李燕秋（淮北師范大學(xué)國(guó)資處，安徽淮北235000）

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高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育理念

李燕秋
（淮北師范大學(xué)國(guó)資處，安徽淮北235000）

摘要:高校國(guó)有資產(chǎn)管理以經(jīng)濟(jì)管理為表現(xiàn)形式，以管理育人為最終目的，樹立經(jīng)濟(jì)理念是必要的，但是，如果把經(jīng)濟(jì)理念擺在高校國(guó)有資產(chǎn)管理主導(dǎo)與支配地位則是不適宜的。高校國(guó)有資產(chǎn)管理必須進(jìn)行理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，把教育理念放在主導(dǎo)與支配地位，并構(gòu)建教育理念主導(dǎo)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

關(guān)鍵詞:高校；資產(chǎn)管理；教育理念

當(dāng)前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在著經(jīng)濟(jì)理念重于教育理念，甚至教育理念完全缺失的現(xiàn)象，這一狀況與大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不相適應(yīng)，與教師的教學(xué)需求不相適應(yīng)，與科研人員的研究需求不相適應(yīng)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理亟待樹立和強(qiáng)化教育理念，確立教育理念的主導(dǎo)和支配地位。

但是，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理教育理念的研究尚處于理論空白狀態(tài)。近五年來(lái)，直接論述高校國(guó)有資產(chǎn)管理的論文多達(dá)587篇，無(wú)一篇直接論述管理育人問(wèn)題，也無(wú)一篇涉及高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育理念問(wèn)題。在圖書文獻(xiàn)中，《教育部直屬高校事業(yè)資產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2013）》僅僅評(píng)估了高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并未涉及教育理念問(wèn)題，2016年出版的《高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)選編》圍繞事業(yè)資產(chǎn)使用和處置、資產(chǎn)清查與清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容，收錄了截至2015年12月與高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的主要法律法規(guī)和規(guī)章制度，該文獻(xiàn)同樣沒(méi)有涉及教育理念問(wèn)題。從近年出版的理論研究圖書文獻(xiàn)看，比如，《高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究》《高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理:云南的研究與實(shí)踐》，也沒(méi)有論及高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育理念問(wèn)題。

本文將從分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)理念入手，指出經(jīng)濟(jì)理念處于高校國(guó)有資產(chǎn)管理主導(dǎo)或支配地位的缺陷，簡(jiǎn)要分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)樹立的教育理念，并提出教育理念主導(dǎo)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐構(gòu)想。

一、經(jīng)濟(jì)理念處于高校資產(chǎn)管理主導(dǎo)或支配地位的缺陷

一直以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，講求經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)行專業(yè)化管理，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，毋庸置疑，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，這是極其必要的。但是，高校與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，在高等教育框架內(nèi)，樹立和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)理念不是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的唯一考量，經(jīng)濟(jì)理念必須是有分寸的，逾越了邊界，就會(huì)出現(xiàn)缺陷，甚至走向資產(chǎn)管理初衷的反面。

當(dāng)前，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)中，存在著管理理念不當(dāng)定位的情況，一種情況是“一主一仆”，即經(jīng)濟(jì)理念處于主導(dǎo)地位，教育理念居于次要與服從地位；另一種情況是“一念獨(dú)大”，即堅(jiān)持單一的經(jīng)濟(jì)理念居于完全支配地位，主張高等教育產(chǎn)業(yè)化，追求資產(chǎn)管理利潤(rùn)并使之最大化，卻沒(méi)有樹立、更談不上堅(jiān)持體現(xiàn)高等教育特點(diǎn)的管理理念。比較“一主一仆”與“一念獨(dú)大”兩種情況，后者的問(wèn)題最嚴(yán)重。不管是“一主一仆”還是“一念獨(dú)大”，這兩種情況的缺陷都是十分明顯的，這里簡(jiǎn)要觀察和分析預(yù)算環(huán)節(jié)和采購(gòu)環(huán)節(jié)。

