劉社建（上海社會(huì)科學(xué)院，上海　200020）

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實(shí)現(xiàn)上海更高質(zhì)量就業(yè)措施探討

劉社建
（上海社會(huì)科學(xué)院，上海200020）

［摘 要］近年來上海深入推進(jìn)就業(yè)體制改革，積極構(gòu)建能夠有效發(fā)揮政府、市場、企業(yè)與勞動(dòng)者合力的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，就業(yè)總量不斷提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在就業(yè)總量供給仍大于需求以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大變數(shù)的背景下，受人口老齡化、勞動(dòng)用工成本不斷上升等多種因素的共同影響，當(dāng)前上海實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)仍面臨較多的挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，應(yīng)在整合政府、市場、企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭與社會(huì)合力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，通過多種途徑不斷擴(kuò)大就業(yè)總量與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

［關(guān)鍵詞］上海； 更高質(zhì)量； 就業(yè)

一、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求

十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，十八屆三中全會(huì)對如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)做了進(jìn)一步的闡述，指出要繼續(xù)貫徹“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，消除市場存在的多種歧視，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)體系促進(jìn)就業(yè)的重大作用。

十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，是結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與就業(yè)狀況變動(dòng)提出的促進(jìn)就業(yè)的新措施，也對促進(jìn)就業(yè)提出了更高的要求與目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，不斷提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。提升勞動(dòng)者人力資本水平、努力確保勞動(dòng)力市場公平、持續(xù)提高勞動(dòng)者收入水平、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容，缺一不可。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場上的微觀經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)主要是針對勞動(dòng)者而言，只有在不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，持續(xù)提高勞動(dòng)者收入水平，并通過健全完善的和諧勞動(dòng)關(guān)系與失業(yè)保險(xiǎn)體系對勞動(dòng)者予以保障，才能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，通過有效擴(kuò)大就業(yè)總量和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)宏觀層面的更高質(zhì)量就業(yè)。

二、上海就業(yè)概況

“十二五”以來上海按照“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，著力發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源的重大作用，不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，努力形成政府與市場促進(jìn)就業(yè)的合力。主要措施包括：通過完善創(chuàng)業(yè)政策、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等措施，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用；充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的重大作用，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力；深入推進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力推進(jìn)戶籍青年就業(yè)，持續(xù)健全完善就業(yè)托底機(jī)制；努力加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)，有效開展人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平，深入開展失業(yè)預(yù)警研究工作；大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)工資集體協(xié)商，持續(xù)健全勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急處理機(jī)制，積極探索構(gòu)建失業(yè)預(yù)警機(jī)制，逐步規(guī)范勞務(wù)派遣。通過多種努力，“十二五”期間上海促進(jìn)就業(yè)工作取得了良好的成效，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

上海就業(yè)人員總量不斷增加，從1978年的698.3萬人增加至2014年的1365.6萬人。在就業(yè)人員總量不斷增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大量增加，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納從業(yè)人員的主要力量。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅度下降，由1978年的240.1萬人減至2014年的44.8萬人；同期第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員略微有所增加，由307.5萬人增至476.9萬人，但經(jīng)歷了一個(gè)先上升再逐步下降的過程；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從150.8萬人增至844.0萬人。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由1978年的34.4%、44.0%和21.6%演變至2014年的3.3%、34.9%和61.8%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例基本保持了不斷下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例在1982年至1996年間長期保持在50%以上，但隨著上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從1997年始其比例下降至50%以下并持續(xù)下降；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例在2000年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例，并在2003年超過50%，2014年度進(jìn)一步超過60%，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重大的作用。

隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，不同行業(yè)吸納的勞動(dòng)力數(shù)量有了較大幅度的改變。制造業(yè)仍然是吸納就業(yè)最多的行業(yè)，其就業(yè)人員從2006年的279.1萬人增加至2014年的366.1萬人。近年來隨著上海房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也不斷增加，從2006年的43.1萬人增加至2014年的110.1萬人。房地產(chǎn)業(yè)吸納的人員同期從30.0萬人增加至48.6萬人。金融業(yè)吸納的就業(yè)人員也有所增長，從2006年的19.6萬人增加至2014年的34.4萬人。在服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)吸納的就業(yè)人員較多，從2006年的134.7萬人增加至2014年的235.5萬人。

