劉 詩 雨

(英國華威大學 政治學與國際關(guān)系學院，考文垂 CV4 7AL)

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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下巴勒斯坦政治進程研究

劉 詩 雨

(英國華威大學 政治學與國際關(guān)系學院，考文垂 CV4 7AL)

民族主義與民主主義的錯綜交織，世俗政治與宗教政治的此消彼長，集中體現(xiàn)了二戰(zhàn)以來巴勒斯坦政治進程的多元化。從世俗民族主義到伊斯蘭民族主義，標志著巴勒斯坦民族主義運動發(fā)展的新階段。政黨政治的多元化、權(quán)力歸屬的民眾化、權(quán)力運行的程序化，以及日益增強的選舉政治的民眾參與性、派系競爭性和流程透明性，標志著巴勒斯坦民主化進程的不斷推進。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，全面深入地梳理巴勒斯坦的政治發(fā)展歷程，有助于在維護中東地區(qū)和平和穩(wěn)定的問題上作出合理的考量和正確的決策。

“一帶一路”；巴勒斯坦；民族主義；民主化進程

習近平主席在阿盟總部發(fā)表演講時呼吁，“巴勒斯坦問題不應(yīng)被邊緣化，更不應(yīng)被世界遺忘。巴勒斯坦問題是中東和平的根源性問題?！彼€強調(diào)，“在穿越時空的往來中，中阿兩個民族彼此真誠相待，在古絲綢之路上出入相友，在爭取民族獨立的斗爭中甘苦與共，在建設(shè)國家的征程上守望相助”。習近平指出，中國堅定支持中東和平進程，支持巴勒斯坦的民族解放事業(yè)。此外，中國中東問題特使宮小生訪問巴勒斯坦時曾說：“一帶一路的思想可能成為未來中東和平進程一個重要的方面和一個有機的組成部分，我們希望通過推動一帶一路，能夠為中東和平做出貢獻，能夠給地區(qū)人民，特別是在熱點沖突下生活的人民帶來一些希望，帶來機會，帶來和平?！庇纱丝梢姡屠账固箚栴}是“一帶一路”戰(zhàn)略中中國非常重視的問題。一方面，巴以問題是維持中東地區(qū)和平穩(wěn)定、保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵；另一方面，通過“一帶一路”戰(zhàn)略推動中東和平進程、為該地區(qū)未來經(jīng)濟的發(fā)展及和平創(chuàng)造有利條件，也是該戰(zhàn)略的重要目標之一。

要在“一帶一路”戰(zhàn)略下完成推動巴以和平的任務(wù)，需要全面而深入地了解巴勒斯坦的社會政治狀況和政治發(fā)展歷程。梳理巴勒斯坦從民族主義到民主化進程的歷史軌跡，能夠全面而深入地展現(xiàn)巴勒斯坦的政治發(fā)展歷程，有助于在維護中東地區(qū)和平和穩(wěn)定的問題上作出合理的考量和正確的決策。從當前國內(nèi)外的研究狀況來看，巴勒斯坦是國際政治舞臺上的熱點，關(guān)于法塔赫、哈馬斯以及巴勒斯坦政治狀況的研究成果為數(shù)眾多。但是，對二戰(zhàn)之后巴勒斯坦政治發(fā)展歷程進行專門研究的學術(shù)成果仍顯貧乏；關(guān)于從法塔赫到哈馬斯巴勒斯坦政治演進的歷史軌跡，學界眾說紛紜。本文擬以“一帶一路”戰(zhàn)略為落腳點，結(jié)合著特定的歷史背景和國際環(huán)境，以法塔赫和哈馬斯為歷史坐標，以巴勒斯坦民族主義的思想和實踐、政黨政治和選舉政治為切入點，考察巴勒斯坦半個世紀的政治走向，探討巴勒斯坦從民族解放運動到民主化實踐的歷史軌跡。

一、民族主義：從世俗民族主義到伊斯蘭民族主義

巴勒斯坦的民族主義思想和實踐，起源于巴勒斯坦現(xiàn)代化進程中諸多因素的矛盾運動，是巴勒斯坦人民反抗以色列占領(lǐng)的產(chǎn)物，亦是新興社會勢力排斥傳統(tǒng)政治秩序的結(jié)果。民族的解放和國家的獨立，是巴勒斯坦民眾的共同愿望。尖銳的民族矛盾和共同的民族利益，是巴勒斯坦民族主義的社會基礎(chǔ)。結(jié)束以色列的占領(lǐng)，建立巴勒斯坦現(xiàn)代主權(quán)國家，是巴勒斯坦民族主義思想和實踐的首要目標和指向。以法塔赫和哈馬斯為坐標可以看出，在過去的半個多世紀，巴勒斯坦民族主義運動取得了歷史性進展，在思想層面經(jīng)歷了由世俗民族主義到伊斯蘭民族主義的轉(zhuǎn)變，在實踐層面則由武力抵抗轉(zhuǎn)向政治解決，而后又轉(zhuǎn)為武力抵抗。