關(guān)于預(yù)算環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為:大學(xué)作為一個(gè)管理主體接受預(yù)算約束是正確的，但是，如果把資金硬約束簡(jiǎn)單地具體化為節(jié)約資金，進(jìn)而再把節(jié)約資金簡(jiǎn)單地具體化為少花錢，最終把少花錢作為最高目標(biāo)，這顯然是錯(cuò)誤的，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就在于無(wú)原則地少花錢，這已經(jīng)不僅僅是一般的經(jīng)濟(jì)觀念問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)觀念的狹隘與落后問(wèn)題。于是，高校國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算傾向于純粹的資金預(yù)算，以至于模糊了、掩蓋了資金背后的教育事務(wù)，以及高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重大關(guān)系:辦學(xué)圍繞著預(yù)算運(yùn)行，實(shí)質(zhì)是圍繞著少花錢運(yùn)行，而不是作為管理手段的預(yù)算圍繞著教書育人這一目標(biāo)運(yùn)行。

進(jìn)一步，再觀察采購(gòu)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為:單一的經(jīng)濟(jì)理念更是經(jīng)由“節(jié)約理念”濃縮成了“少花錢理念”，在這一理念支配下，采購(gòu)演變成了單一的價(jià)格談判，最需要細(xì)化的設(shè)施設(shè)備指標(biāo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是教育功能要求，在招標(biāo)文件中并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，它們常常被一帶而過(guò)，成為服從于價(jià)格硬約束之下的軟約束，以至于采購(gòu)演變成了最低價(jià)采購(gòu)，由此帶來(lái)的不良后果主要是，有的設(shè)施設(shè)備不對(duì)路，被迫閑置，有的使用成本高，維修維護(hù)投入大。

這里姑且把上述占主導(dǎo)與支配地位的高校國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)理念，稱之為經(jīng)濟(jì)本位理念。

本文的觀點(diǎn)是，高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念是由一系列理念構(gòu)成的，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)理念放在“一主一仆”地位上，更不能放在“一念獨(dú)大”地位上，如果高校國(guó)有資產(chǎn)管理任由經(jīng)濟(jì)理念主導(dǎo)甚或支配，危害是深重的:

第一，在經(jīng)濟(jì)本位理念下，學(xué)校的目標(biāo)將被鎖定在資產(chǎn)的保值增值上，保值增值目標(biāo)與高等教育的育人目標(biāo)的兼容性就成了問(wèn)題?？梢韵胂螅绻Y產(chǎn)的保值增值目標(biāo)高于育人目標(biāo)，高等學(xué)校就會(huì)演變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，就會(huì)喪失高等學(xué)校的本質(zhì)內(nèi)涵。

第二，如果資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)高于育人目標(biāo)，那么，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作用下，資產(chǎn)管理行為必將遵循經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先原則，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中將不可能彰顯管理育人的功能和地位，資產(chǎn)管理將淪為單一的經(jīng)濟(jì)管理，這與教育的濡養(yǎng)之道是不兼容的。

第三，如果高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)和方法都由經(jīng)濟(jì)理念主導(dǎo)和支配，那么，學(xué)校各級(jí)各層管理者將陷于日常事務(wù)，表面上，所作所為是教育事務(wù)，實(shí)質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)事務(wù)，忙碌終日，不得要領(lǐng)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)樹立的教育理念

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是從高等教育中派生出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)管理，這種經(jīng)濟(jì)管理自然依附于高等教育，其專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)理念必須服從教育理念，這是基本的邏輯，反過(guò)來(lái)，教育理念高于并支配高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)理念，決定著高校國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨、目標(biāo)和方法，所以，回歸高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育本位，堅(jiān)持教育理念的主導(dǎo)和支配地位，才符合基本的邏輯。

關(guān)于如何回歸高校國(guó)有資產(chǎn)管理的教育本位，以及如何堅(jiān)持教育理念的主導(dǎo)和支配地位問(wèn)題，這里不予論述，本文僅簡(jiǎn)要闡述高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)樹立的幾個(gè)教育理念。