在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)上海有效控制城鎮(zhèn)失業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直被控制在較低的水平。2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為20.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。2009年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)相對較穩(wěn)定，均在27萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率除2009年為4.3%外，自2010年至2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均為4.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率被控制在較低的水平，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

勞動(dòng)者收入水平是衡量是否實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要指標(biāo)。近年職工平均工資保持了一定的增速，從2000年的15420元增加至2014年的65417元。在國有單位、集體單位與其他單位中，國有單位平均工資較高，集體單位平均工資較低，其他單位的平均工資處于國有單位與集體單位之間。國有單位的平均工資水平由2000年的15737元增加至2014年的99279元，同期集體單位的平均工資水平由8041元增加至49223元，其他單位的平均工資水平由17942元增加至62036元。平均工資水平的不斷上升對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與確保失業(yè)者的基本生活水平，上海較早構(gòu)建了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系，并多次修訂《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》。近年來上海根據(jù)不斷變動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，不斷推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)體系的健全完善，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等不斷調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取金額，失業(yè)保險(xiǎn)體系在有效確保失業(yè)者生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

總體而言，近年來隨著政府不斷努力促進(jìn)就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位以及共同發(fā)揮政府、市場、企業(yè)與勞動(dòng)者的作用下，上海就業(yè)總量不斷提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，勞動(dòng)者收入水平不斷提升，失業(yè)保險(xiǎn)體系較好發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的作用，為在新時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前上海推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)面臨的突出問題

“十二五”以來上海促進(jìn)就業(yè)取得了良好的成績，但上海當(dāng)前推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)仍存在較為突出的問題。

（一）勞動(dòng)者人力資本水平難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)者人力資本水平需要進(jìn)一步提升的問題越發(fā)突出，尤其是在推進(jìn)構(gòu)建國際科創(chuàng)中心以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)的背景下，無論是中高端勞動(dòng)力還是勞動(dòng)者的總體人力資本水平仍難以完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。這既影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用，不利于有效促進(jìn)就業(yè)。

（二）空崗與失業(yè)并存問題越發(fā)嚴(yán)重

未來一段時(shí)期尤其是“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在勞動(dòng)力市場供給需求發(fā)生快速變動(dòng)的情況下，空崗與失業(yè)并存現(xiàn)象將不斷嚴(yán)重。一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供需狀況的變動(dòng)，部分市場與行業(yè)勞動(dòng)力供給不足；尤其是隨著勞動(dòng)年齡人口絕對量下降以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不再無限供給，同時(shí)受放開二胎政策導(dǎo)致的女性勞動(dòng)力供給變動(dòng)等多種因素的共同作用，空崗現(xiàn)象將不斷加劇。另一方面，受勞動(dòng)力異質(zhì)性與勞動(dòng)力市場不夠健全完善的影響，以及經(jīng)濟(jì)增長速度變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等多種不可控因素影響，失業(yè)率可能進(jìn)一步攀升，進(jìn)而導(dǎo)致空崗與失業(yè)并存現(xiàn)象不斷加劇。

（三）勞動(dòng)力市場難以有效發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的決定性作用

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出要發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的決定性作用，而勞動(dòng)力資源作為重要生產(chǎn)要素必須由勞動(dòng)力市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。受多種因素的影響，勞動(dòng)力市場發(fā)育仍有待進(jìn)一步健全完善，存在較多的戶籍、年齡、性別、學(xué)歷、地域等方面的歧視，仍存在較多的非客觀因素影響到勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源的決定性作用。這勢必會(huì)影響到更高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（四）政府促進(jìn)就業(yè)的效能有待提高