巴勒斯坦和以色列近代以來的民族矛盾緣起于錫安主義運動。*錫安主義運動，即猶太復(fù)國主義運動。“錫安主義”，是為呼吁和號召猶太人回歸家園的政治意識形態(tài)，回到那些猶太人“擁有宗教和政治權(quán)力的地方”，即回歸巴勒斯坦。此處關(guān)于“錫安主義”的解釋，參見Mohsen Mohammed Saleh， History of Palestine: A Methodical Study of the Palestinian Struggle， Cairo： Al-Falah Foundation， 2003， p.123.19世紀末20世紀初，在歐洲民族主義運動的浪潮中，在西歐現(xiàn)代民族國家世俗化改革的進程中，以及歐洲各國統(tǒng)治者迫害猶太人的背景下，猶太復(fù)國主義運動興起。巴勒斯坦本為彈丸之地，可謂一寸山河動根本、寸寸山河寸寸金。經(jīng)過幾次移民浪潮，大量猶太人到達巴勒斯坦，使得巴勒斯坦的阿拉伯人因此受到資源和經(jīng)濟上的威脅。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國大會通過“聯(lián)合國181號決議”，決定在巴勒斯坦實行阿以分治，將1.25萬平方公里的土地劃歸阿拉伯人的國家、1.45萬平方公里的土地劃歸猶太人的國家。該項決議在土地分配的份額和質(zhì)量等方面，皆存在明顯的對以色列的偏向和對阿拉伯人的不公，遭到阿拉伯世界的抵制。1948年5月14日，本·古里安在特拉維夫宣布成立以色列國，次日爆發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭結(jié)束后，猶太人占領(lǐng)了更大面積的土地，而阿拉伯人遭到重創(chuàng)，處境窘迫，可謂“日暮鄉(xiāng)關(guān)無處尋”。大量阿拉伯人失去家園，淪為難民，流落至約旦控制的約旦河西岸、敘利亞和黎巴嫩等地。巴勒斯坦難民問題既是阿以沖突的直接結(jié)果，更是中東和平進程的巨大障礙。1967年，第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，本次戰(zhàn)爭中，巴勒斯坦被以色列全部占領(lǐng)，越來越多的阿拉伯人不得不逃離家園、淪為難民，巴以民族矛盾加劇。失去故土、生活窘迫的巴勒斯坦人不斷同以色列進行激烈的對抗，巴勒斯坦可謂烽火燃不息，征戰(zhàn)無已時。

在尖銳的民族矛盾下，在同以色列不斷的抗爭中，巴勒斯坦民族主義思潮蓬勃興起。19世紀末期，巴勒斯坦的民族主義思想表現(xiàn)為泛阿拉伯主義?！?909年至1914年，巴勒斯坦反對錫安主義的民族主義思想盛行，在當時，猶太人對巴勒斯坦的侵略被視為對整個阿拉伯世界的威脅”。*Mike Berry and Greg Philo， Israel and Palestine: Competing Histories， London： Pluto Press， 2006， p.6.一戰(zhàn)爆發(fā)后，民族主義思潮轉(zhuǎn)向主張與敘利亞統(tǒng)一的阿拉伯民族主義，要求地理意義上的大敘利亞實現(xiàn)政治上的完全獨立，將巴勒斯坦作為大敘利亞的一個組成部分。1918年英軍占領(lǐng)巴勒斯坦，獨立的巴勒斯坦民族意識開始出現(xiàn)，旨在反對猶太復(fù)國主義和建立獨立巴勒斯坦政府的巴勒斯坦民族主義逐漸形成。1967年第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，泛阿拉伯主義受到重創(chuàng)而幾乎銷聲匿跡。*Joshua L Gleis and Benedetta Berti， Hezbollah and Hamas: A Comparative Study， Baltimore: Johns Hopkins University Press， 2012， p.103.此外，加沙地帶和約旦河西岸在以色列的統(tǒng)治下被重組，因而催生了巴勒斯坦本土的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。*Amal Jamal， The Palestinian National Movement: Politics of Contention， 1967—2005， Bloomington: Indiana University Press， 2005， p.15.在這一歷史背景下，巴勒斯坦的民族主義思想徹底轉(zhuǎn)向獨立的巴勒斯坦民族主義。此時期，巴勒斯坦解放組織的政治綱領(lǐng)發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：第一，不再強調(diào)巴解組織的阿拉伯屬性，轉(zhuǎn)而宣揚其巴勒斯坦屬性；第二，倡導(dǎo)武裝抵抗是解放巴勒斯坦的唯一途徑。*Amal Jamal， The Palestinian National Movement: Politics of Contention， 1967—2005， p.32.20世紀70年代初東耶路撒冷發(fā)行的報紙雜志中，大量文章強調(diào)巴勒斯坦是一個獨立的政治體，反對將巴勒斯坦兼并入約旦，支持巴解組織作為巴勒斯坦人的代表領(lǐng)導(dǎo)民族解放運動。*Yezid Sayigh， Armed Struggle and the Search for State：The Palestinian National Movement， 1949—1993， New York: Oxford University Press， 1997， p.73.綜上，法塔赫時代，巴勒斯坦的民族主義思潮以世俗民族主義為主，經(jīng)歷了由泛阿拉伯主義到大敘利亞主義，再到巴勒斯坦民族主義的轉(zhuǎn)變。這一演變過程，是巴勒斯坦社會整合和政治發(fā)展的邏輯結(jié)果，構(gòu)成國家政治認同的外在形式，為現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

在民族主義實踐方面，法塔赫可謂20世紀后半葉巴勒斯坦民族主義運動的中堅力量，為民族解放立下了汗馬功勞。隨著政治環(huán)境的變化，法塔赫的民族主義目標經(jīng)歷了如下三個階段的演變。20世紀60年代，法塔赫倡導(dǎo)“徹底清除猶太復(fù)國主義，建立獨立的巴勒斯坦國”。法塔赫中央委員會通過的“七點聲明”中首次明確宣布，巴勒斯坦民族解放運動的最終目標是“恢復(fù)獨立民主的巴勒斯坦國”。*姚惠娜：《巴勒斯坦》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第58頁。亞西爾·阿拉法特曾宣稱：“我們唯一的目標是解放我們的祖國，將猶太人徹底趕出巴勒斯坦，為此不惜采取任何手段?！?Avram S Bornstein， Crossing the Green Line between the West Bank and Israel， Philadelphia: University of Pennsylvania Press， 2002， p.35.進入20世紀70年代，政治環(huán)境的變化使得巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人開始轉(zhuǎn)向“分段建國”的戰(zhàn)略，提出建立“小型巴勒斯坦國”的理念。20世紀80年代初期，和平解決中東問題的方案相繼出臺，加之巴解組織自身力量式微，其戰(zhàn)略目標向更加實際的方向轉(zhuǎn)變。在1988年巴解組織頒布的建立獨立巴勒斯坦國的文件中，首次承認了聯(lián)合國181號決議，意味著巴勒斯坦在歷史上第一次正式承認了以色列的存在。同年，巴解組織同意召開中東問題和平會議，并于1994年同以色列簽訂《奧斯陸協(xié)定》。