（一）樹立學(xué)生本位理念

學(xué)生本位理念是核心理念。首先，從與經(jīng)濟(jì)本位理念的比較視角看，經(jīng)濟(jì)本位理念之下，見(jiàn)錢不見(jiàn)人，見(jiàn)物不見(jiàn)人。與之相反，學(xué)生本位理念之下，一切圍繞學(xué)生，一切為了學(xué)生，在見(jiàn)錢見(jiàn)物的同時(shí)，能夠透過(guò)錢與物，直面學(xué)生，將錢與物化為教育手段，化為種種教育資源，供學(xué)生享用。樹立起了國(guó)有資產(chǎn)管理的學(xué)生本位理念，就等同于超越了資產(chǎn)管理的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)理念，等同于直接破除了經(jīng)濟(jì)理念的主導(dǎo)和支配地位。其次，從與管理本位的比較視角看，管理本位理念之下，見(jiàn)事不見(jiàn)人，把管理當(dāng)作目的，盛行官僚主義和事務(wù)主義，眼睛向上，簡(jiǎn)單地只對(duì)上負(fù)責(zé)?？梢钥闯觯咝?guó)有資產(chǎn)管理中的管理本位理念是經(jīng)濟(jì)本位理念的變種，二者表現(xiàn)形式各異，本質(zhì)上是一致的。與之相反，高校資產(chǎn)管理的學(xué)生本位理念之下，能夠越過(guò)事務(wù)，看見(jiàn)的是服務(wù)對(duì)象，履行管理職責(zé)與實(shí)現(xiàn)教育目的作用方向一致，樹立了學(xué)生本位理念也就解構(gòu)了經(jīng)濟(jì)本位理念和管理本位理念。

（二）樹立服務(wù)理念

這里必須區(qū)分管理與服務(wù)的關(guān)系。從對(duì)象看，管理的對(duì)象可能是物，也可能是人，而服務(wù)的對(duì)象一定是人。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象顯然是資產(chǎn)，不是人，而服務(wù)的對(duì)象一定是人。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是為人服務(wù)的，具體而言是為廣大師生員工服務(wù)的，根本上是為學(xué)生服務(wù)的。從過(guò)程看，高校國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程是事與物，管理過(guò)程本身不可能作為目的，但是，在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)決定之下，管理過(guò)程隱含并體現(xiàn)著目的，那么，決定出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的就是管理的服務(wù)理念，服務(wù)在管理之上，是管理之前預(yù)設(shè)好的，在這個(gè)意義上，才可以說(shuō)管理就是服務(wù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的服務(wù)理念是僅次于學(xué)生本位理念的重要理念。需要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)的是，管理與服務(wù)遵循兩套完全不同的規(guī)則，服務(wù)是本，管理是末，高等教育實(shí)踐中，顛倒二者關(guān)系的情況并不少見(jiàn)，資產(chǎn)管理中服務(wù)理念缺位的問(wèn)題也十分突出。

（三）樹立育人優(yōu)先理念

服務(wù)是一個(gè)綜合的概念，高校國(guó)有資產(chǎn)管理的服務(wù)對(duì)象需要排列出先后順序，最優(yōu)先的顯然不是服務(wù)于管理或管理者，否則，就是顛倒管理與服務(wù)的關(guān)系了，而是應(yīng)該服務(wù)于師生員工。問(wèn)題是，在服務(wù)于師生員工這個(gè)概念之下，隱含著各式各樣或長(zhǎng)或短排序大為不同的服務(wù)鏈條，具體來(lái)說(shuō)，例如，一個(gè)較長(zhǎng)的服務(wù)鏈條就是資產(chǎn)管理為交通等后勤服務(wù)，后勤為圖書館等教輔服務(wù)，圖書館等教輔為教師服務(wù)，教師為學(xué)生服務(wù)。那么，在這個(gè)鏈條中，應(yīng)該優(yōu)先服務(wù)于誰(shuí)呢？很清楚，是學(xué)生——這里就鏈接到了學(xué)生本位理念。進(jìn)一步分析，優(yōu)先服務(wù)于學(xué)生，或者說(shuō)，把為學(xué)生服務(wù)放在第一位意味著什么的問(wèn)題，顯然不是把服務(wù)于學(xué)生的吃喝放在優(yōu)先位置，而是要超越一般的生活狀態(tài)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理絕不是服務(wù)于學(xué)生的一般消費(fèi)，而是服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）樹立全面育人理念