在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入及就業(yè)形勢的變化，需要改變過去的重點(diǎn)發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的思路和做法，把促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任由政府轉(zhuǎn)移到市場。政府不宜承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)的首要責(zé)任，雖然政府出臺(tái)了諸多政策以及投入了大量資金也取得了相應(yīng)的成果，但也存在著政策針對性不強(qiáng)、資金使用效率不高等方面的問題。這使政府促進(jìn)就業(yè)的各種措施難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能，進(jìn)而影響到更高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（五）創(chuàng)業(yè)仍難以有效發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的應(yīng)有作用

有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)就業(yè)的重要途徑，更是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。近年來上海積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，通過推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、實(shí)施補(bǔ)貼政策、制定年度創(chuàng)業(yè)目標(biāo)等多種途徑，創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效。但在此過程中市場促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用不足，尤其是尚沒有形成有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的城市氛圍與創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)仍任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)業(yè)還難以有效發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的應(yīng)有作用。

（六）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍較為突出

雖然勞動(dòng)力總量供給與需求壓力不斷下降，但就業(yè)結(jié)構(gòu)問題日漸突出，不但成為影響促進(jìn)就業(yè)的重要因素，也是導(dǎo)致空崗與失業(yè)并存的重要原因所在。在就業(yè)總量不斷提升的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)問題越來越成為阻礙推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要障礙。尤其是青年群體勞動(dòng)力、戶籍青年、高校畢業(yè)生等特殊群體就業(yè)問題較為突出，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要瓶頸。

（七）失業(yè)保險(xiǎn)體系難以有效發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的重大作用

健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系是社會(huì)的減震器與穩(wěn)壓閥，對確保失業(yè)者生活以及幫助失業(yè)者順利再就業(yè)發(fā)揮著極為重要的作用。當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)體系在維護(hù)失業(yè)者基本生活水平方面發(fā)揮的作用較好，但在有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的作用有待提升。因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)等推進(jìn)再就業(yè)的舉措尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這影響到有效推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。

四、未來影響上海實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要因素

日前發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。未來一段時(shí)期，上海在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的進(jìn)程中受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配結(jié)構(gòu)改革、職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展等多種突出要素的共同影響，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

（一）未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的可能影響

未來一段時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出任務(wù)對就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量提出了明確的要求。上海在推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市以及構(gòu)建國際科創(chuàng)中心與建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)過程中，對勞動(dòng)力尤其是中高端勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更為嚴(yán)格的要求。中高端勞動(dòng)力供給不足將會(huì)對上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響；與此同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨勞動(dòng)力供給不足的問題。在多種要素共同作用下，上海在發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要問題之一是局部性勞動(dòng)力供給不足，這既影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響到實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（二）未來上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)具有重要影響

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速下降而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快以及人口年齡結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的背景下，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的能級不斷提升。無論是高端服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)均面臨著勞動(dòng)力供給不足的問題，處于中間地帶的行業(yè)則面臨著較為突出的勞動(dòng)力供給大于需求的問題。正是兩端勞動(dòng)力供給不足與中間地帶勞動(dòng)力供給大于需求的現(xiàn)象，造成了失業(yè)與空崗并存。就業(yè)總量持續(xù)上升與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況，對推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)提出了更為嚴(yán)峻的要求。

（三）收入分配體制對未來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)具有重要影響

不斷提高勞動(dòng)者人力資本水平與收入水平是推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)涵。近年來上海收入水平不斷提升，處于全國前列，勞動(dòng)者報(bào)酬份額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例也較高。但相對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的要求，微觀層面的城鄉(xiāng)居民收入水平以及宏觀層面的勞動(dòng)者報(bào)酬份額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重均有待進(jìn)一步提升，并需要不斷縮小收入分配差距，通過不斷提高勞動(dòng)者的收入有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。而勞動(dòng)者收入水平的提升勢必將進(jìn)一步推動(dòng)用工成本上升，在用工成本已處于較高水平的情況下，如何確保在不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下不斷提升勞動(dòng)者收入水平及擴(kuò)大就業(yè)，是影響未來能否實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵要素之一。