經(jīng)歷了數(shù)十年的刀光劍影和戰(zhàn)火紛飛，巴以雙方終于由戰(zhàn)場交鋒轉(zhuǎn)到桌前談判，并且達成協(xié)定。然而，《奧斯陸協(xié)定》并未帶來真正的和平，在過渡協(xié)定實施的十年時間里，巴勒斯坦人民的生存狀況不但沒有得到改善，反而更加惡劣。以色列并未履行至1999年底給予巴勒斯坦完整主權(quán)和獨立國家的承諾。1993年至1999年，雙方也未能解決協(xié)定中的耶路撒冷歸屬、領(lǐng)土、難民地位、拆除以色列定居點等重大問題。*Khaled Hroub， Hamas: A Beginner’s Guide， London & Sterling: Pluto Press， 2006， p.48.因此，巴以關(guān)系在短暫的緩和后持續(xù)惡化，巴勒斯坦再次烽煙四起。和平固然是巴以雙方應(yīng)該共同追求的目標，是巴以沖突的最終歸宿，然而真正的和平需要雙方力量對比的均衡與必要的秩序。在巴以懸殊的經(jīng)濟實力和軍事力量下，在動蕩的政治局勢和缺失的政治秩序中，和平協(xié)定并未給巴勒斯坦人帶來相應(yīng)的權(quán)利和保障，民族矛盾暗流涌動。

在巴勒斯坦民族解放事業(yè)未竟之時，以法塔赫為核心的巴解組織已然放棄了武裝抵抗，轉(zhuǎn)為同以色列進行和談，因此不能在尖銳的民族矛盾和極端的社會環(huán)境中繼續(xù)承擔武力抵抗的任務(wù)，不得不在歷史車輪的驅(qū)動下，將民族解放的大旗交予哈馬斯。在焦灼的民族矛盾中，哈馬斯開始由之前的不甚活躍的政治組織，演變?yōu)槲溲b抵抗以色列的主要力量。換言之，民眾將對于收效甚微的巴以和平進程的不滿和對于法塔赫一再妥協(xié)立場的失望，轉(zhuǎn)化為對軍事行動的支持和對哈馬斯的擁護。因此可見，哈馬斯將民族問題的解決訴諸武力，并非歷史的倒退抑或巴以和平進程的重大挫折，而是特定歷史背景下的必然產(chǎn)物，是應(yīng)運而生的時代需求。

在變動的歷史環(huán)境下，世俗民族主義逐漸衰落，伊斯蘭民族主義興起。哈馬斯伊斯蘭民族主義思想的核心是武裝抵抗以色列占領(lǐng)，集中體現(xiàn)在1988年2月發(fā)布的《哈馬斯憲章》中。哈馬斯的基本綱領(lǐng)可概括為：堅持伊斯蘭教的信仰原則，遵循伊斯蘭教法，武裝抵抗以色列的占領(lǐng)，最終實現(xiàn)民族解放，建立以伊斯蘭教為國家秩序的巴勒斯坦?！豆R斯憲章》第八條中稱：“真主是目標，先知是榜樣，《古蘭經(jīng)》是憲法，圣戰(zhàn)是道路，為真主犧牲是最崇高的理想”。*http://avalon.law.yale.edu/20th_century/hamas.asp.《哈馬斯憲章》第九條：“我們的目標是：同邪惡勢力作斗爭，擊敗它并且征服它，進而使正義得以伸張，家園能被歸還，每個人都能回到自己的故土”。*http://avalon.law.yale.edu/20th_century/hamas.asp.放棄巴勒斯坦的每一寸土地，都等同于放棄信仰；承認以色列的存在，就等同于背棄真主的旨意，等同于背棄信仰。*Amandeep Sandhu， “Islam and Political Violence in the Charter of the Islamic Resistance Movement (Hamas) in Palestine，” The Review of International Affairs， vol. 3：1(Aut. 2003)， p.8.哈馬斯的斗爭方式是圣戰(zhàn)，圣戰(zhàn)是實現(xiàn)巴勒斯坦解放的唯一方式，是每個穆斯林的職責所在?！豆R斯憲章》第十四條：“和平方案和國際協(xié)商會議，完全是浪費時間和精力”。*http://avalon.law.yale.edu/20th_century/hamas.asp.一位哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人在采訪中稱：“哈馬斯為了生存必須保持強硬……我們的目標仍舊是爭取自由和獨立，但如今我們在加沙地帶面臨著無法控制的局面……我們可以同以色列人建立和平關(guān)系，但那樣我們將一無所獲。如果想要同時擁有安定的環(huán)境與和平的關(guān)系，那么結(jié)果只能是兩者都得不到?！?Beverlry Milton-Edwards， “The Ascendance of Political Islam: Hamas and consolidation in the Gaza Strip”， Third World Quarterly， vol. 29：8，2008， p.1590.

哈馬斯的民族主義實踐，以軍事行動和武裝抵抗為主。自成立以來，哈馬斯就持續(xù)不斷地制造暴力事件，同以色列進行軍事對抗。1989年，哈馬斯對以色列實施了第一次軍事襲擊。1989年9月28日，以色列官方宣布哈馬斯為非法組織。*Yezid Sayigh， Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement， 1949—1993， p.126.1994年之前是哈馬斯軍事斗爭的萌芽時期，因為缺乏經(jīng)驗和彈藥，導(dǎo)致整體上軍事行動呈現(xiàn)規(guī)模小和不成熟的特征。1994年后，哈馬斯的軍事行動愈發(fā)激進，自殺式爆炸襲擊開始成為主要斗爭方式。1994年至1996年，哈馬斯制造了多起自殺式爆炸襲擊事件。例如，1994年4月，為報復(fù)齋月殺戮，哈馬斯制造了兩起自殺式爆炸襲擊事件，其一在以色列阿富拉，結(jié)果造成8人死亡，34人受傷；其二在在特拉維夫市狄岑科夫街的一輛公共汽車上，結(jié)果造成21人死亡。1995年4月16日，哈馬斯發(fā)表“巴勒斯坦第14號公報”，敦促以色列“在被埋入這片土地之前，盡快離開加沙地帶?！?Wendy Kristianasen， “Challenge and Counterchallenge: Hamas ‘s Response to Oslo，” Journal of Palestine Studies， vol. 28：3(Spr. 1999)， p.25.2000年爆發(fā)的第二次巴勒斯坦人大起義，是巴勒斯坦現(xiàn)代化進程中各種矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果。第二次巴勒斯坦人大起義以來，由于以色列的嚴格封鎖和限制，哈馬斯處境艱難，但仍堅持武裝抵抗。2000年至2006年，哈馬斯的武裝抵抗不僅在襲擊數(shù)量上達到了高峰，而且在武器裝備上也不斷升級。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自第二次大起義以來，哈馬斯制造了52起自殺式襲擊事件，造成288名以色列人死亡，1646人受傷。*http://www.globalsecurity.org/military/world/para/hamas.htm.