所謂全面育人，就是培養(yǎng)全面發(fā)展的人，按照通常的說(shuō)法，就是德、智、體、美、勞。這里的問(wèn)題是，高校國(guó)有資產(chǎn)管理與學(xué)生成長(zhǎng)的哪一方面關(guān)系更為密切？是身體、智力、審美、勞動(dòng)素質(zhì)還是道德？拿道德與專業(yè)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，立德樹人當(dāng)然永遠(yuǎn)應(yīng)該在第一位，但是對(duì)于大學(xué)而言，基礎(chǔ)的東西畢竟是基礎(chǔ)，專業(yè)放在第一位才是正道，反過(guò)來(lái)看，是這樣嗎？又不盡然，道德缺失的專業(yè)不是更加可怕嗎？其實(shí)，全面育人充滿了悖論，高校國(guó)有資產(chǎn)管理十分復(fù)雜，哪一方面都十分關(guān)鍵，只不過(guò)是，當(dāng)某一方面出現(xiàn)短缺、出現(xiàn)更為強(qiáng)烈的需求時(shí)，那么，這個(gè)方面就可能更為重要。

三、教育理念主導(dǎo)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐構(gòu)想

理念是重要的，但是，最終落實(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)，才能呈現(xiàn)出理念的魅力，這就需要管理者超越具體事務(wù)，直面理念的復(fù)雜，擺脫“兩耳不聞窗外事，一心只論資產(chǎn)經(jīng)”的鴕鳥政策。那么，如何把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的學(xué)生本位理念、服務(wù)理念、育人優(yōu)先理念和全面育人理念落到實(shí)處呢？本文并不試圖構(gòu)建一個(gè)完整的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，而僅從學(xué)生享用教育資源與服務(wù)的視角嘗試提出局部構(gòu)想。

（一）將高校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)更名為高校教育資源管理與服務(wù)委員會(huì)

打破高校資產(chǎn)的僅國(guó)有一家獨(dú)大局面，進(jìn)一步開放高等教育領(lǐng)域，拓寬籌資渠道，允許包括民間資本、國(guó)外資本、社會(huì)資金在內(nèi)的非國(guó)有資產(chǎn)注入高等教育。

打破單一的、靜態(tài)的資產(chǎn)管理模式，改變?yōu)榫C合的動(dòng)態(tài)的資源管理模式，樹立資源意識(shí)，強(qiáng)化資源利用功能。

打破大學(xué)生遠(yuǎn)離自身管理事務(wù)的封閉管理格局，吸收各年級(jí)學(xué)生加入教育資源管理與服務(wù)委員會(huì)。

打破管理就是服務(wù)的簡(jiǎn)單化格局，厘清管理與服務(wù)各自的價(jià)值、功能和工作方法，建立管理是管理、服務(wù)是服務(wù)的高校資源綜合利用的二元結(jié)構(gòu)。

（二）制定約束管理行為的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)體系

改變資產(chǎn)與資源的結(jié)果管理模式，以及管理者自我評(píng)價(jià)模式，實(shí)施校外評(píng)價(jià)管理模式，高校資源服務(wù)的終端是學(xué)生，允許學(xué)生委托校外第三方提出高校資源服務(wù)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，革除內(nèi)部評(píng)價(jià)弊端，保障學(xué)生充分享有資源的權(quán)利。

改變資產(chǎn)與資源的過(guò)程管理模式，建立和實(shí)施資產(chǎn)與資源管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，即后勤資產(chǎn)與資源標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，輔助單位的資產(chǎn)與資源標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，教學(xué)單位的資產(chǎn)與資源標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

（三）建立靈活的資源利用機(jī)制

建立資源的共享機(jī)制，堅(jiān)持物盡其用，無(wú)條件地全天候開放所有現(xiàn)實(shí)資源，建立懲處機(jī)制，嚴(yán)厲處罰簡(jiǎn)單化地關(guān)閉資源的懶政、惰政、本位主義的管理行為。

建立資源利用預(yù)警機(jī)制，將預(yù)警機(jī)制建立在各個(gè)管理環(huán)節(jié)，特別是學(xué)生享用資源的環(huán)節(jié)上，借鑒火災(zāi)報(bào)警機(jī)制，使得管理者和服務(wù)者隨時(shí)能夠了解資源短缺、損毀等信息。

建立資源利用信息即時(shí)通報(bào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)利用機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，人可以休閑，資源不能閑置，使得任何一位教職員工隨時(shí)知曉資源輸入情況和現(xiàn)實(shí)資源利用情況，能夠見(jiàn)縫插針地隨時(shí)利用閑置的資源。

責(zé)任編校劉正花

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-0683（2016）03-0047-03

收稿日期:2016-04-06

作者簡(jiǎn)介:李燕秋（1974-），女，安徽淮北人，淮北師范大學(xué)國(guó)資處經(jīng)濟(jì)師。