào)各民族的平等權，具有先進性。但是在實現(xiàn)民族平等制度的可操作性和具體化方面，我國可以進一步借鑒新加坡憲法的經(jīng)驗。例如，可以在憲法中設計一些基本制度，保障民族平等原則予以實施；在公民權利的行使上考慮民族和諧與團結的原則；等等。

(二)刑法

在2015年8月29日我國刑法修正案(九)實施之前，我國刑法中有關保障民族團結的條款體現(xiàn)在刑法第二百四十九條的規(guī)定中，即“煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑”。該規(guī)定對維護我國民族團結發(fā)揮了重要作用。但是該規(guī)定較為簡潔，僅僅是一種原則性規(guī)定，而對哪些行為屬于煽動民族仇恨、民族歧視的行為沒有進一步明確，量刑也相對較低，相對新加坡刑法而言，為有效打擊我國當前較為復雜民族形勢下破壞民族團結的犯罪活動，其保障作用有待進一步提高。

正是基于我國當前民族形勢和實踐發(fā)展需要，我國刑法修正案(九)頒布了，其中對危害民族團結的刑事犯罪行為作了更為詳盡的規(guī)定。該修正案在刑法第一百二十條增加第三款規(guī)定：“以制作、散發(fā)宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過講授、發(fā)布信息等方式宣揚恐怖主義、極端主義的，或者煽動實施恐怖活動的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！钡谒目钜?guī)定：“利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！钡诹睢⒌谄呖钜?guī)定：“以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！薄懊髦切麚P恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金?！庇纱丝梢?，這些規(guī)定彌補了原條文的規(guī)定的不足，內(nèi)容更加詳盡，而且更具有針對性和可操作性，從而像新加坡刑法的有關規(guī)定那樣，能更有效地懲治危害民族團結的犯罪行為。我國刑法修正案(九)的頒布，標志著我國刑法規(guī)范的日益完善，并將在維護我國民族團結上會發(fā)揮更有效的作用。

(三)行政法

我國也制定了許多關于維護民族和諧與團結的規(guī)章制度。如我國《治安管理處罰法》第47條規(guī)定：“煽動民族仇恨、民族歧視或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”2009年我國首部關于加強民族團結的地方性法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》頒布，規(guī)定任何單位和個人不得散布不利于民族團結的言論，不得收集、提供、制作、發(fā)布或者傳播不利于民族團結的信息，不得實施破壞民族團結、煽動民族分裂的行為。這些法律規(guī)范對破壞我國民族和諧與團結的行為進行了較為詳盡的規(guī)定，但相比新加坡行政法的規(guī)定而言，在具體制度設計和可操作性上尚需加強，而且法規(guī)層次不高，適用范圍有限。我國相關行政法規(guī)的完善會在維護我國民族團結上發(fā)揮更有效的作用。

(四)其他法律

我國《勞動法》《就業(yè)促進法》《著作權法》等其他許多法律以及諸多規(guī)章如《出版管理條例》(1997年)《印刷業(yè)管理條例》(1997年)《廣播電視管理條例》(1997年)以及《廣告法》(2015年修訂)等都規(guī)定有維護民族團結內(nèi)容。如我國《出版管理條例》第二十五條規(guī)定：“任何出版物不得含有下列內(nèi)容：(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的”。我國《廣告法》第九條規(guī)定：“廣告不得有下列情形：(九)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”。這一系列的規(guī)范體現(xiàn)了民族和諧團結的政策，但許多法律對違法行為的制裁措施仍缺乏明確規(guī)定，這點可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，加強違法行為的刑事責任，加強法律實施效力，進一步完善各項法律制度。

總之，我國民族團結和諧的法治大環(huán)境已經(jīng)形成，多年來在維護我國民族和諧與團結上取得了顯著的成果。但是隨著全球性民族分離主義、宗教極端主義和國際恐怖主義的高漲，各國都或多或少要面對民族矛盾帶來的威脅。近年受國際大環(huán)境影響，我國民族問題有所升溫，研究新加坡民族法治，借鑒新加坡民族法治完善我國立法，對進一步完善我國民族法治，促進我國民族和諧具有借鑒意義。

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責任編輯：劉倫文

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