從世俗民族主義到伊斯蘭民族主義，巴勒斯坦民族主義的核心始終是爭取民族解放，建立現(xiàn)代民族國家，二者都是民族主義政治意識形態(tài)，并不因為外在形式上的教俗差異而存在根本區(qū)別。綜觀巴勒斯坦歷史，哈馬斯當前的民族主義思想和實踐，與20世紀七、八十法塔赫的民族主義斗爭策略如出一轍。因此，哈馬斯并非和平進程的攪局者，也非以宗教為最終目的的恐怖主義組織，而是在歷史車輪的推動下，順勢從法塔赫手中接過巴勒斯坦民族主義運動大旗的政治組織，他們將民族主義冠以伊斯蘭的名義，以伊斯蘭教的信仰作為民族主義政治意識形態(tài)的基礎(chǔ)。法塔赫與哈馬斯從類似的角度解讀歷史，用相似的方式尋求解放，二者沒有目的上的差別，只存在具體斗爭策略上的不同。最終，哈馬斯接替法塔赫，成為四百多萬巴勒斯坦難民的代言人，為爭取重回家園而斗爭。

二、民主化進程：從法塔赫獨霸政壇到哈馬斯異軍突起

法塔赫和哈馬斯，可謂巴勒斯坦政治發(fā)展歷程中的鮮明坐標和突出現(xiàn)象。從法塔赫獨霸政壇到哈馬斯異軍突起，巴勒斯坦的民主化實踐不斷深入。政黨政治方面，從一黨獨大到多黨競爭、從渾然一體到黨中有派，政黨政治呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢；從精英掌權(quán)到草根崛起，權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出民眾化的發(fā)展趨勢；黨內(nèi)權(quán)力運行方式從自上而下到自下而上、政黨間爭奪國家權(quán)力的方式由非議會競爭到議會選舉，權(quán)力的運行呈現(xiàn)出程序化的發(fā)展趨勢。此外，巴勒斯坦的選舉政治表現(xiàn)出民眾參與性、派系競爭性和流程透明性的特征；法塔赫與哈馬斯通過2006年的議會選舉實現(xiàn)執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)換和政治權(quán)力的移交，標志著巴勒斯坦的民主化進程取得歷史性進展。

巴勒斯坦的政治民主化進程，根植于特定的經(jīng)濟社會環(huán)境。市場經(jīng)濟的日臻成熟，民眾力量的崛起與公民社會的成長，以及現(xiàn)代國家政治框架的奠定，都為政治民主化進程鋪平了道路。巴勒斯坦經(jīng)濟社會的困境、法塔赫的失職與哈馬斯在此時期深得民心，預(yù)示著政治變革即將到來。具體來講，在經(jīng)濟層面，法塔赫和哈馬斯執(zhí)掌巴勒斯坦政壇時期，都曾推行過一系列經(jīng)濟政策和經(jīng)濟改革，推進了巴勒斯坦市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。法塔赫時代，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)通過同以色列簽訂一系列經(jīng)濟協(xié)定以及推行各項經(jīng)濟改革，一方面基本上從以色列手中奪回了掌控巴勒斯坦經(jīng)濟的權(quán)力，另一方面延續(xù)了巴勒斯坦的市場經(jīng)濟發(fā)展模式。哈馬斯贏得大選后，哈尼亞在“執(zhí)政綱領(lǐng)”中表明了哈馬斯政府推動發(fā)展市場經(jīng)濟的意愿，鮮明地強調(diào)了自由市場的理念。*Khaled Hroub， Hamas: A Beginner’s Guide， p.149.在社會層面，隨著市場化進程的開啟，巴勒斯坦的經(jīng)濟社會環(huán)境經(jīng)歷了劇烈變動，貴族勢力和精英群體逐漸衰落，民眾力量日益崛起。另一方面，由于特定的地緣政治特征與歷史背景，巴勒斯坦社會環(huán)境具有開放化、國際化、多元化的特征，有利于公民社會的成長，進而為民主政治的發(fā)展提供依托。在政治層面，雖然巴勒斯坦迄今為止沒有建立擁有完全主權(quán)的獨立的現(xiàn)代國家，但是《獨立宣言》的頒布與法理層面巴勒斯坦國家的建立、《奧斯陸協(xié)定》的簽訂與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的成立以及“巴勒斯坦基本法”的頒布，使得巴勒斯坦基本具備了現(xiàn)代主權(quán)國家的要素，從而為民主政治的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和政治框架。

巴勒斯坦的民主化，首先表現(xiàn)為政黨政治的多元化。巴勒斯坦的政黨政治在黨際和黨內(nèi)兩個方面都經(jīng)歷了多元化的演變歷程。法塔赫時代，雖然巴勒斯坦沒有一黨制的政黨制度規(guī)定，作為執(zhí)政黨的法塔赫也從未在法律和制度層面禁止過其他政黨的活動，但實際上巴勒斯坦政壇呈現(xiàn)一黨獨大的局面。法塔赫獨霸政壇，是巴勒斯坦民族主義運動的歷史結(jié)果和邏輯延伸，具有歷史合理性。然而，一黨獨大的一元狀態(tài)與政治民主化的歷史潮流背道而馳，最終被黨外有黨的多元政治局面所取代。