（四）職業(yè)培訓(xùn)狀況仍難以有效滿足推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的需求

不斷提升勞動(dòng)者的人力資本水平與提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在，在教育水平既定的基礎(chǔ)上不斷參加高質(zhì)量與成體系的職業(yè)培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的重要保障。就職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展現(xiàn)狀而言，距終身教育體系與提供切實(shí)符合勞動(dòng)力需求的職業(yè)培訓(xùn)尚有較大的差距。需要更進(jìn)一步提升職業(yè)培訓(xùn)的有效性與針對性，尤其是加大對中低端勞動(dòng)力與外來農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提升所有勞動(dòng)力的人力資本水平，以不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）人工成本的不斷上升影響到實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

隨著勞動(dòng)者人力資本水平的不斷提升、勞動(dòng)者供給需求形勢的逐步變動(dòng)以及最低工資水平不斷上升，近年來勞動(dòng)者人工成本上漲趨勢較為明顯。同時(shí)，勞動(dòng)者收入水平的上升也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的必要前提之一。但人工成本的過快上升不利于企業(yè)吸納就業(yè)，反而會(huì)影響到實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。如何有效應(yīng)對人工成本的不斷上升是影響到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要問題。

（六）政府促進(jìn)就業(yè)的努力在一定程度上成為促進(jìn)就業(yè)的障礙

過猶不及，過多的政府促進(jìn)就業(yè)的努力極有可能影響到勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源決定性作用的發(fā)揮，以及替代了本應(yīng)由勞動(dòng)力市場承擔(dān)的責(zé)任，而且也存在效率較低和權(quán)力尋租之嫌。政府較多承擔(dān)了本應(yīng)由市場承擔(dān)的職能，而對其應(yīng)該承擔(dān)的促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)育以及健全完善職業(yè)培訓(xùn)體系等關(guān)注不足。盡快合理界定政府與市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，不斷改進(jìn)政府調(diào)節(jié)就業(yè)的方式與方法，持續(xù)提升政府調(diào)節(jié)就業(yè)的效率，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要保障與必要前提。

五、實(shí)現(xiàn)上海更高質(zhì)量就業(yè)的對策建議

針對上文討論的影響上海實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的問題和因素，筆者提出如下的對策建議，以便更好地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第一，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對中高端勞動(dòng)力的需求。針對包括青年勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生等在內(nèi)的特殊就業(yè)群體，采取量體裁衣的有效措施，不斷提升其就業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。通過加強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)力投入來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的作用。

第二，積極發(fā)揮勞動(dòng)力市場、政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭與社會(huì)的合力，有效發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源的決定性作用。不斷提高政府促進(jìn)就業(yè)效率，努力提升企業(yè)吸納就業(yè)能力，奠定有效促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的家庭與社會(huì)氛圍，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量，積極完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)健全完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新的作用，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的城市文化與社會(huì)氛圍，深入促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。

第三，進(jìn)一步健全完善就業(yè)托底機(jī)制，在推進(jìn)就業(yè)托底機(jī)制的作用上有效發(fā)揮勞動(dòng)力的主觀能動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。積極健全完善就業(yè)預(yù)警機(jī)制，針對勞動(dòng)力市場存在的突發(fā)問題及時(shí)采取應(yīng)對措施。進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，適時(shí)制訂修改完善勞動(dòng)政策法規(guī)，推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂與工資集體協(xié)商機(jī)制，持續(xù)健全完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，更有效地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)體系推動(dòng)就業(yè)的應(yīng)有作用。

第四，深入推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效加快郊區(qū)新城建設(shè)步伐，充分發(fā)揮郊區(qū)新城分流人口、擴(kuò)大就業(yè)與推動(dòng)增長的應(yīng)有作用。

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[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號(hào)］F249.275.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7753（2016）02-0008-05

[收稿日期]2016-02-14

[作者簡介]劉社建（1973— ），男，河南安陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)。