在黨際關(guān)系層面，多元化趨勢表現(xiàn)為從法塔赫一黨獨大到世俗政黨的并存共生和伊斯蘭政黨的層出不窮。法塔赫時代，一方面，政黨政治與政府政治呈渾然一體態(tài)勢。在1996年成立的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)立法委員會中，50名議員來自法塔赫，占據(jù)了88個議會席位的將近七成。*Jonathan Schanzer， Hamas vs Fatah: The Struggle for Palestine， New York: Palgrave Macmillan， 2008， p.24.此外，內(nèi)閣成員也大多出自法塔赫黨內(nèi)，政府部門39位副部長和助理副部長中，有34名法塔赫黨員。*Yezid Sayigh， Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement， 1949—1993， p.36.另一方面，法塔赫時代的權(quán)力壟斷政治模式還表現(xiàn)為社團組織官方化，巴勒斯坦的非政府組織多數(shù)都在阿拉法特的權(quán)力體系之中。

20世紀80年代起，巴勒斯坦政壇出現(xiàn)松動的跡象，政黨政治呈現(xiàn)多元化的發(fā)展勢頭，各種政治力量開始發(fā)出不同的聲音。此時期，多以政治反對派形式出現(xiàn)的世俗政黨活躍在巴勒斯坦政治舞臺上，他們反對巴解組織的政治觀點和立場，對內(nèi)反對法塔赫壟斷權(quán)力，并且要求進行改革，對外反對同以色列媾和，主張武力抵抗。反對黨組成政治反對派聯(lián)盟，挑戰(zhàn)著法塔赫政壇霸主的地位。1984年5月，解放巴勒斯坦人民陣線、解放巴勒斯坦民主陣線、巴勒斯坦解放陣線、巴勒斯坦人民黨、巴勒斯坦人民斗爭陣線、人民解放戰(zhàn)爭先鋒隊(閃電)等黨派組成“巴勒斯坦民主聯(lián)盟”，主張對巴解組織進行民主化改革，實現(xiàn)各派別之間的對話，增進巴勒斯坦各黨派的團結(jié)。除了活躍在政治舞臺上的世俗政黨，在日漸松動的政治環(huán)境下，持有不同政治目標和立場的伊斯蘭政黨亦嶄露頭角。20世紀80年代起，昔日被打壓的穆斯林兄弟會日漸活躍。在加沙地帶，伊斯蘭主義組織在整個20世紀80年代中都掌握著當?shù)貙W生團體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。*Jeroen Gunning， Hamas in Politics: Democracy， Religion， Violence， New York: Columbia University Press， 2008， p.34.此外，其他伊斯蘭主義政治組織，例如巴勒斯坦伊斯蘭吉哈德*巴勒斯坦伊斯蘭吉哈德，19世紀80年代由青年激進伊斯蘭主義者創(chuàng)建，是由巴勒斯坦穆斯林兄弟會中的四個分支：伊斯蘭吉哈德、伊斯蘭吉哈德耶路撒冷旅、伊斯蘭吉哈德營、伊斯蘭吉哈德巴勒斯坦組合演變而來。吉哈德自產(chǎn)生起就致力于武裝斗爭，專注于軍事行動，相對忽視社會和政治層面的實踐，其基本政治訴求是通過武力方式實現(xiàn)被占領(lǐng)土的解放。、中間黨*中間黨，2007年3月由耶路撒冷大學美國研究中心主任穆罕默德·達賈尼創(chuàng)建，該黨派在立場上較為溫和。、伊斯蘭解放黨*伊斯蘭解放黨，最初由巴勒斯坦伊斯蘭神學家納布霍尼于1952年創(chuàng)建，旨在反對猶太復(fù)國主義對巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)。該黨派的思想綱領(lǐng)是，穆斯林社會的一切痛苦根源于哈里發(fā)的消失和穆斯林準則的缺失，因此所有改良社會的行動都應(yīng)致力于哈里發(fā)制度的重新確立。一旦哈里發(fā)掌權(quán)，他便能使用個人魅力和權(quán)力動員穆斯林從事任何工作。包括巴勒斯坦穆斯林在內(nèi)的所有的穆斯林的失敗皆源自對哈里發(fā)的忽視，其余任何自下而上的努力和逐步使社會伊斯蘭化的方式都是徒勞。唯一正確的改良社會方式是，由哈里發(fā)主導(dǎo)自上而下的社會改革，才能使穆斯林社會的一切問題迎刃而解。伊斯蘭解放黨抵制包括選舉在內(nèi)所有形式的政治參與，也反對針對以色列和巴勒斯坦當局的任何形式的武裝抵抗。等伊斯蘭政黨，在巴勒斯坦政治舞臺上層出不窮。

在黨內(nèi)關(guān)系層面，巴勒斯坦的政黨經(jīng)歷了由渾然一體到黨中有派的演變。從民族主義時代法塔赫黨內(nèi)的渾然一體，到法塔赫內(nèi)部持有不同政治立場的派別出現(xiàn)，再到哈馬斯黨內(nèi)呈現(xiàn)出多元化特征，集中體現(xiàn)了巴勒斯坦政黨政治的多元化趨勢。在民族主義時代，由于特定的時代背景和政治環(huán)境，法塔赫政黨的內(nèi)部呈現(xiàn)出渾然一體的態(tài)勢。然而，隨著民族主義運動的發(fā)展和民主化進程的不斷推進，法塔赫內(nèi)部開始出現(xiàn)松動跡象。阿拉法特和元老派獨攬大權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)引發(fā)了法塔赫內(nèi)部改革派和年青一代的不滿，要求阿拉法特改革和放權(quán)的呼聲越來越高。*Nigel Parsons， The Politics of the Palestinian Authority from Oslo to al-Aqsa， London & New York: Routledge， 2005， p.65.法塔赫中央委員會委員阿布·薩利赫曾經(jīng)指責阿拉法特“違背了巴勒斯坦全國委員會的決議，不代表巴勒斯坦人民”。*Daniel Baracskay， The Palestine Liberation Organization: Terrorism and Prospects for Peace in the Holy Land， California: Praeger， 2011， p.26.在外部壓力下，2003年巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)頒布基本法修正案，設(shè)立總理一職，用以實現(xiàn)權(quán)力的分割。另一方面，20世紀80年代起，巴勒斯坦的伊斯蘭主義陣營內(nèi)部也開始由于社會階層和意識形態(tài)的分歧而出現(xiàn)分化。*Marc A. Walther， Hamas between Violence and Pragmatism， Monterey：Naval Postgraduate School， Master Dissertation， 2009.在哈馬斯黨內(nèi)，成員分別來自富商、中產(chǎn)階級和窮人等不同社會群體，結(jié)構(gòu)呈多元化狀態(tài)。*Khaled Hroub， Hamas: A Beginner’s Guide， p.69.

巴勒斯坦的民主化，還表現(xiàn)在權(quán)力歸屬的民眾化。法塔赫的社會基礎(chǔ)多數(shù)為上層精英，其政策指向等各個方面都體現(xiàn)著精英政治的特征。隨著經(jīng)濟社會的變動，新舊社會力量此消彼長，傳統(tǒng)精英階層的勢力持續(xù)地被民眾力量削弱。哈馬斯通過無微不至的社會工作和宗教事業(yè)來動員民眾，借此獲得了民眾支持，進而作為草根政治的代表異軍突起。從法塔赫時代的精英政治到哈馬斯的草根屬性，集中體現(xiàn)巴勒斯坦政治權(quán)力歸屬的民眾化趨勢。

哈馬斯的“選舉綱領(lǐng)”和“執(zhí)政綱領(lǐng)”，集中體現(xiàn)了哈馬斯政府執(zhí)政為民的理念?！斑x舉綱領(lǐng)”*Khaled Hroub， Hamas: A Beginner’s Guide， p.141.以“變化與改革”為題，宣稱哈馬斯將致力于建立一個基于政治多樣性和權(quán)力輪換性的巴勒斯坦公民社會。該綱領(lǐng)涵蓋的內(nèi)容全面而廣泛，共計18章的綱領(lǐng)中幾乎涵蓋了巴勒斯坦社會和政治生活的所有方面，包括：政治改革和根除腐敗、司法改革及相關(guān)政策、公共自由和個人權(quán)利、青年問題、住房政策、農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)濟、金融和財政政策、勞動力和就業(yè)等問題，且上述內(nèi)容都帶有明顯的民眾傾向。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞在就職演講中闡釋了哈馬斯政府的施政綱領(lǐng)，宣稱新政府將致力于解決巴勒斯坦人面臨的經(jīng)濟社會困境。*Khaled Hroub， Hamas: A Beginner’s Guide， pp.145-150.哈馬斯政府準備著手進行改革，根除財政和行政上的腐敗，通過重建巴勒斯坦的社會制度和行政機構(gòu)，對巴勒斯坦國內(nèi)事務(wù)進行重新調(diào)整，在民主原則的基礎(chǔ)上，保證民眾的政治參與。在“執(zhí)政綱領(lǐng)”的最后，哈尼亞以驕傲的態(tài)度保證道，新政府將會遵循民主原則，他強調(diào)：“鑒于本屆政府乃公正自由選舉的產(chǎn)物，因而我們將堅持民主原則，保證巴勒斯坦民主政治的延續(xù)和執(zhí)政權(quán)力的和平交接。同時，將拓寬政治參與的渠道，允許存在不同的聲音和政治意見，進而保持政治穩(wěn)定?！贝送?，“執(zhí)政綱領(lǐng)”中宣稱：“將去除政治中的部落、家族和地方集團等負面因素，倡導(dǎo)公民的概念。”哈尼亞強調(diào)，“我們將保護公民權(quán)利，強化平等的公民概念、去除基于宗教或政治因素的各種歧視，同不公正作斗爭?！标P(guān)于“好政府”的概念，哈尼亞認為，“好政府”是一個內(nèi)容豐富且涵蓋面廣泛的概念：“好政府將會打擊腐敗和侵吞公共財產(chǎn)等行為，在遵循現(xiàn)代政治理念的前提下，保證執(zhí)政的透明度和公平性?！?/p>

巴勒斯坦的政治民主化，也表現(xiàn)為權(quán)力運行的程序化。第一，從法塔赫到哈馬斯，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式發(fā)生了變化。法塔赫時代，阿拉法特作為民族英雄和巴勒斯坦人的代表，在黨內(nèi)占據(jù)絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。阿拉法特的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來自于民族解放運動中的武裝斗爭領(lǐng)袖地位，而哈馬斯的內(nèi)部權(quán)力則來自民眾的選舉。早在20世紀80年代中期哈馬斯成立之前，其前身穆斯林兄弟會的基層政治參與率已經(jīng)很高，且已經(jīng)開始出現(xiàn)精細完善的議會機制。*Graham Usher， “The Democratic Resistance: Hamas， Fatah， and the Palestinian Elections，” Journal of Palestine Studies， vol. 35：3 (Spr. 2006)， p.26.哈馬斯黨內(nèi)的權(quán)力運行機制，具有自下而上的特征。哈馬斯的政治組織層級的最底端是小單元或“家庭”，由一個單元領(lǐng)導(dǎo)和眾多成員組成，下一個層級是地方顧問委員會，即“地方舒拉會議”，由各個地區(qū)的哈馬斯成員在兩年一次的選舉中選出代表組成。由地方議會選出代表，參加政治局和全國舒拉會議選舉，*Jeroen Gunning， Hamas in Politics: Democracy， Religion， Violence， pp.98-99.舒拉會議中的超過三分之一的成員不能連選連任。*Bhasin Tavishi， “Hamas as a Political Party: Democratization in the Palestinian Territories，” Terrorism and Political Violence， vol. 25：1 (Jan. 2013)， p.79.參加選舉的代表由選民授權(quán)，代表選民的意志；換言之，他們的權(quán)力是契約式和授權(quán)式的。他們代表著不同區(qū)域、不同集團的利益，是溝通民眾意志和國家意志的橋梁和紐帶。此外，哈馬斯譴責裙帶關(guān)系，抵制一切形式的權(quán)力繼承。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人亞辛的兩個兒子都在伊斯蘭大學擔任清潔工人。*Jeroen Gunning， Hamas in Politics: Democracy， Religion， Violence， p.106.2006年3月，哈馬斯贏得大選后開始準備組建政府時，總理一職和所有內(nèi)閣部長都是由黨內(nèi)普通成員選舉產(chǎn)生，絕無權(quán)力繼承的現(xiàn)象。

第二，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威的變化。法塔赫黨內(nèi)的權(quán)力非常集中，而哈馬斯內(nèi)部則具有分權(quán)的特征。在阿拉法特時代，法塔赫黨內(nèi)以阿拉法特為核心，政黨的決策以最高領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，存在明顯的“一人黨”傾向。以色列曾經(jīng)認為哈馬斯同法塔赫和一樣，整個政黨由一兩個核心人物控制，*Beverley Milton-Edwards and Stephen Farrell， Hamas: The Islamic Resistance Movement， p.108.但實際情況并非如此。在哈馬斯內(nèi)部并不存在阿拉法特式的，具有絕對權(quán)威的并能將個人意志賦予整個組織的領(lǐng)導(dǎo)人。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層呈現(xiàn)出多元化的傾向，其冗長的、自下而上的決策過程使得以色列很難摧毀它的核心勢力，即使最高領(lǐng)導(dǎo)人遭到殺害，哈馬斯仍能夠運行如常。亞辛過世后，哈馬斯依靠分權(quán)式的決策方式和有效的執(zhí)行機構(gòu)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。相比之下，沒有阿拉法特的法塔赫則一片混亂。另外，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人的作風平易近人。在2007年巴勒斯坦遭到以色列和其他西方國家的經(jīng)濟封鎖后，哈馬斯內(nèi)閣宣稱，將議會所有部長和議員的工資減半，并且在其他巴勒斯坦人都得到工資之前，絕不發(fā)給政府部門工資。*Nathan J. Brown， Palestinian Politics after the Oslo Accords: Resuming Arab Palestine， Los Angeles: University of California Press， 2003， p.23.哈馬斯議長甚至因為巴勒斯坦整體的經(jīng)濟困境，而拒絕了為了保護他的安全而為其指派的專車，他還宣稱，絕對不會花費超過政府預(yù)算的一分錢。*Robinson Glenn， Hamas as Social Movement Islamic Activism: A Social Movement Theory Approach， in Islamic Activism: A Social Movement Theory Approach， edited by Quintan Wiktorowicz， Bloomington: Indiana University Press， 2004， p.56.

第三，在內(nèi)部決策程序方面，哈馬斯比法塔赫顯得更為民主。在阿拉法特時代，法塔赫內(nèi)部的決策呈現(xiàn)“一言堂”的特征，最高領(lǐng)導(dǎo)人控制法塔赫、法塔赫主導(dǎo)的權(quán)力壟斷集團掌握國家權(quán)力。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人亞辛曾說，“巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的壓制和對權(quán)力的壟斷令人窒息。”*Jonathan Schanzer， Hamas vs Fatah: The Struggle for Palestine， p.46.同法塔赫相比，哈馬斯在進行決策和選舉領(lǐng)導(dǎo)人時，都由黨內(nèi)來自不同階層的成員組成的委員會決定。在決策時，舒拉會議事先進行意見征集，征求意見的對象包括負責社會宣傳、財政、社會福利、政治活動的委員會，此外也包括基層黨員。*Jeroen Gunning， Hamas in Politics: Democracy， Religion， Violence， p.104.舒拉會議內(nèi)部作決定時，采取服從多數(shù)原則，至少三分之二的成員表示同意后決議才能通過。*Graham Usher， “Hamas Risen，” Middle East Report， No. 238， Year of Elections: Fact and Fiction (Spr. 2006)， p.9.哈馬斯的決策模式被稱為“在雙方同意下的決策”，*Mishal Khalid， “Remarks on Hamas’s Policies， Al-Sabeel， Amman， July 2010，” Journal of Palestine Studies， vol. 40：1 (Aut. 2010)， p.187.這種模式鼓勵領(lǐng)導(dǎo)人在決策時經(jīng)常和基層成員進行交流，聽取民眾的意見。哈馬斯的領(lǐng)導(dǎo)人蘭提西曾說：“我們通過舒拉表達意愿，我們聽從舒拉的決議，而不是絕對服從亞辛、哈立德或其他領(lǐng)導(dǎo)人?！?Graham Usher， “The Democratic Resistance: Hamas， Fatah， and the Palestinian Elections，” Journal of Palestine Studies， vol. 35：3 (Spr. 2006)， p.28.邁沙阿勒也曾經(jīng)強調(diào)：“哈馬斯的決議從來不是出自一個人的決定，個人的英雄時代已經(jīng)結(jié)束了?！?Jeroen Gunning， Hamas in Politics: Democracy， Religion， Violence， p.101.

巴勒斯坦的政治民主化，還體現(xiàn)在規(guī)范化的選舉政治中。在巴勒斯坦的民主選舉中，爭奪選票是不同政治派別角逐政壇的首要方式，民眾參與決定著政治權(quán)力的最終歸屬。迄今為止，巴勒斯坦舉行過兩次大選。1996年1月，巴勒斯坦舉行首次大選，以多數(shù)制方式產(chǎn)生了巴勒斯坦立法委員會，以直接選舉的方式選出阿拉法特作為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席。十年后，在2006年1月舉行的第二次大選中，哈馬斯獲得132席中的74個，取代法塔赫成為執(zhí)政黨。法塔赫與哈馬斯之間通過2006年的議會選舉實現(xiàn)執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)換和執(zhí)政權(quán)力的和平移交，標志著巴勒斯坦的民主化進程取得歷史性進展。

2010年前后，法塔赫和哈馬斯都呈現(xiàn)出去意識形態(tài)化的傾向。一方面，法塔赫開始關(guān)注宗教內(nèi)容，并且扶植宗教組織用以抗衡哈馬斯；另一方面，哈馬斯的政治意識形態(tài)則呈現(xiàn)出去宗教的傾向。法塔赫的宗教化和哈馬斯的世俗化表明，巴勒斯坦的政治生活呈現(xiàn)出去意識形態(tài)化的傾向。宗教政黨和世俗政黨意識形態(tài)的趨同，表明巴勒斯坦政治民主化程度的提高。

結(jié)語

從民族解放運動的高漲到民主化運動的興起，構(gòu)成了二戰(zhàn)以來巴勒斯坦的現(xiàn)代化在政治層面的歷史軌跡。西方世界的沖擊和以色列的殖民行為，點燃了巴勒斯坦的阿拉伯人救亡圖存的民族危機感，旨在爭取民族解放的民族主義運動就此拉開帷幕。作為巴勒斯坦阿拉伯人的代表和民族主義運動的中流砥柱，法塔赫帶領(lǐng)巴勒斯坦人進行了不懈的抵抗和頑強的斗爭，建立了法理上的巴勒斯坦國和巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)。雖然巴勒斯坦國擁有的主權(quán)并不完整，但已經(jīng)具備了現(xiàn)代主權(quán)國家的大多數(shù)要素，為民主主義運動提供了政治基礎(chǔ)。20世紀以來，隨著經(jīng)濟市場化進程的開啟，新舊社會力量此消彼長，民眾政治悄然崛起。產(chǎn)生于民族主義與民主主義錯綜交織的歷史背景下，作為草根政治代表的哈馬斯不僅肩負起民族主義運動的歷史使命，而且推進了民主化實踐的深入，在巴勒斯坦現(xiàn)代化的歷史進程中功不可沒。換言之，哈馬斯借助宗教的形式挑戰(zhàn)權(quán)力壟斷的政治模式，擴大民眾政治參與、實現(xiàn)民眾權(quán)力分享，同時在伊斯蘭主義的旗幟下強化民族主義，體現(xiàn)了伊斯蘭力量對于政治現(xiàn)代化模式的探索。

伴隨著歷史的腳步，從民族解放運動的高漲到民主化的長足進步，從世俗主義的蓬勃發(fā)展到伊斯蘭主義的政治實踐，從一黨獨大的政治模式到多黨制的議會選舉，集中體現(xiàn)了巴勒斯坦政治進程的多元化與民主化。法塔赫和哈馬斯在政壇上的激烈角逐，世俗政治與宗教政治的此消彼長，體現(xiàn)出巴勒斯坦民族主義與民主主義的同步性。在巴以持續(xù)不斷的沖突中，巴勒斯坦民族矛盾長期存在。在此種歷史背景和社會條件之下，民主主義和民族主義呈現(xiàn)出錯綜交織的狀態(tài)。從民族解放運動的勝利到民主化的長足發(fā)展和民主政治的廣泛實踐，可謂貫穿巴勒斯坦政治成長歷程的主題，期間民族主義和民主化的同步性，構(gòu)成巴勒斯坦政治進程的鮮明特征。

二戰(zhàn)后，中國同巴勒斯坦一直保持著友好的關(guān)系，雙方的交往一方面在總量上逐漸增多，另一方面在內(nèi)容上經(jīng)歷了從政治交往擴展到經(jīng)濟和文化領(lǐng)域交往的過程。自巴勒斯坦民族主義興起以來，中國一直支持巴勒斯坦人的民族解放事業(yè)。20世紀50年代至70年代是巴勒斯坦同以色列激烈抗戰(zhàn)的歷史時期，中國堅定不移地支持巴勒斯坦人為爭取民族獨立而進行的斗爭。80年代開始，巴解組織提出建立巴勒斯坦國的戰(zhàn)略，中國對此表示支持。1988年，法理上的巴勒斯坦國建立，中國在國際上率先承認巴勒斯坦國并與之建交。20世紀90年代開始，伴隨著巴以和平進程的起步和巴解組織在國際舞臺上的日益活躍，中國同巴勒斯坦的交往與合作開始從政治領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域。

經(jīng)歷了半個多世紀的交往，中國和巴勒斯坦的友好關(guān)系可謂歷久彌新，尤其在當前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，雙方的交往迎來了嶄新的歷史機遇。在新的機遇和環(huán)境中，一方面，在“一帶一路”戰(zhàn)略的契機下，中國應(yīng)考慮同巴勒斯坦在經(jīng)濟、文化、人才交流等各個領(lǐng)域加強合作，在推動巴勒斯坦經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)互惠共贏。要正確評估投資環(huán)境、作出適當?shù)暮献鳑Q策，就要對巴勒斯坦政治現(xiàn)代化及其背后的經(jīng)濟社會環(huán)境、巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟改革等問題有所了解。另一方面，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國致力于在推動巴以和談方面發(fā)揮建設(shè)性作用，同世界各國一道維護中東地區(qū)的和平和穩(wěn)定。系統(tǒng)而深刻地認識巴勒斯坦從民族主義到民主化進程的歷史軌跡，了解巴勒斯坦政治發(fā)展歷程的來龍去脈，有助于在對巴以沖突態(tài)勢的判斷、對進行和談可能性的預(yù)估、巴以問題上外交政策的制定等方面作出合理的考量和有利的選擇，進而使得習近平主席提出的“‘一帶一路’思想給中東地區(qū)未來經(jīng)濟的發(fā)展及和平創(chuàng)造有利的條件”這一戰(zhàn)略構(gòu)想能夠順利達成。

(責任編輯：郭丹彤)

2016-08-29

國家建設(shè)高水平大學公派研究生項目/與英國華威大學合作獎學金(編號：留金發(fā)[2016]3100)。

劉詩雨(1990-)，女，遼寧鞍山人，英國華威大學政治學與國際關(guān)系學院博士研究生。

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1674-6201(2016)03-0084-09